Некоторые вопросы административных нарушений в международном аспекте

Размещено на http://www.allbest.ru/

7

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ АСПЕКТЕ

М.А. Янкина

НИУ СГУ им. Н. Г. Чернышевского, юридический факультет,

г. Саратов, Россия

В последнее время в России произошли существенные изменения социальных, экономических, международных и иных отношений, в эпицентре которых неизменно оказывались вопросы превенции административных и иных правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия. Не следует забывать, что кардинальные изменения происходят не только в российском, но и в общемировом масштабе, и связаны они в первую очередь с глобализацией, т.е. с возникновением новых институтов, выходящих за пределы правового поля только одного государства, что, в свою очередь, повлечет изменение, «глобализацию» правоотношений, в т.ч. и в профилактики правонарушений несовершеннолетних.[1, 154]

Впервые на международном уровне благополучие детей и их права, вызвали пристальное внимание мирового сообщества в 1924 г., когда Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка. Однако в то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.

Остановимся более подробно на детальном анализе некоторых из них, представляющихся наиболее важными. Что касается Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»). Пекинские правила - основополагающие нормы-принципы, принятые ООН, касающиеся минимальных стандартных правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они регулируют процессуальную форму судебного разбирательства, определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, ориентируют на устранение причин и условий совершения преступления, ставят своей целью его исправление и перевоспитание. В плане наиболее эффективного предупреждения правонарушений несовершеннолетних обращается внимание на специальную подготовку сотрудников правоохранительных органов, а в крупных городах признается целесообразным создание специальных подразделений органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями подростков.

Обеспечение данных прав и свобод несовершеннолетних в максимальном объеме позволит минимизировать подверженность подростков асоциальному поведению, направят их по законопослушному пути развития и это будет способствовать предупреждению административных и иных правонарушений лиц, не достигших совершеннолетнего возраста.

Рассмотрим Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей, принятую в Страсбурге 25 января 1996 г., которая предусматривает меры, призванные укреплять права детей, в частности, в ходе судебных разбирательств по семейным делам. Конвенция направлена на защиту основных интересов детей, ее цель состоит в том, чтобы обеспечивать в интересах детей их права, предоставлять им процессуальные права и облегчать реализацию этих прав, следя за тем, чтобы несовершеннолетние были информированы обо всех важнейших моментах судебного процесса лично либо через других лиц, либо через другие органы, и им было предоставлено право участвовать в судопроизводстве, затрагивающем их интересы. Она устанавливает ряд процедурных мер, чтобы дать детям возможность пользоваться своими правами. Конвенция учреждает Постоянный комитет, который должен будет держать под контролем все проблемы, связанные с ее выполнением.

Позитивным моментом рассматриваемого международного нормативного правового документа, в отличие от многих других, является то, что в ней четко оговаривается возраст детей, права и свободы которых она защищает, - она применяется в отношении детей, не достигших возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Таким образом, проанализировав базовое международное законодательство по вопросам предупреждения административных и иных правонарушений несовершеннолетних, отметим, что изучение международных правовых документов на уровне правоприменительной практики позволяет констатировать факт, что рассматриваемое законодательство носит в большей степени декларативный характер, и прямые ссылки на его правовые нормы в профессиональной деятельности, в т.ч. служебной и процессуальной документации всех субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации, крайне редки.

Так, по мнению А. В. Краснянского, официальный перевод Конвенции о правах ребенка, подписанной в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. с английского на русский язык не является эквивалентным. Следовательно, Конвенция на русском языке не является аутентичной Конвенции на английском языке. Если в депозитарии ООН хранится текст, не эквивалентный английскому, то этого достаточно, чтобы отказаться от исполнения Конвенции.

