Актуальные проблемы административных процедур в предпринимательской деятельности

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» введено понятие «нормативы допустимого воздействия на окружающую среду». Это обобщенное понятие, которое включает в себя нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (об одном из таких нормативов мы писали выше), а также нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий), нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Ряд указанных нормативов устанавливается применительно к конкретным хозяйствующим субъектам либо к эксплуатируемым ими производственным объектам. Например, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются самостоятельно юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, в соответствии с установленными методическими рекомендациями. Нормативы подлежат утверждению уполномоченным органом исполнительной власти, в целях их соблюдения хозяйствующие субъекты осуществляют производственный контроль и представляют соответствующую отчетность. Превышение нормативов влечет административную ответственность, а также гражданско-правовую ответственность вследствие причинения вреда.

Таким образом, нормирование и квотирование представляют собой определенный механизм наделения субъектов предпринимательской деятельности правом на использование природного ресурса в определенных пределах. Этот механизм, как правило, носит заявительный характер и связан с реализацией органом исполнительной власти специального полномочия по принятию решения о предоставлении такого права. Нормирование и квотирование отвечают признакам административной процедуры.

Проведенный анализ позволяет нам выделить основные виды административных процедур в предпринимательской деятельности. К ним относятся: процедуры по регистрации хозяйствующих субъектов; лицензирование и иные процедуры, связанные с предоставлением допуска к осуществлению отдельных видов деятельности; процедуры, применяемые в целях подтверждения качества выпускаемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, их соответствия установленным требованиям; процедуры в сфере регулирования объема пользования природными ресурсами.

Заключение

В заключение настоящей статьи отметим, что классификация видов административных процедур не ограничивается приведенной. Можно систематизировать виды административных процедур как по их назначению, субъектам и участникам, так и по способам решения задач. Имеются в виду такие процедуры, как переговорно-согласительные, организационные, функциональные, контрольные, координационные, демократические (социальные) и т.п. [25. C. 33]. Однако при применении таких классификаций необходимо иметь в виду, что зачастую они выходят за пределы понимания административных процедур как элемента позитивной управленческой деятельности государства и включают, в частности, внутриведомственные процедуры, процедуры принятия актов управления, охранительные процедуры [26. С. 206-210]. С учетом этого мы предпочли сосредоточиться на изучении лишь избранной нами классификации, считая ее более точно отражающей содержание административных процедур.

Литература

Wilson W. The Study of Administration // Political Science. 1887. Quarterly 2 June. URL : web .jjay.cuny. edu/~phara/Wil sononAdmin. htm

Gaster L. Quality in Public Services. Buckingham : Open University Press, 1995. 65 p.

Keping Yu. Innovations and Excellence in Local Chinese Governance. Beijing : Dilban, 2002. URL: www.innovations.harvard.edu/china.html

Garsten C., De Montoya M.L. Transparency in a New Global Order: Unveiling Organizational Visions. Edward Elgar Publishing limited, 2008. 297 p.

Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. № 3. С. 5-11.

Дегтярева Е.А. Административные процедуры : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. Ростов н/Д, 2007. 26 с.

Sole P. Good Administration and administrative procedures. URL: https://www.repository. law.indiana.edu/ijgls/vol12/iss2/10/

Душакова Л.А. Административные процедуры в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности // Бизнес в законе. 2013. № 6. С. 95-99.

Зубарев С.М. К вопросу о сущности контрольных процедур в государственном управлении // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 5. С. 118128.

Spicker P. Europe risks undermining public services. URL: www.publicservice europe.com/article/298/europe-risks-undermining-public-services

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право : єчє6ник. 2-е изд., пере- раб. и доп. / подг. А.И. Каплуновым. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2008. 576с.

Cavallaro M.C. Garanzie della trasparenza amministrativa e tutela dei privati // Diritto amministrativo. 2015. № 1. P. 121-148.

Croley S.P. Theories of Regulation: Incorporating the Administrative Process. Colum. L. Rev. 1998. Vol. 98. URL: https://ssrn.com/abstract=11407

Galetta D.U. La trasparenza, per un nuovo rapporto tra cittadino e Pubblica Ammin- istrazione: un'analisi storico-evolutiva, in una prospettiva di diritto comparato ed europeo // Rivista italiana di diritto pubblico comunitario. 2016. № 5. P. 121-134.

