Добровольное участие населения в расходах муниципального образования в форме самообложения

Размещено на http://allbest.ru

¹ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

²ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет»

Добровольное участие населения в расходах муниципального образования в форме самообложения

¹Литвинова Елена Владимировна,

кандидат экономических наук,

доцент кафедры экономики и управления

²Ветрова Екатерина Александровна,

кандидат экономических наук, доцент

кафедры менеджмента и административного управления

Москва, Российская Федерация

Аннотация

Вопросы увеличения доходной части бюджета муниципального образования остаются актуальными на протяжении всего периода проведения бюджетной реформы. На местные органы власти законодательством возложено более 30 видов полномочий, при этом реально финансируется лишь часть, на большее средств недостаточно. Отсутствие у муниципальных бюджетов значимых собственных доходов, позволяющих реально гарантировать решение конкретных проблем местного значения, заставляет использовать другие источники, в т.ч. средства самообложения граждан. Самообложение граждан в условиях недостатка бюджетных средств может стать реальным механизмом частичного финансирования наиболее значимых для населения задач местного значения, особенно на территориях сельских поселений.

В статье обсуждается практика самообложения, рассматривается исторический и современный опыт его применения, процесс трансформации самообложения во второй половине 1920-х годов, приводятся результаты исследований законодательного регулирования самообложения и его подчинения задачам налоговой политики советского государства, а также представлены статистические данные, характеризующие опыт активной реализации самообложения в ряде регионов России на современном этапе.

Авторами рассмотрен аспект добровольности уплаты взносов на решение задач местного значения на современном этапе. Особое внимание уделено необходимости чёткой формулировки вопроса, который выносится на референдум при принятии решения о самообложении, и разработки экономического обоснования добровольного сбора. Систематизированы и рассмотрены основные проблемы введения, применения и сбора средств самообложения граждан в муниципальных образованиях в современных экономических условиях, а также риски, которые необходимо учитывать органам местного самоуправления при принятии решения о целесообразности введения самообложения граждан подведомственной территории.

Авторы полагают, что часть указанных проблем соотносится с законодательным регулированием самообложения граждан на федеральном уровне, и считают целесообразным дополнение определенных статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответствующими положениями, которые четко определили бы правовую природу средств самообложения граждан. муниципальный бюджет самообложение законодательный

Ключевые слова: муниципальное образование, местное самоуправление, вопросы местного значения, бюджет, доходы бюджета, собственные доходы местных бюджетов, сбалансированность бюджета, средства самообложения граждан, референдум, добровольные платежи

В настоящее время деятельность органов местного самоуправления ограничена недостаточной бюджетной обеспеченностью, остается несбалансированность между объемом реализуемых на местном уровне публичных полномочий и финансовыми возможностями органов муниципального управления. Во многих муниципальных образованиях некоторые проблемы местного сообщества не решаются годами из-за того, что в бюджет не закладываются средства на их решение [8].

В сложившихся условиях привлечение дополнительных финансовых ресурсов является одной из первоочередных задач органов муниципальной власти, от решения которой зависит, может быть, судьба местного самоуправления в целом, а не только решение широкого круга проблем отдельных муниципальных образований [5].

Для решения актуальных проблем муниципальных образований необходимо повышение гражданской активности, вовлечение граждан в непосредственное осуществление местного самоуправления на основе добровольного участия населения в расходах муниципального образования.

Одной из форм добровольного участия населения в расходах муниципального образования является самообложение.

Средства самообложения граждан определяются разовыми платежами граждан, осуществляемыми для решения конкретных вопросов местного значения Ст. 56 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/186367/8/. В соответствии с их целевым характером предполагается отражение указанных платежей в местных бюджетах отдельными позициями от других доходных и расходных статей местных бюджетов.

Средства самообложения граждан относятся к группе неналоговых доходов бюджетов, поэтому их следует отличать от другого вида собственных доходов местных бюджетов - добровольных пожертвований. Нормы ст. 35 Бюджетного кодекса РФ ст. 35 Бюджетного кодекса РФ. URL: http://www.zakonrf.info/budjetniy-kodeks/35/ предусматривают, что средства самообложения граждан наравне с добровольными пожертвованиями в соответствии с решением о бюджете могут быть увязаны с определенными расходными статьями. В этой связи такие пожертвования в муниципальный бюджет тоже носят целевой характер.

