Правовой анализ системы социального обслуживания на дому в Российской Федерации

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются бесплатно:

- несовершеннолетним детям;

- лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- гражданам (семьям граждан), среднедушевой доход которых на дату обращения ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного для основных социально - демографических групп населения в Оренбургской области, или равен ей;

- участникам Великой Отечественной войны;

- инвалидам Великой Отечественной войны;

- лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому в объемах, определяемых индивидуальной программой в пределах норм, установленных стандартом социальных услуг, оказываются бесплатно следующим категориям одиноко проживающих граждан, не имеющим родственников и иных законных представителей, которые должны осуществлять за ними уход и содержать их в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- лицам, работавшим на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в порты других государств;

- лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

- бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

- вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны [12].

Гражданам из числа инвалидов (детей - инвалидов) и нуждающихся в социальных услугах социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются бесплатно при отсутствии возможности получать социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания в силу состояния здоровья либо в связи с удаленностью местожительства независимо от их нуждаемости в постороннем уходе и наличия в семье лиц, осуществляющих уход за ними, в пределах норм, установленных стандартом социальных услуг, в целях проведения мероприятий социальной реабилитации или абилитации в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка - инвалида).

В случае если на дату обращения среднедушевой доход гражданина (семьи гражданина) превышает полуторную величину прожиточного минимума, установленного для основных социально - демографических групп населения в регионе, социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются за плату или частичную плату.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятидесяти процентов разницы между величиной среднедушевого дохода гражданина (семьи гражданина) и предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления услуг бесплатно [12].

Дополнительные услуги, которые не вошли в перечень, утвержденный Постановлением Правительства конкретного региона, а также социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, предоставляемые свыше норм, установленных стандартом социальных услуг, оказываются гражданам поставщиками услуг на условиях полной оплаты [11].

Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается поставщиком социальных услуг на основании представленных гражданином (представителем гражданина) сведений о составе семьи, доходах членов семьи и (или) одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им (ему) имуществе на праве собственности, иных сведений, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг, указанных в заявлении о предоставлении социальных услуг [12].

Решение об условиях оказания социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (бесплатно, с частичной или полной оплатой) и размер взимаемой с граждан платы за социальные услуги в форме социального обслуживания на дому пересматриваются поставщиком социальных услуг при изменении доходов граждан, среднедушевого дохода семей граждан, прожиточного минимума, установленного в регионе, ежеквартально. Перерасчет условий оплаты социальных услуг в форме социального обслуживания на дому производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлиявшие на условия оплаты.

Гражданин обязан сообщать поставщику социальных услуг об изменении своих доходов и среднедушевого дохода семьи.

К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

- организация питания, включая доставку продуктов на дом;

- помощь в приобретении лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

- содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские организации;

- поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

- содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

- содействие в организации ритуальных услуг;

- другие надомные социальные услуги [12].

Основаниями прекращения предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому являются:

- письменное заявление получателя социальных услуг об отказе в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому;

- окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока действия договора;

- нарушение получателем социальных услуг (представителем) условий, предусмотренных договором;

- смерть получателя социальных услуг или ликвидации (прекращение деятельности) поставщика социальных услуг;

- решение суда о признании получателя социальных услуг безвестно отсутствующим или умершим;

- осуждение получателя социальных услуг к отбыванию наказания в виде лишения свободы [12].

Приостановление предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому производится при:

- временном отсутствии гражданина по месту постоянного жительства (в связи с выездом на отдых, содержанием под стражей, санаторно - курортным или стационарным лечением) - на период такого отсутствия;

- выявлении алкоголизма, наркомании, психических заболеваний либо инфекционных заболеваний, передающихся бытовым путем, - на период необходимого лечения;

- неоплате в течение 2 месяцев социальных услуг в форме социального обслуживания, подлежащих оплате, - на период до полного погашения задолженности по оплате социальных услуг в форме социального обслуживания на дому;

- приостановлении деятельности поставщика социальных услуг в порядке, которое предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, - на период такого приостановления;

- отсутствии, отзыве лицензии на предоставление социальных услуг либо истечении срока ее действия - на период до получения лицензии (при необходимости наличия лицензии).

О временном отсутствии гражданина по месту постоянного жительства поставщиком социальных услуг составляется акт, плата за предоставление социальных услуг взимается с учетом периода приостановления [12].

В Приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2014 г. № 874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг" указана примерная форма договора о предоставлении социальных услуг и форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг [8]. В данном договоре указывается информация об «исполнителе» и «заказчике», предмет договора, обязанности и права исполнителя, обязанности и права заказчика, основания изменения и расторжения договора, ответственность сторон, срок действия договора, реквизиты и подписи сторон. Также составляется «индивидуальная программа предоставления социальных услуг», где описывается объем и наименование услуг, срок предоставления социальных услуг, отметка выполнении, отказ от выполнения и мероприятия по социальному сопровождению.

К «индивидуальной программе предоставления социальных услуг» прилагается «заключение о выполнении программы предоставления социальных услуг», там указывается как реализованы услуга и оценка результатов реализации.



2. Правовой анализ системы социального обслуживания на дому граждан в РФ

2.1 Современное состояние системы социального обслуживания на дому в Российской Федерации

В отечественной практике неоднократно предпринимались попытки провести ревизию действующих норм и вооружить работников социальных служб правовыми актами по вопросам социального обслуживания населения.

Так, в 1994 году был подготовлен сборник нормативных актов «Организация социального обслуживания населения». В 1997 г. вышли «Сборник нормативных актов по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях» и «Правовое обеспечение организации и функционирования системы социального обслуживания семьи и детей». В них содержатся документы, имеющие отношение к сфере социального обслуживания населения и отражающие три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации [21].

К первой группе относятся международные акты, ко второй - Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, федеральные законы и другие; к третьей - нормативно - правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах Российской Федерации [1].

Что касается нормативных правовых актов, принятых в Российской Федерации и направленных непосредственно на регулирование процессов в области социальной работы и в сфере социального обслуживания, то, видимо, корректно говорить, по крайней мере на федеральном уровне, о двух типах документов:

- законы как акты, обладающие высшей юридической силой (Конституция России, Федеральные законы) [1];

- подзаконные акты (Указы Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции министерств и ведомств).

Сегодня можно говорить о двух уровнях правового обеспечения социального обслуживания почти во всех субъектах Российской Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и «правовая технология», то есть определена сфера действия права в области социального обслуживания применительно к конкретной социально - экономической обстановке и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социального обслуживания.

Например, до сих пор в подавляющей части регионов не обеспечено лицензирование в сфере социального обслуживания, хотя Правительство Российской Федерации на основе федеральных законов определило этот порядок. Не приняты региональные законы и подзаконные акты, обеспечивающие устойчивое финансирование социальных служб. Помимо законов действуют также подзаконные акты, нормы, исходящие от Правительства Российской Федерации и направленные на реализацию федеральных законов в сфере социального обслуживания населения [26].

За последние пять лет разработано немало социальных нормативов, регламентирующих как деятельность территориальных социальных служб, учреждений социального обслуживания, так и отдельных работников социальных служб. Но система нормативов еще не сложилась. Необходимо провести серьезные теоретические и прикладные исследования, направленные на обоснование оптимального перечня нормативов, принципов и методов их формирования, наиболее эффективное их использование в социальном обслуживании населения [19].

В то же время в условиях современной политической и социально экономической ситуации, сложившейся в стране, весьма сложно теоретически обосновать и построить систему социальных нормативов.

Особенно затруднено широкое применение социальных нормативов в управлении становлением системы социального обслуживания на дому в различных регионах Российской Федерации. Не определены оптимальный перечень общедоступных и бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетов различных уровней нормы и нормативная обеспеченность различных категорий населения услугами учреждений социального обслуживания, устанавливаемые на основании государственных стандартов Правительством Российской Федерации.

Опыт социальной работы в зарубежных странах и развития учреждений социального обслуживания в России диктует необходимость сочетания разработки и принятия указанных нормативов с развитием социального нормирования в самих социальных службах, в первую очередь в опорно-экспериментальных учреждениях социального обслуживания семьи, детей, женщин и мужчин. В этом вопросе необходим прочный союз практиков и исследователей, социальных работников и правоведов [21].

Практическое использование социальных нормативов различных ведомств, входящих в блок социальной сферы, уже сегодня позволяет решать более широкий круг задач в организации и функционировании учреждений нового типа.

