Государственные институты развития и механизмы государственно-частного партнерства в инвестировании инновационной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ И МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИНВЕСТИРОВАНИИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Фирсова Анна Александровна - кандидат экономических наук, доцент кафедры «Предпринимательство и проектный менеджмент» Института развития бизнеса и стратегий Саратовского государственного технического университета

Обсуждаются вопросы функционирования государственных институтов развития в механизмах государственно-частного партнерства. Применительно к сфере инновационной деятельности уточнено содержание понятия «государственно-частное партнерство», определены его задачи и признаки. Раскрыто содержание факторов, определяющих условия и задачи функционирования государственных институтов поддержки инноваций, классифицированы инструменты, используемые в механизмах ГЧП.

Государственно-частное партнерство в инновационной сфере, государственные институты развития, инвестирование инновационной деятельности

The functioning of state development institutions and public-private partnership are discusses. In relation to innovation activities clarified the concept of «public-private partnership», defined its objectives and features. Disclosed the factors determining the conditions and problems of functioning of state institutions to support innovation, classified tools used by state institutions for development and support innovation.

Public-private partnerships in innovation, state development institutions, investment innovation, innovative elevator

государственное частное партнерство инновации

В настоящий момент в России формируется новая государственная политика в отношении инновационной сферы в контексте стратегии модернизации российской экономики, которая, по словам Президента РФ Д.А. Медведева, должна базироваться на четырех «И»: инновациях, инвестициях, инфраструктуре и институтах. Эти приоритеты в отношении развития национальной инновационной системы являются в настоящее время актуальными направлениями государственной экономической политики.

Задачи технологической модернизации требуют разработки механизмов развития инновационной деятельности, снятия сдерживающих развитие барьеров, создания благоприятного климата для реализации нововведений и формирования эффективной национальной инновационной системы и ее институтов.

Для решения этих проблем необходимы объединенные усилия государства и частного бизнеса, что возможно на пути организации и реализации различных форм государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере инновационной деятельности. Механизмы ГЧП становятся важнейшим направлением активизации инновационной деятельности и, следовательно, решения актуальных проблем развития экономики России.

ГЧП в инновационной сфере - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации инновационных проектов в широком спектре инновационной сферы экономики, отраслей промышленности и областях научных исследований [1].

Основой механизма ГЧП в инновационной сфере является организация совместной деятельности государственных научных организаций, государственных научно-образовательных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и частного промышленного, финансового и инновационного бизнеса.

Для ГЧП в инновационной сфере характерны следующие признаки, а именно:

- стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным секторами экономики;

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, программах и др.);

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

- стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

- стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов [2,3].

Вмешательство государства в инновационные процессы вызвано необходимостью создания стимулов к инновациям, которых не генерирует в достаточной степени рыночная среда. Конкретно следует компенсировать дисбалансы, которые обусловливают следующие факторы:

- высокая финансовая и информационная неопределенность и высокие риски в инновационной сфере;

- длительность бесприбыльной стадии развития инновационных проектов, дестимулирующая частных инвесторов;

- ограниченная способность малого и среднего инновационного предпринимательства к концентрации ресурсов, необходимой для реализации проектов;

- неспособность рынка обеспечить приемлемую для инновационных прорывов координацию между наукой и бизнесом, между различными сегментами внутри инновационной сферы и корпоративного сектора.

Необходимость компенсации данных дисбалансов диктует основные задачи ГЧП в сфере инновационной деятельности, состоящие:

- в преодолении «провалов рынка» в сфере инноваций;

- устранении институциональных провалов (формировании отсутствующих, но необходимых сегментов рынка);

- развитии экономической и социальной инфраструктуры;

- элиминировании существенных региональных дисбалансов развития, вызванных спецификой федеративного устройства Российской Федерации;

- снижении инновационных рисков частных инвесторов;

- поддержке инноваций на ранних бесприбыльных стадиях разработок;

- помощи малому и среднему инновационному предпринимательству;

- обеспечении горизонтальной координации между научными организациями, инновационными фирмами и бизнесом.