Вопросы введения средств самообложения и их расходования должны решаться на местном референдуме или при определённых условиях - на сходе граждан, которые относятся к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и подлежат обязательному исполнению на территории соответствующих муниципальных образований Ст. 22 и 25 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/186367/8/.

В отличие от средств самообложения граждан, пожертвования вносятся в местные бюджеты гражданами и юридическими лицами на добровольной основе без обязательности проведения местного референдума (схода граждан). При этом в качестве пожертвований может выступать различное имущество, в т.ч. денежные средства и вещи, а также имущественные права. Порядок внесения пожертвований и направлений их расходования регламентируется ст. 582 Гражданского кодекса РФ Ст. 582 Гражданского кодекса РФ. URL: http://stgkrf.ru/582.

Самообложение является формой добровольного участия населения в расходах на нужды местного сообщества и активно применялось еще в СССР.

До 1928 года самообложение определялось как добровольный сбор средств, направленный на решение местных культурных и хозяйственных проблем населения сельской местности, проводимый по инициативе граждан. Сбор средств устанавливался постановлением на общем собрании (сходе) сельчан и не носил обязательного характера для всех граждан данного поселения. Жители, проголосовавшие против сбора или не явившиеся на собрание, имели право не платить взнос самообложения.

Зимой 1927-1928 гг. произошёл хлебозаготовительный кризис, в связи с чем законодательство о самообложении было изменено. Крестьяне отказались продавать государству зерно по заниженным заготовительным ценам и тем самым поставили под угрозу финансирование индустриального строительства. Руководители страны принимают чрезвычайные налоговые меры, чтобы побудить крестьян к продаже хлеба государству [1].

7 января 1928 г. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР закрепило принятие введения самообложения сходом граждан поселения, но в отличие от проводимого до 1928 года самообложения оно стало обязательным для каждого жителя вне зависимости от его участия в общем собрании и наличия избирательных прав и волеизъявления. Собрание наделили полномочиями по принятию решений при явке половины граждан поселения, обладающих избирательным правом.

Решение на общем собрании должно приниматься большинством присутствующих. В дополнении к закону также разъяснялось, что если на собрание или сход явится менее половины граждан, имеющих избирательные права, то созывается вторичное собрание, которое будет правомочным при явке не менее одной трети граждан. Постановление схода или собрания определяло объекты, на которые должны были использоваться средства, собранные по самообложению, а также права и обязанности местных органов власти Собрание законов РСФСР. 1928. № 8. Ст. 73.

Следует отметить демократичность процедуры утверждения самообложения на сходе - решение схода не могли отменить советские органы, поскольку это напрямую дискредитировало бы нормы закона о самообложении, что создавало немалые трудности для государства при достижении его целей по усилению налогового бремени крестьянства.

Таким образом, хотя за крестьянами были закреплены права при введении самообложения, на практике в 1928-1929 гг. его инициатором было государство, предлагавшее и размер самообложения, и те конкретные мероприятия, на которые должны быть израсходованы собранные средства. У крестьянства такое положение вещей вызывало не только возмущение, но и сопротивление.

Анализ советского законодательства о самообложении и связанных с его реализацией в 1928-1929 гг. мероприятий показывает, что соблюдение норм законодательства об этом сборе было весьма формальным и условным. Для достижения реальных целей государство применяло дополнительные средства регулирования в виде обязательных к исполнению директив, которые давали указания по воплощению в жизнь тех или иных норм законодательного акта. Вследствие этого механизм правового регулирования налоговых отношений деформировался диктатурой государства, заключавшейся в игнорировании интересов налогоплательщиков и прямом нарушении их прав [3].

Подход к самообложению изменился только в 1984 году. В вопросах самообложения населению, наконец, предоставили полную самостоятельность. Помимо этого, средства, собранные от граждан, не стали включаться в бюджеты сельских Советов народных депутатов, а расходовались дополнительно на те мероприятия, которые были установлены общим собранием или сходом местных жителей.

В настоящее время самообложение граждан предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятом в 2003 году.

