Государственная образовательная политика в отношении людей "третьего возраста": проблемы и противоречия

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Государственная образовательная политика в отношении людей «третьего возраста»: проблемы и противоречия

Шаброва Н.В.

Аннотация

Цель. Анализ возможностей, проблем и противоречий, заложенных в российских нормативно-правовых документах для реализации гражданами «третьего возраста» права на образование.

Методы. Осуществлен традиционный анализ содержания нормативных документов федерального и регионального (Свердловской области) уровней. Каждая группа документов изучена сквозь призму 1) наличия в рамках данной политики образовательной составляющей и 2) объекта государственной политики (с акцентом на категории людей «третьего возраста»).

Результаты. На основе проведенного анализа делается вывод о том, что существующая нормативно-правовая база (как федеральная, так и региональная) не способствует развитию образования лиц «третьего возраста», а политика, проводимая государством в отношении лиц предпенсионного и пенсионного возраста, носит скорее декларативный характер. Она 1) не конкретизирована в качественных (а иногда и количественных) показателях: по видам и формам обучения; 2) сужена до обучения конкретной компетенции (компьютерной грамотности); 3) сконцентрирована на применении дистанционных технологий обучения; 4) не в полной мере ориентирована на граждан «третьего возраста» как субъекта образовательной политики. В исследовании отмечается, что сужение образовательной составляющей для граждан «третьего возраста» до обучения конкретной компетенции (компьютерной грамотности) приводит к отсутствию стремления региональных властей заниматься вопросами образования людей «третьего возраста» в более широком плане. Кроме того, нацеленность как федеральных, так и региональных властей на минимизацию расходов на образование (в т.ч. граждан «третьего возраста») приводит к выбору менее затратных (но не более результативных) форм и методов обучения. Акцент на дистанционных технологиях обучения может иметь право на существование, но он не должен, на наш взгляд, быть единственным (доминирующим).

Научная новизна. Научная новизна заключается в исследовании возможностей, проблем и противоречий, заложенных в существующей государственной образовательной политике в отношении лиц «третьего возраста», как меры развития их человеческого капитала в русле преодоления проблем старения населения Российской Федерации и реализуемой в стране пенсионной реформы.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-011-00096 «Образование как ресурс сохранения и развития социальной общности людей "третьего возраста"».

Ключевые слова: образование, пенсионеры, граждане «старшего поколения», граждане предпенсионного возраста, граждане пожилого возраста

старение население образование человеческий капитал

Объективные процессы развития современного российского общества, выражающиеся в возрастании доли граждан старшего поколения в структуре населения страны¹, проводимая в стране пенсионная реформа обусловливают постановку новых целей и задач перед государством и научным сообществом. Эти цели и задачи должны быть направлены на обеспечение основных потребностей граждан старшего поколения, создание и поддержание достойных условий их жизнедеятельности, активного участия во всех сферах общества. Ключевой в этом отношении, на наш взгляд, является сфера образования, поскольку именно она дает возможность накопления, развития и реализации человеческого капитала.

Процесс включения граждан старшего возраста в систему формального и неформального образования может быть ускорен или заторможен существующей в настоящее время нормативно-правовой базой. В то же время, есть некоторые сомнения в том, что эта база соответствует реальным потребностям общества, людей «третьего возраста».

Целью статьи является анализ содержания государственной образовательной политики в отношении людей «третьего возраста». Такой анализ позволяет выявить возможности, проблемы и противоречия, заложенные в российских нормативно-правовых документах для реализации гражданами «третьего возраста» права на образование.

Для достижения поставленной цели мы изучили содержание нормативных документов федерального, а затем регионального (Свердловской области) уровней. Каждая группа документов анализировалась по двум параметрам:

1) указание на людей «третьего возраста» как объект государственной политики;

2) наличие в них образовательной составляющей.

Среди документов, разработанных на федеральном уровне, мы выделили три группы: базовые (стратегические)², национальные проекты и государственные программы. В подавляющем большинстве документов, отнесенных к данной группе, провозглашается право гражданина на образование. В частности, в статье 43 Конституции РФ гарантируется право на:

1) образование;

2) бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование;

3) бесплатное высшее образование на конкурсной основе [3].

