Государственные цифровые платформы: от концепта к реализации
Разработка понятийного аппарата для концепта "государственная цифровая платформа". Определение ключевых характеристик государственных цифровых платформ и демонстрация возможностей реализация концепта на примере кейсов государственных услуг и закупок.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.08.2020 |
| Размер файла | 61,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
При переходе участников рынка на платформу, последняя берет на себя часть функций регулятора. Например, допуск участников через систему со-
ответствия заданным критериям, контроль качества услуг и система страхования вместо госконтроля, сбор текущей отчетности, встраивание механизмов трансакционного налогообложения в алгоритмы работы цифровых платформ или наделение функциями налогового агента операторов цифровой платформы и т.д.
Основным риском для государства в роли координатора ГЦП является установление сбалансированных отношений с отраслевыми партнерами при создании совместных цифровых продуктов на базе платформы. При этом государство должно действовать в интересах граждан, обеспечивать высокий уровень конкуренции среди частных партнеров по предоставлению услуг, допущенных на платформу. В нормативно-правовой плоскости следует четко прописать функции и ответственность подрядчика, оператора платформы и ее владельца.
В целях дальнейшей оптимизации административных издержек и предоставления качественных сервисов государство заинтересовано, прежде всего, в конкуренции на рынке, на котором формируется платформа, и в создании прозрачных условий для выхода «из тени» на платформу участников и посредников, которые ранее могли быть незаметны или неизвестны.
В-третьих, государство может стимулировать создание коммерческих цифровых платформ на тех рынках и в отраслях, где это экономически целесообразно.
Это не должно означать исключительно выделение бюджетных средств на создание цифровых платформ, например, на платформу транспортного комплекса или платформу поддержки производственной и сбытовой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, что уже предусмотрено в федеральном бюджете на 2019 г. Это могут быть стимулы нескольких видов:
1) предоставление доступа к критически важным для формирования цифровой платформы данным из ГИС, перечням, реестрам и т.д. (например, данные о недвижимости и наложенных на нее обременениях являются критически важными для запуска сервисов продажи и аренды недвижимости), а также к необходимой государственной инфраструктуре взаимодействия с платформой (например, СМЭВ, ЕСИА);
2) предоставление льготных условий и ставок для налогообложения, государственных грантов и субсидий;
3) создание регуляторных песочниц для тех сфер и отраслей, где высокие трансакционные издержки, большое количество посредников между поставщиками и потребителями, фрагментированные, несвязанные источники поставок товаров (услуг) и т.д.;
4) популяризация отраслевых платформенных сервисов;
5) разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей равный доступ на платформу для всех участников, действенные механизмы разрешения споров, предоставление государственных гарантий законности взаимодействий через платформу.
В-четвертых, государство может делегировать часть регуляторных функций уже созданным или создаваемым рыночным платформам, тем самым сокращая масштабы госрегулирования.
В действующей модели государственного регулирования объектом регулирования являются участники рынка, которые, в зависимости от осуществляемой деятельности, должны получать государственные лицензии (разрешения), периодически проходить проверки, предоставлять отчетность, оплачивать налоги (сборы) и т.д. При переходе участников рынка на платформу последняя берет на себя часть функций регулятора. Например, допуск участников через систему соответствия заданным критериям, контроль качества услуг и система страхования вместо государственного контроля, сбор текущей отчетности, встраивание механизмов трансакционного налогообложения в алгоритмы работы цифровых платформ или наделение функциями налогового агента операторов цифровой платформы и т.д.
Таким образом, высокий уровень проникновения цифровых технологий и накопленный опыт использования ГИС, созданные элементы электронного правительства вместе с гибким подходом по оптимизации отраслевого управления предоставляют возможность реализовать принципы хорошего и бережливого госуправления на основе цифровых платформ.
Заключение
Платформенный подход к цифровизации госорганов приобрел устойчивый тренд в мире и в России. Платформенное мышление, согласно концепции бережливого правительства, предполагает внедрение инноваций, трансформирующих процессы взаимодействия с гражданами, на основе радикального снижения издержек взаимодействия.
В статье рассмотрен феномен ГЦП как масштабный по количеству необходимых мер и вовлекаемых в его создание участников проект, успех которого обусловлен выполнением организационных, технологических и нормативно-правовых изменений в системе государственного управления. При этом реализованная платформа позволяет осуществлять эффективный обмен готовыми решениями между большим количеством региональных и муниципальных органов власти, обеспечить им равный доступ к технологиям и иной поддержке по внедрению проектов цифровой трансформации, что многократно превышает однократно затраченные усилия.