В Федеральном законе № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (статья 12 «Обязанности поставщиков социальных услуг») четко зафиксированы обязанности поставщиков надомных социальных услуг, перечень прав поставщиков надомных социальных услуг, занятых в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания [12].

Социальные нормы и нормативы имеют прежде всего социально экономическую природу, они играют важную роль в установлении объективных (оптимальных) норм затрат труда специалистов в учреждениях социального обслуживания населения. Сегодня нельзя сказать, что, например, в полустационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания на научной основе регламентированы затраты времени на предоставление различных видов социальных услуг, определены и закреплены в нормативно правовых актах оптимальные нормативы времени в определенных условиях труда [24].

Новые задачи в области социальной работы, естественно, требуют и новых, нестандартных и оперативных правовых решений. Субъекты Федерации не могут долго ждать новых федеральных законов, которые так медленно принимаются Государственной Думой. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и принимать необходимые законы и подзаконные акты, регулирующие социальное обслуживание различных категорий населения, семьи, женщин и детей [16].

Вместе с тем диалектика устойчивости и изменчивости в развитии региональных социальных служб предполагает разработку и обновление на федеральном уровне нормативного обеспечения социальной политики в области социального обслуживания. Немалую помощь здесь может оказать зарубежный опыт.

Не менее актуален вопрос об использовании федеральных законов и подзаконных актов для развития системы социального обслуживания на дому в различных регионах Российской Федерации, их финансовое обеспечение.

Пути достижения нового качества социальной работы и системы социального обслуживания населения в целом предполагают полную и всеобъемлющую реализацию принятых федеральных законов и подзаконных актов, касающихся улучшения социального обслуживания и социального обеспечения различных категорий населения, создание надежного правового механизма их реализации.

Необходимо сосредоточить внимание на полной реализации всех федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Таким образом, для работников социальных служб и отдельных специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле, которое позволяет успешно выполнять свои обязанности в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию [18].

2.2 Пути совершенствования системы социального обслуживания на дому

На современном этапе формирования и развития социальной работы приоритет закономерно отдан проблемам становления профессионализма социальных работников, расширения целостной сущности кадрового потенциала социальных служб и путей его усиления, подготовки и переподготовки различных категорий специалистов по социальной работе, социальных педагогов и практических психологов, социально - медицинских работников, реабилитологов и трудотерапевтов, социальных юристов и других специалистов [18].

Профессиональная социальная работа специалистов различного профиля - это адекватная реакция на сложившуюся в современной России непростую социально - экономическую и духовно - нравственную ситуацию, один из принципиально новых способов развития системы социальной защиты, способствующих реальному преодолению негативных последствий проведения реформ и более полному удовлетворению социальных потребностей различных категорий населения нашей страны [20].

В этой связи важно определить:

- что такое профессионализм в социальной работе, каковы его сущность и факторы формирования;

- что понимается под профессиональным призванием в социальном обслуживании;

- что такое профессиональное мастерство;

- почему духовно - нравственные, этические качества специалиста по социальной работе являются неотъемлемым компонентом профессиональной деятельности;

- в чем суть взаимодействия социального работника и клиента;

- в чем суть проблемы профессиональных рисков в социальной работе;

- каковы критерии и показатели эффективности деятельности специалиста по социальной работе;

- какова специфика становления в России системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации социальных работников.

В Профессиональном стандарте «Социальный работник» утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 677н (редакция от 05 января 2015 года), применяемом с 1 января 2015 года, описываются различные трудовые функции, такие как [6]:

- оказание социально - бытовых услуг клиентам организации социального обслуживания;

- оказание социально - медицинских услуг клиентам организации социального обслуживания;

- оказание социально - психологических услуг клиентам организации социального обслуживания;

- оказание социально - правовых услуг клиентам организации социального обслуживания;

- оказание социально - экономических услуг клиентам организации социального обслуживания.

Для выполнения каждой из них работник должен обладать определенными знаниями:

- основы законодательства федерального и регионального уровня, основные положения нормативных правовых актов в сфере социального обслуживания населения, включая административные регламенты, национальные и государственные стандарты социального обслуживания населения;

- элементарные правила приготовления пищи;

- организация и принципы ведения домашнего хозяйства;

- правила ухода за престарелыми и инвалидами в домашних условиях;

- основы психологии лиц старшего возраста и инвалидов;

- основы этики в социальной работе (кодекс профессиональной этики) [6].

