Теоретические основы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного управления

1.1 Понятие и признаки органов государственного управления

1.2 Цели и методы государственного управления

1.3 Функции государственного управления

1.4 Система государственного управления

2. Государственное управление как социальное явление

2.1 Социальное управление

2.2 Социально-политический аспект эффективности государственного управления

2.3 Процесс совершенствования государственного управления

2.4 Оценка функционирования системы государственного управления

Заключение

Библиографический список

Введение

Государство как субъект управления - совокупность взаимосвязанных друг с другом учреждений и организаций, реформирующих совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, наций и ассоциаций. Государство как субъект управления располагает внутренней структурой, имеет для реализации своих полномочий законодательные, исполнительные и судебные органы. Государственная публичная власть охватывает все общество, выступает его официальным представителем и опирается в необходимых случаях на средства и меры принуждения.

Обычно, решение управленческих задач в политико-административной сфере предлагает конкретные способы воздействия на деятельность организаций, учреждений, граждан и должностных лиц со стороны органов управления путем непосредственного установления их обязанностей, приказом, который опирается на властные полномочия и состояние прямого подчинения. Иначе говоря, возникают управленческие взаимоотношения, которые представляют систему взаимосвязей между людьми со стремлением приведения в организованный порядок общей жизнедеятельности.

Термин «государственное управление» является одним из основных при изучении принципа государственного управления, однако, до сих пор отсутствует единство мнений относительно его содержания. Этот термин достаточно широко используется в различных государствах, однако он наполнен разным смысловым содержанием и зависит от многих политико-правовых норм и критериев. Сегодня подавляющее большинство специалистов данной отрасли рассматривает и понимает государственное управление в широком и узком смысле. В широком смысле государственное управление это разновидность социального управления, специфический вид государственной деятельности, отличающийся от иных проявлений. Оно носит всеобъемлющий характер, представляет собой целостную институциональную систему, действующую многофункционально, реальность, без которой не может обойтись государственно-властная система. Функции и задачи государства осуществляются и решаются именно в рамках государственно-управленческой деятельности. В институциональной структуре государственного управления нет какой-либо функциональной автономности, власть в обществе одна, но есть ее разные управленческие функции, что и предопределяет институциональную дифференциацию управленческой системы.

Исходя из вышеизложенного, тема «Государственное управление как социальное и системное явление» актуальна и требует изучения. Это обусловлено тем, что государственное управление как социальное явление исследуется специалистами в области социологии, политологии, экономики, конституционного и других фундаментальных отраслей права - финансового, гражданского, уголовного. Следовательно, государственное управление оказывает огромный влиятельный фактор на все сферы общественной жизни, и, соответственно, будет намного эффективнее, если его изучение будет продолжаться и в дальнейшем.

Объектом исследования является - государственное управление, как социальное и системное явление.

Предмет исследования: государственное управление.

Цель работы: изучение и анализирование темы «Государственное управление как социальное и системное явление».

Задачи работы:

-изучение понятия и сущности государственного управления;

-рассмотреть государственное управление как социальное и системное явление;

-охарактеризовать принципы государственного управления;

-определить субъекты и объекты государственного управления;

-изучить понятие и сущность государственной политики;

-предложить пути усовершенствования государственного управления.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка литературы.

1. Теоретические основы государственного управления

1.1 Понятие и признаки органов государственного управления

Под государственным управлением принято понимать подзаконную юридическую властную деятельность в плане исполнительно-распорядительной деятельности со стороны государственных органов, направленной непосредственно на осуществления законов. Кроме того, данный тип управления тесным образом связан с практическим исполнением государственных задач и функций. Оно представляет собой сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.

Понятие и признаки непосредственного государственного управления предполагают, что именно посредством такого рода деятельности реализуется воздействие на социальные отношения, носящие организующий характер в экономической области, а также в сферах административно-политического и социально-культурного строительства. Прямому признаку системности государственного управления уделяется особый интерес, так как в эту деятельность вовлечены миллионы государственных служащих и должностных лиц принимающих и выполняющих нормативные правовые акты управления.

