Анализ нормативно-правовых актов о противодействии коррупции в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», Москва, Российская Федерация

Анализ нормативно-правовых актов о противодействии коррупции в Украине

Новгородцев Виктор Михайлович, кандидат юридических наук, доцент кафедры юридических дисциплин,

В статье представлен аналитический обзор новых законодательных актов, принятых в Украине, в которых отражены основные направления реформирования в сфере законодательства в органах государственной службы и службы местного самоуправления, а также затрагиваются вопросы финансовой подотчетности обеспечения политических партий, пересмотра антикоррупционных программ в структуре государственных органов, проведения мониторинга в сфере государственных закупок, внесения изменений в судебную систему и органы уголовной юстиции, обеспечения свободной конкуренции и установления ответственности за подкуп лиц, работающих в частных компаниях. По результатам аналитического обзора можно сделать выводы, что в стране принят ряд нововведений: создано Национальное агентство, которое занимается решением вопросов в сфере предотвращения коррупции в качестве центрального органа исполнительной власти со специальным статусом; формируется перечень конкретных ограничений в отношении использования служебного положения при получении подарков; ограничиваются возможности государственных служащих, ведущих трудовую деятельность по совместительству; вводятся регламентированные фундаментальные правила этичного поведения для государственных служащих; усиливается финансовый контроль (уделяется особое внимание предоставлению декларации о доходах); законодателем уточняются лица, имеющие полномочия оказывать помощь в сфере борьбы с коррупцией; проводятся специальные проверки кандидатов, претендующих на занятие высоких государственных должностей.

На основе анализа новых законов, принятых в Украине, автором обозначены факторы, препятствующие эффективной борьбе с коррупцией в стране, основными из которых являются коррупция в сфере государственных закупок, в судебной системе и органах уголовной юстиции, в деятельности органов исполнительной власти, в частном секторе, а также практическое отсутствие ответственности за подкуп лиц, работающих в частных компаниях, правил специальной конфискации за все коррупционные преступления, гарантий защиты изобличителей фактов коррупции и единого государственного реестра юридических лиц, причастных к коррупции.

Ключевые слова: Национальное агентство, антикоррупционная стратегия, Национальное антикоррупционное бюро, антикоррупционная политика, изобличители, проверка на добропорядочность, конфликт интересов

ANALYSIS OF LEGAL ACTS ON COMBATING CORRUPTION IN UKRAINE

Novgorodtsev Viktor Mikhailovich, PhD (Cand. Sc.) in Law, Associate Professor, Department of legal disciplines, v-novgorodtsev@mail.ru

Russian State University of Tourism and Service, Moscow, Russian Federation

The article presents an analytical review of the new legislation adopted in Ukraine, which reflects the main directions of the reform in the field of legislation in the organs of public service and local government, as well as addresses the issues of financial accountability of political parties to ensure reviewing anti-corruption programs in the structure of state bodies, carrying out monitoring in the field of public procurement, amendments to the judicial system and the criminal justice agencies, ensuring free competition and the establishment of responsibility for bribery for persons working in private companies. According to the results of the analytical review it can be concluded that the country has adopted a number of innovations: created the National Agency, which is addressing issues in the field of prevention of corruption as a central executive body with special status; formed a list of specific restrictions on the use of official position in the preparation of gifts; limited capacity of public servants, the leading career concurrently; introduced regulated fundamental rules of ethical conduct for civil servants; strengthened financial control (paying special attention to providing the declaration of income); the legislator specified persons having authority to assist in the fight against corruption; conducted special checks of candidates applying to practice high-level government posts.

Based on the analysis of new laws adopted in Ukraine, the author marked obstacles to the effective fight against corruption in the country, the main ones are corruption in public procurement, the judiciary and criminal justice authorities in the activities of executive bodies in the private sector, as well as the virtual absence of responsibility for bribery of persons working in private companies, special forfeiture rules for all corruption-related crimes, guaranteeing the protection of corruption whistleblowers and the unified state register of legal persons involved in corruption.

