Проблемы нормативного обеспечения и совершенствования государственного контроля в сфере азартных игр

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ АЗАРТНЫХ ИГР

В.В. Бачурин

Уральский финансово-юридический институт, г. Екатеринбург

Кардинальные изменения, произошедшие в политической и социально-экономической сферах за последние несколько лет, потребовали стратегического реформирования института государственного управления и контроля. Ситуация в настоящее время характеризуется затянувшейся стадией определения и формирования различных элементов, составляющих систему госконтроля в сфере азартного бизнеса. В этой связи крайне важным является выработка и принятие принципиального положения о путях развития и совершенствования правовой и организационной базы госконтроля, направленной на создание органам финансового и административного контроля реальных возможностей для эффективного осуществления своей деятельности в сфере азартных игр.

Для подробного исследование и детального анализа теоретического аспекта государственного контроля азартного бизнеса, на наш взгляд, представляется необходимым начать с анализа и сущности его функционирования.

Известно, что при каждой общественно-экономической формации государство стремилось создать четкую структуру государственного управления, в том числе адекватную систему государственного контроля, что является естественным фактором в системе любого государства. Особое значение проблема государственного контроля имеет для сферы азартных игр, в период, когда продолжается совершенствоваться система государственного управления.

В широком смысле целями государственного контроля являются: охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых правовых актов Конституции РФ, введение в режим законности действий должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом [1, с.15].

Перечень существующих функций государственного контроля не является ограниченным, имеет тенденцию постоянно дополняться. Однако и в этом случае прослеживается главная сущность контроля - недопущение превышение действий контролируемых субъектов над вмененными функциями. Для того чтобы обеспечить выполнение таких действий в рамках законности и правопорядка, а также предупредить возможные отклонения, а в случае их совершения устранить негативные последствия, необходима четкая структура системы государственного контроля. Следовательно, предметом государственного контроля являются процессы и явления действительности, рассматриваемые с точки зрения их возможного несоответствия намеченным целям, программам, правовым нормам, а также разнообразным интересам общества и его субъектов [2, с.29].

Из выше сказанного следует, что любое демократическое общество должно постоянно совершенствовать систему контрольных механизмов относительно государственной власти. При этом формально демократический контроль сводится к контролю государства не только за социальным обеспечением, но и за всеми без исключения государственными структурами, наделенными властными полномочиями.

По нашему мнению, комплексное исследование такой масштабной и значимой проблемы, как совершенствование правовых основ контрольных механизмов, невозможно без исследования исторической составляющей данного явления.

Анализ исторического фактора позволил провести аналогию реформирования финансового контроля в условиях рыночной экономики, осуществляемое сегодня, и происходившим во второй половине XVII-начале XX вв. Принцип историзма предполагает рассмотрение существующих государственно-правовых явлений не только в рамках их настоящего функционирования, но и с позиций их прошлого и, соответственно их дальнейшего прогнозирования. Следовательно, историко-правовой метод позволяет ответить на вопросы, касающиеся причин возникновения того или иного государственно-правового явления, условий их развития в прошлом и настоящем, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем.

Государственный контроль в качестве неотъемлемой функции и ведущего элемента государственного управления, а также реального средства обратной связи направлен на достижение целей формирования государственной системы. Это достигается в результате организации эффективного контроля за исполнением требований законов, других нормативных правовых актов, а также принятия адекватных мер по устранению и предупреждению в будущем выявленных в ходе контроля отклонений. На необходимость повышения эффективности госконтроля неоднократно обращал внимание Президент РФ. Так, в Послании Федеральному Собранию РФ на 2001 г. глава государства отметил, что контроль за соблюдением федеральных законов следует переводить в плановый режим. Актуальной задачей на современном этапе, по мнению главы государства, является снижение неоправданного административного давления различных надзорных органов и инспекций, превышающего их полномочия [3].

Рассмотрим подходы к проблеме эффективности контроля за рубежом. В последние годы государственные органы многих стран заняты поисками новых путей достижения более высокого уровня контроля. В связи с тем, что контроль деятельности государственных органов и проводимых контрольных мероприятий с точки зрения их эффективности предполагает сравнение фактических затрат на его осуществление и достигнутых итогов в результате контроля, данный подход оправдан. В настоящее время такая линия оценки эффективности контроля продолжает находить применение и подтверждение в зарубежных государствах.

Наиболее эффективно контрольные системы функционируют в тех государствах, где им обеспечены максимальная независимость и соответствующий целям и задачам ресурс. Такие системы существуют, например, во Франции (Счетная палата), США (Главное контрольно-финансовое управление), Аргентине (Генеральная синдикатура), Италии (Счетная палата), Канаде (ведомство Генерального ревизора) и многих других странах. В органы контроля совмещают функции финансово-экономического и административного контроля. Примером такого органа может Административно-бюджетное управление Президента США [4, р.19]. Помимо функций финансового контроля Административно-бюджетное управление оценивает эффективность организационных и управленческих структур исполнительной власти. К тому же в США в 1981 г. создан Президентский совет по честности и эффективности [5, с.9].

Изучение опыта работы зарубежных государственных контрольных органов, например Австрии, Великобритании, Польши, США, Франции, ФРГ, показывает, что предприятия, организации, учреждения государственного сектора проверяются в основном комплексно, с точки зрения как своевременности, точности и правильности исполнения нормативных правовых актов, результатов конечной деятельности, отраженных в отчетах, так и эффективности их работы. Оценке подлежат не только исполнительская дисциплина, конечные результаты работы, отчетность подконтрольных объектов, но и качество управления ими, экономность и эффективность использования ресурсов, полученных из государственного бюджета на реализацию требований законов, государственных программ, мероприятий, а также на содержание и обеспечение госслужащих [6, с.15-20].

Такое понимание эффективности имеет важное значение для определения и изучения внутренних резервов сферы азартных игр, совершенствования системы государственного управления и контроля за данной областью деятельности. Исключительно важное значение проблема эффективности контроля над сферой азартного бизнеса имеет и для самой деятельности правоохранительных органов. Эффективный контроль позволяет не только своевременно вскрывать несоответствия и недостатки регулирования данной сферой, но и делать необходимые выводы, направленные на устранение различного рода негативных тенденций в азартной деятельности, определять причины, их порождающие, а также принимать меры по предупреждению и недопущению отклонений в дальнейшем. Это в значительной степени определяет ход стандартного функционирования правоохранительных органов за сферой азартных игр. Результатом эффективного контроля за азартным бизнесом должно стать рациональное, грамотное, дифференцированное использование имеющихся в стране ресурсов (материальных, трудовых, правовых, информационных и др).

госконтроль правовая база азартные игры

Литература

1. Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности / В.П. Беляев // Право и политика. 2004. № 2.С. 15

2. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации / Е.А. Машткова // Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. - Ростов-на-Дону, 2009. С. 29

3. Росс. Газ. 2002. 19 апр. № 34(412).

4. Steeves D.A. The Government Financial Reporting Entity/ D.A. Steeves // CGA Magazine. 1995. Apr. P. 19

5. Государственный контроль в зарубежных странах. - М., 1999. С. 9

6. Государственный контроль в зарубежных странах. М., С. 5-120

Размещено на Allbest.ru