В Законе«Об образовании в Российской Федерации» декларируется право каждого человека на образование, а реализация данного права обеспечивается путем создания органами государственной власти и местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни [4].

Вместе с тем, хотелось бы выделить несколько важных, на наш взгляд, моментов, закрепленных в этом законе. Во-первых, законодатель, перечисляя характеристики, по которым граждане не могут быть дискриминированы в сфере получения образования, относит возраст к категории «другие обстоятельства» (п. 2., ст. 5). Во-вторых, возможность получения бесплатного высшего образования на конкурсной основе возникает лишь при условии, что образование данного уровня гражданин получает впервые (п. 3, ст. 5). В-третьих, при определении контрольных цифр приема на обучение в высшие учебные заведения за счет бюджетных средств, в качестве отправной точки расчета принимается соотношение студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от 17 до 30 лет (п. 2, ст. 100), т.е. количество бюджетных мест для обучения в высших учебных заведениях никак не соотносится с увеличением доли граждан старшего поколения в структуре населения страны.

В«Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» в качестве одного из основных направлений развития человеческого потенциала России выделяется обеспечение возможности получения качественного образования за счет перехода от системы массового образования к непрерывному индивидуализированному образованию,доступному всем гражданам [5]. Для такого перехода, в том числе, предлагается:

- создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования и организаций, их предоставляющих;

- формирование открытой системы информирования граждан об образовательных услугах;

- развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

- увеличение профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения;

- расширение использования новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования и медиаобразования и т.д.

Важно подчеркнуть, что в рамках Концепции существует несколько положений, ориентированных на граждан старшего возраста. Первое положение, представленное в разделе «Развитие рынка труда», предполагает создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.). Второе положение - в разделе «Развитие социальных институтов и социальная политика» - направлено на социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов. Но ни в том, ни в другом случае образовательная составляющая для данной категории граждан не прописана.

ВЗаконе «О занятости населения Российской Федерации» образовательная составляющая для лиц «третьего возраста» отсутствует. Вместе с тем, отмечается обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации на добровольный труд и свободный выбор занятости и акцентируется внимание на недопустимости дискриминации по возрасту [6].

Одним из направлений государственной политики в области занятости, закрепленном в данном Законе, является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К таким особым группам относятся и граждане предпенсионного возраста. Важно подчеркнуть, что в рамках реализации пенсионной реформы в новой редакции Закона «О занятости населения Российской Федерации» расширились временные границы такой «особой поддержки»: с двух до пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Кроме того, в рассматриваемом документе прописаны дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, но образовательная составляющая, как мера дополнительной социальной поддержки данной категории людей, в нем отсутствует.

Единственным документом в группе базовых, в котором содержится образовательная составляющая для людей старшего возраста, является «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» [7]. В ней названы категории и сформулированы ключевые характеристики граждан старшего поколения, цели, принципы, задачи, приоритетные направления и механизмы реализации данных направлений. Важно подчеркнуть, что в Стратегии отдельно выделено направление, связанное с обеспечением доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам. Оно включает в себя, в частности:

1) обеспечение возможности получения образования гражданами старшего поколения;

2) совершенствование организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям для реализации трудового потенциала граждан старшего поколения;

3) развитие услуг по формированию у граждан старшего поколения функциональной грамотности (правовой, компьютерной, финансовой, предпринимательской, экологической, языковой и др.);

4) развитие программ непрерывного образования граждан старшего поколения для обеспечения их профессионального и личностного роста, а также улучшения качества жизни.

Разработчики Стратегии выделяют 16 ключевых механизмов реализации направления, связанного с обеспечением доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам. Наиболее интересными, на наш взгляд, являются:

- развитие системы информирования о предоставляемых образовательных услугах;

- организация профессионального обучения, дополнительного профессионального образования;

- персонифицированное финансирование дополнительных образовательных программ, направленных на формирование различных видов функциональной грамотности (компьютерной, финансовой, правовой, языковой, экологической и др.);

- осуществление мероприятий, направленных на развитие институтов доверия к качеству дополнительного образования;

- формирование и реализация образовательных программ на основе дистанционных образовательных технологий и электронного обучения;

- развитие и поддержка интегрированных культурно-образовательных центров.