На местном референдуме (сходе граждан) должна быть сформулирована цель самообложения, определены порядок, сроки уплаты и использования средств самообложения граждан, а также процесс осуществления контроля их уплаты и расходования, ответственности за их несвоевременное внесение в местные бюджеты и их неуплату.

Особое внимание необходимо уделить формулировке вопроса, который выносится на референдум, а также разработать экономическое обоснование добровольного сбора: собранных средств должно хватить на выполнение намеченной задачи, и при этом сумма сбора не должна быть обременительной для граждан.

Например, жителям поселения будет предложено ответить: согласны ли они со сбором средств на освещение улиц, создание парковок транспортных средств, строительство детских площадок, обустройство мест культурного досуга и массового отдыха населения, а конкретно - на обустройство скамеек, урн и прочего, с указанием полного перечня работ [10]. Граждане, вложившие свои деньги, хотят видеть результат, а власти заинтересованы этот результат обеспечить. Таким образом, общество учится спрашивать с власти, а власть привыкает работать под контролем граждан. Иначе в следующий раз голосование «рублем» просто не состоится.

Размер платежа устанавливается в своей абсолютной величине одинаковым для всех жителей территории муниципального образования. Для определенных категорий граждан могут быть предоставлены льготы в виде уменьшения размера платежа. Категории жителей, которым предоставляется указанная льгота, и размер уплачиваемых ими платежей определяются на местном референдуме (сходе граждан). В частности, к указанным категориям жителей относят граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов войны и труда, малоимущих, многодетные семьи и др. При этом численность указанных граждан не должна превысить 30 % от общей численности жителей данного муниципального образования [4].

Установленный референдумом размер разового платежа может быть добровольно увеличен самим плательщиком.

Часто возникает вопрос: как поступить с теми, кто не имеет постоянной регистрации в поселении, но проживает в нем круглый год или живет там временно? Поэтому в вопросе референдума следует конкретизировать: «с каждого фактически проживающего».

Назначение референдумов по самообложению не предполагает единого дня голосования, в каждом отдельном поселении может быть назначен свой день. Решение о введении самообложения принимается в случае, если в ходе референдума его одобрили больше 50% проголосовавших.

Опыт самообложения уже активно реализуется в ряде регионов России. В 2014 году 70 % из 267 прошедших на территории страны местных референдумов коснулись процедуры введения самообложения [9].

При этом в ряде регионов применяется механизм стимулирования органов местного самоуправления и населения к введению самообложения путем предоставления из бюджета соответствующего субъекта РФ межбюджетных трансфертов местным бюджетам на решение вопросов местного значения, осуществляемых при участии средств самообложения граждан.

В частности, при разработке проекта «Активизация института самообложения граждан в муниципальных образованиях Пермского края» был использован передовой опыт Кировской области, где институт самообложения активно реализуется с 2009 года, с 2010 года внедрен механизм стимулирования органов местного самоуправления по привлечению средств самообложения граждан к решению вопросов местного значения [7].

Следует отметить, что при определении методик распределения указанных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации за основу взят единый принцип - софинансирование из регионального бюджета решения вопросов местного значения при участии средств самообложения граждан, а также добровольных пожертвований граждан. Вместе с тем доля участия средств регионального бюджета в данных расходах определяется регионами по-разному.

Так, в Пензенской, Владимирской, Ульяновской областях на каждый рубль граждан предоставляется 1 рубль из областного бюджета; в Кировской области на каждый рубль, привлеченный в порядке самообложения граждан, предоставляется 1,5 рубля из областного бюджета; в Томской области на каждый рубль средств самообложения граждан из областного бюджета выделяется 3 рубля.

С 2014 года в Пермском крае на каждый рубль от жителей, поступивший в бюджет поселения, из краевого бюджета выделяется не 3 рубля, как в предыдущие 2 года, а 5 рублей.

В 2014 году самообложение введено в девяносто одном поселении Кировской области, это почти четверть от всех муниципалитетов региона. С граждан было собрано почти 5,5 млн. рублей (в 2011 году муниципалитетам удалось собрать более 15 млн.).

В течение 2014 года в Пермском крае сборы платежей граждан в порядке самообложения осуществлялись в 26 муниципалитетах региона, что позволило наполнить местные бюджеты более чем на 27 млн. рублей, из них 4,45 млн. рублей поступили от жителей, еще 22,91 млн. рублей - из бюджета Пермского края [2].

