Правовое регулирование добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Алтайский государственный университет

Правовое регулирование добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации

Бебко Н.Э.

Аннотация

в литературе уже давно поднимался вопрос о правовой регламентации добровольческой (волонтерской) деятельности, в частности о правовой природе договорных отношений с участием добровольца (волонтера) и их характеристике как таковой. Ученые говорили о проблеме частичной правовой регламентации и отсутствия единого понятийного аппарата. В настоящее время в данной части произошли существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от 5 февраля 2018 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)».

Ключевые слова: добровольческая (волонтерская) деятельность, волонтер (доброволец), пожертвование.

Abstract

Bebko NЖ.

LEGAL REGULATION OF VOLUNTEER (VOLUNTEER) ACTIVITIES IN

THE RUSSIAN FEDERATION

Altai state University

the literature has long raised the issue of legal regulation of voluntary (volunteer) activities, in particular the legal nature of contractual relations with the participation of a volunteer (volunteer) and their characteristics as such. Scientists talked about the problem of partial legal regulation and the lack of a single conceptual framework. Currently, in this part there have been significant changes in connection with the adoption of the Federal law of February 5, 2018 № 15-FZ "on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation on volunteering (volunteering)."

Keywords: voluntary (volunteer) activity, volunteer (volunteer), donation.

Изучение вопроса о правовом регулировании добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации продиктовано возросшим интересом к данной сфере со стороны государства, что подтверждается несколькими фактами:

1) закрепление на законодательном уровне условий и порядка осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2018 года № 15 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» [3];

2) объявление 2018 года в России Годом добровольца, на что обратил внимание Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию 01.03.2018 [5].

3) установление Дня добровольца (волонтера) 5 декабря на основании указа Президента РФ от 27 ноября 2017 года № 572 «О Дне добровольца (волонтера)» [4];

В литературе уже давно поднимался вопрос о правовой регламентации добровольческой (волонтерской) деятельности, в частности о правовой природе договорных отношений с участием добровольца (волонтера) и их характеристике как таковой. Ученые говорили о проблеме частичной правовой регламентации и отсутствия единого понятийного аппарата [8].

Правовой основой деятельности добровольческого (волонтерского) движения считается Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [1] (далее - ФЗ о благотворительной деятельности), однако до настоящего времени он никаким образом не затрагивал договорные отношения с участием волонтеров. Ситуация изменилась в связи с внесением изменений в данный ФЗ на основании Федерального закона от 5 февраля 2018 года № 15 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)». Данные изменения вступают в силу с 1 мая 2018 года.

Что касается основных изменений, то их можно выделить несколько:

- ФЗ о благотворительной деятельности теперь будет называться по - новому, а именно как Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) »;

- определено понятие добровольческой (волонтерской) деятельности, под которой понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 ФЗ о благотворительной деятельности;

- даны понятия организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации и, соответственно, определены субъекты осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;

- закреплены права и обязанности добровольца (волонтера), условия осуществления их деятельности, в том числе и на основании договора;

- определены полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства).

Таким образом, в данной части внесены существенные изменения, касающиеся правового регулирования добровольческой (волонтерской) деятельности

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Говоря о соотношении добровольческой (волонтерской) и благотворительной деятельности, то здесь можно отметить следующее.

1. Предмет благотворительной деятельности шире, чем предмет добровольческой (волонтерской) деятельности, так как последняя включает в себя только выполнение работ и (или) оказания услуг.

2. Добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется на основании безвозмездности, благотворительная же деятельность совершается в бескорыстной форме, которая может основываться как на условиях безвозмездности, так и на льготных условиях (например, передача права пользования имуществом за символическую арендную плату или предоставление услуги со значительной скидкой и т.п.).

3. Добровольческая (волонтерская) деятельность и благотворительная деятельность основываются на принципе добровольности.

4. Добровольческая (волонтерская) деятельность и благотворительная деятельность осуществляются на основании одних и тех же целей, указанных в пункте 1 статьи 2 ФЗ о благотворительной деятельности.

Условия осуществления добровольцем (волонтером) благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг в установленных законом целях, или в иных общественно полезных целях.

Доброволец (волонтер) также может участвовать в деятельности организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) на основании заключенного с ними гражданско-правового договора.

При этом указывается, что данные договоры могут предусматривать возмещение связанных с их исполнением расходов добровольца (волонтера) на питание, приобретение форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, предоставление помещения во временное пользование, оплату проезда до места назначения и обратно, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца (волонтера) либо на страхование его жизни или здоровья при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, исходя из определения добровольческой (волонтерской) деятельности, доброволец (волонтер) осуществляет свою деятельность на безвозмездных началах. При этом в вышеуказанных гражданско-правовых договорах, заключаемых добровольцем (волонтером), могут предусматриваться разного рода возмещения, размер которых не оговорен законом и, соответственно, определяется сторонами. В связи с этим возникает вопрос: будут ли данные правоотношения в полной мере безвозмездными, ведь доброволец (волонтер) формально ничего и не получает от благополучателей, но фактически имеет какие -то выгоды и преимущества от своей деятельности, которые, тем более, могут быть прямо предусмотрены договором, что по сути само по себе исключает безвозмездность данных правоотношений.

Также может возникнуть вопрос о правовой природе правоотношений, возникающих между добровольцем (волонтером) и благополучателем. К какому виду договорных правоотношений их можно отнести, если законодатель определил, что они возникают на основании гражданско - правовых договорах?