Полагаем, что выделение образования граждан старшего поколения в отдельное приоритетное направление и сформулированные механизмы его реализации могли бы выступить основой для реального повышения уровня и качества образования людей данной возрастной категории, если бы не одно «но». В целевых показателях реализации данной Стратегии (а их всего 6) нет ни одного, связанного с образованием. Это, на наш взгляд, существенно снижает возможности оценки эффективности деятельности органов власти в отношении образования граждан старшего возраста.

Далее представим результаты анализа следующей группы документов - национальных проектов. По данным Правительства РФ на 7 февраля 2019 г., на территории Российской Федерации утверждены и реализуются 12 национальных проектов (НП) [8]. В соответствии с нашим исследовательским интересом были проанализированы семь из них: «Образование», «Демография», «Культура», «Наука», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Цифровая экономика», «Производительность труда и поддержка занятости».

В результате анализа мы пришли выводу о наличии во всех НП образовательной составляющей, планируемой к реализации в разных формах и видах. Вместе с тем, следует отметить несколько важных моментов:

1. В рамках подпроектов целевые группы обучения либо не выделяются вообще³, либо акцент делается на обучении молодежи⁴. Целенаправленное обучение граждан «третьего возраста» запланировано лишь в двух проектах: «Демография» (подпроект «Старшее поколение»)⁵ и «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (подпроект «Популяризация предпринимательства»)⁶.

2. Во всех подпроектах, имеющих образовательную составляющую, прослеживается ориентация в обучении граждан в электронной и дистанционной форме.

3. В паспортах проектов не представлена структура расходов на реализацию подпроектов, в том числе с образовательной составляющей, т.е. нет четких прозрачных объемов финансирования конкретных видов и форм обучения граждан, что связано, возможно, со спецификой проектной деятельности.

Анализ государственных программ показал еще один срез проблем и возможностей в сфере образования для людей старшего возраста. Перечнем государственных программ РФ предусмотрено 44 государственных программы (ГП) [9]. В настоящее время утверждено и реализуется 41. В стадии разработки находятся 3 ГП, в том числе «Развитие пенсионной системы на 2020-2035 годы» и «Обеспечение защиты личности, общества и государства». Все ГП сгруппированы в пять программных блоков: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие», «Эффективное государство». В соответствии с нашим исследовательским интересом были отобраны и проанализированы 5 ГП: три из блока «Новое качество жизни» («Развитие образования», «Социальная поддержка граждан», «Содействие занятости населения») и две из блока «Инновационное развитие и модернизация экономики» («Экономическое развитие и инновационная экономика», «Информационное общество»).

В результате изучения обозначенных ГП мы пришли к нескольким выводам. Во-первых, мы выявили существенное сокращение и сужение образовательной составляющей в ГП по сравнению с национальными проектами. Так, если в подпроекте «Старшее поколение» НП «Демография» в качестве целевого показателя выступает количество лиц предпенсионного возраста, включенных в мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, то в подпрограмме «Старшее поколение» ГП «Социальная поддержка граждан» таким показателем выступает обучение лишь компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.

Во-вторых, государственные программы демонстрируют еще большую по сравнению с национальными проектами ориентацию государственной политики на обучение граждан в электронной и дистанционной форме. Так, в подпроекте «Новые возможности для каждого» НП «Образование» запланировано обучение по программам непрерывного образования в образовательных организациях высшего образования, реализующих дополнительные образовательные программы и программы профессионального обучения. Вместе с тем, в подпрограмме «Реализация образовательных программ профессионального образования» ГП «Развитие образования» показателем «обученности» по программам непрерывного образования выступает число обучающихся образовательных организаций, освоивших онлайн-курсы.

