Веб-сайт як складова забезпечення прозорості адміністративних процесів в органах публічного управління: на прикладі ОТГ Дніпропетровської області

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України

Веб-сайт як складова забезпечення прозорості адміністративних процесів в органах публічного управління: на прикладі ОТГ Дніпропетровської області

Олександр Мазур

Анотація

сайт територіальний громада

Проведено аналіз отриманих даних у результаті оцінювання офіційних веб-сайтів об'єднаних територіальних громад Дніпропетровської області щодо наповнення нормативно-рекомендованими документами, сервісів зворотного зв'язку, адміністративних послуг, доступу до публічної інформації та зручності користування веб-сайтом. Автором представлено діаграму зі зведеними інтегральними оцінками веб-сайтів громад та значеннями доходів загального фонду кожної об'єднаної громади з розрахунку на одного мешканця. Наголошено, що на час дослідження деякі з громад були нещодавно утворені, тому отримані за результатами бали не є постійною тенденцію, а є характеристикою етапу їх становлення. Для виявлення кореляції інтегральних оцінок з фінансовою спроможністю кожної громади порівняно їх графічні представлення на діаграмі. Результати оцінювання свідчать, що якість ведення веб-сайту, відображає наскільки у діяльності об'єднаної територіальної громади забезпечується прозорість адміністративних процесів за стадіями проходження.

Ключові слова: веб-сайт, веб-контент, оцінювання, адміністративні процеси, об'єднані територіальні громади, органи публічного управління

Summary

The analysis of the data obtained as a result of evaluation of the official websites of the united territorial communities of Dnipropetrovsk region on the content of regulatory documents, feedback services, administrative services, access to public information and ease of use of the website. The author presents a chart with summary integrated estimates of community websites and the values of the income of the general fund of each united community per capita. It is emphasized that at the time of the study, some of the communities were recently formed, so the scores obtained by the results are not a constant trend, but are a characteristic of the stage of their formation. To identify the correlation of integrated assessments with the financial capacity of each community, compare their graphical representations in the diagram. The evaluation results show that the quality of the website reflects the extent to which the activities of the united territorial community ensure the transparency of administrative processes by stages.

Keywords: website, web content, evaluation, administrative processes, united territorial communities, public administration bodies

У Дніпропетровській області з початком реформи децентралізації та утворенням об'єднаних територіальних громад (далі - ОТГ) обдержадміністрацією за підтримки обласної ради було створено офіційні веб-сайти ОТГ. У квітні -травні 2019 року нами, у складі колективу кафедри інформаційних технологій та інформаційних систем, було проведено оцінювання офіційних веб-сайтів 59 ОТГ. Це дослідження виконувалось у межах наукової теми «Оцінювання електронної готовності районів, міст та об'єднаних територіальних громад Дніпропетровської області» (державний реєстраційний номер 0119Ш01996).

Ми базувалися на адаптованій під ОТГ системі показників (Квітка, Титаренко, & Мазур, 2019; Квітка, & Мазур, 2019; Kvitka, Borodin, Yemelyanov, & Ivashova, 2020) для оцінювання веб-сайтів ОТГ за напрямами: інформація про діяльність (43 індикатора), інформація про інфраструктуру та життєдіяльність (7 індикаторів), рекомендовані документи до оприлюднення (32 індикатора), зворотний зв'язок з громадськістю (12 індикаторів), адміністративні послуги (12 індикаторів), до ступ до публічної інформації (13 індикаторів), зручність користування веб-сайтом (8 індикаторів). Оцінка ставилась за шкалою: повна інформація - 3 бала, неповна інформація - 1 бал, відсутня інформація - 0 балів.

Результати проведеного оцінювання було оприлюднено у мережі Інтернет (Інтегральна оцінка сайтів ОТГ і міських рад Дніпропетровської області, 2019). Зокрема, що стосується ОТГ, то зведену інтегральну оцінку веб сайтів кожної з 59 громад (за всіма індикаторами вищезазначених напрямів) представлено на діаграмі 1.

Діаграма 1

Результати аналізу за першими трьома напрямами показали, що при достатньому обсязі розміщеної інформації певні розділи потребують якісного наповнення, а саме були відсутні: на 96 % веб - сайтах декларації старости, на 93 % веб- сайтах звіти депутатських комісій щодо їх роботи, на 77 % веб -сайтах звіти щодо виконання плану роботи ради за попередній рік, на 89 % веб -сайтах висновки комісій за результатами засідань. Також потребувала більшого висвітлення та постійного оновлення інформація, яка рекомендована нормативно правовими актами до розміщення в мережі Інтернет, зокрема про земельні питання.

