Административно-правовой режим деятельности таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Актуальные проблемы административно-правовых режимов в деятельности таможенных органов РФ

1.1 Проблемы административно-правовых режимов в деятельности таможенных органов

1.2 Перспективные развития системы административно-правовых режимов в деятельности таможенных органов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Под административно-правовым режимом деятельности таможенных органов автор понимает совокупность правовых норм и организационных мер, устанавливающих и обеспечивающих в целях защиты экономических и иных интересов государства порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также правила поведения лиц в сфере таможенного дела, в наибольшей степени отвечающие интересам обеспечения безопасности Российской Федерации.

Сущность административно-правового режима обеспечения таможенного дела состоит в том, что таможенные органы, наделенные соответствующей компетенцией по осуществлению данного режима, контролируют порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, поведение физических лиц при пересечении через таможенную границу государства, а также выявляют предметы, подлежащие контролю со стороны иных федеральных органов исполнительной власти.

Главная задача административно-правового режима обеспечения таможенного дела заключается в соответствующей правовой регламентации и поддержании желаемого развития правоотношений, возникающих в процессе защиты экономических интересов страны и обеспечения безопасности Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и обеспечении должной реализации прав лиц в охраняемой сфере.

Актуальность темы исследования состоит в том, что на сегодняшний день существует ряд проблем в административно-правовом регулировании деятельности таможенных органов РФ. Таможенные органы занимают чуть ли не первое место во всей системе внешнеэкономических отношений страны.

Таким образом, целью исследуемой работы является анализ административно-правовых режимов в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

· Анализ административно-правого законодательства в области таможенного регулирования;

· Анализ таможенного законодательства Евразийского экономического союза и Российской федерации;

· Определение правовой природы административно-правовых режимов в таможенной сфере;

· Выявление проблем административно-правовых режимов деятельности таможенных органов Российской Федерации;

· Определение перспектив развития административно-правовых режимов, совершенствование законодательства, улучшение таможенных процедур.

Объектом исследования являются административно-правовые режимы в таможенной деятельности.

Предметом изучения являются отношения, охваченные административно-правыми режимами таможенных органов.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. Актуальные проблемы административно-правовых режимов в деятельности таможенных органов РФ

административный правовой таможенный режим

1.1 Проблемы административно-правовых режимов в деятельности таможенных органов

Опираясь на общетеоретические положения, раскрывающие сущность административно-правовых режимов, представляется необходимым определить административно-правовые режимы конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности как совокупность нормативно-правовых установлений и организационных мер, определяющих правила поведения субъектов таможенных правоотношений, порядок реализации их прав и законных интересов в сфере обращения конфиденциальной информации, ее защиты в целях обеспечения информационной безопасности государства.

Отсутствие четкого определения понятия «административно-правовые режимы конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности» не позволяет сделать вывод о том, какая информация является конфиденциальной, каковы критерии отнесения сведений к данному типу информации.

В действующем в настоящее время российском законодательстве отсутствует и единое определение понятия «конфиденциальная информация», равно как и четкое определение ее структуры. В Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в ст. 2 законодатель определил конфиденциальность как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.. Из этого определения следует, что конфиденциальность - это, прежде всего, требование, облеченное в форму обязательства.

С созданием Таможенного союза (сегодня - Евразийский Экономический Союз) значительно расширился спектр конфиденциальных сведений, защищаемых законом. Так, в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС любая полученная таможенными органами информация в соответствии с таможенным законодательством Евразийского Союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза должна использоваться только в таможенных целях Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017.

Как отмечается в исследованиях, касающихся информационной безопасности таможенных органов, «при проведении в настоящее время интенсивных работ по унификации законодательства стран - участниц ЕАЭС основное внимание уделяется вопросам экономики, а вопросы информационной безопасности и, в частности, вопросы, касающиеся защиты конфиденциальной информации, носят самый общий характер и в основном остаются в рамках действующего законодательства национальных правовых систем» Потапова И.А. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности // Вестник российской таможенной академии. 2012. № 1. С. 107. 107-111..

Анализ законов государств - участников Таможенного союза в области защиты служебной тайны показывает, что до настоящего времени не выработан также единый подход к содержанию понятия «служебная тайна».

Следует отметить, что в Республике Беларусь и Республике Казахстан служебная тайна рассматривается в законодательстве о государственной тайне. Так, Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 № 349-1 «О государственных секретах» устанавливает, что государственные секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 № 349-1 «О государственных секретах» // Ведомости Парламента РК. 1999. № 4. Ст. 102.. Государственная тайна - сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата кото- рых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан. Служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.

В то же время Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» устанавливает в ст. 1, что «государственные секреты (сведения, составляющие государственные секреты) - сведения, отнесенные 110 Первые шаги в науке вестник российской таможенной академии * № 1 * 2012 в установленном порядке к государственным секретам, защищаемые государством в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь» Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 184. 2/1722..