В-третьих, мы можем сделать вывод о том, что государственные программы, в которых есть образовательная составляющая, в меньшей степени, чем национальные проекты, ориентированы на старшее поколение. Зачастую акцент делается на обучении молодежи. Например, в подпроекте «Популяризация предпринимательства» НП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в качестве целевого показателя выступает общее количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности из целевых групп (в т.ч. лиц старше 45 лет и пенсионеров). В то же время в подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства» ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика» в качестве целевого ориентира выступает количество физических лиц только в возрасте до 30 лет, завершивших обучение по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий. Причем планируемое количество обученных по ГП, например, в 2020 году, в два раза больше, чем по НП (210,8 тыс. человек / 95,5 тыс. человек). Это выступает основанием для предположения о том, что показатели НП будут выполняться в рамках ГП, прежде всего, за счет молодежи, а лица «третьего возраста» не будут включены в данные мероприятия.

Обратимся к нормативно-правовым документам, разработанным на региональном уровне. Среди них были выделены три группы: базовые (стратегические)⁷, национальные проекты и государственные программы, реализуемые на территории Свердловской области.

Изучение этих документов мы начали со«Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы» [10].В ней выделены приоритеты политики Свердловской области⁸. Одним из них является создание конкурентных условий для накопления и сохранения человеческого потенциала в Свердловской области. Осуществление его планируется путем постановки и выполнения задач по таким направлениям, как «Создание конкурентоспособного образования», «Создание комфортной среды для жизни жителей Свердловской области», «Охрана здоровья населения», «Развитие жилищной и жилищно-коммунальной сфер». Как видно из приведенного перечня, наиболее близки нашей проблематике первые два.

Основными задачами создания конкурентоспособного образования в области выступают в т.ч. создание условий, обеспечивающих возможность реализации права граждан на: 1) непрерывное образование по инженерно-техническим специальностям и 2) образовательных программ по наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям. На решение поставленных задач направлены следующие реализуемые в рамках государственных программ Свердловской области проекты: «Уральская инженерная школа», «Педагогические кадры XXI века», «Качество образования как основа благополучия». Вместе с тем, в качестве ожидаемых результатов реализации указанных проектов нет ни одного показателя (мероприятия) для лиц «третьего возраста».

Основными задачами создания комфортной среды для жизни жителей Свердловской области выступают в т.ч. обеспечение условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь пожилых людей и создание условий для развития творческого потенциала населения. На решение поставленных задач направлены следующие реализуемые в рамках ГП Свердловской области проекты: «Счастливая семья», «Доступная среда», «Активное старшее поколение», «Культурное пространство», «Развитие потенциала молодежи Свердловской области». Активность старшего поколения в данных проектах выражается в таких ожидаемых результатах, как 1) увеличение доли граждан старше трудоспособного возраста, участвующих в деятельности объединений, групп, клубов по интересам различной направленности и 2) увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях. Образовательной составляющей для людей «третьего возраста» в содержании данных региональных проектов нет.

Региональная программа «Пятилетка развития Свердловской области на 2017-2021 годы» призвана конкретизировать задачи, указанные в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы. В ней выделено 5 ключевых направлений (по пять шагов в каждом)⁹. Каждый шаг включает в себя несколько проектных направлений и ключевых мероприятий. Содержательный анализ проектных направлений (их всего 96) и ключевых мероприятий этих направлений (всего 143) позволил прийти к нескольким заключениям. Во-первых, образовательная составляющая планируется к реализации в рамках лишь 8 мероприятий из 143. В большей мере она проявляется в таких шагах, как «Школьник нового поколения»¹⁰, «Кадры для отраслей экономики»¹¹ и «Новые предприниматели»¹².

Во-вторых, политика в отношении лиц «третьего возраста» выражается только в 3 мероприятиях¹³, и лишь в одном из них (Развитие деятельности «Школ пожилого возраста» по направлению «Обучение компьютерной грамотности» в целях создания условий активной интеграции в общественную жизнь граждан старшего поколения) имеется образовательная составляющая. Более того, политика в отношении людей «третьего возраста», закрепленная в данном документе, не имеет ни одного целевого показателя, даже по обучению компьютерной грамотности старшего поколения.

