Правовое регулирование деятельности самозанятых граждан в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование деятельности самозанятых граждан в Российской Федерации

Альжанова А.А., студент 3 курс, Институт права Волгоградский государственный университет

Статья посвящена вопросу правовой регламентации деятельности самозанятых граждан в России. Проблема легализации их деятельности обусловлена различным толкованием сущности самозанятости, то есть, является ли самозанятость предпринимательством или относится к самостоятельному виду экономической деятельности. Сделан вывод об отнесении самозанятости к самостоятельному виду экономической деятельности. правовой самозанятый экономический

Ключевые слова: самозанятый гражданин, экономическая деятельность, предпринимательская деятельность, легализация деятельности самозанятых граждан, специальный налоговый режим.

Annotation: The article deals with the legal regulation of the activities of self- employed in Russia. The problem of legalization of their activities is caused by different interpretations of the essence of self-employment, that is, whether selfemployment is entrepreneurship or refers to an independent type of economic activity. It is concluded that self-employment is classified as an independent type of economic activity

Key words: self-employed citizen, economic activity, entrepreneurial activity, legalization of activities of self-employed, special tax regime.

В последнее время правовое регулирование деятельности так называемых самозанятых граждан в России является одной из актуальных проблем юридической науки. Такой интерес со стороны государства к данной категории экономически активного населения связан со все большим увеличением ее численности. Так, по оценкам Минтруда, сегодня в нашей стране насчитывается примерно 12 миллионов самозанятых граждан, Росстат утверждает, что таковых 25 миллионов, а эксперты - до 40 миллионов.Российская газета - Федеральный выпуск №7269(103). [Электронный ресурс] иЛЬ:

https://rg.ru/2017/05/15/samozaniatvm-rossiianam-dlia-legalizacii-predlozhili-brat-patentv.html (дата обращения: 03.11.2018).

С позиции государства легализация деятельности самозанятых лиц связана, прежде всего, с контрольным и фискальным значением. Во-первых, у государства нет подтвержденной информации о том, чем занимаются около 20 млн. трудоспособных граждан России, которые не работают по трудовым договорам и не ведут легальный бизнес.Малис Н.И. Новые правила налогообложения микробизнеса должны способствовать росту налоговых поступлений // Налоги и финансы. 2017. № 4 (36). С. 32-37. Во-вторых, доходы самозанятых - источник пополнения бюджета и внебюджетных фондов. Легализация деятельности самих граждан дает им ряд положительных последствий: исчисление страхового стажа, предоставление льгот для занятия деятельностью, установленный порядок защиты своих прав.

Для того чтобы легализовать деятельность самозанятых лиц, вывести их "из тени", необходимо определиться с сущностью их деятельности, т.е. является ли она предпринимательской (соответственно, решить вопрос, как самозанятость соотносится с новеллами, введенными 6 августа 2017 г. в Гражданский Кодекс РФ) или же одной из разновидностью экономической деятельности; как соотносятся правовой статус индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан (в плане уплаты налогов, страховых взносов, социальной защищенности), а также необходима ли государственная регистрация последних или достаточно только уведомления налогового органа о занятии той или иной деятельностью, и какова будет ответственность за нарушение норм законодательства.

В судебной практике нет единого мнения насчет того, является ли самозанятость предпринимательской деятельностью. Так, в одних актах КС РФ к числу самозанятых относит адвокатов и нотариусовОпределение КС РФ от 12 мая 2016 г. № 1144-О // Вестник КС РФ. 2016. № 6., чья деятельность не является предпринимательской, а в других - и индивидуальных предпринимателей.Определение КС РФ от 29 мая 2014 г. № 1116-О // СПС "КонсультантПлюс". Законодательное определение предпринимательской деятельности дается в ст.2 ГК РФ. В определении законодатель выделяет такие предметные характеристики предпринимательской деятельности, как самостоятельность осуществления, рисковая природа, направленность на систематическое получение прибыли, способы введения - пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг.Бакаева И.В. Предпринимательская деятельность граждан как разновидность экономической деятельности: цивилистическая доктрина и законодательство // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 3. С. 15-21. Условием осуществления предпринимательской деятельности является ее государственная регистрация. Однако 6 августа 2017 г. в ГК РФ ФЗ .№199 были внесены изменения: в отношении отдельных видов деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Можно ли сказать, что данная норма регулирует деятельность самозанятых граждан? Для ответа на данный вопрос стоит определиться: самозанятые граждане только услуги оказывают или осуществляют свою деятельность в иных формах (продают товары, выполняют работы и др.). На этот счет также не существует единого мнения. Так, Е.А. Бабайцева следующим образом определяет самозанятость: "самостоятельное осуществление гражданами принадлежащих им гражданских прав, направленное на получение дохода от пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуги в установленных законом случаях".Бабайцева Е.А. Соотношение профессиональной деятельности и самозанятости граждан: цивилистический аспект // Современное право. 2017. № 4. С. 51-56. По мнению Грабовой О.Н., Суглобова А.Е., "самозанятые лица - это граждане, самостоятельно осуществляющие на свой риск основанную на личном трудовом участии деятельность по оказанию услуг, выполнению работ для физических лиц, направленную на систематическое получение прибыли; не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; не имеющие наемных работников". Как видим из приведенных точек зрения, правовая доктрина и позиция КС РФ развивается в направлении расширительного толкования круга самозанятых граждан, которые отличаются от индивидуальных предпринимателей условием осуществления предпринимательской деятельностью: если, есть государственная регистрация - то это индивидуальный предприниматель, если нет- то это самозанятые лица.

