Правове регулювання міжнародної співпраці територіальних громад в умовах євроінтеграції

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правове регулювання міжнародної співпраці територіальних громад в умовах євроінтеграції

Галус О.О.

Відповідно до статті 10 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування мають право, здійснюючи свої повноваження, співробітничати та в межах закону створювати консорціуми з іншими органами місцевого самоврядування для виконання завдань, що становлять спільний інтерес. Право органів місцевого самоврядування бути членом асоціації з метою захисту і заохочення їхніх спільних інтересів, а також бути членом міжнародної асоціації органів місцевого самоврядування визнається кожною державою. Органи місцевого самоврядування мають право на умовах, які можуть бути передбачені законом, співробітничати з органами місцевого самоврядування інших держав [1].

Правове регулювання міжнародного співробітництва територіальних громад відбувається на трьох рівнях: загальнодержавному та муніципальному.

Правове регулювання міжнародного співробітництва територіальних громад на загальнодержавному рівнях міститься в Конституції України, Законах України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики», «Про зовнішньоекономічну діяльність»”, «Про транскордонне співробітництво» та підзаконних нормативноиправових актах органів державної влади тощо.

Частина 2 статті 15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює, що органи місцевого самоврядування та їх асоціації можуть входити до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування [2].

Закон України «Про транскордонне співробітництво» визначає правові, економічні та організаційні засади транскордонного співробітництва, під яким розуміють спільні дії, спрямовані на встановлення і поглиблення економічних, соціальних, наукових, технологічних, екологічних, культурних і інших відносин між суб'єктами і учасниками таких відносин в Україні і відповідними суб'єктами і учасниками таких відносин із сусідніх держав у межах компетенції, визначеної їх національним законодавством. Закон передбачає можливість створення транскордонного об'єднання, а саме добровільного об'єднання суб'єктів та/або учасників транскордонного співробітництва України та сусідніх держав, передбаченого угодою про транскордонне співробітництво, яка укладається и угода між територіальними громадами, їх представницькими органами та їх об'єднаннями, місцевими органами виконавчої влади України та відповідними органами влади сусідніх держав у межах своєї компетенції, встановленої чинним законодавством України, яка регламентує правові, організаційні, економічні та інші аспекти цього співробітництва[3].

23 серпня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про затвердження Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2016¬2020 роки», в якій визначив, що розвиток транскордонного співробітництва є пріоритетом реалізації політики сусідства ЄС. На сьогодні транскордонне співробітництво здійснюється як на міждержавному рівні, так і на рівні територіальних громад, їх представницьких органів, місцевих органів виконавчої влади. Таке та створенню нових можливостей для їх розвитку, в тому числі розвитку економічних, соціальних, науковоитехнічних, екологічних, культурних та інших відносин, обміну досвідом [4].

В Державній стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року передбачено, що ефективне державне управління у сфері регіонального розвитку передбачає ряд операційних цілей, однією з яких є фінансова підтримка регіонального розвитку в рамках програм міжнародної співпраці, зокрема за рахунок коштів ЄС у рамках Європейського інструменту сусідства, програм прикордонного співробітництва, інших міжнародних програм та донорів (Світовий банк, ООН, Канада, США, Швеція, Швейцарія, Німеччина, інші). Наразі в Україні реалізуються більше 250 різних проектів ЄС [5].

Що стосується нормативноиправового регулювання міжнародної співпраці територіальних громад на муніципальному рівна, а саме у муніципальноиправових актах, то воно здійснюється, як правило, в рішеннях місцевих рад. Так, до прикладу, Хмельницькою міською радою було затверджено Програму міжнародного співробітництва та промоції міста Хмельницького на 2016 и2020 роки, метою якої є активізація міжнародного співробітництва міста, забезпечення пізнаваності міста та створення позитивного інвестиційного іміджу на національному та міжнародному рівнях, створення дієвої комунікаційної стратегії, обмін позитивним досвідом щодо реалізації засад місцевого самоврядування та підвищення конкурентоздатності міста задля добробуту хмельничан. Шляхами досягнення поставленої мети є: поглиблення зв'язків з містамиипобратимами м. Хмельницького у галузях, обумовлених укладеними угодами та розширення формату такої співпраці; реалізація міжнародних проектів у різноманітних галузях життєдіяльності міста; налагодження і підтримка зв'язків з міжнародними організаціям, інвестиційним фондами, дипломатичними та консульськими представництвами, торгово-иекономічними місіями інших держав в

Україні; збільшення кількості заходів міжнародного характеру, а саме: міжнародних конференцій, семінарів, круглих столів, форумів та ділових заходів з метою зміцнення позитивного міжнародного іміджу міста та участь м. Хмельницького у аналогічних міжнародних заходах в Україні та закордоном; розвиток м. Хмельницького як ділового центру; розширення контактів та здійснення співпраці з органами місцевого самоврядування партнерських міст, дипломатичними представництвами та консульськими установами іноземних держав в Україні, всеукраїнськими, міжнародними та іноземними організаціями; підвищення привабливості міста на основі застосування концепцій маркетингу та брендингу; забезпечення поінформованості інвесторів щодо інвестиційних можливостей міста; організація місцевих подій як інструмент промоції міста; сприяння реалізації в місті державної політики європейської інтеграції України [6]. Станом на 14.11.2019 року м. Хмельницький має 13 місти побратимів.

Отже, правове регулювання міжнародної співпраці територіальних громад, розвиток міжнародного партнерства з країнами Європейського Союзу та міжнародними донорськими організаціями набуває особливої актуальності у зв'язку із проведенням в Україні реформи з децентралізації влади. Потрібно погодитися із В. Пальчуком, який стверджує, що «в Україні стартував другий етап децентралізації и чергові місцеві вибори в 2020 р. мають відбутися на новій територіальній основі. Для цього нам необхідно вирішити ряд важливих завдань и від підготовки необхідних законопроектів до їх прийняття та реалізації. Це означає, що потрібна щоденна злагоджена робота усіх сторін и уряду, парламенту, асоціацій органів місцевого самоврядування, донорської спільноти та міжнародних і вітчизняних експертів» [7].

міжнародний влада правовий

Список використаних джерел

1.Європейська хартія місцевого самоврядування; Рада Європи; Хартія, Міжнародний документ від 15.10.1985 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994 036?find=1&text=%E0%F1%EE%F6#w11

2.Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 № 280/97 иВР

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97и

%D0%B2%D1%80?find=1&text=%EC%B3%E6%ED%E0%F0#w11

3.Про транскордонне співробітництво: Закон України від 24.06.2004 № 1861 иIV. иКК https://zakon¦rada¦gov¦ua/laws/show/1861и15

4.Про затвердження Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2016и2020 роки: Постанова Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 554. Ц^: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/554и2016и%D0%BF

5.Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року: Постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 385. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/385и2014и%D0%BF#n11

6.Про затвердження Програми міжнародного співробітництва та промоції міста Хмельницького на 2016и2020 роки: Рішення Хмельницької міської ради №76 від 20.07.2016 р. Ц^: https://khm.gov.ua/uk/content/proиzatverdzhennyaиprogramyи mizhnarodnogoиspivrobitnvctvaиtaиpromociviиmistaиhmelnvckogoиna

Размещено на Allbest.ru