Также социальный работник должен обладать определенными умениями:

- готовить основные блюда;

- организовывать приобретение и доставку товаров первой необходимости (воды, продуктов, топлива и другое);

- проводить уборку жилых помещений, в том числе с помощью специальных моющих и подручных средств;

- осуществлять эксплуатацию печи (закладку и розжиг топлива, вынос золы и другое);

- снимать показания счетчиков электро -, газо - и водоснабжения, заполнять квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- взаимодействовать с организациями, предоставляющими услуги населению по стирке, ремонту, химчистке вещей, уборке помещений, ремонту жилых помещений и другое;

- оформлять необходимую документацию по направлениям своей деятельности;

- использовать в своей деятельности информационно-коммуникационные технологии, в том числе интернет - ресурсы [6].

Для каждой функции срок повышения уровня знаний и умений должен быть свой и прописан отдельно, например, при оказании социально - медицинских услуг работникам организации социального обслуживания проводить аттестацию не реже, чем раз в 3 года, а для выполнения социально - психологических услуг клиентам организации социального обслуживания этот срок может быть увеличен до 5 лет.

Поэтому требуется внести изменение в профессиональный стандарт «Социальный работник» прописав срок аттестации повышения квалификации для выполнения каждой трудовой функции [6].

На сайте КЦСОН можно ознакомиться с коллективным договором. В нем отсутствует пункт об обязательном повышении квалификации, необходимо в соответствии с изменениями профессионального стандарта «Социальный работник» внести в коллективный договор пункт, обязывающий работников проходить переаттестацию и курсы повешения квалификации.

Каким образом проходит реализация положений Федерального закона № 442 - ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и насколько велико проявление указанной дифференциации можно рассмотреть на примере ряда субъектов Российской Федерации - Оренбургской, Ивановской и Архангельской областей [12].

В каждом из указанных субъектов в развитие федерального законодательства были приняты или внесены изменения в самостоятельные региональные Законы о социальном обслуживании: Закон Оренбургской области от 03 октября 2014 года № 2560/729 - V - ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере социального обслуживания граждан в Оренбургской области, внесении изменений и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Оренбургской области» , Закон Ивановской области от 25 февраля 2005 г. № 59 - ОЗ "О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области", Закон Архангельской области от 24 октября 2014 г. № 190-11 - ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере социального обслуживания граждан" [11], [10], [9].

Перечисленные субъекты Российской Федерации в своих законах определяют:

- полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг;

- размер предельной величины среднедушевого дохода получателя социальных услуг для предоставления социальных услуг бесплатно.

Дополнительно в Законе Оренбургской области также указано, что в финансовом обеспечении социального обслуживания граждан в Оренбургской области, Уполномоченный орган вправе привлекать иные источники финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации (статья 5) [11].

В Ивановской области на законодательном уровне определена номенклатура организаций социального обслуживания, предусматривающая 14 наименований таких организаций независимо от их организационно -правовой формы [10]. Среди них:

- дома - интернаты для престарелых и инвалидов;

- дома - интернаты (пансионаты);

- дома - интернаты для ветеранов войны и труда;

- специальные дома - интернаты для престарелых и инвалидов;

- психоневрологические интернаты;

- геронтологические центры и другие.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 15 Федерального закона о социальном обслуживании Закон Архангельской области от 24 октября 2014 г. № 190 - 11 - ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере социального обслуживания граждан" в статье 7.1 дополнил перечень обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан, в целях признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, добавив такое обстоятельство, как наличие угрозы применения насилия в семье, ухудшающее или способное ухудшить условия его жизнедеятельности [9]. В свою очередь, Законы Ивановской и Оренбургской областей не предусматривают каких - либо дополнительных обстоятельств.

В дальнейшем положения региональных законов детализируются, как правило, многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (правительствами и министерствами), а также актами органов местного самоуправления [18].

Анализ вышеуказанных нормативных правовых актов Оренбургской, Ивановской и Архангельской областей свидетельствует, что они по большей части повторяют рекомендательные положения, установленные на федеральном уровне.

Так, утвержденные законами субъектов Российской Федерации перечни социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, хотя и не полностью дублируют, но в незначительной степени дополняют или уточняют положения примерного перечня таких услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг". В наибольшей степени дополнения и уточнения касаются предоставления социально - бытовых и социально - медицинских услуг [3].

