Правовая специфика сферы информатизации

Размещено на http://allbest.ru

Орловский государственный технический университет

Правовая специфика сферы информатизации

Грибановская Наталья Викторовна

Доцент кафедры информационные системы, к.э.н.

Анцифорова Екатерина Сергеевна

Студентка факультета электроники и приборостроения

Захарова Ольга Владимировна

Студентка факультета электроники и приборостроения

Морозова Светлана Михайловна

Студентка факультета электроники и приборостроения

г. Орел

Правовое регулирование в сфере информатизации в России образует обширную нормативную базу, включающую более 50 только федеральных законов. Несмотря на обилие регламентирующих документов, далеко не все вопросы, требующие правового регулирования в области информационных технологий, имеют должное решение.

За период существования и применения законодательства в информационной сфере отчетливо выявились упущения и промахи, допущенные при разработке соответствующих законодательных актов, ошибки, которые имеют негативные последствия.

Одним из наиболее важных законов, требующих особого внимания, является закон «Об авторском праве и смежных правах». Он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений творческой деятельности. Закон определяет произведения, которые к объектам авторского права не относятся: это, в частности, официальные документы; сообщения о событиях и фактах, имеющие официальный характер. Авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, факты. К объектам авторского права относятся так называемые первичные произведения, среди которых - программы для ЭВМ, а также произведения, называемые вторичными, в числе которых - базы данных.

Однако необходимо отметить, что основными недоработками действующего законодательства об авторском праве и смежных правах являются:

1) источники авторского права, все несовершенство которых было раскрыто через соотношение и правовые коллизии правовых норм двух действующих на территории Российской Федерации законов - Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» и Закона РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;

2) неправильное понимание «правоприменителями» используемого законодателем термина «оригинальность», под которым необходимо понимать отсутствие при создании произведения возможности параллельного творчества;

3) возможность охраны идей и образов и их соотношение в контексте действующего Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах»;

4) упоминание о необходимости выплаты авторского вознаграждения за каждый вид использования служебных произведений, предусмотренной абзацем 2 п. 2 ст. 14 Закона, и соотношение данного положения с правилом, установленным п. 2 ст. 14 Закона, касающимся перехода всех исключительных имущественных прав на произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей;

5) условия применения «законной» компенсации. Сложность ситуации состоит в том, что в Российской Федерации минимальный (10 МРОТ) и максимальный (50 000 МРОТ) уровни такой компенсации различаются в 5 000 раз, тогда как в США - всего лишь в 2 раза (минимальный - $250, максимальный - $500), и нет необходимости и возможности оставлять определение размера такой компенсации «на усмотрение суда или арбитражного суда»;

6) отсутствие указания на то, что передача конфискованных контрафактных экземпляров в собственность правообладателя по его просьбе осуществляется только при условии учета их стоимости в общей сумме исковых требований удовлетворенного иска;

7) необходимость закрепления суммы дохода, полученной нарушителем и подлежащей взысканию в размерах суммы дохода без учета затрат, а не «чистой» прибыли.

Законодательство Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», кроме данного закона, состоит также из издаваемых в соответствии с настоящим законом других актов законодательства Российской Федерации, Закона РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», а также из принимаемых на основе Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» законодательных актов республик в составе Российской Федерации. Данное положение противоречит п. «о» ст. 71 Конституции РФ, которым правовое регулирование интеллектуальной собственности отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Так, к примеру, следствием несоблюдения данного принципа служит наличие в Республике Татарстан «своего» Закона «Об авторском праве и смежных правах».

На стадии накопления и преобразования информации и формирования информационных ресурсов действует соответствующий раздел информационного права. Его основой является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». В нем определена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию информационных ресурсов, отражающих результаты их деятельности, и по обеспечению доступа каждого к информационным ресурсам с доступом, неограниченным законом. В законе установлен перечень видов информационных ресурсов, доступ к которым запрещается ограничивать. Также в нем определяется необходимость лицензирования деятельности, связанной с формированием и использованием информационных ресурсов с ограниченным доступом.

Однако отдельные положения действующего закона позволяют поставить под вопрос факт существования недокументированной информации как объекта права, что оставляет без правовой защиты огромный массив частных и общественных интересов. Согласно положениям закона «Об информации, информатизации и защите информации» объектом гражданских прав может стать только документированная информация - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ст. 2 Закона). Недокументированная информация, соответственно, не может рассматриваться как объект гражданских правоотношений.

Исключение недокументированной информации из состава объектов права автоматически ставит под вопрос существование врачебной и адвокатской тайны, тайны исповеди, тайны журналиста и т.д. Несанкционированное получение и распространение такой информации также остаются вне правового поля.

Также нельзя признать правомерным определение конфиденциальной информации, установленное ст. 2 Закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации», согласно которому конфиденциальной признается исключительно документированная информация. Такое определение вступает в противоречие со многими правовыми институтами.

Еще одной проблемой является легитимация передачи и хранения различного рода документов в виде последовательности двоичных символов, доступных для восприятия программами электронно-вычислительных машин при условии сохранения этими документами юридической силы или доказательственного значения.