Давыдов К.В. Административная процедура: стадии возбуждения и рассмотрения административного дела // Административное право и процесс. 2017. № 8. C. 13-18.

Moore M. Break-through innovations and continuous improvement: Two different models of innovative processes in the public sector // Public Money and Management. 2005. № 25. P. 43-50.

Lynn L. Innovation and the public interest: insights from the private sector // Innovation in American government / A. Altchuler, R. Behn (eds.). Washington, DC : Brookings Institution, 1997. 130 p.

Разрешительная система в Российской Федерации : науч.-практ. пособие / под ред. А.Ф. Ноздрачева. М. : ИНФРА-М, 2015. 32 с.

Валяев Ю.К. Метод административных разрешений в механизме административно-правового регулирования // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 2. С. 181-184.

Савостин А.А. Аккредитация как метод административно-правового регулирования общественных отношений // Современное право. 2005. № 9. С. 34-36.

Спектор Е.И. Правовое регулирование режима аккредитации // Право и экономика. 2004. № 1. С. 3-11.

Купреев С.С. Аккредитация как современный метод административноправового воздействия // Административное право и процесс. 2013. № 5. С. 28-30.

Light P. Sustaining Innovation: Creating Non-profit and Government Organizations that Innovate Naturally. San Francisco : Jossey-Bass, 1998. 336 p.

Pollitt C., Bouckaert G. Public Management Reform: a Comparative Analysis. Oxford : Oxford University Press, 2000. 185 p.

Административная реформа в России : науч.-практ. пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. 57с.

Ведяшкин С.В. Административные процедуры охранительной направленности // Вестник Томского государственного университета. 2017. № 422. С. 206-210.

Starostin Sergey A., Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (Moscow, Russian Federation)

ACTUAL PROBLEMS OF ADMINISTRATIVE PROCEDURES IN BUSINESS

Keywords: administrative procedures, administrative procedures in business activities, administrative offences, administrative responsibility.

Public administration in the sphere of entrepreneurship implies the development and implementation of organizational and legal mechanisms guaranteeing sustainability, transparency, security, control of such activities, and fulfillment of related obligations by economic entities. When carrying out business activities, a legal entity or an individual entrepreneur is a special subject of administrative and legal regulation. Not to assess the importance and role of administrative procedures in ensuring the implementation of business activities means to create an insurmountable barrier in the implementation of the entire market mechanism in the Russian Federation.

A set of administrative and procedural proceedings, which include a variety of relatively independent administrative procedures, is of particular importance in the current conditions. The classification of administrative procedures is extremely diverse. It is possible to systematize the types of administrative procedures both by their purpose, subjects and participants and by the way problems are solved. These include such procedures as negotiation and conciliation, organizational, functional, control, coordination, democratic (social) and other ones.

However, when applying such classifications we should remember that they often go beyond understanding administrative procedures as an element of positive management activities of the State and include, inter alia, internal procedures, procedures for the adoption of acts of administration, and protection procedures. Taking this into account, we prefer to focus on studying only the classification we have chosen, considering it more accurately reflects the content of administrative procedures.

Administrative procedures have significant specifics concerning administrative liability procedures, monitoring and supervision procedures. This specificity must necessarily be taken into account both in theoretical developments and in the practical application of the knowledge, especially in the implementation of the concept of a single administrative process.

References

Wilson, W. (1887) The Study of Administration. Political Science. 2. [Online] Available from: web .jjay. cuny. edu/~phara/W il sononAdmin. htm

Gaster, L. (1995) Quality in Public Services. Buckingham: Open University Press.

Keping, Yu. (2002) Innovations and Excellence in Local Chinese Governance. Beijing: Dilban. [Online] Available from: www.innovations.harvard.edu/china.html

Garsten, C. & De Montoya, M.L. (2008) Transparency in a New Global Order: Unveiling Organizational Visions. Edward Elgar Publishing limited.

Bartsits, I.N. (2008) Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya administrativnykh protsedur [Priority areas for improving administrative procedures]. Gosudarstvo i pravo - State and Law. 3. pp. 5-11.