Договор дарения предусматривает, что одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу, либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом [2]. Предметом договора дарения могут являться: индивидуально-определенная вещь (имущество); имущественное право; освобождение от имущественного обязательства одаряемого перед дарителем или перед третьим лицом; обязательство об освобождении одаряемого от имущественного обязательства перед дарителем или перед третьим лицом. Работы и услуги напрямую не определены в качестве предмета договора дарения.

Таким образом, можно предположить, что работы (услуги), которые предоставляют добровольцы (волонтеры) нельзя в полной мере квалифицировать как правоотношения, возникающие в рамках договора дарения. Хотя в литературе встречаются позиции о том, что работы (услуги) можно представить в качестве предмета договора дарения. Например, показательным примером служит позиция Д.В.Мурзина, который говорит о том, что, если представить ситуацию, где существует обязательства относительно предоставления услуги, стоимость которой известна сторонам, но исполнитель услуги до ее предоставления (в отличие от прощения долга) обязуется освободить заказчика услуги от оплаты, тогда отношения сторон будут строиться по модели договора дарения [10].

Также М.Н. Малеина считает, что каждая группа договоров должна формироваться по характеру действий и их результату, а возмездность или безвозмездность договора является лишь вторичным признаком, действующим на следующем уровне классификации. В связи с этим договор о волонтерской деятельности может быть отнесен либо к договорам на выполнение работ, либо к договорам об оказании услуг или представлять собой договор, который включает в себя элементы договоров на оказание услуг и выполнение работ.

При этом М.Н. Малеина отмечает, что в деловой практике гражданский договор с участием волонтера именуют договором на безвозмездную благотворительную деятельность, договором о добровольном сотрудничестве, договором об осуществлении волонтерской деятельности, договором о добровольческом труде, договором о безвозмездном оказании услуг волонтером, договором о безвозмездном выполнении работ волонтером, договором об участии в организации и (или) проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр [9].

Также хотелось бы остановиться на общественно полезных целях, о которых говорит законодатель, раскрывая условия осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности.

В самом понятии добровольческой (волонтерской) деятельности говорится о том, что услуги и работы должны выполняться в целях, определенных в пункте 1 статьи 2 ФЗ о благотворительной деятельности, и перечень этих целей является закрытым. При этом статья 17.1 предусматривает не только ссылку на вышеуказанные цели, но и говорит об иных общественно полезных целях, таким образом, делая данный перечень по сути открытым.

Также условие об общественно полезных целях встречается и в договоре пожертвования. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. При этом в судебном практике отмечается, что в действующем законодательстве содержание понятия общеполезные цели не раскрыто [6]. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо устанавливать была ли эта цель общественно полезной или нет. Так, А.Л. Маковский считает, что общественно полезными целями могут быть как цели, полезные для общества в целом, так и цели, достижение которых представляет пользу для более узкого круга лиц - лиц определенной профессии, определенного возраста, жителей определенной местности, членов определенных организаций и т.п. [7].

В этой части хотелось бы также отметить, что в литературе встречается интересное мнение о том, что в ближайшем будущем определение пожертвования может быть законодательно расширено за счет возможности безвозмездного выполнения работ и оказания услуг в общеполезных целях. Данная новелла особо значима для принятия пожертвований государственными и муниципальными организациями, так как в соответствии с действующим порядком для выполнения в их интересах жертвуемых работ и услуг необходима организация конкурсных процедур [11].

Таким образом, в случае внесения подобных изменений может быть решен предыдущий вопрос о правовой природе правоотношений, возникающих между добровольцем (волонтером) и благополучателем, и, соответственно, возможно будет признать их в качестве пожертвования. К тому же, ученые уже давно говорят о том, что такие случаи встречаются на практике, и показательным примером служит вышесказанная позиция Д.В.Мурзина.

правовой добровольческий волонтер законодательный

Список литературы

1. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3340.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства): федеральный закон от 05.02.2018 № 15-ФЗ // Российская газета. - № 26. - 2018.

4. О Дне добровольца (волонтера: указ Президента РФ от 27.11.2017 № 572 // СЗ РФ. - 2017. - № 49. - Ст. 7442.

5. Послание Президента Федеральному Собранию: послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 // Парламентская газета. - № 8с. - 2018.

6. Постановление ФАС Московского округа от 05.08.2014 № Ф05- 8166/2014 по делу № А40-155682/2013 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

7. Маковский А.Л. Дарение (глава 32 ГК РФ) // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст. Комментарии. Алфавитно- предметный указатель / под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковский, С.А. Хохлова. - М., 1996. - С. 315 - 316.

8. Малеина М.Н. Правовая природа, структура связей и содержание договора о волонтерской деятельности // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 42 - 52.

9. Малеина М.Н. Правовые характеристики волонтера, принимающего участие в организации и проведении спортивных мероприятий / М.Н. Малеина // Ученые записки Казанского университета. Серия «Гуманитарные науки». 2017. № 2. С. 512 - 519.

10. Мурзин Д.В. Моделирование безвозмездного обязательства по оказанию услуг // Цивилистические записки: межвуз. сб. научн. тр. - Вып. 2. - М.: Устав; Екатеринбург: Ин-т частного права, 2002. - 511 с.

11. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй: в 3 т. / Н.А. Баринов, К.П. Беляев, Е.В. Вавилин и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2011. - 533 с.

Размещено на Allbest.ru