Всего, по данным Минфина, в 2014 году механизм самообложения применялся почти в 1,5 тыс. муниципалитетах, в то время как в стране их больше 23 тысяч, т.е. всего 6,5 % муниципалитетов решились на использование самообложения граждан для пополнения бюджета [6].

Основными проблемами введения и применения самообложения граждан в муниципальных образованиях являются:

1) сложность и затратность проведения местного референдума по вопросу введения самообложения граждан;

2) инертность некоторых глав и депутатов представительных органов муниципальных образований;

3) низкая активность населения.

С точки зрения органов местного самоуправления при решении вопроса о целесообразности введения самообложения граждан в муниципальном образовании сегодня приходится учитывать следующие риски:

- низкий уровень доходов, неплатежеспособность населения;

- затруднение выбора у населения единой цели для сбора денежных средств;

- отрицательное отношение населения к введению самообложения в целом по поселению, а не по микрорайонам или населенным пунктам;

- недоверие населения к органам местного самоуправления;

- несознательное отношение населения к данному вопросу;

- сложность и затратность проведения местного референдума;

- плохая явка на референдум.

При введении самообложения граждан в поселении у местной администрации возникают проблемы со сбором средств самообложения, в частности:

- имеются трудности при доставке уведомлений об оплате, т.к. некоторые граждане, зарегистрированные на территории поселения, фактически не проживают по месту регистрации, что увеличивает процент неплательщиков;

- трудности с получением информации на всех плательщиков для введения лицевых счетов;

- низкий процент сбора денежных средств в рамках самообложения граждан;

- сложность и длительность процедуры взыскания средств в судебном порядке при отсутствии законодательно установленной юридической ответственности за невнесение разового платежа.

Кроме этого, органы местного самоуправления отмечают проблемы с привлечением софинансирования из областного (краевого) бюджета.

Однако в законодательстве Российской Федерации в настоящее время до сих пор четко не определена правовая природа средств самообложения граждан: отсутствуют прямые указания об обязательности уплаты гражданами средств самообложения граждан в случае их введения на территории муниципального образования (ст. 56 Федерального закона № 131-ФЗ), не решен вопрос о налоговой или неналоговой природе таких платежей, не предусмотрены санкции за их неуплату.

Следует отметить, что часть указанных проблем соотносится с законодательным регулированием самообложения граждан на федеральном уровне, поэтому Государственной Думой неоднократно рассматривались законодательные инициативы субъектов РФ о внесении изменений в Федеральный закон № 131-Ф3, направленных на упрощение процедуры принятия решения о введении самообложения граждан, создание возможности установить самообложение на отдельных территориях муниципального образования, определение сроков уплаты гражданами разовых платежей и ограничений, связанных с периодичностью взимания данных платежей, и т.д. Однако предложения субъектов РФ не были поддержаны.

На наш взгляд, следует активнее использовать механизм самообложения в городских округах, где платежеспособная возможность граждан выше, чем в сельских поселениях. В то же время нельзя допустить, чтобы самообложение граждан подменило муниципальные бюджеты.

Целесообразно дополнить ст. 56 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положением, предусматривающим возможность установления размера и периодичности платежей граждан в течение финансового года по ряду вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, а также возможность определения территории, на которой проводится голосование о введении самообложения, представительным органом муниципалитета.

Институт самообложения позволит эффективно решать насущные проблемы поселений, вовлекать граждан в непосредственное осуществление местного самоуправления, тем самым повышая их гражданскую активность. Платежи, введенные путём проведения референдума, имеют целевой характер расходования, поэтому данный механизм является эффективным способом решения многих проблем муниципальных образований.

Введение самообложения граждан в муниципальных образованиях играет важную роль в развитии территорий. Во-первых, у муниципального образования появляется дополнительная финансовая поддержка для решения насущных проблем, относящихся к вопросам местного значения. Во-вторых, введение самообложения граждан позволяет населению непосредственно участвовать в местном самоуправлении [11], определять направления вложения собственных денежных средств в решение проблемных вопросов и участвовать в общественном контроле деятельности органов местного самоуправления, что повышает уровень ответственности муниципальной власти перед населением.