В частности, А.В. Краснянский приводит следующие аргументы:

· В Конвенции отсутствуют определения основных понятий: в частности, нет определений понятий: «воспитание», «надлежащее воспитание», «жизненные (наилучшие) интересы ребенка», т.е. в Конвенции нарушен принцип понятийной определенности, который должен выполняться в любом законодательном акте;

· Конвенция содержит внутренние противоречия: несовместимые нормы права, т.е. в Конвенции нарушен принцип модальной сбалансированности, который должен выполняться в любом законодательном акте;

· Конвенция содержит нормы права, несовместимые с нормами права в международных договорах, заключенных до принятия Конвенции (1989), в частности, Конвенция противоречит Международному пакту о гражданских и политических правах (1966), Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966) и Всеобщей декларации прав человека (1948);

· некоторые статьи (с учетом ст. 1) Конвенции содержат множество бессмысленных суждений, т.е. являются, по сути, логическими парадоксами;

· некоторые статьи Конвенции основаны на ложных суждениях;

· фатальная логическая ошибка в Конвенции, делающая ничтожным этот международный договор, по словам А.В. Краснянского - «это подмена юридического понятия «лишение родительских прав» на неизвестное до Конвенции понятие «отделение ребенка от родителей».

Согласно Конвенции, государственные органы отбирают ребенка даже в случае, когда только один из супругов нарушил права ребенка. Следовательно, исполнение Конвенции о правах ребенка приводит к определенному нарушению прав человека и основных свобод. Ст. 53 Венской конвенции о праве договоров между государствами или международными организациями (1939) указывает, что международный договор считается недействительным в случае, если он в момент заключения противоречил основным принципам международного права. Один из десяти этих принципов - принцип уважения прав человека и основных свобод. Конвенция о правах ребенка противоречит принципу уважения прав человека и основных свобод, следовательно, любое государство в любой момент может отказаться от исполнения Конвенции о правах ребенка».[2, 1835]

Однако позиция А. В. Краснянского о нецелесообразности введения основных положений Конвенции в национальное законодательство, по нашему мнению, является не в полной мере обоснованной и ввиду этого отчасти неприемлемой. Мы считаем, что в подобных случаях требуется обновлять перевод, который будет полностью тождественен тексту международных нормативных документов на иностранном языке, и ратифицировать международные договоренности в свете новых реалий в новом аутентичном переводе, т.к. их постулаты одобрены временем и доказали эффективность своего применения на различных континентах в различные временные промежутки.

Подводя итог, отметим, что с нашей позиции показатели эффективности применения на территории России международных нормативно-правовых документов, регламентирующих проблемы предупреждения административных и иных правонарушений не достигших совершеннолетия лиц, прочно связаны со следующими содержательными характеристиками:

· системная регламентация правоотношений законодательства по проблемам предупреждения административных и других правонарушений несовершеннолетних в различных отраслях российского права на основе международных договоренностей;

· комплексная соподчиненность ювенальных правоотношений особенно в административно-правовых нормах;

· непротиворечивость международного законодательства и отечественных нормативных актов, обеспечивающих политику нашего государства в сегменте профилактики правонарушений не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц;

· наличие конкретных механизмов реализации норм права в области предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних на территории Российской Федерации сквозь призму международных нормативно-правовых актов.

Очевидно, что межотраслевая несогласованность норм как на уровне национального, так и международного права создает препятствия для достижения целей административного закона в исследуемой области на практике.

Основной же задачей на ближайшие годы для всех органов и учреждений системы превенции административных и иных правонарушений несовершеннолетних должно стать дальнейшее выполнение в максимальном объеме обязательств по фундаментальным международным нормативно-правовым договорам, а также факультативным протоколам к ним, что, безусловно, будет способствовать минимизации отрицательных тенденций в динамике правонарушений не достигших совершеннолетия лиц. Это масштабные и непростые задачи, для реализации которых потребуется политическая воля, мобилизация имеющихся и выделение дополнительных ресурсов. В этой связи целесообразно совместные усилия всех государственных структур, участвующих в деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Искренне надеемся, что предложенный конструктивный подход к вопросам решения глобальных проблем научного анализа и практического правоприменения международных нормативно-правовых актов по вопросам предупреждения административных и др. правонарушений не достигших совершеннолетия лиц породит научную дискуссию и послужит толчком к дальнейшей модернизации превенции правонарушений несовершеннолетних со стороны ученых - административистов.

предупреждение правонарушение несовершеннолетний

Литература

1.Попов В. И. Административная ответственность несовершеннолетних или ответственность родителей за проступки своих детей // Административное право на рубеже веков: Межвуз. сб. науч. тр. Ч. 2 / Отв. ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург, 2003

2.Кузнецова Т.А Проблемы определения понятия и сущности административного принуждения как правовой категории института административного права // Право и политика. 2010. № 10. С. 1835-1841

Размещено на Allbest.ru