Щодо зворотного зв'язку з громадськістю, то результати показали використання: переважною більшістю веб сайтів такого веб інструменту як подання електронних звернень до посадових осіб, але при цьому, не відображено статистику таких звернень громадян; абсолютною більшістю - інструменту електронних петицій, хоча подекуди з помилковими веб посиланнями на цей сервіс. Також майже на всіх веб сайтах було наведено посилання на облікові записи ОТГ у соціальних мережах для можливості коментування по точних питань з життєдіяльності громади.

Результати оцінювання за напрямом «Адміністративні послуги» виявили те, що на веб -сайтах було розміщено достатню інформацію про центри з надання адміністративних послуг і переліки та описи цих послуг, що в них надаються. Але спостерігались не достатні можливості для надсилання заяв та завантаження форм заяв для заповнення.

За напрямом «Доступ до публічної інформації» - трохи більше третини ОТГ висвітлювали умови для доступу до публічної інформації відвідувачам веб-сайту. Також, слід відзначити, що представлена інформація іноді була неповна (щодо відповідальних осіб, форм і порядків подання запитів на публічну інформацію, можливості оскарження бездіяльності, звітності за попередні періоди тощо) та неструктурована, окрім цього, подекуди доступ до неї на веб-сайті був утруднений через різноманітні підходи до її розміщення.

Результати оцінювання за напрямом «Зручність користування веб -сайтом ОТГ» показали, що майже всі веб- сайти ОТГ мають оцінки у діапазоні від 15 до 21 бала. Це пояснюється тим, що станом на квітень 2019 року з 59 утворених і функціонуючих ОТГ у Дніпропетровській області, 51 ОТГ офіційно використовувала веб сайти, створені для них облдержадміністрацією. Веб -сайти було розроблено з урахуванням дизайн системи державних сайтів України. Тому всі веб -сайти мають однаковий дизайн, структуру, набір сервісів та перебувають на одному хостингу, тобто вони одразу інтегровані до платформи Інтернет- порталів органів публічного управління області.

Централізований підхід у створенні веб сайтів ОТГ має позитивні сторони, бо, окрім, зручності адміністрування веб сайтів, для кожної з новоутворених ОТГ оперативно вирішено питання забезпечення доступності представництва громади в мережі Інтернет. Інший шлях обрали 9 ОТГ (Божедарівська, Варварівська, Грушівська, Могилівська, Новолатівська, Святовасилівська, Сурсько-Литовська сільські, Слобожанська та Солонянська селищні ОТГ), бо їх офіційні веб сайти створено на інших платформах. Веб сайти цих 9 ОТГ мають переважно менше сервісів у порівнянні з шаблоном вищезазначених веб -сайтів 51 ОТГ. Наприклад, веб - сайт Слобожанської селищної ОТГ, який отримав другу позицію (202 бали) серед вищих інтегральних оцінок, не мав наступних сервісів: мапа сайту, пошук інформації за тегами, версія для відвідувачів веб- сайту зі слабким зором.

При дискусійності естетичного питання краси оформлення веб сайтів, до сильної сторони вищезазначених веб сайтів 9 ОТГ можна віднести їх унікальний дизайн, що запам'ятовується кожному відвідувачеві. При цьому ми не відкидаємо, що через деякий час буде виникати бажання з боку 51 ОТГ усупереч вимогам згаданої вище дизайн системи змінити щонайменш титульну сторін ку веб- сайту, аргументуючи тим, що це «обличчя» громади в інтернет- середовищі.

На час дослідження деякі з ОТГ були нещодавно утворені, тому отримані за результатами бали не є постійною тенденцію, а є характеристикою етапу їх становлення. Разом з тим, нам вдалось подивитись на стартову позицію, що виявляє потребу у вдосконаленні оцінювання за рахунок корегування, а подекуди зміни критеріїв та індикаторів. Тому, є сенс враховувати досвід визначення результативності веб сайту через показники поінформованості, привабливості та відвідуваності (Rodriguez -Бої^аг, 2014).

Також, констатуємо, що наповнення ін формацією веб сайтів ОТГ відбувається за вимогами нормативно правових документів, які прийнято ще до початку реформи де централізації (до утворення об'єднаних територіальних громад), і мають рекомендаційний характер щодо органів місцевого самоврядування. Тому потрібно внесення змін до таких вимог.

Беручи до уваги стратегію розвитку Дніпропетровської області на період до 2020 року (2014), очікуваним є те, що самодостатня ОТГ з профіцитним бюджетом може задовольнити потреби громади у впровадженні новітніх інформаційно комунікаційних технологій в адміністративну роботу виконавчого апарату. Тому, задаючись питанням впливу фінансової спроможності ОТГ на діяльність з наповнення та ведення офіційного веб-сайту громади, нами було здійснено порівняння отриманих інтегральних оцінок веб сайтів (Інтегральна оцінка сайтів ОТГ і міських рад Дніпропетровської області, 2019) з доходами загального фонду кожної ОТГ на 1 го мешканця за перше півріччя 2019 року (доходи, що генеруються до бюджету на території громади і які «розраховані як співвідношення обсягу надходжень доходів загального фонду без урахування трансфертів до кіль кості мешканців відповідної ОТГ») (Експерти презентували аналітичні показники виконання бюджетів ОТГ за І-ше півріччя 2019 року у розрізі областей, 2019). У графічному вигляді ці значення показників представлено нами на діаграмі 1. Візуальне співставлення зазначених даних на діаграмі 1 свідчить про те, що кореляції між ними немає.