При предоставлении социально - бытовых услуг на дому рассматриваемые регионы предусматривают такие дополнительные социальные услуги, как:

в Оренбургской области:

- помощь в мытье посуды;

- сопровождение к врачу;

- помощь в оказании ритуальных услуг;

- содействие в получении транспортных услуг за счет средств получателя социальных услуг, если по состоянию здоровья ему противопоказано пользование общественным транспортом [4].

в Ивановской области:

- оказание помощи в написании писем;

- посещение обслуживаемых граждан в стационарных организациях здравоохранения [10].

в Архангельской области:

- покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом лекарственных препаратов;

- доставка и сдача в библиотеку книг, газет, журналов;

- содействие в выписке периодических печатных изданий;

- стирка вещей;

- поднесение топлива к печам и топка печей (в жилых помещениях без центрального отопления);

- обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального водоснабжения);

- вынос мусора из жилых помещений;

- помощь в написании, прочтении писем и различных документов [9].

В отношении предоставления социально - медицинских услуг субъекты Российской Федерации устанавливают:

в Оренбургской области:

- оказание первой доврачебной помощи;

- содействие в проведение медико-социальной экспертизы;

- содействие в госпитализации нуждающихся;

- содействие в получении стоматологической помощи, зубопротезной и протезно-ортопедической помощи [4].

в Ивановской области:

- оказание первичной медико-санитарной помощи (доврачебная, врачебная) организациями социального обслуживания, имеющими лицензию на медицинскую деятельность;

- содействие в проведении медико-социальной экспертизы;

- содействие в обеспечении техническими средствами реабилитации (при социальном обслуживании в форме стационара) [10].

в Архангельской области:

- уход, первичную медико-санитарную помощь, в том числе при стоматологических заболеваниях, предоставляемую в организации социального обслуживания (в стационарной форме);

- содействие в обеспечении лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения по заключению врачей в аптечных организациях в районе проживания получателя социальных услуг, в проведении медико-социальной экспертизы для установления или изменения группы инвалидности, в получении стационарного социального обслуживания при наличии потребности (на дому);

- содействие в оказании медицинской помощи в государственных медицинских организациях области (во всех формах) [9].

Уточнение по видам социально - психологических услуг делают только Оренбургская и Ивановская области, предусматривая предоставление психологической помощи и поддержки гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными получателями социальных услуг.

Перечень срочных социальных услуг дополняет только Архангельская область, предусматривая:

- предоставление временного жилого помещения отдельным категориям граждан (безнадзорным, женщинам, в отношении которых существует угроза применения насилия в семье, женщинам, подвергшимся насилию в семье, лицам без определенного места жительства);

- разовое оказание социально - бытовых услуг в форме социального обслуживания на дому [9].

Из приведенных перечней социальных услуг видно, что ряд услуг, предлагаемых рассматриваемыми субъектами Российской Федерации в сфере социального обслуживания, по их предметному содержанию пересекаются с иными социальными услугами, предоставление которых в целях обеспечения гражданам их соответствующих конституционных прав должны организовывать региональные власти в соответствии иными нормами в области социального обеспечения (в частности, в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи), а также нормами иных отраслей права (например, в области образования), что свидетельствует о комплексном и межотраслевом характере правового института социального обслуживания.

В перечне социально - медицинских услуг, предоставляемых на дому, изложенных в подпункте 2.3 пункта 2 приложения 3 Закона Ивановской области о социальном обслуживании, не предусмотрено выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры, артериального давления, контроль за приемом лекарств и другое. Такой вид социальных услуг в Ивановской области почему-то предоставляется лишь при стационарной форме социального обслуживания, что также не отвечает интересам немощных граждан, изъявивших законное желание получать социальное обслуживание на дому [10].

В целях повышения эффективности и качества оказания социальных услуг на федеральном уровне должен устанавливаться не примерный, а минимальный перечень социальных услуг по видам социальных услуг с правого расширения такого перечня на региональном и муниципальном уровнях.