В статье показано, что платформа - это новая форма функционирования государственных институтов в цифровую эпоху. Сравнение ГЦП с ГИС и выявленные различия с коммерческими платформами объясняют необходимость реализации различных стратегий платформенной трансформации в госуправлении.
Государство, безусловно, будет внедрять платформенный подход к развитию созданных ГИС, в первую очередь, для тех решений, готовность которых достаточно высокая. Эффективность платформизации зависит также от качества управления крупными дорогостоящими проектами, в основе которых не только цифровая, но и организационная трансформация. Как показывает опыт создания цифровых платформ в коммерческом секторе, они становятся успешными при соблюдении целого ряда условий и готовности самого рынка.
Во-первых, должно быть четко определено ключевое взаимодействие, вокруг которого должна создаваться и впоследствии развиваться цифровая платформа.
Во-вторых, рынок должен характеризоваться большим количеством участников поставщиков и потребителей, и издержки обеих сторон на взаимодействие достаточно высоки.
В-третьих, инфраструктура взаимодействия платформы должна быть открытой для участников рынка, а порог входа на платформу - низким. В противном случае остается риск не нарастить критическую аудиторию участников и не добиться сетевого эффекта.
Наконец, современные платформы постоянно накапливают большие объемы данных о поведении участников, которые впоследствии могут использоваться для оптимизации работы платформ и становиться ее конкурентным преимуществом.
Мы не ожидаем быстрого внедрения отраслевых ГЦП, скорее, мы видим необходимость в проявлении гибкости при выборе инструментов регулирования в зависимости от ситуации в каждой из сфер госуправления. Цифровые платформы для государства - это не очередной «хайповый» тренд. Это инструмент трансформации отраслей в пользу более справедливой и прозрачной конкуренции на основе цифрового государственного регулирования. Полагаем, что представленный нами платформенный подход к госуправлению, реализованный посредством соответствующих организационных, правовых и технологических механизмов внедрения, может дать ощутимый социально-экономический эффект для всего общества и оправдать объективно высокие издержки, которые сопровождают процесс цифровой трансформации.
Цифровая платформа кардинально изменит систему госуправления, как в свое время светофор, поставленный на перекрестке, заменил дежурного постового.
цифровая платформа закупка государственная услуга
ЛИТЕРАТУРА
1.Бауэр В.П. Проблемы на пути создания унифицированной цифровой платформы цифровой экономики. - М.: Российская акад. естественных наук, 2017.
2.Вайл П. Цифровая трансформация бизнеса: Изменение бизнес-модели для организации нового поколения / Питер Вайл, Стефани Ворнер; Пер. с англ. - М.: Альпина Паблишер, 2019.
3.Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Ефремов А.А., Клочкова Е.Н., Талапина Э.В., Старцев Я.Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам. - М.: «Дело», 2019.
4.Логинов Е.Л., Шкута А.А. Внедрение цифровых платформ для управления сложными техно-организационными системами топливно-энергетического комплекса России. От цифровой энергетики - к цифровой экономике: монография. - М.: ИПР РАН, 2018.
5.Макафи Э., Бриньолфсон Э. Машина, платформа, толпа: наше цифровое будущее. - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2019.
6.Миронова Л. Цифровая страна: государство как платформа: Россия в новой цифровой реальности. - [Saarbrьcken]: Lambertacad. publ. (LAP), cop. 2019.
7.Моазед А., Джонсон Н. Платформа. Практическое применение революционной бизнес-модели. - М.: Альпина Паблишер, 2019.
8.Петров М., Буров В., Шклярук М., Шарнов А. Доклад Центра стратегических разработок «Государство как платформа: (кибер) государство для цифровой экономики, цифровая трансформация». URL: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/05/GOSUDARSTVO-KAK-PLATFORMA_internet.pdf(дата обращения: 02.09.2019).
9.Путилов А.В., Харитонов В.В., Гусева А.И. и др. Цифровые платформы управления жизненным циклом комплексных систем: монография. - М: Научный консультант, 2018.
10.Срничек Н. Капитализм платформ / пер. с англ. и науч. ред. М. Добряковой; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019.