Однако, разграничение сущности деятельности, осуществляемой индивидуальными предпринимателями и самозанятыми гражданами, их правового статуса имеет значение как для установления налоговых льгот и иных преимуществ, так и в цивилистическом аспекте: вопросы применения норм гражданско-правовой ответственности, норм о несостоятельности, режима обязательств, участниками которых они выступают.Крюкова Е.С., Рузанова В.Д. Индивидуальный предприниматель и самозанятый гражданин: соотношение понятий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 3. С. 21-26.

Наиболее урегулированным в плане определения круга самозанятых лиц является налоговое законодательство. ФНС РФ для целей налогообложения дает следующее определение самозанятым: физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и оказывающие услуги физическим лицам для личных, домашних или иных подобных нужд без привлечения наемных работников.Информация ФНС России "О постановке на учет самозанятых граждан". Электронный ресурс. иЛЬ: Ьйр://'Ц'Ц'ц^г.соп 8и 11ап 1:.ги/соп 8/саі/оп 1іпе.саі?гед=(іос&І5=4з 4б 6143209806108815500214&сасЬеі(і=С 5222441В 29848Е 168412

33068С 486А 3&тоае=8р 1и 8&Ьа 8е=ЬАШ&п=216495&гМ=0.7067602315482331#05026664506540037

НК РФ определяет виды деятельности, которые относятся к самозанятости, и предусматривает т.н. "налоговые каникулы": до 2019 года самозанятые граждане, оказывающие такие услуги, как присмотр за детьми и людьми, старше 80 лет, репетиторство и уборку жилых помещений, освобождаются от уплаты налогов при условии их регистрации в налоговом органе. Законом субъекта РФ могут предусматриваться иные, дополнительные виды услуг.

Как видим, налоговое законодательство стоит на узкоспециальном определении понятия и ограничивает сферу самозанятости только оказанием услуг. Значит, самозанятые помимо отсутствия государственной регистрации, в отличие от индивидуальных предпринимателей, имеют всего один способ осуществления своей деятельности.

Однако на данный момент принят закон, который ввел новый специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", предусматривающий довольно низкие процентные ставки. Этот режим распространяется не только на самозанятых граждан, но и на индивидуальных предпринимателей. Согласно закону достаточно подать уведомление через мобильное приложение "Мой налог" об осуществлении этой деятельности, минуя бумажную волокиту и поход в налоговые органы.

Проблема отнесения самозанятости к предпринимательской или к одному из видов экономической деятельности важен и для решения вопроса ответственности. Если рассматривать самозанятость как предпринимательскую деятельность, то возникает вопрос, как определить, привлекать ли лицо за осуществление незаконного предпринимательства. Если мы выделяем самозанятость не в качестве предпринимательской деятельности, а в качестве одного из видов экономической, то ответственность должна наступать скорее не за отсутствие регистрации, а за неуведомление налогового органа и соответственно неуплату налогов.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сказать, что институт самозанятости находится на стадии становления. Для достижения цели выведения их "из тени", уплаты ими налогов, защиты их прав, необходимо определиться с законодательным определением, что же является самозанятостью. Даже новеллы, введенные ГК РФ не дают исчерпывающего перечня круга самозанятых лиц, исходя из ст.23 ГК следует, что самозанятые - те же индивидуальные предприниматели, только незарегистрированные (возможны злоупотребления в области привлечения к ответственности за незаконное предпринимательство).

Проанализировав правовую доктрину и законодательство РФ, можно прийти к следующим выводам: несмотря на многие схожие черты индивидуального предпринимателя и самозанятого гражданина, деятельность последнего характеризуется специфическими признаками, выделенными в налоговом законодательстве: отсутствие наемных работников, личный трудовой вклад. Как правило, также данная деятельность характеризуется невысокими доходами. Такой признак предпринимательской деятельности как систематичность не всегда ярко выражен. Нельзя однозначно сказать, что самозанятые граждане - те же индивидуальные предприниматели, но не зарегистрированные. Самозанятость является одним из видов экономической деятельности, ситуация, когда люди сами себя обеспечивают работой. Легализация их деятельности должна быть не в регистрации, а в уведомлении налоговых органов, и ответственность должна быть установлена за неуплату налогов и страховых взносов в соответствующие фонды, к чему собственно и движется налоговое законодательство.

Использованные источники