Keywords: National Agency, anti-corruption strategy, the National Anti-Corruption Bureau, anti-corruption policy, whistleblowers, integrity check, conflict of interest

Коррупция - негативное явление, которое в наше время не обсуждают только «ленивые». Украина решительно намерена её искоренить. Об этом свидетельствуют принятый в октябре 2014 года новый закон страны Закон «О Национальном антикоррупционном бюро Украины» от 14 октября 2014 года http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=7251.. Объективно следует отметить, что ранее подобного антикоррупционного законодательства страна не имела. Глубокие корни коррупции, поразившие украинское общество в последние двадцать лет, и безуспешные попытки противодействия этому вредному явлению предопределили фундаментальную правовую проработку данной проблемы и принятие блока комплексного антикоррупционного законодательства, позволяющего создать весьма значительный фронт борьбы с коррупционными правонарушениями [1, с. 9].

Украина получила добротную Антикоррупционную стратегию, определяющую руководящие направления противодействия коррупции на период 2014-2017 гг. Закон Кабмина об основах антикоррупционной политики на 2014-2017 гг. http://interfax.com.ua/news/political/228464.html.. Целью Антикоррупционной стратегии является создание в Украине системы принятия решений по формированию антикоррупционной политики на основе анализа проверенных данных о коррупции и факторах, ей способствующих, в частности, статистических наблюдений мониторинга выполнения этих решений и их влияния на состояние дел в сфере предотвращения коррупции. Стратегия предполагает осуществление ряда мер:

- учреждение на законодательном уровне специального уполномоченного органа по предотвращению коррупции, ответственного за формирование и реализацию антикоррупционной политики;

- подготовка ежегодного отчета о состоянии выполнения Антикоррупционной стратегии и доклада о реализации основ антикоррупционной политики, привлечение общественности к формированию, реализации и мониторингу антикоррупционной политики;

- разработка проекта акта Кабинета министров об одобрении общенациональной методики оценки уровня коррупции в соответствии со стандартами Организации Объединенный Наций;

- обеспечение международных стандартов сотрудничества власти и общественности, одобренных конференцией международных неправительственных организаций Совета Европы 1 октября 2009 года;

- проведение ежегодных слушаний в Верховной Раде Украины по национальному отчету о состоянии дел по предотвращению коррупции.

Специальным разделом Стратегия предусматривает меры по предотвращению коррупции:

а) в представительных органах власти: антикоррупционная экспертиза избирательного законодательства установления ограничений и обеспечение прозрачности и подотчетности финансирования политических партий; внедрение прямого государственного финансирования деятельности политических партий и т.п.; одобрение законодательства по созданию особых механизмов предотвращения конфликтов интересов в деятельности выборных должностных лиц; принятие законодательства об усилении общественного контроля за принятием решений выборными должностными лицами;

б) в деятельности органов исполнительной власти: корректировка и пересмотр антикоррупционных программ государственных органов с учетом основ ведомственной политики предотвращения коррупции; создание в органах исполнительной власти и государственных предприятий комиссий по предотвращению коррупции и т.п.;

в) в сфере государственных закупок: проведение мониторинга применения Закона «О проведении государственных закупок» Закон «О проведении государственных закупок» от 10.04.2014 http://www.ua-tenders.com/legislation/laws/246114/. и пересмотр ответственности с усилением санкций за нарушение его положений; обеспечение системы наложения запретов на участие в процедурах закупок лиц, ранее привлекаемых к ответственности за коррупционные правонарушения; создание реестра недобросовестных участников государственных закупок, внедрение системы электронных закупок, обнародование договоров о закупках;

г) в судебной системе и органах уголовной юстиции: внесение изменений в Конституцию Украины Конституция Украины http://iportal.rada.gov.ua/uploads/documents/27396.pdf. и законы Украины Закон Украины «О прокуратуре» http://zib.com.ua/ru/print/37035-zakon_ukraini_o_prokurature_tekst_zakona_ot_14_oktyabrya_201.html; Закон Украины «О статусе судей» http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2862-12)., направленные на реформирование судоустройства и статуса судей на основе европейских стандартов, а также реформирование прокуратуры и органов внутренних дел;

д) в частном секторе: проведение дерегуляции экономики; обеспечение свободной конкуренции; принятие нормативно-правовых актов о невозможности допуска юридических лиц, причастных к коррупции, к публичным ресурсам, обеспечении прозрачности ведения бизнеса, создании института бизнес-омбудсмена и т.п.;

е) усиление наказания за коррупцию: введение в качестве альтернативного вида наказания за коррупцию лишения свободы, установление ответственности за подкуп лиц, работающих в частных компаниях, расширение правил специальной конфискации на все коррупционные преступления, установление административной ответственности в виде штрафа за предоставление недостоверных сведений в декларациях, усиление гарантий защиты изобличителей фактов коррупции, перенесение обязанности доказывания по делам о применении репрессивных мер к информаторам на ответчиков, установление ответственности юридических лиц за необеспечение антикоррупционных мер, внесение ряда дополнений в Уголовный кодекс Украины, создание единого государственного реестра юридических лиц, причастных к коррупции.