11.Цариковский А.Ю., Галимханова Н.Ф., Тенишев А.П. и др. Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху: как защищать конкуренцию в условиях глобализации и четвертой промышленной революции: цифровая идентичность, сетевые эффекты, ценовые алгоритмы, цифровые платформы, большие данные, многосторонние рынки / Федеральная антимонопольная служба, Институт права и развития ВШЭ - Сколково. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019.
12.Шаститко А.Е., Маркова О.А. Агрегаторы вокруг нас: новая реальность и подходы к исследованию // Общественные науки и современность. - 2017. - № 4. - С. 5-15.
13.Яблонский С.А. Многосторонние платформы и рынки: основные подходы, концепции и практики // Российский журнал менеджмента. - 2013. - Т. 11. - № 4. - С. 57-78.
14.Andersson Schwarz J. Platform logic: An interdisciplinary approach to the platform-based economy // Policy & Internet. 2017. Vol. 9. No. 4. P. 374-394. URL: https://doi.org/10.1002/poi3.159 (дата обращения: 29.07.2019).
15.Botsman R., Rogers R. What's mine is yours: The rise of collaborative consumption. 2010. New York, USA: Harper Collins.
16.Bozeman B. Public-Value Failure: When Efficient Markets May Not Do // Public Administration Review. 2002. Vol. 62. Р. 145-161.
17.Brown A., Fishenden J., Thompson M., Venters W. Appraising the impact and role of platform models and Government as a Platform (GaaP) in UK Government public service reform: Towards a Platform Assessment Framework (PAF) // Government Information Quarterly. 2017. Vol. 34. No. 2. P. 167-182. URL: https://doi.org/10.1016/j-.giq.2017.03.003(дата обращения: 30.07.2019).
18.Chen Y.-C. Managing Digital Governance. New York: Routledge. 2017.
19. Conradie P., Choenni S. On the barriers for local government releasing open data // Government Information Quarterly. 2014. Vol. 31. No. 1. P. 510-517. URL: https://doi.org/10.1016/j-. giq.2014.01.003 (дата обращения: 30.07.2019).
20.Cordella A., Bonina C. A public value perspective for ICT enabled public sector reforms: A theoretical reflection // Government Information Quarterly. 2012. Vol. 29 (4). P. 512-520.
21.Evans P., Gawer A. The Rise of the Platform Enterprise: A Global Survey, The Center for Global Enterprise, 2016. URL: https://www.thecge.net/wp-content/uploads/2016/01/PDF- WEB-Platform-Survey_01_12.pdf(датаобращения: 20.08.2019).
22.Fountain J. E. Building the Virtual State. Washington, D.C.: Brookings Institution. 2001.
23.Van der Meulen R. 5 Levels of Digital Government Maturity. 2017. November 6th. URL: https://www.gartner.com/smarterwithgartner/5-levels-of-digital-government-maturity/(датаобращения: 8.11.2019).
24.Gil-Garcia R. Towards a Smart State? Inter-Agency Collaboration, Information Integration and Beyond // Information. Polity. 2012. Vol. 17. No. 1. P. 269-280.
25.Hagiu A., Yoffie D. B. What's Your Google Strategy? // Harvard Business Review. 2009.
26.Janssen M., Estevez E. Lean government and platform-based governance - Doing more with less // Government Information Quarterly. 2013. Vol. 30. No. 1. P. 1-8. URL: http:// 10.0.3.248/j. giq.2012.11.003 (дата обращения: 30.07.2019).
27.Kjaer A.M. Governace, Wiley. 2004.
28.Klievink B., Bharosa N., Tan Yao-Hua. The collaborative realization of public values and business goals: Governance and infrastructure of public-private information platforms // Government Information Quarterly. 2016. Vol. 33. P. 67-79.
29.Lindblom C. E. The science of «muddling through» // Public Administration Review. 1959. URL: https://doi.org/10.2307/973677(дата обращения: 07.08.2019).
30.Margetts H., Dunleavy P. Better Public Services through E-government, Report by the Comptroller and Auditor General, London. 2002. URL: https://doi.org/10.1080/14719030903286656(дата обращения: 07.08.2019).
31.Meijer A. E-governance innovation: Barriers and strategies // Government Information Quarterly. 2015. URL: https://doi.org/10.1016/j-.giq.2015.01.001(дата обращения: 07.08.2019).
32.Millard J. Open governance systems: Doing more with more // Government Information Quarterly. 2018. Vol. 35. No. 4. P. 77-S87. URL: https://doi.org/10.1016/j.giq.2015.08.003(дата обращения: 09.08.2019).