С точки зрения общенаучного толкования «управление общественными процессами выступает как целенаправленное воздействие людей на общественную систему в общем и на ее отдельные звенья на принципе изучения и использования присущих ей объективных закономерностей в интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития, успехов достижения поставленных целей».

Исходя из теоретических взглядов, можно выделить следующие основные значимые признаки управления:

- является функцией любой планомерной системы, обеспечивающей ее единство и должный режим деятельности в целях достижения определенных задач;

- является внутренним образцом качества целостной системы, основными элементами которой являются индивид управления и объект управления, постоянно действующие на началах самоорганизации;

- главным связывающим элементом между участниками управления выступает информация;

- учитывает не только внутрисистемное, но и межсистемное взаимодействие, поскольку существует много целостных систем различного иерархического уровня; при этом система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, имеющейся в границах взаимодействия между ними объектом управления;

- управление реально когда налицо факт подчинение объекта субъекту управления, следовательно, управляющее влияние - исключительное право субъекта управления.

Перечисленные признаки, затрагивающие общее понятие управления, оптимальны и для понимания управления в социальной сфере. Бесспорно, при этом учитываются все особенности социальной сферы, значимой, из которых есть то, что управленческие связи реализуются через взаимоотношения людей. Общество олицетворяет собой единый организм со сложной структурой, с индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями единого характера. Отсюда стремление в выражении общей связи и единства социальных процессов, которое находит свое распространение в осуществлении социального управления. Это является одним из условий нормального функционирования и динамичного развития общества. «Задачи государственного управление заключаются в осуществлении исполнительной власти. С организационной постановке вопроса государственное управление - это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более отчётливо можно выделить, что это направленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регламентированная деятельность системы органов государственной исполнительной власти, которая осуществляет функции государственного управления на принципе законности в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства».

Государственное управление в широком восприятии представляет из себя регулирующую деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и так далее). Государственное управление в широком смысле описывает все функционирование государства по организующему воздействию со стороны субъектов права на общественные взаимоотношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, аттестация кадров, учет и координация, применение мер подчинения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и так далее) в той или иной мере реализовывают многочисленные органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, точнее функция исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. Это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. государственное управление политический

Понятие государственного управления содержит важнейшие организационно-правовые категории, которые выявляются в управленческих отношениях:

- государственная управленческая деятельность - это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;

- область государственного управления - это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической областях);

- отрасль государственного управления - это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством);

- сфера государственного управления - это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, государственная статистическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления выполняют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах;

- орган государственного управления (исполнительной власти) - это субъект исполнительной власти, который непосредственно выполняет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенное строение и управленческий персонал.

Государственное управление практически осуществляется через формы организационной деятельности, как, прогнозирование, разработка целевых программ, развития той или иной отрасли управления, подбор и расстановка кадров, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.

Подводя итого данного раздела можно сделать вывод, что среди всех многих видов управления, государственное управление занимает особую роль, что обусловлено наличием мощной государственной власти, направленной на все общество, утверждающей правовые нормы и пользующейся механизмом принуждения для обеспечения соблюдения всеми объектами управления установленных правил поведения.

1.2 Цели и методы государственного управления

Главная задача государственного управления определяется сущностью, понятием, а именно, повышением качества системы управления, преобразованием ее характеристик, которые, призваны наладить оптимальную организацию, реализацию руководства процессами, происходящими в отношениях субъекта и объекта управления.

Цели государственного управления уточняются в зависимости от критериев классификации которые предлагаются исследователями. Наметив главным образом критерий общего содержания управленческой деятельности, можно выделить следующие цели государственного управления:

- социально-экономические цели, которые заключают в себе упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение общего экономического благосостояния, построение и поддержание системы экономических отношений;

- политические цели, подразумевают вовлечение в управление всех политических сил в стране, стабильное поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих улучшению государственных и общественных структур, развитию человека;

- обеспечительные цели, т.е. гарантирование прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимой степени благосостояния;

- организационно-правовые цели, являются одно из важнейшей целью государственного управления т. к. формируется правовая система, способствующая реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства.

В процессе прямой практической реализации исполнительной власти важная роль отводится методам управленческой функции (методам управления).