В соответствии со ст. 16 данного Закона государственные секреты подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна. Государственная тайна определяется как сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь. Под служебной тайной понимаются сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь. Необходимо также отметить, что служебная тайна может являться составной частью государственной тайны, не раскрывая ее в целом.

Анализ вышеприведенных определений показывает, что в законодательстве Республики Беларусь и Республики Казахстан в сфере государственной тайны часто используется термин «служебная тайна», охране которой уделяется достаточно большое внимание, однако до настоящего времени не существует единого подхода к определению понятия «служебная тайна», ее соотношения с государственной тайной.

В российском законодательстве в отличие от законодательства данных государств нет закона, определяющего служебную тайну, и связанные с этим вопросы решаются на основе подзаконных актов.

Решение вопроса об отнесении тех или иных сведений к конфиденциальной информации является одним из первых шагов, которые необходимо сделать в направлении изучения широкого круга вопросов, касающихся административно-правовых режимов конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности.

Затраты по сохранению собственной конфиденциальной информации ложатся на владельцев информации, которыми являются государства - участники ЕАЭС и собственно его органы. Поэтому, с одной стороны, необходимо обеспечивать надежный уровень защиты информации, а с другой - не допускать необоснованного расхода средств на эту деятельность.

Таким образом, четкое определение понятия «конфиденциальная информация» в сфере таможенной деятельности, ее структуры имеет огромное значение как для обеспечения успешной внешнеторговой деятельности нашего государства, так и для информационной безопасности государств - участников Евразийского союза.

К иным проблемам реализации административно-правовых режимов деятельности таможенных органов в России можно отнести следующие:

· Не в достаточной степени применяются международные стандарты в области торгово-логистических технологий.

· Не развита система информирования таможенных органов Российской Федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

· Неэффективное осуществление контроля за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации.

· Неэффективное осуществление информационно-аналитического обеспечения правоохранительной и оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации.

· Низкий уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами.

· Не развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов, особенно специалистов в области управления и контроля.

· Несоответствие оплаты труда должностных лиц таможенных органов экономической значимости принимаемых ими решений.

· Высоким уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации.

Вышеперечисленные проблемы снижают эффективность деятельности таможенных органов, проведения таможенных процедур, приводят к недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок.

1.2 Перспективные развития системы административно-правовых режимов в деятельности таможенных органов

Переход Российской Федерации на инновационный принцип развития экономики, формирование благоприятных перспектив эффективной интеграции Российской Федерации в мировое хозяйство, изменение масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности формируют предпосылки для совершенствования таможенной деятельности и разработки стратегии развития таможенной службы Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Однако влияние основных мировых экономических факторов в условиях политической нестабильности обусловливает возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры рынка, снижения объемов внешнеторгового оборота, замедления темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, спада промышленного производства, а также иные негативные экономические и политические явления, в свою очередь, требует корректирования ранее принятых стратегических решений.

Стоит также обратить внимание на тот факт, что внешняя торговля все больше подчиняется политическим законам в ущерб законам экономики. Политический фактор все активнее вмешивается в экономическую политику, подчас подменяя собой рыночную конкуренцию. Разного рода санкции иностранных государств по отношению к Российской Федерации и российским организациям - наглядное проявление этого явления.

Введение внешних санкций привело к сокращению стоимостного объема импорта России в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 36%. В основном за счет сокращения ввоза машин и оборудования. При этом по итогам 2016 года снижение импорта прекратилось, стоимостные объемы ввоза практически не изменились по сравнению с 2015 годом (снижение импорта составило 0,4%) Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 05.05.2018). .

Россия вынуждена принимать ответные меры по защите отечественного рынка ограничительного характера и таможенно-тарифного регулирования, что отражается на изменении объемов внешней торговли и приводит к перераспределению объемов импорта в государствах - членах Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), которое, в свою очередь, негативно влияет на пополняемость федерального бюджета страны.

В связи с этим в 2017 году была принята Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года. В представленных условиях Стратегия развития таможенной службы осуществляется в рамках Комплексной Программы Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Собрании законодательства Российской Федерации", 14.01.2013, № 2, ст. 109.. В этой связи целесообразно провести сравнение двух системообразующих документов, определить качественные изменения в процессе и результатах развития таможенной службы. Анализ показывает, что Стратегия содержит 11 основных направлений совершенствования деятельности таможенных органов, в свою очередь Комплексная Программа предлагает 18 направлений, таких как: Администрирование таможенных и иных платежей, развитие правоохранительной деятельности, развитие международного сотрудничества, развитие системы предоставления государственных услуг, совершенствование таможенной инфраструктуры Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года» О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=700493#047060107737880696 (дата обращения: 05.05.2018).