По данным Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, регион разработал и принимает непосредственное участие в реализации 8 проектов¹⁴, являющихся региональной составляющей НП «Образование» [11]. Отметим, что содержательный анализ подпроектов НП «Образование» дал возможность выделить три ключевых подпроекта, ориентированных на обеспечение доступа к образованию широкого круга граждан: «Цифровая образовательная среда», «Новые возможности для каждого» и «Социальные лифты для каждого». Поскольку подпроект «Социальные лифты для каждого» не реализуется в Свердловской области, мы сосредоточили свое внимание на двух оставшихся.

Региональный проект «Цифровая образовательная среда» является сквозным проектом 7 региональных проектов [12]. Важно подчеркнуть, что ожидаемые результаты регионального проекта содержательно совпадают с федеральными, а новых (в т.ч. по лицам «третьего возраста») нет [13]. Например, такой результат как «Обеспечение свободного доступа … для всех категорий граждан, обучающихся по образовательным программам…, к онлайн-курсам, реализуемым различными организациями…» практически полностью воспроизводит формулировку федерального НП.

Региональный проект «Новые возможности для каждого» предполагает создание интеграционной образовательной платформы, направленной на непрерывное образование не менее 37 % граждан Свердловской области - для обновления ими профессиональных знаний, приобретения новых профессиональных навыков в соответствии с быстро меняющимися технологиями и условиями труда.

В ходе реализации проекта планируется 1) ежегодное увеличение численности граждан, прошедших «формальное» и «неформальное» образование по дополнительным образовательным программам и программам профессионального обучения (с 33,2 тыс. чел. в 2019 г. до 41,0 тыс. чел. в 2024 г.); 2) проведение мероприятий по популяризации среди населения и работодателей дополнительного профессионального образования и дополнительного образования взрослых, в том числе в целях овладения компетенциями в области цифровой экономики.

Важно отметить, что расширение вовлеченности граждан в систему непрерывного образования планируется осуществлять за счет разработки программ для граждан предпенсионного и пенсионного возраста, а также для трудовых мигрантов.

Подробное изучение паспорта данного регионального проекта позволило выделить несколько очень важных моментов. Во-первых, в паспорте отсутствуют объемы финансирования на реализацию мероприятий. Во-вторых, имеются расхождения в определении целевых показателей вовлеченности населения в программы непрерывного образования. Например, в показателе «количество граждан, ежегодно проходящих обучение по программам непрерывного образования» в 2024 г. обозначена цифра в 41,0 тыс. чел., тогда как в результатах 2024 г. значится цифра не менее 37 тыс. человек. В-третьих, вызывает сомнение методика расчета количества граждан, проходящих обучение. Она строится на суммировании числа слушателей, обученных по программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям рабочих и служащих. Таким образом, в итоговый показатель будут включаться, прежде всего, те молодые люди, которые проходят обучение по программам профессиональной подготовки (базового профессионального образования).

В соответствии с информацией, размещенной на портале Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, в настоящее время на территории Свердловской области реализуется три государственных программы [14]: «Содействия занятости», «Программа дополнительных мероприятий»¹⁵ и «Переселения соотечественников».

В программе «Содействия занятости» выделяется 9 подпрограмм. В рамках подпрограммы «Профессиональное обучение, профессиональная ориентация, психологическая поддержка и социальная адаптация на рынке труда» в целях смягчения структурных диспропорций на рынке труда планируется выполнить три показателя. Наиболее интересным для нас представляется один: организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан. Важно отметить, что в рамках данной подпрограммы 1) незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность и 2) лица предпенсионного возраста - выделены в качестве особых категорий. Вместе с тем, целевыми показателями реализации данной задачи выступает, на наш взгляд, слишком малое число граждан. По профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию пенсионеров: в 2014 г. - 100 чел., в 2019 - 133 чел., а с 2020 по 2024 гг. - по 114 человек ежегодно, а лиц предпенсионного возраста - по 1468 человек ежегодно [15]. И это при том, что численность населения Свердловской области старше 55 лет на 1 января 2018 г. составляла почти 1,3 млн чел. и продолжает увеличиваться [2].