Поэтому, нужно установить на федеральном уровне не примерный, а минимальный и дополнительный перечень по видам социальных услуг с правом расширения такого перечня на региональном и муниципальном уровнях, для этого нужно упразднить Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" и принять новое Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении минимального перечня и дополнительного перечня социальных услуг по видам социальных услуг", в котором будет прописано, что регионы и органы местного самоуправления могут расширять этот перечень самостоятельно. Или же в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" разграничить минимальный перечень и услуги, которые обязательны к исполнению каждого субъекта Российской Федерации и которые могут быть добавлены. А в дополнительном перечне услуг субъект сам выбирает набор услуг, которые будут представлены в законодательстве [3].

Как уже указывалось выше, социальное обслуживание как особый вид социального обеспечения в основном предназначено для нуждающихся лиц, которые в силу своего материального положения не могут получить социальные услуги по коммерческим ценам.

Федеральный закон № 442 - ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (статья 31) предусматривает лишь три категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление социальных услуг [12]. К ним отнесены:

- несовершеннолетние (по всем формам социального обслуживания);

- лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов (по всем формам социального обслуживания);

- лица, у которых на дату обращения за социальным обслуживанием среднедушевой доход, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации (при социальном обслуживании на дому).

При этом федеральный законодатель предоставляет регионам право на установление дополнительных категорий граждан, которым предоставляется бесплатное социальное обслуживание. Помимо случаев, установленных федеральным законодательством, только в Архангельской области предусматриваются такие дополнительные категории граждан, которым предоставление социальных услуг осуществляется бесплатно (по всем формам социального обслуживания):

- женщины, в отношении которых существует угроза применения насилия в семье;

- женщины, подвергшимся насилию в семье [9].

В Оренбургской области предусматриваются лишь льготы при предоставлении социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания области при надомном обслуживании для инвалидов и участников Великой Отечественной войны - бесплатно [4].

Что касается установления размера предельной величины среднедушевого дохода получателя социальных услуг для предоставления социальных услуг бесплатно для третьей категории льготников, то такой размер согласно пункт 5 статьи 31 Федерального закона № 442 - ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" должен устанавливаться законами субъектов Российской Федерации [12]. Российская Федерация установила лишь ограничительный порог такого размера - не ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально - демографических групп.

Вышеуказанные законы субъектов Российской Федерации свидетельствуют, что ни один из рассматриваемых регионов не предусматривает превышения этого минимального порога, устанавливая размер предельной величины среднедушевого дохода, дающий право на бесплатное получение социальных услуг, в размере полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по основным социально - демографическим группам населения [18].

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления и оплаты социальных услуг в государственной системе социальных служб, устанавливаются тарифы для оплаты социальных услуг. Размер платы за социальные услуги устанавливается в зависимости от доходов граждан, прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, в котором они проживают [20].

В Оренбургской области социальное обслуживание населения в государственной системе социальных служб на условиях полной или частичной оплаты осуществляется в зависимости от дохода граждан. Так, на условиях частичной оплаты социальное обслуживание предоставляется гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, при условии, что среднедушевой доход этих граждан выше величины прожиточного минимума, установленного в Оренбургской области, не более чем на 50%, за исключением граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание.

Социальное обслуживание населения в государственной системе социальных служб Оренбургской области на условиях полной оплаты предоставляется гражданам по видам социальных услуг, не включенных в Перечень гарантированных социальных услуг, либо по видам социальных услуг, включенных в Перечень гарантированных социальных услуг, но оказываемых сверх объемов, определенных государственными стандартами социального обслуживания населения в Оренбургской области, а также гражданам, среднедушевой доход которых выше величины прожиточного минимума, установленного в Оренбургской области, более чем на 50%, за исключением граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание.

Объемы финансирования на социальное обслуживание за счет бюджетов субъектов Российской Федерации ежегодно возрастают, ввиду того, что потребность в социальных услугах, прежде всего со стороны пожилых и инвалидов увеличивается, что является одним из закономерных последствий старения населения как объективного социально-демографического процесса, что также говорит о необходимости поиска новых технологий социального обслуживания этих граждан и их законодательного закрепления [18].

28 - 29 апреля 2016 года под девизом «Социальная работа как фактор социальной сплоченности общества» Президентом Российской Федерации в городе Москве был проведен V съезд социальных педагогов и социальных работников поставлено несколько задач по совершенствованию социального обслуживания в России. Говоря о государственном приоритете в сфере социального обслуживания, об особом государственном внимании к проблемам отрасли, Президентом Российской Федерации было отмечено: «Крайне важно, чтобы проблемами пожилых людей занимались не только государственные структуры, но и неправительственные структуры, общественные объединения и деловые круги. Зрелость нашего бизнеса как раз в этом-то и должна проявляться» [17].