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по модернизации таможенных операций и развитию таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации. В табл. 1 представлены целевые индикаторы совершенствования таможенного регулирования.

Совершенствование организационно-управленческой деятельности предполагает повышение эффективности работы таможенной службы Российской Федерации, и это совершенствование в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от ее структуры и деятельности всех элементов Макрусев В. В., Суглобов А. Н., Таможенный менеджмент: Учебное пособие.// М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». 2018. 348 с..

Необходимость совершенствования системы управления на современном этапе определяется многими факторами. Это и оптимизация численности аппарата управления, его функций и организационной структуры, внедрение автоматизированных систем управления, разработка систем принятия решения.

Основными задачами в этой области являются:

· обеспечение оптимального сочетания централизации и децентрализации управления, развитие методологического обеспечения управленческой деятельности руководящего состава таможенной службы Российской Федерации;

· развитие организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности таможенной службы Российской Федерации;

· развитие программно-технологической базы, обеспечивающей информационно-аналитическую деятельность таможенных органов;

· усиление аналитической составляющей на всех уровнях управления и развитие методологической составляющей анализа деятельности таможенных органов Боненко Т.А., Макаренко С.А., Макрусев В.В. Анализ стратегии и комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года // Стратегия бизнеса: Санкт-Петербург. 2017. №12 (44) С. 30-35..

Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации - коэффициент эффективности организационно-управленческой деятельности таможенной службы Российской Федерации (не ниже 90 процентов ежегодно) Макрусев В. В. Актуальные аспекты реализации концепции сервисно-ориентированного таможенного администрирования // Таможенное дело. 2017. № 2. 40 с..

Таким образом, разработка целевых показателей позволяет установить определенную цель, которая достигается определенными способами и инструментами. Комплексная Программа развития таможенных органов до 2020 года дополнена новыми направлениями развития, раскрыты их основные характеристики, установлена единая система приоритетов и целевых ориентиров с учетом экономических преобразований и внешнеполитических интересов Российской Федерации.

Основные направления Комплексной Программы развития таможенных органов до 2020 года

Заключение

Сущность административно-правового режима деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности состоит в том, что таможенные органы, наделенные соответствующей компетенцией по осуществлению данного режима, контролируют порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, поведение физических лиц при пересечении через таможенную границу государства, а также выявляют предметы, подлежащие контролю со стороны иных федеральных органов исполнительной власти.

Цель административно-правового режима деятельности таможенных органов заключается в соответствующей правовой регламентации и поддержании желаемого развития правоотношений, возникающих в процессе защиты экономических интересов страны и обеспечения безопасности Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и обеспечении должной реализации прав как физических, так и юридических лиц в охраняемой сфере.

Также таможенные органы, реализуя правовые меры безопасности, обеспечивают функционирование таможенных процедур, оказывают содействие другим государственным органам в обеспечении административно-правового регулирования.

Деятельность по обеспечению реализации административно-правовых правил таможенными органами находит свое отражение также во взимании таможенных платежей, осуществлении таможенного оформления, проведении валютного и таможенного контроля, осуществления оперативно-розыскной и иной деятельности.

Указанные в докладе мероприятия по совершенствованию административно-правовых режимов в деятельности таможенных органов позволит:

1) Осуществить переход от Стратегии роста к стратегии сбалансированности роста;

2) Адекватно скорректировать направления и результаты деятельности таможенного органа в условиях происходящих изменений.

В целом это позволит выйти на следующий уровень качества таможенной деятельности, характеризующейся следующими основными параметрами:

· предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (от 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2020-му);

· количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через государственную границу Российской Федерации при импорте (экспорте) (в 2012 году от 10 штук до 4 штук в 2020 году);

· доля случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры (от 17% в 2012 году к 11% к 2020 году).

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017

2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

3. Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года» О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=700493#047060107737880696 (дата обращения: 05.05.2018)

4. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Собрании законодательства Российской Федерации", 14.01.2013, № 2, ст. 109.

5. Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 № 349-1 «О государственных секретах» // Ведомости Парламента РК. 1999. № 4. Ст. 102.

6. Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 184. 2/1722.

7. Боненко Т.А., Макаренко С.А., Макрусев В.В. Анализ стратегии и комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года // Стратегия бизнеса: Санкт-Петербург. 2017. №12 (44) С. 30-35

8. Макрусев В. В., Суглобов А. Н., Таможенный менеджмент: Учебное пособие.// М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». 2018. 348 с.

9. Макрусев В. В. Актуальные аспекты реализации концепции сервисно-ориентированного таможенного администрирования // Таможенное дело. 2017. № 2. 40 с.

10. Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 05.05.2018).

11. Потапова И.А. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности // Вестник российской таможенной академии. 2012. № 1. С. 107-111.

Размещено на Allbest.ru