Литература

1. Беркутов А.А. Самообложение в прямых налоговых платежах крестьянства во второй половине 1920-х годов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. -2013. - № 5 (31): в 2-х ч. - Ч. I. - С. 22-25.

2. В порядке самообложения в бюджеты территорий Пермского края поступило 27 млн. рублей. // Новости телеканала РБК от 28.01.2015: [сайт]. [Электронный ресурс]: URL: http://perm.rbc.ru/perm/28/01/2015/5592b2949a7947d29191592e (дата обращения: 25.10.2015).

3. Глебов А.Н. Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг. (на материалах Урала): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. - Н. Новгород, 2012. - 34 с.

4. Егунов Э.В., Матаев А.С., Попкова А.А Самообложение граждан как механизм повышения эффективности решения вопросов местного значения в сельских поселениях // Академический вестник. - 2014. - № 3 (29). - С. 5-13.

5. Литвинова Е.В. Инвестиционная политика муниципального образования: учебное пособие для студентов направления подготовки «Государственное и муниципальное управление». - М.: ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», 2014. - 279 с.

6. Макутина М. Минфин предложил пополнять местные бюджеты за счёт самообложения граждан // Новости телеканала РБК от 28.05.2015: [сайт]. [Электронный ресурс]: URL: http://www.rbc.ru/politics/28/05/2015/55673e119a7947e3094b3e8b (дата обращения: 20.10.2015).

7. Местное самоуправление: Деньги под ногами // Ведомости. - 25.11.2009. - № 223 (2493).

8. Морозов В.Ю. Источники финансирования социально-экономического развития муниципальных образований // Совершенствование управления социально-экономическими системами: сб. науч. статей / под науч. ред. В.Ю. Морозова и Л.Б. Сульповара. - М.: ГОУ ВПО «МГУС», Факультет «Институт регионального и муниципального управления», 2004. - С. 3-7.

9. Новые векторы развития реформы местного самоуправления: информационный бюллетень местного самоуправления. - № 06 (308) от 24 февраля 2015. - Новосибирск: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. - С. 11.

10. Овакимян М.А., Кислицкая Н.А. Средства самообложения граждан как источник формирования местных бюджетов // Государственное и муниципальное управление: учёные записки СКАГС. - 2014. - № 2. - С. 139-143.

11. Черкасова Ю.И. Средства самообложения в доходах бюджетов сельских поселений // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2013. - № 12. - С. 54-59.

References

1. Berkutov A.A. Samooblozhenie v prjamyh nalogovyh platezhah krest'janstva vo vtoroj polovine 1920-h godov [Self-taxation in peasantry's direct tax payments in the second half of the 1920s] // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i juridicheskie nauki, kul'turologija i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki [Historical, Philosophical, Political and Law Sciences, Culturology and Study of Art. Issues of Theory and Practice]. 2013. No. 5 (31). Part I. Pp. 22-25.

2. V porjadke samooblozhenija v bjudzhety territorij Permskogo kraja postupilo 27 mln. rublej [The budgets of Perm Krai has received 27 million rubles in order of self-taxation]// Novosti telekanala RBK ot 28.01.2015 [RBC TV News from 28/01/2015]. URL: http://perm.rbc.ru/perm/28/01/2015/5592b2949a7947d29191592e (Accessed on October 25, 2015).

3. Glebov A.N. Pravovoe regulirovanie nalogooblozhenija krest'janstva v 1928-1941 gg. (na materialah Urala) [Legal regulation of peasantry taxation in 1928-1941 (case study of the Ural region Candidate of Law dissertation: author's abstract. Nizhny Novgorod, 2012. 34 p.

4. Egunov E.V., Mataev A.S., Popkova A.A. Samooblozhenie grazhdan kak mehanizm povyshenija effektivnosti reshenija voprosov mestnogo znachenija v sel'skih poselenijah [Voluntary rate paying citizens, as a mechanism to better address local issues in rural settlements] // Akademicheskij vestnik TGAMEUP [Academic Bulletin TSAWEML]. 2014. No. 3 (29). Pp. 5-13.

5. Litvinova E.V. Investicionnaja politika municipal'nogo obrazovanija [Investment policy of municipality]. Moscow: Russian State University of Tourism and Service, 2014. 279 p.