В традиционном понимании метод означает способ, прием практической реализации чего-либо. Согласно государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, подход практической реализации задач и функций исполнительной власти в обыденной работе исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленных за ними полномочиях, в установленных границах и в соответствующей форме. Поэтому, метод управления это средство практического реализации функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Методы государственного управления это способ воздействия государства на вектор развития государственных и общественных дел. Они показывают, какими возможными действиями государство влияет на поведение людей и осуществляет управление ими. Исходя из приемов и способов, которые используют субъекты государственного управления для достижения поставленных непосредственных целей и выполнения функций, выделяют следующие группы методов.

1. Административно-правовые методы основываются на иерархической структуре управляющего государственного субъекта. Суть их определяется во влиянии на управляемых по типу «приказ - исполнение». «Соотношение прямого подчинения управляемого управляющему обеспечивается механизмом законодательства, осуществлением властных полномочий «по вертикали», использованием запретительных санкций, вплоть до правового принуждения.» Инструментами административно-правовых методов являются: подзаконные акты, законы, директивы, приказы, распоряжения, регламенты, инструкции и т.д.. Субъект, применяющий данные методы это носитель административной власти.

2. Организационные методы основываются на правовых нормах и специфической власти организации как системы. Это означает прямое управление при помощи создания организаций или усовершенствование существующих для решения определенных задач. Организационный процесс представляет собою форму определенного управленческого процесса. Координирование функций, оптимизация их осуществления, предостережение или преодоление дисфункций, гармонизация структур, стимилирование участников управляющей системы - все это обеспечивается качественной организацией государственного управления.

3. Политические методы управления (руководства) - это способы непосредственного, прямого или косвенного влияния на поведение и деятельность управляемых при помощи политических средств. В первую очередь можно выделить государственную политику, которая разрабатывается и проводится правящей властью. Экономическая, национальная, социальная и другие стратегии, важнейшие ориентирующие факторы влияния государства на общество и в целом на саму систему управления. Публичная политика это организующая и мобилизующая сила. Воздействие ее на управляемые народные массы и общественные процессы - это действие факторов общих интересов, централизованным выражением которых является политика. Политические методы представляют из себя демократическую технологию управления. Они складывается из всего комплекса демократических форм, норм и процедур политических действий и отношений, установившихся в общей практике многих демократических государств.

4. Экономические методы рассматривают непосредственно в соотношении с административно-правовыми, когда речь идет о проблемах государственного регулирования экономики. Фундаментальное отличие экономических методов от административно-правовых, политических и прочих заключается в воздействии материальными, в большинстве случаев финансовыми средствами на интересы управляемых.

5. Социальные методы, как и экономические, используются управляющим субъектом в целях стимулирования активности управляемых путем преобразования социальной среды обитания и удовлетворения жизненных интересов и потребностей. Первооснова социальных методов состоит в воздействии на факторы, мотивирующие движущие силы социальной активности людей, на факторы, блокирующие их значение, на факторы, вызывающие удовлетворенность человека условиями личной жизни и результатами конкретной деятельности.

6. Идеологические методы нацелены на активизацию общественной сознательности общества и подчинено подготовке системы мотиваций, соответствующей целям государственной политики. Практические формы реализации идеологических методов многочисленны. Главным образом можно выделить пропаганду общественно значимых идей и духовных ценностей всеми возможными современными средствами, через обучения и воспитания и, конечно же, средств массовой информации. Элементы идеологических технологий: концепции, призывы, идеологические установки, лозунги, государственные символы, политически и идеологически ориентированная терминология.

7. Информационные методы это совокупность информационных технологий влияющая на объект управления. Средство воздействия - различные виды информации: служебной, научной, пропагандистской и прочей. Основным орудием информационных технологий является современная индустрия массовой информации. Информация как элемент управленческого влияния пронизывает все способы управления, и поэтому рассматриваемые методы непосредственно реализуются в составе всех других методов. Самостоятельно действующими они являются в политике и специализированных отраслях духовной жизни: в науке, идеологии, телерадиовещании, и в средствах массовой информации.

