Запрещенные средства ведения войны в системе современного международного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУВО «Пятигорский государственный университет»

ЗАПРЕЩЕННЫЕ СРЕДСТВА ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Келарь П.В., магистрант института дистанционного

обучения и развития компьютерных технологий

Научный руководитель: Дурнева П.Н.,

кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

статья посвящена комплексному исследованию проблемы запрещенных средств ведения войны, нормативному оформлению данного института в международно-правовых документах и актуальной практике толкования и доктринального осмысления соответствующих юридических норм.

Ключевые слова: международное право, право вооруженных конфликтов, запрещенные средства ведения войны.

Abstract

the article is devoted to a comprehensive study of the problem of prohibited means of warfare, the normative design of this institution in international legal documents and the actual practice of interpretation and doctrinal understanding of the relevant legal norms.

Key words: international law, law of armed conflict, prohibited means of warfare.

Основная часть

В статье 36 Дополнительного протокола I содержится норма, которая гласит, что при изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны государства обязаны «определить, подпадает ли их применение, при некоторых или при всех обстоятельствах, под «запрещение» норм международного права. Статья носит общий характер, а решение вопроса предоставляется самим суверенным государствам. Какая-либо наднациональная организация по осуществлению контроля в этой области не создавалась.

С тем чтобы избежать излишних страданий, ничем не оправданных жертв среди мирного населения, связанных с военными действиями, МГП устанавливает ограничения в выборе воюющими средств и методов ведения войны. Этот принцип выражается в формуле: «воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю» (ст. 22 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г.).

Это положение нашло подтверждение в Дополнительном протоколе I к Женевским конвенциям о защите жертв войны (1949 г.): «право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным» (ст. 35).

Средства ведения войны - оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих для нанесения вреда и поражения противнику. В Положении о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации (п. 2), утвержденном постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации» от 8 апреля 2000 г., понятия «вооружение» и «военная техника» определяются как комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники). Под «военным имуществом» понимаются системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства, коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения, специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации» от 8 апреля 2000 г // СЗ РФ. - 2000. - № 16. - Ст. 1702..

К запрещенным средствам ведения войны международное гуманитарное право относит те, которые причиняют излишние страдания своими поражающими свойствами:

- пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле;

- снаряды весом менее 400 граммов, начиненные взрывчатыми или горючими веществами;

- яды или отравленное оружие;

- снаряды, имеющие единственное назначение - распространять отравляющие вещества;

- удушающие и другие ядовитые газы и бактериологические средства;

- бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие;

- средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда;

- конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания.

Рассмотрим их.

1. Пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле. Гаагская декларация 1899 г. специально запретила использование таких пуль. В течение более 100 лет эта Декларация в основном соблюдалась: пули, о которых конкретно говорится в ней, почти никогда не применялись в войнах.

Запрет на применение оружия и боеприпасов, обладающих способностью причинять чрезмерные повреждения и излишние страдания, был подтвержден ст. 35 Дополнительного протокола I и рассматривается в качестве нормы обычного международного права. Гаагская декларация устанавливает минимальный стандартный уровень того, что подразумевается под «чрезмерными повреждениями» и «излишними страданиями». Иные снаряды малого калибра, причиняющие такие же повреждения, должны рассматриваться как запрещенные обычным международным правом.

В ходе подготовки Конвенции ООН о запрещении или ограничении применения обычных видов оружия (1981 г.) был поднят вопрос о включении в нее положения, запрещающего использование пуль высокой скорости, или «кувыркающихся» пуль, пуль со смещенным центром тяжести. Но согласие не было достигнуто, и применение подобных пуль до сего времени остается неурегулированным.

Смысл новых предложений в области запрещения применения систем вооружений и боеприпасов к ним малого калибра состоит в том, чтобы запретить боеприпасы, которые при дальности стрельбы в 25 и более метров высвобождают более 20 джоулей энергии на каждом сантиметре первых 15 сантиметров пути пули внутри тела человека См.: Прокош Э. Швейцарский проект Протокола по системам вооружения малого калибра. - М.: МККК, 2005. - С. 506525.. Нужно подтвердить или опровергнуть, что принципы, заложенные в Гаагской конвенции о запрещении пуль «дум-дум» (1899 г.), применимы и в условиях современных вооруженных конфликтов.

В порядке прогрессивного развития норм международного гуманитарного права представляется необходимым установить строгий запрет на применение современных пуль «дум-дум», обеспечивающий защиту от чрезмерных страданий, причиняемых особо опасными системами оружия малого калибра.