В настоящее время в законе «Об электронной цифровой подписи» закреплены юридический статус электронной цифровой подписи и лицензирование права удостоверять ее идентичность. Порядок применения средств электронной цифровой подписи регламентируется издаваемыми производителями правилами и инструкциями по эксплуатации, организационные вопросы безопасности их применения регулируются отдельными нормативными актами применительно к конкретным сетям связи. законодательство авторский право собственность

Несовершенство действующей нормативной правовой базы в части определения сферы обязательного применения средств электронной цифровой подписи создает положение, когда органы государственной власти и местного самоуправления средства электронной цифровой подписи в гражданском обороте практически не применяют. Эти средства используются лишь в отдельных негосударственных корпоративных сетях и кредитно-финансовых организациях. В то же время в указанных сетях продолжают широко применяться несертифицированные средства электронной цифровой подписи, не регламентированы вопросы использования этих средств в международных платежных системах.

Недостаточная четкость статуса средств электронной цифровой подписи, а также средств выработки ключей электронной цифровой подписи, как особого вида шифровальных средств, приводит к тому, что отдельные организации осуществляют деятельность с указанными средствами без лицензирования уполномоченным органом.

В государственной Думе обсуждается законопроект «Об электронной торговле». Основная цель его - создать в Российской Федерации благоприятные правовые условия для электронной торговли - предпринимательской деятельности по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, осуществляемых с использованием электронных сообщений; на уровне федерального закона закрепить эффективный правовой механизм, обеспечивающий реализацию и защиту прав участников электронной торговли.

Товарооборот электронной торговли сегодня в России достиг уровня 600 млн. долларов в год. И продолжает расти активными темпами. У нас же нет ни одного закона, регулирующего сферу электронной торговли. И любая покупка, сделанная через Интернет, по пластиковой карточке, является формально незаконной. Хотя по существу она регулируется Гражданским кодексом, но суд вряд ли будет однозначно рассматривать дело о покупке, сделанной электронным образом. Есть законы о защите прав потребителей, об информации, информатизации и защите информации, которыми косвенно регулируются покупки через Интернет. Но последний закон был принят в 1995 году. Не иметь никаких законов в сфере электронного документооборота - это вчерашний день. Информационные ресурсы крупных компаний заменят реальные торговые площадки, потому что это удобно, мобильно и качественно. Электронная торговля развивается и в сфере услуг - страховых, консалтинговых, туристических, кредитования. Объем розничного же товарооборота в Интернете - менее 1 процента. Это в 15 раз меньше, чем в США. Люди не доверяют покупкам через Интернет. И немудрено - в законах нет даже определения базовых понятий электронной торговли.

Свободный доступ граждан к информации формально неограничен. Но в своем желании получить актуальную информацию, например, правовую, гражданин сталкивается с проблемами неразвитости инфраструктуры, обеспечивающей возможность доступа, и необходимостью дополнительных затрат на получение информации. В результате малообеспеченные, нетрудоустроенные, проживающие в сельской местности граждане лишены возможности воспользоваться своими гражданскими правами при получении информации.

Проект закона «О праве на информацию» регламентирует порядок предоставления информации гражданам таким образом, что фактически ни один государственный орган не имеет права отказать гражданину в предоставлении информации и должен ответить на его запрос в течение 30 дней, если только гражданин не требует секретных сведений. Отказ в предоставлении информации предлагается наказывать в соответствии с административным и уголовным законодательством. Подробно оговаривается список сведений, подлежащих засекречиванию.

Этот закон необходимо принять, так как информационные права являются неотъемлемой частью фундаментальных прав человека.

По мере движения России к информационному обществу усиливается компьютеризация информационного производства. Одновременно проявляется тенденция роста компьютерных преступлений, представляющих серьезную опасность для личности, общества и государства. Правовая защита от таких преступлений в законодательстве Российской Федерации практически отсутствует. Нет квалификации компьютерных преступлений и не установлены порядок профилактики и раскрытия таких преступлений.

Следуя опыту развитых стран мира, целесообразно разработать и принять федеральный закон «О компьютерных преступлениях», в котором сформулировать базовые правовые нормы, определяющие обязанности органов власти, юридических и физических лиц по профилактике и выявлению компьютерных преступлений.

Развитие законодательства в сфере информации и информатизации должно проходить в гармонии развития отдельных направлений этого законодательства между собой.

Определяя приоритеты разработки и принятия законов, отмеченных ранее, необходимо установить, что работы над законопроектами, находящимися в настоящее время в процессе доработки в Государственной Думе Российской Федерации, несомненно, имеют наивысший приоритет. К таким законопроектам относятся проекты следующих законов: «О праве на информацию», «Об электронной торговле», «О компьютерных преступлениях».

Литература

1. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» [Текст] / (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ).

2. Федеральный закон от 10 января 2002 года «Об электронной цифровой подписи» [Текст].

3. Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (с изменениями на 2 ноября 2004 года) [Текст].

4. Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» [Текст]/ (в ред. Федеральных законов от 19.07.1995 N 110-ФЗ, от 20.07.2004 N 72-ФЗ).

5. Проект Российского Федерального закона «Об электронной торговле» [Текст].

6. Проект Российского Федерального закона «О праве на информацию» [Текст].

Annotation

Legal specifics of the sphere of informatization. N. V. Gribanovskaya, E. S. Antsiforova, S. M. Morozova, and O. V. Zakharova

Legal regulation in sphere of information in Russia forms the extensive normative base including only of federal laws more 50. Despite of an abundance of regulating documents, all is far not the questions demanding legal regulation in the field of information technologies, have the due decision. For the period of existence and application of the legislation in information sphere omissions and the misses admitted by development of corresponding acts, mistakes which have negative consequences have distinctly come to light.

Размещено на Allbest.ru