33.Moazed A., Johnson N. Modern Monopolies: What It Takes to Dominate the 21st Century Economy. 2016. New York: Saint Martins' Press.
34.O'Reilly T. Government as a platform // Opening Government: Transparency and Engagement in the Information Age. 2010. Vol. 6. No. 1. P. 37-44.
35.OECD. An Introduction to Online Platforms and their Role in the Digital Transformation, OECD Publishing, Paris. 2019. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/ an-introduction-to-online-platforms-and-their-role-in-the-digital-transformation_53e5f593-en (датаобращения: 20.08.2019).
36.Owyang J. Honeycomb 3.0: The Collaborative Economy Market Expansion. 2016. March 10th. URL: http://www.web-strategist.com/blog/2016/03/10/honeycomb-3-0-the-collaborative- economy-market-expansion-sxsw/(датаобращения: 20.08.2019).
37.Parker G., Van Alstyne M., Choudary S. P. Platform Revolution: How Networked Markets are Transforming the Economy and How to Make them Work for You. New York: WW Norton. 2016.
38.Perry M. The Platform Transformation: How IoT Will Change IT, and When, O'Reily Media. 2016.
39.Rainey H.G., Bozeman B. Comparing Public and Private Organizations: Empirical Research and the Power of the A Priori // Journal of Public Administration Research and Theory. 2000. Vol. 10. No. 2. P. 447-469.
40.Rochet J.C., Tirol J. Platform Competition in Two-Sided Markets // Journal of European Economic Association. 2003. Vol. 1. No 4. P. 990-1029.
41.Scott P. G., Falcone S. Comparing Public and Private Organizations: An Exploratory Analysis of Three Frameworks // The American Review of Public Administration. 1998. Vol. 28. No. 2. P. 126-145.
42.Srnicek N. Platform Capitalism. Cambridge, UK: Polity Books. 2017.
43.US Government. Digital government: Building a 21st century platform to better serve the American people. 2012.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовое обеспечение государственных и муниципальных заказов. Участники процесса государственных и муниципальных заказов. Зарубежный опыт информационного обеспечения государственных закупок. Становление электронных государственных закупок в России.
курсовая работа [3,5 M], добавлен 05.06.2012Процесс планирования государственных закупок: критерии заказа и основные этапы участия в конкурсе. Открытый конкурс на право заключить государственные контракты на оказание образовательных услуг. Участие в научно-технических программах и хоздоговорах.
курсовая работа [406,7 K], добавлен 24.10.2014Внутреннее законодательство Республики Беларусь о государственных закупках товаров (работ, услуг). Особенности госзакупок услуг. Вступление договора о закупках в силу. Обжалование действий закупающей организации. Форма процедур проведения закупок.
реферат [21,6 K], добавлен 27.11.2009Основные положения государственных закупок. Торги как один из способов повышение эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения конкурсных отношений. Особенности осуществления отдельных видов закупок. Контроль и надзор государственных закупок.
дипломная работа [154,0 K], добавлен 09.07.2015Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению. Анализ организации закупок товаров (работ, услуг) МО МВД РФ "Заподнодвинский".
дипломная работа [1,0 M], добавлен 13.06.2012Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Структура нормативно-правового регулирования таких поставок. Способы определения поставщика путем проведения торгов и без них. Требования к исполнению государственного контракта.
дипломная работа [124,9 K], добавлен 21.10.2014Субмодели института государственных закупок в трансформируемой экономике и критерии их эффективности. Развитие и совершенствование правовой базы размещения государственного заказа. Требования к инновационной составляющей государственных закупок.
курсовая работа [44,7 K], добавлен 09.05.2014Система государственных закупок как комплексная система обеспечения государственных (муниципальных) нужд в товарах, услугах и работах. Планирование закупок с учетом бюджетного законодательства Российской Федерации, правила и порядок их осуществления.
курсовая работа [69,7 K], добавлен 19.10.2014Понятие и принципы предоставления государственных услуг. Показатели оценки их качества и доступности. Показатели эффективности государственных услуг в РФ. Особенности их оказания в электронном виде. Анализ стандартов оказания государственных услуг.
курсовая работа [37,9 K], добавлен 21.09.2015Анализ организационно-экономических особенностей и функций государственного заказа в переходной экономике. Планирование и организация государственных закупок в Российской Федерации. Управление процессом государственных закупок на примере Санкт-Петербурга.
курсовая работа [49,9 K], добавлен 08.04.2013