2. Снаряды весом менее 400 г, начиненные взрывчатыми или горючими веществами. Источником правового регулирования в данной области является Санкт-Петербургская декларация о запрете применения во время войны некоторых разрывных снарядов весом менее 400 г (1868 г.). Как поясняет А.В. Батырь, ограничение веса пуль (400 г) было произвольным: винтовочная пуля весила намного меньше, а артиллерийские снаряды были намного тяжелее. Артиллерийские разрывные снаряды способны были вывести из строя более одного комбатанта и, безусловно, относились к другому классу вооружений, применялись для решения иных задач. Но смысл заключался в том, чтобы разграничить вес между крайними величинами.

3. Яды или отравленное оружие. Источниками правового регулирования в данной области являются: ст. 23 Гаагских конвенций (1899 и 1907 гг.); мирные договоры (Версаль, Сен-Жермен, Нейи, Трианон), положения и различные военные руководства государств мира.

Запрещение применять яды и отравленное оружие есть логическое следствие запрещения применять оружие, приводящее к неизбежной смерти (некоторые яды в определенных дозах обладают таким действием), причиняющее излишние страдания (рана, полученная в результате его применения, усугубляет мучения жертвы), имеющее неизбирательное действие (яды поражают и военнослужащих, и гражданских лиц в случае отравления источников, колодцев, сельскохозяйственных культур, продовольствия).

Германия использовала это оружие во время Первой мировой войны: германские войска отравляли колодцы во Франции и Южной Африке, оставляли отравленные съестные припасы в траншеях, которые они покидали, и разбрасывали с самолетов отравленные конфеты См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. - М., 2009. - С. 252..

4. Снаряды, имеющие единственное назначение - распространять отравляющие вещества; удушающие и другие газы и бактериологические средства. Источниками правового регулирования в данной области являются Гаагская декларация (IV, 2) об удушливых газах от 29 июля 1899 г.; Версальский договор между Германией и союзными государствами от 28 июня 1919 г., ст. 135; Сен-Жерменский договор между Австрией и союзными государствами от 10 сентября 1919 г., ст. 135; Договор между Болгарией и союзными государствами (Нейи) от 27 ноября 1919 г., ст. 82; Трианонский договор между Венгрией и союзными государствами от 4 июня 1920 г., ст. 119; Женевский протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения войны от 17 июня 1925 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/Res. 2603 А (XXIV) от 16 декабря 1969 г. (80-3-36); Парижская декларация о запрещении химического оружия от 11 января 1989 г.; Парижская конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г См.: Батырь В.А. Запрещенные средства и методы ведения войны. - М.: Международные отношения. - С. 39-42..

Газы представляют собой разновидность химического оружия, которое существует также в жидком и твердом состоянии. Как и бактериологическое (биологическое) оружие, химические средства отличаются тем, что поражают исключительно живые существа: людей, животных и растения. Химическое оружие может быть смертельным, выводящим из строя и раздражающим Chemical and Bacteriological (Biological) Weapons and Effects of their Use. Report of the Secretary General. United Nations. - New York: UN, 1969. - Р. 5-6..

Несмотря на имеющееся в МГП запрещение применять «удушливые, ядовитые или подобные газы», боевые отравляющие вещества использовались Германией, Австро-Венгрией и Оттоманской империей во время Первой мировой войны с 1915 г.; Италией во время эфиопского конфликта в 1935-1936 гг.; Японией против Китая в 1937 и 1942 гг.; Германией в 1939 и 1942 гг.; США в Корее в 1951-1952 гг.; США и сайгонским правительством во Вьетнаме с 1961 по 1975 гг. (в основном в форме дефолиантов и раздражающих газов); португальскими войсками во время колониальных войн в Гвинее -Бисау и Анголе в 1968-1970 гг.; Ираком во время войны с Ираном с 1983 по 1988 гг См.: Батырь В.А. Указ. соч. - С. 54..

В международно-правовых актах нет единого определения понятия «оружие массового поражения». В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой на 22-й сессии в 1968 г., отмечается, что к оружию массового уничтожения относится такое оружие, которое «действует путем взрыва или при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое или бактериологическое оружие и любое иное оружие, которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами, сопоставимыми по своему разрушительному действию со свойствами атомной бомбы или другого упомянутого выше оружия». К нему следует отнести оружие, применение которого: ведет к массовому уничтожению как комбатантов, так и гражданского населения, не вовлеченного в военные операции; разрушает основы существования человека не только в районе его использования, но и далеко за его пределами; оказывает уничтожающее действие не только в момент его применения, но и спустя продолжительное время. Именно под такое определение подпадает химическое, бактериологическое, ядерное оружие, а также использование окружающей среды в качестве средства ведения войны.