Другими задачами, поставленными Президентом в сфере социального обслуживания, является внедрение современных технологий, включая технологии управленческие, технологии дистанционные, создание мобильных бригад, оказание медико-социальных услуг, особенно в сельской местности, потому что не все люди даже в городе способны прийти в соответствующие учреждения [17].

Следует отметить, что, несмотря на Федеральный закон № 442 - ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Российской Федерации возможности осуществления социального обслуживания населения негосударственным сектором социального обслуживания, негосударственные социальные службы в России не получили должного развития [12]. Вместе с тем активное внедрение в сферу социального обслуживания рыночных механизмов будет способствовать развитию конкурентной среды в сфере предоставления социальных услуг, даст возможность гражданам самим выбирать поставщиков социальных услуг.

Кроме того, развитие негосударственных социальных служб позволит активно развивать услуги, не относящиеся к гарантированному государством перечню услуг, но являющиеся жизненно необходимыми, которые невозможно удовлетворить в рамках традиционного обслуживания.

Применительно к социальному обслуживанию на дому к таким услугам, например, относятся услуги сиделки, осуществляющей уход за пожилыми и инвалидами частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, что обеспечит создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход оставаясь в привычных домашних условиях, а также предоставит возможность членам их семей полноценно жить и работать, и, тем самым, обеспечить себя необходимыми для существования средствами. Такие услуги начинают развиваться в Оренбургской области в государственном секторе социального обслуживания, однако пока не могут охватить всех нуждающихся в их предоставлении.

Предстоит также законодательно урегулировать ряд вопросов, связанных с идентификацией личности гражданина при получении услуги в электронной форме, защитой его персональных данных. Представляется, что социальное обслуживание на дому включает в себя ряд услуг, которые могут быть предоставлены на начальном этапе в электронной форме: это, прежде всего, подача заявления на зачисление на надомное обслуживание, оказание экстренной психологической помощи, юридической помощи, консультативной и другие виды и формы помощи [23].

Внедрение электронных услуг в сфере социального обслуживания расширит возможности доступа граждан к информации для реализации права на социальное обслуживание, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти в данной сфере, устранит дублирование в предоставлении органами государственной власти данных, необходимых для реализации гражданами своего права на получение услуг. Таким образом, гражданину не потребуется предоставлять какие-либо документы, содержащие сведения, подтверждающие его право на получение услуг, если такие сведения имеются в государственных и муниципальных органах и учреждениях, что приведет к снижению издержек для населения и организаций, связанных с их предоставлением, а также снизит число обращений граждан и организаций в органы государственной власти и сократит время вынужденного ожидания получения услуг [18].

В Оренбургской области отделение срочного социального обслуживания на мобильной основе создано для оказания гражданам, вне зависимости от их возраста и семьям с детьми, остронуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности, обеспечения доступности социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах города и повышение их качества жизни.

Основные направления деятельности отделения:

- оказание содействия в предоставлении социально - медицинских, социально - психологических, социально - правовых, социально - бытовых, социально - педагогических, социально - трудовых услуг, услуг, в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, предоставление срочных социальных услуг временного или разового характера при условии соблюдения принципов гуманности, адресности, доступности и конфиденциальности;

- выявление граждан, нуждающихся в социальной помощи, совместно с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, внутренних дел, занятости и другими) с общественными и религиозными организациями и объединениями граждан и их учет;

- дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной помощи;

- привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам;

- определение конкретных форм помощи, периодичности их предоставления;

- содействие в оформлении граждан пожилого возраста, инвалидов, детей - инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания;

- организация комплексных выездов мобильной бригады в целях обеспечения доступности социальных услуг клиентам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, с участием представителей учреждения (психологи, юристы, социальные работники, специалисты по социальной работе, рабочие бюро бытовых услуг), а также представителей заинтересованных ведомств и общественных организаций.

Срочные социальные услуги предоставляются в случаях, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности получателя социальных услуг:

- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- отсутствие работы и средств к существованию;

- ущерб здоровью (наличие посттравматических расстройств, том числе психологических травм), полученный вследствие пережитых чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц;

- утрата жилого помещения или имущественные потери в жилом помещении в результате пожара, наводнения, стихийного или иного бедствия, произошедших в жилом помещении (жилом доме, части жилого дома, квартире, части квартиры, комнате), если получатель социальных услуг был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в указанном жилом помещении на момент происшествия [12].