Также стоит отметить, что Антикоррупционная стратегия включает в себя такую задачу, как создание добропорядочной публичной службы (реформирование законодательства о государственной службе и службе в органах местного самоуправления, правовое урегулирования проблемы конфликта интересов должностных лиц, создание эффективной системы мониторинга достоверности данных деклараций о доходах; принятие закона о защите лиц, которые добровольно сообщают о коррупционных правонарушениях, а также закона о проведении проверок публичных служащих на добропорядочность) [4, с. 56].

В стратегию внедряются и такие меры, как формирование негативного отношения к коррупции в обществе, а также определены критерии оценки результатов Антикоррупционной стратегии [3, с. 65].

Во исполнение положений Антикоррупционной стратегии законодательный орган Украины принял закон «О предотвращении коррупции» Закон Украины «О предотвращении коррупции» http://www.uts.kvsz.com/index.php/novosti-zakonodatelstva/55-zakon-ukrainy-o-predotvrashchenii-korruptsii., согласно которому в стране создано Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции в качестве Центрального органа исполнительной власти со специальном статусом, позволяющим осуществлять формирование и реализацию государственной антикоррупционной политики. Национальное агентство является коллегиальным органом в составе пяти человек, назначаемых Кабинетом министров и одобренных конкурсной комиссией.

К полномочиям Национального агентства законодатель относит: анализ состояния предотвращения коррупции в Украине; разработку проектов Антикоррупционной стратегии; разработку и представление в Кабинет министров проекта национального доклада о реализации основ антикоррупционной политики; мониторинг соблюдения законодательства о регулировании конфликта интересов; выявление коррупционных рисков в органах власти; соблюдение законодательства о контроле и проверке деклараций; ведение единого государственного реестра деклараций и реестра лиц, совершивших коррупционные деяния и т.п.

Раздел третий данного закона посвящен формированию и реализации антикоррупционной политики, которая осуществляется путем выполнения государственной программы, разрабатываемой Национальным агентством и утверждаемой Кабинетом министров Украины. Антикоррупционные программы принимаются также во всех центральных и региональных органах государственной власти и подлежат согласованию с Национальным агентством, которое ежегодно готовит проект национального доклада Кабинету министров о реализации основ антикоррупционной политики.

Статья 21 комментируемого закона предусматривает право общественных объединений, их членов и уполномоченных представителей, а также отдельных граждан сообщать о выявленных фактах совершения коррупционных правонарушений, потенциальном конфликте интересов специально уполномоченным субъектам в сфере противодействия коррупции, осуществлять общественный контроль за выполнением законов о борьбе с коррупцией.

В пятом разделе данного закона, посвященном предотвращению коррупции, уточняются ограничения в отношении использования служебного положения при получении подарков. Закреплено, что при поступлении предложения о неправомерной выгоде или подарке, которые нарушают данный раздел, несмотря на частные интересы лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления обязаны отказаться от предложения, привлечь свидетелей и письменно сообщить непосредственному руководителю либо специально уполномоченному субъекту в сфере противодействия коррупции.

В качестве превентивных мер предусматривается ограничение государственных служащих в отношении совместительства, определены ограничения для этой категории граждан после прекращения их деятельности на государственной службе, а также совместной работы близких лиц.

Ряд новых правовых норм Закон Украины «О предотвращении коррупции» http://www.uts.kvsz.com/index.php/novosti-zakonodatelstva/55-zakon-ukrainy-o-predotvrashchenii-korruptsii. вводится в целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов; предусматриваются меры внешнего и самостоятельного урегулирования конфликта интересов (отстранение от выполнения задания и принятия решения, ограничение доступа к информации, пересмотр объема служебных полномочий, осуществление служебных полномочий под внешним контролем, перевод, увольнение лица в связи с наличием конфликта интересов).

Впервые в этом законе на законодательном уровне регламентированы основы правил этичного поведения. Национальное агентство утверждает общие правила этичного поведения государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, а государственные органы регионов при необходимости разрабатывают отраслевые кодексы либо стандарты этики поведения их сотрудников. Специальный раздел данного закона (V) посвящен финансовому контролю (порядок представления деклараций о доходах, учет и обнародование деклараций, контроль и их проверка, своевременность представления, полная проверка деклараций, мониторинг образа жизни субъектов декларирования).