Объем планируемого финансирования обучения пенсионеров по данной программе составляет около 1500 тыс. руб. ежегодно из областного бюджета, а лиц предпенсионного возраста - около 108000 тыс. руб., из них 103000 тыс. руб. из федерального бюджета и около 5000 тыс. руб. - из областного.

Одной из целей Государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года» является формирование условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества [15]. Целенаправленная политика реализации данной задачи прописана в подпрограмме «Активное старшее поколение». В рамках нее планируются следующие направления деятельности:

1) Повышение качества и разнообразия социальных сервисов, предоставляемых пожилым гражданам. Целевым показателем выступает доля граждан старше трудоспособного возраста, участвующих в деятельности объединений, групп, клубов по интересам.

2) Обеспечение условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь пожилых людей, целевым показателем которой является численность неработающих пенсионеров, прошедших обучение компьютерной грамотности в организациях социального обслуживания (800 чел. в 2017 и 2018 гг., на 2019-2024 гг. индикаторы не определены).

3) Создание условий для активного долголетия, развитие различных форм клубной работы, социального туризма для пожилых людей. Ее целевым показателем выступает количество любительских объединений и клубов по интересам для творчески активных людей старшего поколения и Свердловской области (с 740 до 755 в период 2017-2024 гг.).

Важно обратить внимание на объемы финансирования по подпрограмме «Активное старшее поколение». В 2017 г. - это 43622,7 тыс. рублей, 2018 г. - 41534,2, затем по 31157,0 тыс. рублей ежегодно, т.е. можно видеть сокращение объемов финансирования в 2019 г. по сравнению с 2017 г. почти на 30 %¹⁶.

Начиная с 2011 г., в Свердловской области реализуется комплексная программа «Старшее поколение». В декабре 2018 г. она была пролонгирована до 2025 г. [16]. В целом программа ориентирована на повышение продолжительности, уровня и качества жизни граждан старшего поколения и создание для этого условий. Сравнительный анализ действующей и предыдущей редакции программы позволил прийти к некоторым заключениям:

1. При сохранении общего числа задач программы (8) в новой версии акцент смещен на решение актуальных задач здорового долголетия населения и реформирования пенсионной системы. В частности, отдельно выделены такие как: создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих недопущение дискриминации граждан старшего поколения и способствующих стимулированию пожилых людей к продолжению трудовой деятельности после наступления пенсионного возраста; создание условий для обеспечения гражданам старшего поколения доступа к информации; создание условий для повышения конкурентоспособности граждан старшего поколения на рынке труда, развитие различных форм клубной работы, реабилитационной программы «Школа пожилого возраста».

2. В предыдущей версии программы в качестве одного из важнейших целевых показателей ее реализации являлся «охват 21553 человек из числа пожилых граждан и инвалидов мероприятиями по выработке навыков пользования персональным компьютером и ресурсами сети». В новой версии образовательной составляющей, в качестве целевого показателя, вообще нет.

3. В редакции программы на 2014-2018 годы было дано определение целевой группы данной программы: граждане пожилого возраста (женщины в возрасте 55 лет и старше, мужчины в возрасте 60 лет и старше). В действующей версии четких возрастных интервалов нет. Вместо этого описываются методики отнесения к гражданам старшего поколения. Кроме того, поясняется, что к лицам предпенсионного возраста, ссылаясь на Постановление Правительства Свердловской области от 15.02.2012 № 122-ПП «О реализации отдельных полномочий Свердловской области в области содействия занятости населения» относятся граждане за два года до наступления пенсионного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, хотя, в соответствии с изменениями в Законе «О занятости населения Российской Федерации», данный период увеличен до 5 лет.

4. В обеих редакциях программы перечень мероприятий и показателей образовательной составляющей практически совпадает и в действующей редакции включает следующие:

1) количество пожилых граждан, охваченных мероприятиями школ пожилого возраста¹⁷;

2) доля граждан старше трудоспособного возраста, участвующих в деятельности объединений, групп, клубов по интересам;

3) количество граждан пожилого возраста, охваченных мероприятиями по выработке навыков пользования персональным компьютером или ресурсами информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) число трудоустроенных граждан старше трудоспособного возраста к количеству обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы граждан данной категории;

5) количество специализированных ярмарок вакансий для лиц предпенсионного и пенсионного возраста, дней пожилого человека;

6) численность незанятых граждан, которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

В результате анализа нормативных документов регионального уровня (Свердловской области) мы пришли к следующему заключению. Во-первых, нами сделан вывод о еще большем, по сравнению с федеральными нормативными документами, сужении образовательной составляющей для лиц «третьего возраста». В большей части документов она представлена в виде показателей обученности компьютерной грамотности.