8. Социально-психологические методы включают в себя комплекс приемов и средств целенаправленного формирования умонастроений, психологических состояний, общественных чувств, общественного спокойствия или напряженности, массового оптимизма или пессимизма, общественной активности или скептицизма, социальных ожиданий, предпочтений и ориентаций. В системе государственного управления нет специальных институтов, которые бы занимались исключительно вопросами формирования социально-психологического климата в обществе. Эта работа ведется в первую очередь средствами массовой информации, учреждениями литературы и искусства, идеологическими организациями, а также церковью. Государство не может насильно навязывать тот или иной социально-психологический проект. Ориентиром для деятельности данных организаций служит государственная политика, ее сущность и направленность.

Каждая из рассмотренных групп методов отличается специфическим волеизъявлением государства - это дозволения, требования, запреты, ответственность, контроль и надзор. В реальной практике управления принятие и исполнение государственных решений возможны лишь в совокупности различных методов управления: есть метод, несущий основную нагрузку, и есть усиливающие или обеспечивающие методы.По основным своим показателям метод управления представляет из себя средство целенаправленного управляющего воздействия.

1.3 Функции государственного управления

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. «Функции характеризуют государство в динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.»

Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

- потребностей и интересов населения;

- экономических возможностей общества;

- нравственного и культурного уровня общества;

- профессионализма государственных служащих и структур и др.

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Выделяются правовые и организационные формы. Первые, в отличие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относятся:

1. Правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства.

2. Правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера.

3. Правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.

К организационным формам относятся:

1. Организационно-регламентирующая (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т. п.).

2. Организационно-хозяйственная (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т. д.).

3. Организационно-идеологическая (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению, призывами и пр.).

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как рекомендации и поощрение. Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства. Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально-полезную деятельность.

Основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед делятся на внутренние и внешние функции государства.

К внутренним функциям государственного управления относятся следующие:

1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества.

2. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями.

3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной и юридической.

4. Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для всего общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержки.

5. Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т. д.

6. Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями.

Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Эти функции тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым. Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.

К внешним функциям государства относятся следующие функции:

1. Функция обороны страны - вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка - без реализации данной функции будущего у человечества нет.

3. Международное сотрудничество - эта функция реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества.«Внешняя деятельность государств в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.»

Подводя итог можно сказать, что функции государства - это главные направления его деятельности. В них выражается его сущность, то есть роль и назначение государства в обществе.

1.4 Система государственного управления

Государство представляет собой главный инструмент реализации всеобщей воли и интересов общества. Центральное место в его организационной структуре занимает система государственного управления. Главная ее функция -- это управление важнейшими сферами общественной жизни, призванное обеспечивать единство и эффективное функционирование всего общества. Государственное управление тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Именно система управления играет определяющую роль в реализации внутренней и внешней политики государства.

Система исполнительной власти составляет совокупность государственных органов обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации. Постоянно действующим организационным фактором системы исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции. Остальные звенья такой системы весьма непостоянны и видоизменяемы. Они могут в ряде случаев вообще не существовать, хотя из механизма государственного управления они не изымаются.

Весь аппарат исполнительной власти нельзя сводить только к исполнительным органам общей компетенции. Этот аппарат многообразен и включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.

Поскольку институт управления представляет собой важный структурно-функциональный элемент любой более или менее значимой организации или системы, будь то университет, государственный институт, церковь, деловое предприятие и т.д., его можно рассматривать как универсальный феномен. Что касается собственно государственного управления, то оно представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих элементов, каждому из которых отведены четко определенное место, полномочия и функции.

Государство можно назвать формой самоорганизации человеческих сообществ для управления социальными, экономическими и иными сферами и процессами в пределах каждой конкретной страны. Практически все граждане государства в той или иной форме и степени имеют отношение к государственному управлению. Почти все они, так или иначе, обращаются в государственные органы или в органы местного самоуправления для решения своих проблем.

Государственное управление, являясь целенаправленным и постоянной системой, связанной с воздействием субъектом управления на деятельность объекта управления, включает в себя несколько разноплановых сфер и областей своего функционирования:

- управление государственно-политическое;

- управление государственно-административное;

- государственный менеджмент.