Одним из инструментов государственной политики для формирования инновационной экономики и развития инвестирования в инновационной сфере является создание государственных институтов развития и поддержки инноваций.

Институты развития - это специализированные государственные (квазигосударственные) корпорации (компании), деятельность которых направлена на устранение «провалов рынка», сдерживающих экономическое и социальное развитие страны [4].

Целесообразно классифицировать инструменты, используемые государственными институтами развития и в механизмах ГЧП в области поддержки инноваций, на административные, финансовые и организационно-правовые инструменты.

Административные инструменты включают:

- информационную поддержку инноваций, т. е. консультирование по основным направлениям исследований, экспертизу полученных результатов (организация советов ученых и специалистов), создание единых баз данных по инновациям, методическая и консультационная поддержка подготовки и реализации инновационных проектов;

- кадровое обеспечение инновационных компаний и вспомогательной инфраструктуры, предусматривающее программы подготовки специалистов для венчурного бизнеса, повышения уровня квалификации менеджеров венчурных фирм, наем или предоставление возможностей получения консультаций у ведущих иностранных специалистов;

- создание инфраструктуры рынка инноваций, в том числе биржевых площадок, на которых котируются акции инновационных фирм, высокотехнологичных компаний и венчурных фондов;

- юридическую поддержку по вопросам авторского права, процедуры регистрации инновационных фирм, подготовки и заключения контрактов, и др.

К основным финансовым инструментам относятся:

- схемы проектного финансирования;

- гранты и условно возвращаемые займы;

- гарантии, страхование и долевое участие;

- финансовые механизмы привлечения денежных средств Инвестиционного фонда РФ, банка развития Внешэкономбанка;

- выпуск инфраструктурных облигаций;

- государственные гарантии;

- возможности бюджетного характера, заложенные в региональном законодательстве (инвестиционный налоговый кредит, предоставление государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий, субсидирование отдельных отраслей за счет средств областных бюджетов, межбюджетные трансферты в соответствии с государственными целевыми программами).

К организационно-правовым инструментам можно отнести:

- концессионные соглашения;

- контракты жизненного цикла;

- комплексное освоение территорий;

- консолидация муниципальных проектов в ГЧП-кластер.

По характеру воздействия на инвестирование инновационных процессов можно также выделить нефинансовые институты развития, к которым относятся:

- инновационно-технологические и бизнес-инновационные центры, научные, технологические и исследовательские парки, технополисы, инкубаторы бизнеса и технологий,

- центры трансфера технологий и другие институты инновационной инфраструктуры;

- технико-внедренческие и промышленно-производственные особые экономические зоны;

- региональные корпорации развития;

- региональные центры ГЧП.

К финансовым институтам развития можно отнести:

- ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

- Инвестиционный фонд Российской Федерации;

- ОАО «Российская венчурная компания» и региональные фонды;

- ГК «Российская корпорация нанотехнологий»;

- ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий».

Осознавая важность создания комплексной системы, стимулирующей реализацию проектов в инновационной сфере, Правительство РФ к настоящему времени создает целый ряд институтов развития национальной инновационной системы, содействующих развитию различных форм организации и инвестирования инновационной деятельности.

В целом анализ создаваемых институтов развития позволяет сделать вывод о наличии в России всех основных элементов поддержки инновационной политики со стороны государства, которые включают как стимулирование инфраструктуры (в том числе финансовое) на федеральном и региональном уровнях, так и непосредственное участие государства в реализации основных проектов.

При этом основными проблемами их координации являются:

- слабость системы поддержки НИОКР частного сектора;

- необходимость поддержки инновационных предприятий при вузах и НИИ;

- недостаток этапа «посевного» финансирования;

- доступ к иностранным технологиям, необходимым для достраивания технологических цепочек в России;

- недостаток финансирования сегмента средних компаний;

- слабая координация институтов развития в рамках как приоритетных проектов, так и общей среды.