З огляду на вищезазначене, можна стверджувати, що на етапі становлення ОТГ в більшості громад, з високим доходом загального фонду, по-перше, у адміністративній роботі не надавалось важливості представлення на веб-сайті інформації за визначеними розділами. І не сприймали веб сайт як візитівку громади, а саме одним з ресурсів для залучення інвестицій. Тобто, якщо громада створює із веб-сайту оновлювальне «джерело» інформації про громаду, то ймовірність зацікавити інвесторів до вирішення потреб ОТГ набагато вища. По-друге, вплинула слабка зацікавленість мешканців ОТГ в користі існування офіційного веб сайту громади, який відображає прозорість проходження адміністративних процесів у напрямах надання публічних по слуг (зокрема інформаційних та адміністративних), участі в обговоренні проблем і прийнятті рішень, а також оприлюднення та доступу до публічної інформації.

Проведення реформи децентралізації, з передаванням повноважень з центрального на місцевий рівень, ставить перед новоутвореними ОТГ (у тому числі Дніпропетровської області) нагальну потребу якісного на лагодження у виконавчому апараті ОТГ адміністративних процесів, які проходять у напрямах діяльності «оприлюднення та доступ до публічної інформації», «підтримання зворотного зв'язку з громадянами» та «надання публічних послуг».

Передані повноваження спонукають ОТГ зробити вищезазначене налагодження у короткі строки для результативної роботи на благо громади. Проявом успішності такого налагодження слугує якість наповнення інформацією та ведення офіційного веб сайту органу публічного управління. З цих позицій проведена оцінка веб сайтів ОТГ має цінність як початкова точка подібних досліджень для порівняння з майбутніми оцінюваннями, що нададуть можливості відобразити динаміку змін у різні роки.

Разом з тим, попри початковий характер, результати оцінювання свідчать, що офіційний веб сайт кожної громади відображає наскільки у діяльності ОТГ забезпечується прозорість адміністративних процесів за такими головними стадіями як «визначення завдання», «підготовка до прийняття управлінського рішення», «прийняття рішення» (через залучення мешканців до обговорень проблем громади на сервісах веб сайту), «доведення рішення до адресатів» (через оприлюднення важливої інформації на веб сайті), «організація виконання» (через надання публічних послуг з допомогою веб сайту) та «контроль виконання прийнятих рішень» (через доступ до публічної інформації на веб сайті). Тому при проведенні наступ них оцінювань веб сайтів ОТГ області слід враховувати визначені у ході проведеного дослідження удосконалення, що стосуються оцінки впливу фінансової спроможності ОТГ на діяльність з наповнення та ведення офіційного веб сайту громади, а також вимірювання результативності веб сайту за показниками поінформованості, привабливості та відвідуваності.

Бібліографічні посилання

1. Експерти презентували аналітичні показники виконання бюджетів ОТГ за І-ше півріччя 2019 року у розрізі областей. (2019). Retrieved from https://decentralization.gov.ua/news/11503.

2. Інтегральна оцінка сайтів ОТГ і міських рад Дніпропетровської області (2019). Retrieved from https:// rpi2020-22.dp.gov.ua/storage/app/sites/70/dridu/ocinka%20sites.pdf.

3. Квітка, С., & Мазур, О. (2019). Доступ до мережі Інтернет через мобільні пристрої: світовий досвід та перспективи розвитку в Україні. Аспекти публічного управління, 7(9-10), 5-18. doi: 10.15421/151944.

4. Квітка, С., Титаренко, О., & Мазур, О. (2019). Оцінка стану цифрового розвитку адміністративно-територіальних одиниць Дніпропетровської області. Аспекти публічного управління, 7(11), 15-25. doi: 10.15421/151952.

5. Стратегія розвитку Дніпропетровської області на період до 2020 року. (2014). Retrieved from https://adm. dp.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/rozvitku-dnipropetrovskoi -oblasti -na-period -do -2020-roku.pdf.

6. Kvitka, S., Borodin, Ye., Yemelyanov, V., & Ivashova. L. (2020). The foresight of national economy's digital development. Revista inclusiones, 7 (SI), 112-125. Retrieved from http://www.archivosrevistainclusiones.com/ gallery/10%20vol%207%20num%20especialleabriljumo2020revmclusi.pdf.

7. Rodriguez-Bolivar, M.P. (2014). Measuring E-government Efficiency. Springer. Public Administration and Information Technology. (Vol. 5, p. 298).

Размещено на Allbest.ru