Государство как организация публичной власти осуществляет ее, выполняя свои многообразные функции управления общественными процессами, с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Они являются вспомогательными институтами государственной власти, проводниками ее решений, теми ее структурами, которые практически реализуют властные полномочия в соответствии с определенной им компетенцией.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных, и исполнительных органов государственной власти.

Систему органов местного управления составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле земельным ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п.

Система государственного управления не может функционировать без наличия соответствующих органов управления. Каждый из уровней управления - федеральный, региональный и местный - владеет своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Совокупность органов управления (должностей, подразделений), реализующих его функции, находящихся в определенном взаимном соотношении и соподчинении и связанных между собой коммуникационными каналами, составляют административный (управленческий) аппарат. Части аппарата, взятые в определенном взаимном расположении и связанные системой распределения задач, полномочий, ответственности, официальных отношений, образуют организационную структуру.

Органы управления подразделяются на органы общего управления, органы линейного управления, руководящие подразделениями основной деятельности, и органы функционального управления, предписывающие необходимые способы решения управленческих проблем.

Совокупность органов управления, решающих общую задачу, образует звено управления, а органов одного уровня - управленческую ступень.

Подводя итоги данного раздела можно сказать, что система государственного управления формируется под воздействием различных факторов, например, уровня развития данного общества, состояния политической культуры, политических традиций, господствующих форм религии, конкретной исторической ситуации и даже территориально-географических условий страны. В реальной жизни универсальных систем государственного управления, ни нормативных, ни реально функционирующих, не бывает. Конкретный тип системы определяется в основном характером политического режима, а также другими особенностями государственного устройства общества.

2. Государственное управление как социальное явление

2.1 Социальное управление

Социальное управление - это управление людьми: отдельными индивидами, группами, обществом в целом; это особый тип взаимоотношений людей.

Социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей.

Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников - управляющих. В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо управленческих работников входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров. Необходимость социального управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

Социальное управление имеет множественные применения. Оно используется для: обеспечения устойчивого развития социальных организаций (включая общество), выпуска определенной продукции, получения высокой прибыли, предотвращения или ликвидация социальных конфликтов, повышения уровня жизни людей, снижения заболеваемости и смертности населения, решения глобальных проблем человечества. Несмотря на разнообразие применений, можно условно выделить два основных направления: как средство выживания социальных организаций и как средство решения сложных социальных проблем. «Предназначением социального управления является исследование деятельности органов управления, государственных и общественных, прежде всего как социальных систем, всего комплекса подбора, расстановки, формирования управленческих кадров, отношения и взаимодействия, складывающиеся между работниками аппарата управления и подчиненными им сотрудниками и организационными структурами.»

Под принципами социального управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления.

Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности.

К основным принципам социального управления относят:

- принцип коллегиальности принятия решений при их обсуждении;

- экономичности и эффективности управления;

- системности;

- обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);

- ситуационного управления по прогнозированию возмущений;

- сочетания отраслевого и территориального управления;

- приоритетности в достижении стратегических целей;

- ответственности за результаты социального управления;

- рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;

- гуманизма и нравственности в управлении;

- гласности в принятии решения.

Принцип позволяет формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности, но каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.

Принципы социального управления должны:

- основываться на законах развития общества, на законах управления;

- соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;

- учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления;

- в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах.

Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными.

Социальное управление состоит из ряда функций, то есть направлений деятельности. К общим функциям социального управления относятся следующие:

- сбор и анализ социальной информации;

- прогнозирование;

- планирование;

- организация;

- распорядительство;

- регулирование;

- контроль и учет.

Механизм социального управления состоит из таких фундаментальных звеньев: общих принципов, функций, целей и методов. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в механизме управления выделяют экономический, организационный и социально-культурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов социального развития и управления.

Таким образом, можно сделать вывод, что механизм социального управления представляет собой совокупность методов, приемов, форм управления обществом и его подсистемами, взаимосвязанное воздействие которых обеспечивает наиболее эффективное развитие всего общественного организма.