Женевский протокол 1925 г. установил специальные запреты, эффективность которых объяснялась в значительной мере опасностью репрессалий. Ряд государств, например США, выступали за то, чтобы действие Женевского протокола не распространялось на дефолианты и газы, применение которых не приводит к летальному исходу и которые можно использовать для разгона демонстрантов. Они исходили, в частности, из узкого толкования слова «подобных», присутствующего в преамбуле Протокола: «...считая, что применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов... справедливо было осуждено общественным мнением...». Согласно этому толкованию газы для разгона демонстрантов и дефолианты не являются «подобными» удушливыми газами, следовательно, их применение не запрещено См.: Батырь В.А. Указ. соч. - С. 82..

В 1992 г. Конференция по разоружению приняла Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, которая была подписана в Париже 13 января 1993 г. Конвенция запретила не только применение химического оружия, но и подготовку такого применения. Равным образом был наложен запрет на отравляющие вещества временного действия. Конвенция 1993 г. (п. 5 ст. 1) окончательно решает проблему, запретив применение «средств борьбы с демонстрантами в качестве средств ведения войны».

Для Российской Федерации эта Конвенция вступила в силу в 1998 г. 5 ноября 1997 г. был принят Федеральный закон «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении».

5. Бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Источниками правового регулирования в данной области являются ст. 23 Положения о законах и обычаях сухопутной войны (приложение к Гаагской конвенции 1907 г.); ст. 1-1У Конвенции ООН о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.) Конвенция ООН о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 26 марта 1975 г. // Международное право в документах. - М.: Международные отношения, 2018. - С. 136., которая вступила в силу 26 марта 1975 г.

Аналогично химическому бактериологическое оружие поражает только живую материю, однако, в отличие от первого, оно состоит из живых организмов, способных размножаться и выделять токсины, поражающие людей, животных и растения. Запрещение применять это оружие основывается прежде всего на неизбирательном характере его действия.

Лондонская, Московская и Вашингтонская конвенция о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) и токсинного оружия и о его уничтожении от 10 апреля 1972 г. запретила производство в военных целях такого оружия, а также средств его доставки. В Преамбуле (вторая мотивировка) и ст. УШ подчеркивается, что любое использование бактериологического оружия подпадает под общий запрет иметь его в своем арсенале. Запрещение обладать бактериологическим оружием обязательно подразумевает запрещение его использования. Однако это не исключает его производство и хранение в ограниченных количествах в научных и медицинских целях.

6. Средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) - Конвенция ЭНМОД.). В ходе вооруженных конфликтов воздействие на природную среду может осуществляться по двум направлениям: причинение ущерба окружающей среде преднамеренно или случайно (например, чтобы лишить войска противника укрытия, уничтожить посевы продовольственных культур, терроризировать гражданское население); использование искусственных изменений природной среды как прямого средства ведения боевых действий. Под средствами воздействия на природную среду Конвенция подразумевает любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли (включая ее биосферу, литосферу, гидросферу и атмосферу) или космического пространства (ст. 2). Более конкретно речь идет о том, чтобы не использовать в военных целях искусственно вызываемые явления: землетрясения, цунами, нарушение экологического баланса какого - либо района, изменения в элементах погоды и климата, в океанических течениях, в состоянии озонового слоя и ионосферы (т.е. речь идет о запрете геофизической войны) См.: Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - С. 136-137..

Конвенция ЭНМОД исключает все виды военного или любого иного враждебного использования и разработки средств воздействия на природную среду, если эти средства имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба другому государству. В соглашении о толковании Конвенции ЭНМОД под широкими понимаются средства воздействия, охватывающие район в несколько сот квадратных километров, долгосрочными - продолжительностью в несколько месяцев (около трех), а серьезными именуются те, что приводят к существенному или значительному нарушению или причинению вреда человеческой жизни, природным и экономическим ресурсам или иным материальным ценностям.

