Координационная деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: направления правового совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Самарский государственный экономический университет, Россия, г. Самара

Координационная деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: направления правового совершенствования

Епихина М.В., студент магистратуры 1 курс

направление «Региональное управление и

муниципальный менеджмент»

Научный руководитель:

Паулов П.А.

кандидат юридических наук

доцент кафедры «Публичное право»

Аннотация

В статье рассмотрена координационная деятельность полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах и сформулированы предложения правового совершенствования.

Ключевые слова: полномочный представитель Президента РФ, сфера деятельности полномочных представителей, координационная деятельность.

Annotation

полномочный представитель президент федеральный

The article discusses the coordination activities of the plenipotentiary representative of the President of the Russian Federation in federal districts and formulates proposals for legal improvement.

Keywords: Plenipotentiary representative of the President of the Russian Federation, the sphere of activity of Plenipotentiary representatives, coordination activities.

Своевременная реализация на местах антикризисных мероприятий, инициируемых федеральной государственной властью, в настоящее время приобретает особое значение. И здесь важная роль отводится координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации (далее - полномочный представитель) в федеральных округах.

Институт полномочных представителей в федеральных округах был учрежден в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий.[2] Полномочные представители в федеральных округах осуществляют координационную, контрольную и кадровую деятельность в рамках президентской власти.

Глава Института социально-экономических и политических исследований (фонд ИСЭПИ) Дмитрий Бадовский отмечает: «...полномочные представители в федеральных округах, как элемент вертикали власти, на разных этапах играли разную роль. При этом всегда сохранялся основной принцип работы полномочных представителей -- быть "оком государевым", прежде всего, в том, что касается единства логики развития страны и сопряжения федеральной и региональной властей.»[9]

Одним из ключевых направлений деятельности полномочных представителей в федеральных округах, где координационные начала играют решающую роль - обеспечение единства правового пространства на всей территории страны.[3] На наш взгляд, целесообразны следующие направления правового совершенствования деятельности полномочных представителей в федеральных округах по выполнению функции обеспечения единого правого пространства:

Необходимо закрепить за полномочными представителями Президента РФ права законодательной инициативы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Особое внимание здесь необходимо обратить, на процедуру согласования действий полномочных представителей с органами власти субъектов РФ. Для достижения согласованности действий необходимо проведение координационных совещаний по выработке и подготовке нормативных правовых актов.

Для решения такой проблемы, как учет интересов субъектов Российской Федерации при принятии решений федеральными органами государственной власти необходимо наделить полномочных представителей правом участвовать в процедуре согласования федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.

Возложить на полномочных представителей Президента РФ функцию внесения Президенту, Правительству РФ предложений об отмене правовых актов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в случае противоречия их Конституции РФ, федеральному законодательству, нормативным правовым актам Президента и Правительства.

Наделить полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах правом внесения предложений и рекомендаций руководителям высших органов исполнительной власти субъектов РФ о целесообразности принятия того или иного нормативного правового акта.

Также, немаловажным направлением координационной деятельности полномочных представителей в федеральных округах является взаимодействия с органами государственной власти на территории округов. Взаимодействие является обязательным элементом содержания деятельности органов публичной власти, включающим в себя комплекс совместных мероприятий органов власти, призванных обеспечить выполнение их конституционных задач и функций.

Нормативные правовые акты, которые регулируют задачи и функции полномочных представителей в федеральных округах, не содержат проработанного механизма взаимодействия полномочных представителей с иными органами государственной власти на территории округов.[8]

В соответствии с п. 6 Положения Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Утверждено указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»., полномочный представитель: «...организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями». Исходя из Положения, полномочный представитель выступает как связующее звено между федеральными органами исполнительной власти и органами публичной власти субъектов, а также институтами гражданского общества.[7] Отдельные направления взаимодействия полномочных представителей и иных государственных органов раскрываются в указах Президента, а также постановлениях Правительства Российской Федерации и иных нормативных актах.

Так, для обеспечения правового взаимодействия с полномочными представителями, было принято Постановление Правительства от 12 августа 2000 г. № 592. Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 № 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти". Однако детального механизма взаимодействия указанное Постановление также не содержит. Отсюда можно сделать вывод, что единый механизм взаимодействия органов федеральной исполнительной власти с полномочными представителями в федеральных округах отсутствует. Как правило, предусматривается только информационное взаимодействие и некоторые другие меры.

На наш взгляд, одна из действенных форм взаимодействия - это организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Целью процедур согласования - достижение взаимоприемлемого решения путем координации интересов всех ее участников [6].

Данная форма взаимодействия имеет под собой конституционное основание в виде ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.[1] Согласно которому Президент РФ выступает координатором органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Таким образом, необходимо согласиться с Н.В. Тимохиным в том, что в правовом механизме согласовательных процедур своё определённое место должен занять институт полномочных представителей в федеральных округах, что, окажет положительное влияние на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней [4].

Стоит отметить, что, несмотря на значительный положительный эффект от реализации полномочными представителями ряда функций и полномочий, с введением звена полномочных представителей произошло фактическое отдаление субъектов Российской Федерации от федерального центра. В данной ситуации нельзя не согласится с утверждение А.В. Безрукова: «...введя данный институт, федеральный центр если и приблизился к субъектам РФ, то преследуя федеральные, а не региональные интересы».[8] Исправлению данного положения может послужить создание конкретных форм и методов взаимодействия полномочных представителей в федеральных округах с органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, наделения полномочных представителей в федеральных округах соответствующими полномочиями должно рассматриваться в качестве одного из ключевых направления государственно-правовой политики Российской Федерации.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что институт полномочных представителей в федеральных округах играет важную роль в проведении единой федеративной политики государства, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.[5] Существующий конституционно-правовой статуса полномочных представителей и принадлежащих им полномочий недостаточно для выстраивания на уровне федерального округа эффективной системы управления, направленной на создание действенного звена обеспечения взаимодействия центра и регионов. Представленные направления правового совершенствования позволят более емко применять предоставленные полномочным представителям в федеральных округах координационные полномочия.

Использованные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 20. - Ст. 2112.

3. Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: Основания и механизмы // Правоведение. -- 2016. -- № 4. -- С. 62--74.

4. Безруков А.В. Эволюция и перспективы российского федерализма. - Красноярск: СЮИ МВД, 2017. - С. 87.

5. Панов А.А. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития // Право и жизнь. 2016. № 58. С. 26-27.

6. Паулов П.А. Взаимодействие представительных органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ: централизация правового регулирования // фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства: сборник статей II Международной научно-практической конференции. - Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение». - 2018. - 42.

7. Тимохин Н.В. Роль согласительных процедур в реализации координационных полномочий полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Вопросы экономики и права. - 2017. - № 5. - С. 9.

8. Черкасов К.В. К вопросу о задачах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 2. - С. 31-32.

9. Обратная связь с регионами: цели и задачи института полпредов президента РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tass.ru/politika/1963660 (Дата обращения: 25.03.2019).

Размещено на Allbest.ru