Таким образом, существует фрагментарность и отсутствие системного функционирования созданных институтов государственной поддержки. Поэтому сегодня важно не столько появление новых институтов, сколько налаживание практической работы по взаимодействию существующих институтов.

Однако отсутствие необходимых нормативных правовых актов, определяющих формы и условия создания партнерств в сфере научно-технической и инновационной деятельности, препятствует возможности эффективного использования механизма ГЧП в реализации государственной инновационной политики. Для создания нормативно-правового обеспечения механизмов ГЧП в научно-технической и инновационной сферах необходимо разработать законодательство, регулирующее отношения в данной сфере.

Следует отметить, что на сегодняшний день законы о ГЧП приняты лишь в нескольких субъектах РФ: это город Санкт-Петербург, Томская область, Республики Алтай, Дагестан и Калмыкия. При этом большая их часть имеет ряд существенных недостатков, так как принятые законы:

- не учитывают опыта реализации федеральных ГЧП-проектов и сложностей, возникших в ходе применения существующей нормативной базы;

- не охватывают значительного количества инструментов, которые действительно интересны региональным и национальным инвесторам;

- имеют невысокий уровень юридической техники, что приводит к коллизиям с нормами федерального законодательства;

- основаны на неверном представлении о реальном содержании различных ГЧП-инструментов, потому носят в целом декларативный характер [5].

Нормативные акты о порядке реализации ГЧП-проектов должны в первую очередь обеспечивать активизацию различных форм государственно-частного партнерства и единую процедуру реализации подобных проектов.

Исходя из рассмотренных проблем, по мнению автора, целесообразно реализовать на практике следующие предложения по координации институтов развития с целью повышения эффективности функционирования механизмов ГЧП в национальной инновационной системе:

- создание механизма «инновационного лифта» и условий для поддержки инновационных проектов на всех стадиях инновационного процесса;

- реализации долгосрочных инвестиционных проектов;

- софинансирование НИОКР: финансирование фундаментальных исследований по запросам частных компаний при их согласии софинансирования последующих прикладных разработок;

- приоритетная поддержка малых компаний при институтах и вузах;

- приобретение иностранных технологий необходимых для достраивания технологических цепочек в России (в том числе через фонды прямых инвестиций);

- создание условий для обмена информацией и технологических платформ;

- формирование спроса со стороны государственного заказа и государственных компаний;

- подготовка квалифицированных кадров для инновационной сферы;

- координация инновационной деятельности на внешних рынках;

- изменения в законодательстве и создание общего благоприятного инновационного климата;

- совершенствование законодательства в области институтов развития и ГЧП, оценка последствий внесения предлагаемых изменений и их влияния на реализацию политики повышения конкурентоспособности экономики;

- создание институтов развития на региональном и межрегиональном уровнях, включая создание организационных структур, обеспечивающих координацию деятельности по проведению кластерной политики;

- разработка критериев и процедур отбора проектов и программ, получающих поддержку институтов развития и ГЧП;

- оценка эффективности использовании ресурсов институтов развития (учитывая народнохозяйственную эффективность и мультипликативные эффекты межотраслевых взаимодействий предприятий-реципиентов инвестиций);

- разработка законодательных и организационных мер, способствующих трансформации российского финансового рынка и стимулирования притока капитала в инновационную сферу.

Литература

1. Балашов Е.Б., Наумов Е.А. О корпоративных моделях государственно-частного партнерства в сфере науки и инновационной деятельности // Государственно-частное партнерство в инновационных системах / под общ. ред. С.Н. Сильвестрова. М., 2008. С. 4 - 49.

2. Белицкая А.В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. М.: Юрист, 2009, № 2. С. 6-11.

3. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. С. 34-37.

4. Солнцев О.Г., Хромов М.Ю., Волков Р.Г. Институты развития: анализ и оценка мирового опыта. Интернет-ресурс. Режим доступа: http://institutiones.com/general/1386-instituty-razvitiya.html

5. Глумов Е.А. Закон о государственно-частном партнерстве: необходимость принятия и предмет регулирования // Корпоративный юрист. 2009. № 5. С. 17.

Размещено на Allbest.ru