Решение о признании гражданина нуждающимся в срочных социальных услугах принимается на основании следующих документов:

- заявление гражданина или его законного представителя;

- информация о гражданине (гражданах) полученная от медицинских, образовательных и иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания в письменной, электронной форме или устной с использованием телефона;

- документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документы, подтверждающие полномочия представителя (при обращении за получением социальных услуг представителя гражданина);

- документы о месте жительства или пребывания, фактического проживания гражданина;

- документы о составе семьи (при ее наличии) гражданина, доходах гражданина и членов его семьи (при наличии), и принадлежащего ему (им) имущества на праве собственности, необходимые для определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг;

- документы, подтверждающие утрату жилого помещения или имущественные потери в жилом помещении, если заявитель был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в указанном жилом помещении на момент происшествия (предоставляется в случае пожара или стихийных бедствий);

- для признания нуждающимся в срочных социальных услугах лицу без определенного места жительства и занятий необходимо предоставить заявление и документы, удостоверяющие личность (при наличии) [12].

Основаниями для предоставления срочных социальных услуг являются заявление получателя социальных услуг, а также информация о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг, полученная от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания.

Проблемой в данном случае является - отсутствие четко сформулированных сроков оказания срочных социальных услуг. В Федеральном законе №442 - ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» статья 21 должны быть установлены четкие сроки оказания данного вида услуг, например, [12]:

- обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, не позже, чем через 24 часа после подачи заявки;

- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости не позже, чем через 1 неделю после подачи заявки;

- содействие в получении временного жилого помещения не позже, чем через 3 дня после подачи заявки;

- содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг не позже, чем через 1 месяц после подачи заявки;

- содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей не позже, чем через 3 дня после подачи заявки.

Также в эту статью внести ответственность за несоблюдение сроков оказания срочных социальных услуг.

Как инновацию можно рассматривать и добровольческое (волонтерское) движение. Добровольчество - малозатратная часть социального обслуживания. Помощью добровольцев пользуются как пациенты «хосписов на дому», так и клиенты некоторых центров социального обслуживания. В течение летнего периода подростками оказываются дополнительные услуги по уборке хозяйственных помещений и обработке приусадебного участка. У добровольчества есть и другая положительная сторона - оказание социальных услуг пожилым людям и инвалидам способствует воспитанию у подрастающего поколения чувства ответственности, гуманного отношения к слабым, желания и умения прийти на помощь [25]. Деятельность добровольческого (волонтерского) движения регулирует Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135 - ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" [13].

2018 год объявлен в России годом добровольца и волонтера по указу президента Владимира Владимирович Путина. Проблема данного движения в его нераспространенности в отдельных регионах. В городе Орске всего два благотворительных фонда. Один их «Мир детства» цель этого Фонда помочь детским домам, детским садикам, школам, спортивным комплексам приобрести самое необходимое, а второй «Желание» целью Фонда является формирование имущества и денежных средств на основе добровольных взносов, пожертвований, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества для социально - экономической помощи детям и инвалидам, являющимися жителями города Орска, других поселений Оренбургской области [25].

Чтобы решить проблему нераспространенности нужно отделу образования органов местного самоуправления обязывать социальных педагогов организовывать классные часы в школах, техникумах, колледжах и институтах на тему "Благотворительность и добровольчество". Например, на базе ГАПОУ «Орский технический техникум им А.И. Стеценко» не первый год функционирует добровольческий клуб «Росток».

К сожалению, несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальному обслуживанию, они еще не в полной мере отвечают предъявляемым обществом требованиям и не соответствуют тем задачам, которые поставило перед собой государство [18]. Поэтому необходимо в дальнейшем активно развивать систему предоставления нуждающимся гражданам помощи для поддержания их здоровья и материального уровня. В нормативных актах должны быть закреплены социальные гарантии для всех слоев населения. Тогда в идеале через неопределенное время должна будет построиться новая модель социального обслуживания населения, которая будет отвечать одновременно объективным потребностям российского общества и финансово - экономическим возможностям государства.



Заключение

Важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находившихся в зоне социального риска.

Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению и усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.