2.2 Социально-политический аспект эффективности государственного управления

Политика это совокупность отношений, складывающихся в результате целенаправленного взаимодействия групп по поводу завоевания, удержания и использования власти в целях реализации своих общественно значимых интересов. В этом смысле политика понимается как результат столкновения разнонаправленных действий групп, соперничающих и друг с другом и с правительством. «Среди групповых потребностей выявился блок непримиримых интересов, реализация которых грозила резким нарастанием социальной напряженности. Так сформировалась мощная общественная потребность в новых и эффективных способах регулирования человеческих отношений. Эта потребность реализовывалась по мере становления государства - как специфического общественного института. Только государственная власть явилась той силой, которая могла не только обеспечить реализацию групповых интересов, но и сохранить целостность, обеспечить порядок и стабильность социальной жизни.» Таким образом, деятельность государства стремится примерить противоборствующие стороны и обеспечить условия для выживания всего общества в целом.

Как глобальный механизм регулирования социальных отношений политика - есть способ рационализации межгрупповых конфликтов. С момента своего зарождения государство служит тем центром силы, который способен принудительными методами организовывать должное распределение ресурсов, статусов, ценностей.

Значение политики обусловлено функциями, которые она выполняет в обществе, и которые характеризуют важнейшие направления ее воздействия на общество:

1. Обеспечение целостности и стабильности общества как сложной социальной системы, интеграция различных слоев населения;

2. Управление и регулирование социальными процессами;

3. Выражение властно-значимых интересов всех групп и слоев общества;

4. Авторитарное распределение ценностей в обществе;

5. Политическая социализация личности;

6. Мобилизация и достижение эффективности общей деятельности.

Роль государственной политики в процессах осуществления национальной стратегии развития во многом зависит, с одной стороны, от степени зрелости сложившейся в стране рыночной экономики, а с другой - от организационных и финансовых возможностей правительства данной страны. В целом ряде областей общественного развития правительство играет первостепенную роль, например в финансировании всеобщего начального образования и общедоступного медицинского обслуживания, социальной защите нетрудоспособных или создании и поддержании действенной правовой системы. Широко признается и важная роль правительства в сохранении и развитии национальной культуры, особенно в тех странах, где частный сектор и общественные организации еще недостаточно развиты для того, чтобы взять эту роль на себя.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных целях, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

- обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

-создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

- обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

- обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика отличается самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее воздействие на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Для развития государственного управления в будущем важно, чтобы лица, от которых зависит принятие решений по всем аспектам развития, были заинтересованы в том, чтобы научную информацию изучать и осознавать. Необходим налаженный процесс совершенствования государственного управления.

Целостность государства и единство общества - результат эффективного государственного управления, основа обеспечения их безопасности и условие достижения благосостояния народа. Поэтому повышение эффективности управления должно являться одним из приоритетных направлений при реформировании системы государственного управления. С такой точки зрения эффективность власти должна оцениваться по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства. Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека.

Подводя итог, необходимо отметить, что существование нашего общества в настоящее время, находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления.

2.3 Процесс совершенствования государственного управления

Процесс совершенствования государственного управления представляет собой подсистему с соответствующими целями, предметом, принципами и организацией, смысл которой заключается в придании государственному управлению как системному общественному явлению способности самопреобразования, саморазвития, самоулучшения.

Целевая ориентация совершенствования государственного управления видится в том, чтобы, во-первых, обеспечивать максимально достижимое соответствие содержания управляющих воздействий органов государственной власти и местного самоуправления потребностям и закономерностям управляемых объектов - всей общественной системы; во-вторых, формировать наиболее рациональные и эффективные взаимосвязи между управляющими компонентами государства и управляемыми объектами, а также субъектами других видов управления; в-третьих, поддерживать в оптимальном состоянии (с общественной и экономической точек зрения) организационную структуру государственного управления; в-четвертых, способствовать постоянному относительному и абсолютному уменьшению общественных затрат на управление; в-пятых, повышать эффективность форм, методов и других элементов государственно-управленческой деятельности.