Серьезной новеллой закона «О предотвращении коррупции» являются положения о защите изобличителей. Так, законодатель назвал лиц, оказывающих помощь в предотвращении коррупции, сообщающих о нарушении иным лицом требований этого закона, при наличии обоснованного убеждения, что информация является достоверной. Такие лица пребывают под защитой государства, в установленном законом порядке они, а также члены их семей, не могут быть уволены, принуждены к увольнению, привлечены к дисциплинарной ответственности и другим негативным мерам воздействия за предоставление информации о коррупционных деяниях. Сообщения могут быть открытыми и анонимными, последние подлежат рассмотрению лишь при наличии в них конкретных фактических данных о конкретном лице.

Государственным органам запрещается получение от юридических и физических лиц денежных средств или иного имущества, услуг и льгот, а должностные лица несут ответственность за незаконное получение таких льгот и преимуществ. Лица, претендующие на занятие должностей с ответственным положением, подвергаются специальной проверке, порядок проведения которой регламентируется ст. 57 данного закона. Специальная проверка проводится органами МВД, Государственной судебной администрацией, Минюстом, Национальным агентством по ценным бумагам и фондовому рынку, Национальным агентством по предотвращению коррупции, Службой безопасности, Министерством обороны и другими органами соответственно их функциям. Решения о назначении на должность этих лиц принимаются по окончании служебной проверки при положительной оценке ее результатов.

Закон обязывает всех юридических лиц вести работу по предотвращению коррупции, утверждать антикоррупционную программу, положения которой включаются в трудовой договор. Вводится должность уполномоченного по Антикоррупционной программе юридического лица, определен его правовой статус [2, с. 98].

За совершение коррупционных либо связанных с коррупцией правонарушений виновные привлекаются к уголовной, административной гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности в установленном соответствующим законодательством порядке. Лицо, подозреваемое в совершении преступления в сфере служебной деятельности, подлежит отстранению от выполнения служебных обязанностей. К осужденным за совершение коррупционных преступлений судами применяются запреты на занятие деятельностью, связанной с выполнением функций государства и местного самоуправления. Денежные средства и другое имущество, полученные вследствие совершения коррупционного правонарушения, подлежат конфискации либо специальной конфискации по решению суда.

Внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Украины Уголовный кодекс Украины http://meget.kiev.ua/kodeks/ugolovniy-kodeks/. и Кодекс об административных правонарушениях Кодекс об административных правонарушениях http://www.consultant.ru/popular/koap/., усиливающие уголовную и административную ответственность за коррупционные правонарушения. Вышеуказанное законодательство Украины предусматривает ответственность за совершение 15 видов уголовно-правовых и 16 видов административно-правовых коррупционных правонарушений.

Украина также осуществляет контроль, в соответствии с международными соглашениями и договорами, по возвращению в страну денежных средств и имущества, полученных вследствие коррупционных правонарушений, и распоряжению ими.

Одним из основных государственных органов, обеспечивающих реализацию антикоррупционной политики, становится вновь созданное Национальное антикоррупционное бюро Украины. Законом «О Национальном антикоррупционном бюро Украины» на этот государственный орган возложены задачи предупреждения, выявления, пересечения, расследования и раскрытия коррупционных правонарушений, отнесенных к его посредственности. Систему этого органа составляют Центральное управление НБ и 7 территориальных управлений (г.г. Львов, Хмельницкий, Николаев, Мелитополь, Полтава, Краматорск и Киев). Задачами НБ является противодействие уголовным коррупционным правонарушениям, совершаемым высшими должностными лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления и составляющими угрозу национальной безопасности.

Национальное бюро или территориальные управления является самостоятельным государственным правоохранительным органом с правом осуществления оперативно-розыскной и следственной деятельности для решения поставленных перед ним задач. На службу в национальное бюро принимаются на конкурсной, добровольной, контрактной основе граждане Украины, способные по своим личным, деловым и моральным качествам, возрасту, образовательному уровню и состоянию здоровья эффективно выполнять соответствующие служебные обязанности.