Degtyareva, E.A. (2007) Administrativnye protsedury [Administrative procedures]. Abstract of Law Cand. Diss. Rostov-on-the Don.

Sole, P. (2005) Good Administration and administrative procedures. Indiana Journal of

Global Legal Studies. 12(2). [Online] Available from: https://www.repository.

law.indiana.edu/ijgls/vol12/iss2/10/

Dushakova, L.A. (2013) Administrativnye protsedury v sisteme gosudarstvennogo regu-lirovaniya predprinimatel'skoy deyatel'nosti [Administrative procedures in the system of state regulation of entrepreneurial activity]. Biznes v zakone. 6. pp. 95-99.

Zubarev, S.M. (2016) To the question about the nature of control procedures in public administration. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA) - Courier of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL). 5. pp. 118-128. (In Russian).

Spicker, P. (n.d.) Europe risks undermining public services. [Online] Available from: www.publicservice europe.com/article/298/europe-risks-undermining-public-services

Sorokin, V.D. (2008) Administrativno-protsessual'noe pravo [Administrative procedural law]. 2nd ed. St. Petersburg: Yurid. tsentr Press.

Cavallaro, M.C. (2015) Garanzie della trasparenza amministrativa e tutela dei private. Diritto amministrativo. 1. pp. 121-148.

Croley, S.P. (1998) Theories of Regulation: Incorporating the Administrative Process. Columbia Law Review. 98. [Online] Available from: https://ssrn.com/abstractM1407 DOI: 10.2307/1123396

Galetta, D.U. (2016) La trasparenza, per un nuovo rapporto tra cittadino e Pubblica Amministrazione: un'analisi storico-evolutiva, in una prospettiva di diritto comparato ed europeo. Rivista italiana di dirittopubblico comunitario. 5. pp. 121-134.

Davydov, K.V. (2017) Administrative Procedure: Administrative Case Initiation and Review Stages. Administrativnoe pravo i protsess - Administrative Law and Procedure. 8. pp. 13-18. (In Russian).

Moore, M. (2005) Break-through innovations and continuous improvement: Two different models of innovative processes in the public sector. Public Money and Management. 25. pp. 43-50.

Lynn, L. (1997) Innovation and the public interest: insights from the private sector. In: Altchuler, A. & Behn, R. (eds) Innovation in American government. Washington, DC: Brookings Institution.

Nozdrachev, A.F. (ed.) (2015) Razreshitel'naya sistema v Rossiyskoy Federatsii [The licensing system in the Russian Federation]. Moscow: INFRA-M.

Valyaev, Yu.K. (2009) Metod administrativnykh razresheniy v mekhanizme adminis- trativno-pravovogo regulirovaniya [Administrative permissions in the administrative and legal regulation]. VestnikMoskovskogo universitetaMVD Rossii. 2. pp. 181-184.

Savostin, A.A. (2005) Akkreditatsiya kak metod administrativno-pravovogo reguliro- vaniya obshchestvennykh otnosheniy [Accreditation as a method of administrative and legal regulation of public relations]. Sovremennoepravo. 9. pp. 34-36.

Spektor, E.I. (2004) Pravovoe regulirovanie rezhima akkreditatsii [Legal regulation of the accreditation regime]. Pravo i ekonomika. 1. pp. 3-11.

Kupreev, S.S. (2013) Accreditation as a modern method of administrative-legal impact. Administrativnoe pravo iprotsess - Administrative Law and Procedure. 5. pp. 28-30. (In Russian).

Light, P. (1998) Sustaining Innovation: Creating Non-profit and Government Organizations that Innovate Naturally. San Francisco: Jossey-Bass.

Pollitt, C. & Bouckaert, G. (2000) Public Management Reform: a Comparative Analysis. Oxford: Oxford University Press.

Naryshkin, S.E. & Khabrieva, T.Ya. (eds) (2006) Administrativnaya reforma v Rossii [Administrative Reform in Russia]. Moscow: [s.n.].

Vedyashkin, S.V. (2017) Administrative procedures of protective direction. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta - Tomsk State University Journal. 422. pp. 206210. (In Russian). DOI: 10.17223/15617793/422/29

Размещено на Allbest.ru