Эту общую целевую ориентацию совершенствования государственного управления можно условно подразделить на две группы целей: внешние и внутренние. Внешние цели состоят в повышении эффективности управляющих воздействий, их упорядочении и систематизации, в обеспечении адекватности объективным запросам управляемых объектов. Реализация внутренних целей предполагает совершенствование самой управляющей системы, улучшение ее мобильности, рациональности, внутренней жизнедеятельности. Далее цели конкретизируются в зависимости от объекта анализа и преобразования (элементов, сторон и аспектов государственного управления). Поэтому важнейшим и исходным элементом процесса совершенствования государственного управления выступает его научно обоснованное, на основе которого определяются предмет, структура, актуальность, последовательность и другие проявления совершенствования государственного управления. «Должна быть ясность в том, чего же мы хотим добиться от совершенствования государственного управления. Наряду с целями и на их основе важным элементом процесса совершенствования государственного управления выступает его предмет. Ведь надо заранее и точно знать, что подлежит совершенствованию, какие реальные процессы следует познавать и улучшать. Предмет данного процесса имеет двойственный характер: позновательный и предметно-практический, свидетельствующий о том, что подлежащие совершенствованию управленческие явления представляют собой и объекты познания (теоретического постижения), и объекты практического преобразования.»

Если обобщить все сказанное о государственном управлении, то можно обозначить такие «блоки» предмета его совершенствования:

- постоянное и охватывающее все уровни и направления улучшение и упрочение взаимодействий между управляющими и управляемыми компонентами системы государственного управления;

- непрерывное развитие общественной сущности государственного управления посредством его все более глубокой демократизации, расширения участия граждан в его процессах, становления и активизации самоуправляемых общественных механизмов, что связано преимущественно с совершенствованием организационной структуры государственного управления;

- системная рационализация государственно-управленческой деятельности с ориентиром все большей социальной, организационной и правовой обусловленности, обоснованности и эффективности каждого ее элемента, умелое сочленение и полное использование человеческого потенциала и научно-технических средств управления;

- создание информационных, организационных и других условий, факторов и стимулов, обеспечивающих введение в управленческую практику и эффективное применение в ней научных форм, методов и средств овладения человеком объективной действительностью;

- постоянно и научно прогнозируемое улучшение системы подбора, использования, подготовки и повышения квалификации управленческих кадров всех категорий, развитие методов, средств и форм стимулирования инициативного, качественного и ответственного исполнения государственных должностей;

- широкое использование социально-психологических факторов развития свободных, демократических, обоюдоответственных отношений между всеми участниками государственно-управленческих отношений.

Возможна, конечно, и дальнейшая детализация элементов и взаимосвязей предмета совершенствования государственного управления, но это уже относится к специальным отраслям государственного управления, в которых они должны и изучаться, и практически реализовываться. «Сложность целей и предмета совершенствования государственного управления обусловливает использование определенных принципов при осуществлении всей этой работы. «Назову следующие основные принципы. Прежде всего это принцип системности, обусловливающий охват данным процессом какой-либо крупной составной части функциональной и организационной структуры государственного управления, подсистемы органов государственной власти и местного самоуправления. Далее, принцип комплексности, требующий учета многообразия элементов государственного управления, их сторон, свойств, аспектов, охвата различных факторов, средств, форм, методов и т.д., которые реально и в совокупности влияют на управленческие процессы. Нельзя забывать также о принципе непрерывности, исходя из которого действия по совершенствованию государственного управления должны вестись каждодневно, шаг за шагом, но неуклонно. Любые «радикальные» преобразования система государственного управления всегда переживает болезненно, часто теряет уже достигнутый уровень стабильности и упорядоченности, в то время как небольшие подвижки, осуществляемые системно, сохраняя целостность государственного управления, постепенно переводят его в новое качество. Это, наконец, принцип плановости, свидетельствующий о том, что цели процесса совершенствования государственного управления могут достигаться лишь путем тщательно спланированных и последовательно выполняемых действий. Ведь речь идет о совершенствовании системы государственного управления, а не только каких-то отдельных ее элементов. Принципы необходимо применять скоординированно, во взаимосвязи друг с другом.»