Таким образом, наряду с органами МВД, СБУ, налоговой милицией, прокуратурой, осуществляющими сегодня борьбу с коррупцией в стране, в Украине в этих целях создан еще один государственный орган, можно сказать, элитный орган борьбы с элитными коррупционерами. Его появление не снимает ответственности с других правоохранительных органов за борьбу с коррупцией, однако надеяться на высокую эффективность этой борьбы в условиях многочисленности специальных органов трудно. Оправданным решение о создании нового правоохранительного органа только для противодействия коррупции со стороны ответственных должностных лиц можно будет считать лишь при условии реальной, а не бумажной борьбы с коррупционерами верхнего эшелона. Если борьба будет достаточно эффективной в верхнем эшелоне власти и местного самоуправления, то это может повлечь снижение коррупции и на низовом уровне, поскольку сложившийся за два десятилетия коррупционный почерк носит вертикальный характер сверху вниз, из центра на места.

С организационно-правовой точки зрения принятый пакет законодательных актов вполне можно назвать реализацией комплексного подхода к решению сложной проблемы. Однако, как свидетельствует практика, главная задача состоит в том, чтобы принятые законы соблюдались и исполнялись. А это в условиях разбалансированности государственного управления и острой политической конфронтации крайне сложная задача. Для обеспечения эффективного правоприменения в сфере противодействия коррупции нужна большая системная организаторская деятельность всех государственно-правовых институтов и общественных организаций. Люди поверят в действенность нового законодательства, когда увидят реальные результаты, иначе, как это было в недалеком прошлом, серьезные государственно-правовые решения останутся очередным популизмом.

В то же время нельзя не обратить внимания на непоследовательность украинского законодателя. Уголовный процессуальный кодекс Украины предусмотрел создание в стране Государственного бюро расследований для расследования уголовных правонарушений, совершенных государственными служащими верхнего эшелона власти. Однако, не учредив до сих пор этот орган, законодатель создает Национальное антикоррупционное бюро, на которое возлагает те же функции расследования коррупционных деяний, совершенных высшими государственными служащими. Такие подходы априори подрывают доверие к этим законодательным актам.

Следует также иметь в виду, что активной борьбе с коррупцией в ближайшие годы будут препятствовать требующие блокирования ряд криминогенных факторов:

- социально-экономический кризис страны, резкое падение уровня жизни людей в условиях вооруженного противостояния в Донбассе, рост инфляции, цен и коммунальных платежей;

- укрепившееся в сознании граждан неверие в серьезность намерения властей вести реальную борьбу с коррупцией;

- выхолащивание квалифицированных кадров в правоохранительных органах, в связи с пресловутой люстрацией и объективные трудности в замене и переподготовке новых кадров;

- наличие в стране незаконных вооруженных формирований, повлекшее разбалансированность государственно-правовых институтов страны и системы государственного управления;

- наличие у граждан, особенно Донбасса и западных областей, большого количество незаконно хранящегося оружия и боеприпасов, что в ближайшие годы будет негативно сказываться на криминогенной ситуации в стране.

Но будем оптимистами, веря, что эти негативные факторы преодолимы. Законодатель Украины выполнил свою функцию, дело за практикой правоприменения.

Литература

коррупция законодательный акт

1. Кабанов, П.А., Райков, Г.И., Чирков, Д.К. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков. - М., 2008.

2. Пекарев, В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. - М., 2010.

3. Мельник, М.I. Коррупцiя: сутнiсть, поняття, заходи протидii. - Киев, 2009.

4. Мельник, Н.И.. Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия коррупции: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.08. - Киев, 2002.

References

1. Kabanov, P.A., Raikov, G.I., Chirkov, D.K. Politicheskaia korruptsiia v usloviiakh reformirovaniia rossiiskoi gosudarstvennosti na rubezhe vekov [Political corruption in the conditions of reforming of the Russian state at the turn of the century]. - M., 2008.

2. Pekarev, V.Ia. Pravovye aspekty bor'by s korruptsiei na natsional'nom i mezhdunarodnom urovniakh [Legal aspects of the fight against corruption at the national and international levels]. - M., 2010.

3. Mel'nik, M.I. Korruptsiia: sutnist', poniattia, zakhodi protidii. - Kiev, 2009.

4. Mel'nik, N.I.. Kriminologicheskie i ugolovno-pravovye problemy protivodeistviia korruptsii [Criminological and criminally-legal problems of counteraction corruption]: dis. … d-ra iurid. nauk: 12.00.08. - Kiev, 2002.

Размещено на Allbest.ru