Норма, запрещающая использование окружающей природной среды в военных целях, содержится в п. 3 ст. 35 Дополнительного протокола I: «Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде». Эта статья включена в текст III части Протокола («Методы и средства ведения войны»). Статья 55, помещенная в IV части («Гражданское население»), гласит: «При ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды». Статья содержит запрет в отношении использования методов и средств ведения войны, которые «имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения». Подчеркнем, что п. 2 этой статьи запрещает «причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий» См.: Батырь В.А. Указ. соч. - С. 132.. Впервые наиболее ярко «военное наступление» на природную среду проявилось в локальных конфликтах 60-70-х г. в Индокитае, что обусловило появление нового термина «экологическая война» См.: Борисов В.В. Пентагон и наука. - М.: Международные отношения, 2005. - С. 69.. Разрушение природной среды и экологических процессов в целях уменьшения военного потенциала противника и массовой гибели населения не является случайным или побочным следствием наступательных операций, а служит главной боевой задачей, что и отличает «экологическую войну» от обычной См.: Макаров О.И. Экоцид: постановка международно-правовой проблемы//Актуальные вопросы современного международного права: Сб. науч. трудов. - М., 2008. - С. 71..

7. Конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания. Источниками правового регулирования в данной области являются

Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.) (с поправками, внесенными в ст. 1 от 21 декабря 2001 г.) и прилагаемые к ней протоколы: о необнаруживаемых осколках (Протокол I); о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II) (с поправками 1996 г.); о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III); об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV) (1995 г.); по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) (2003 г.); Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 г.).

Протокол I к Конвенции 1980 г. запретил использование любого оружия, главное действие которого состоит в причинении вреда частицами, которые не могут быть обнаружены в человеческом теле при помощи рентгеновских лучей. Имелись в виду, прежде всего, пластиковые мины.

Протокол II (ст. 7) запретил использование мин-ловушек и аналогичных устройств, которые «каким-либо образом соединены или ассоциируются с: а) международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами; Ь) больными, ранеными или мертвыми; с) местами захоронения или кремации либо могилами; d) медицинскими объектами, медицинским оборудованием, медицинским имуществом или санитарным транспортом; е) детскими игрушками или другими переносными предметами или продуктами, специально предназначенными для кормления, обеспечения здоровья, гигиены или используемыми как предметы одежды или обучения детей; 1) продуктами питания или напитками; g) кухонной утварью или принадлежностями, за исключением находящихся в военных учреждениях, воинских расположениях или на военных складах; К) предметами явно религиозного характера; ^ историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; или j) животными или их трупами».

Российская Федерация, стремясь внести посильный вклад в дело прогрессивного развития международного гуманитарного права, последовательно выступает с инициативами по ограничению и запрещению оружия массового поражения. Подтверждением этому является Указ Президента РФ «О продлении моратория на экспорт Российской Федерацией противопехотных мин» (вступил в силу 1 декабря 1997 г.).

Для Российской Федерации, выступающей гарантом мира на планете, соблюдение ограничений, касающихся различных видов вооружений, имеет особое значение.

Органы государства должны: определить, нарушает ли использование данного вида оружия запрещение о применении средств ведения войны, которые носят неизбирательный характер, наряду с запретом на средства ведения войны, связанные с «предательством» или с «вероломством»; заниматься вопросами специальных запретов (например, использования бактериологического и химического оружия) безотносительно к тому, произведена ли ратификация соответствующих договоров, поскольку речь идет об обычных нормах международного права, «применяемых в отношении Высокой Договаривающейся Стороны»; устанавливать ограничения методов применения конкретных видов оружия «при некоторых обстоятельствах» (например, против личного состава или в густонаселенных районах).

Использованные источники

1. Конвенция ООН о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 26 марта 1975 г. // Международное право в документах. М.: Международные отношения, 2018. С. 136.

2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации» от 8 апреля 2000 г // СЗ РФ. 2000. №2 16. Ст. 1702.

3. Батырь В.А. Запрещенные средства и методы ведения войны. М.: Международные отношения. С. 39-42 и далее.

4. Борисов В.В. Пентагон и наука. М.: Международные отношения, 2005. С. 69.

5. Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 136-137.

6. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. М., 2009. С. 252.

7. Макаров О.И. Экоцид: постановка международно-правовой проблемы//Актуальные вопросы современного международного права: Сб. науч. трудов. М., 2008. С. 71.

8. Прокош Э. Швейцарский проект Протокола по системам вооружения малого калибра. М.: МККК, 2005. С. 506-525.

9. Chemical and Bacteriological (Biological) Weapons and Effects of their Use. Report of the Secretary General. United Nations. New York: UN, 1969. Р. 5-6.

Размещено на Allbest.ru