Во-вторых, сделан вывод о весьма незначительных объемах финансирования мероприятий по обучению граждан старшего поколения (и количества вовлекаемых граждан) и тенденции к их снижению. Так, на обучение компьютерной грамотности одного гражданина в рамках комплексной программы Свердловской области «Старшее поколение» в 2019 г. планируется потратить в 3,5 раза меньше средств, чем в 2014 г.

В-третьих, полагаем, что закрепление в региональных программах межведомственных целевых показателей приводит к непрозрачности реального количества обученных граждан старшего возраста по различным видам образования и объемам их финансирования.

В-четвертых, основной объем финансирования обучения пенсионеров и лиц предпенсионного возраста предполагается освоить в рамках программы «Содействия занятости». Ответственным исполнителем по данной программе выступает Департамент по труду и занятости населения Свердловской области. Это означает, что финансовые потоки на обучение будут реализованы через службы занятости и затронут граждан «третьего возраста», прежде всего, в тех населенных пунктах, где есть такие подразделения.

В заключение хотелось бы резюмировать, что существующая нормативно-правовая база не способствует развитию образования лиц «третьего возраста», а политика, проводимая государством в отношении лиц предпенсионного и пенсионного возраста, носит скорее декларативный характер. Провозглашаемые высокие целевые ориентиры данной политики на федеральном уровне не конкретизированы в качественных (а иногда и количественных) показателях по видам и формам обучения. Сужение образовательной составляющей для граждан «третьего возраста» до обучения конкретной компетенции (компьютерной грамотности) приводит к отсутствию стремления региональных властей заниматься вопросами образования людей «третьего возраста» в более широком плане. Кроме того, нацеленность как федеральных, так и региональных властей на минимизацию расходов на образование (в т.ч. граждан «третьего возраста») приводит к выбору менее затратных (но не более результативных) форм и методов обучения. Акцент на дистанционных технологиях обучения может иметь право на существование, но он не должен, на наш взгляд, быть единственным (доминирующим). Наконец, усугубляет ситуацию и то, что в нормативных документах отсутствует единая терминология, которая бы выделяла и характеризовала общность людей «третьего возраста» и ее отдельные подобщности, т.е. в документах отсутствует субъект как таковой. Вместо этого используется широкая палитра терминов с размытыми возрастными границами: «старшее поколение», «пенсионеры», «граждане предпенсионного возраста», «граждане пожилого возраста», «незанятые граждане, которым назначена страховая пенсия по старости», «граждане старше трудоспособного возраста» и т.д.

Обозначенные в статье проблемы и противоречия являются, отчасти, результатом оперативной (ускоренной) работы органов власти в свете реализуемой пенсионной реформы и, надеемся, со временем, в том числе благодаря усилиям научного сообщества, будут скорректированы и найдут воплощение в новых решениях и документах, в большей мере ориентированных на потребности людей «третьего возраста».

ПРИМЕЧАНИЯ

1. По данным федеральной службы государственной статистики, в период с 2014 по 2018 гг. численность населения старше трудоспособного возраста в стране увеличивалась ежегодно в среднем на 890 тыс. чел. [1], а в Свердловской области - на 17780 чел. [2].

2. К базовым нормативно-правовым документам федерального уровня мы отнесли Конституцию РФ, Федеральный закон «Об образовании в РФ», Закон РФ «О занятости населения в РФ», Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегию действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года.

3. Например, в подпроекте «Кадры для цифровой экономики» НП «Цифровая экономика».

4. Например, в подпроекте «Социальные лифты для каждого» НП «Образование», в подпроекте «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок» НП «Наука».