6. Makutina M. Minfin predlozhil popolnjat' mestnye bjudzhety za schjot samooblozhenija grazhdan [Ministry of Finance proposed to replenish local budgets at the expense of self-taxation of citizens] // Novosti telekanala RBK ot 28.05.2015 [RBC TV News from 28/01/2015]. URL: http://www.rbc.ru/politics/28/05/2015/55673e119a7947e3094b3e8b (Accessed on October 20, 2015).

7. Mestnoe samoupravlenie: Den'gi pod nogami [Local government: Money underfoot] // Vedomosti [Newspaper]. 25.11.2009. No. 223 (2493).

8. Morozov V.Yu. Istochniki finansirovanija social'no-ekonomicheskogo razvitija municipal'nyh obrazovanij [Sources of financing of socio-economic development of municipalities] // Sovershenstvovanie upravlenija social'no-ekonomicheskimi sistemami: sb. nauch. statej [Improvement of the management of socio-economic systems: collection of scientific articles] / Ed. by V.Yu. Morozov & L.B. Sul'povar. Moscow: MSUS, 2004. Pp. 3-7.

9. Novye vektory razvitija reformy mestnogo samoupravlenija [The new vectors of development of local self-government reform] // Informacionnyj bjulleten' mestnogo samoupravlenija [The newsletter of the local self-government]. No. 06 (308) of 24 February 2015. Novosibirsk: Association of Siberian and Far Eastern cities. Pp. 11.

10. Ovakimyan M.A., Kislitskaya N.A. Sredstva samooblozhenija grazhdan kak istochnik formirovanija mestnyh bjudzhetov [The citizen self-taxation funds as a source of formation of local budgets] // Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie: uchjonye zapiski SKAGS [Public and Municipal Administration. Scientific notes]. 2014. No. 2. Pp. 139-143.

11. Cherkasova Yu.I. Sredstva samooblozhenija v dohodah bjudzhetov sel'skih poselenij [The citizen self-taxation funds in the local agricultural settlement budget revenues] // Vestnik Krasnojarskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta [the Bulletin of KrasGAU]. 2013. No. 12. Pp. 54-59.

Abstract

Voluntary participation of the population in expenses of municipality in the form of self-taxation

Elena Litvinova, PhD in Economic sciences, Associate Professor,Russian State University of Tourism and Service Moscow, Russian Federation

Ekaterina Vetrova, PhD in Economic sciences, Associate Professor, Russian State Social University Moscow, Russian Federation

Questions of increase in revenues of the budget of municipality remain actual throughout the entire period of carrying out the budgetary reform. To local authorities the legislation assigned more than 30 types of powers, thus only the part is really financed, for bigger it is not enough means. Municipal budgets lack the significant own income allowing to guarantee really financing of specific questions of local value. It forces to use other sources, including means of self-taxation of citizens. Self-taxation of citizens in the conditions of a lack of budgetary funds can become the real mechanism of partial financing of the most significant questions of local value for the population, especially in territories of rural settlements.

In work practice of self-taxation, historical and modern experience of its application is discussed. Process of transformation of self-taxation in the second half of the 1920th years is considered. Results of researches of legislative regulation of self-taxation and its submission to tasks of a tax policy of the Soviet state are given. The statistical data characterizing experience of active realization of self-taxation in a number of regions of Russia at the present stage are widely submitted.

The aspect of voluntariness of payment of contributions to the solution of questions of local value at the present stage is considered. The special attention is paid to need of the accurate formulation of a question, which is submitted for a referendum at making decision on self-taxation, and development of an economic justification of voluntary collecting. The main problems of introduction, application and fund raising of self-taxation of citizens in municipalities in modern economic conditions, and risks, which local governments need to consider at making decision about expediency of introduction of self-taxation of citizens of the subordinated territory, are systematized and considered.

Authors believe that the part of the specified problems corresponds to legislative regulation of self-taxation of citizens at the federal level and consider expedient addition of certain articles of the Federal law "About the general principles of the organization of local government" with the relevant provisions, which accurately would define the legal nature of means of self-taxation of citizens.

Keywords: municipality, local government, questions of local value, budget, income of a budget, own income of local budgets, balance of a budget, means of self-taxation of citizens, referendum, voluntary payments

Размещено на Allbest.ru