5. Целевым показателем выступает организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста, он должен вырасти с 75 тыс. чел. в 2019 г. до 450 тыс. в 2024 г.

6. Целевым показателем выступает реализация образовательных программ, курсов, направленных на развитие предпринимательских компетенций для каждой целевой группы, в том числе для: действующих предпринимателей; школьников; лиц в возрасте до 30 лет, в том числе студентов; женщин; военнослужащих, уволенных в запас; лиц старше 45 лет; безработных; пенсионеров; инвалидов; выпускники и воспитанники детских домов.

7. К базовым нормативно-правовым документам на региональном уровне мы отнесли Стратегию социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030годы, региональную программу «Пятилетка развития Свердловской области» на 2017-2021 годы.

8. «Создание конкурентных условий для накопления и сохранения человеческого потенциала», «Создание условий для повышения конкурентоспособности промышленного, инновационного и предпринимательского потенциала экономики Свердловской области», «Обеспечение сбалансированного развития территории Свердловской области».

9. «Сохранение и развитие человеческого капитала», «Развитие экономики региона», «Комфортная среда проживания», «Развитие малого и среднего бизнеса», «Развитие гражданского общества и местного самоуправления».

10. Например, в рамках мероприятия «Создание современной цифровой образовательной среды, внедрение электронных ресурсов, создающих условия для системного повышения качества и расширения возможностей непрерывного образования».

11. Например, в рамках мероприятия «Создание условий для приобретения обучающимися знаний, умений и навыков, необходимых для осознанного выбора профессии и получения профессионального образования».

12. Например, в рамках мероприятия «Реализация образовательных программ для начинающих субъектов малого или среднего предпринимательства».

13. В рамках мероприятий «Создание условий для доступности участия населения в культурной жизни, а также вовлечения детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность», «Создание условий для повышения активности ветеранских организаций в работе с молодежью, использование их опыта, нравственного и духовного потенциала для укрепления и развития преемственности поколений».

14. Всего в структуру НП «Образование» входит 10 подпроектов. Свердловская область не участвует в реализации двух из них: «Экспорт образования» и «Социальные лифты для каждого».

15. Мероприятия «Программы дополнительных мероприятий» направлены на такие категории граждан, как инвалиды, многодетные родители, родители с детьми-инвалидами.

16. В т.ч. на мероприятия, направленные на поддержку старшего поколения в Свердловской области с 2019 по 2024 гг. - по 31157,0 тыс. рублей ежегодно, а на обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров 2675,7 тыс. рублей в 2017 г., 2680,2 тыс. рублей 2018 гг. На 2019-2024 гг. объемы финансирования по статье обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров пока не определены. Для сравнения: на мероприятие 6.5. Прочие мероприятия, посвященные памятным датам и событиям, в 2018 г. было выделено 5200,0 тыс. руб., т.е. в 2 раза больше.

17. Школа пожилого человека» трактуется в программе как «реабилитационные инновационные технологии, нацеленные на овладение пожилым человеком способностями социального самообеспечения, социальной самозащиты». Насчитывает 15 направлений. Например, курсы активного долголетия, безопасность жизнедеятельности, компьютерная грамотность, творческая и прикладная деятельности и др.

Литература

1. Численность и состав населения [электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ population/demography/# (дата обращения 16.01.2019).

2. Численность и возрастно-половой состав населения [электронный ресурс] // Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области. URL: http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/statistics/sverdlStat/population/ (дата обращения 16.01.2019).

3. Конституция Российской Федерации [элекронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (17.01.2019).

4. Об образовании в Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ // http://www.consultant.ru .

5. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (в ред. от 28.09.2018) // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 17.01.2019).

6. О занятости населения в Российской Федерации [электронный ресурс]: Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (17.01.2019).

7. Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года [электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 N 164-р // СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru (дата обращения 17.01.2019).

8. Национальные проекты: ключевые цели и ожидаемые результаты [электронный ресурс]. URL: / http://government.ru/projects/selection/741/35675/ (дата обращения 16.03.2019).

9. Государственные программы [электронный ресурс] URL: http://government.ru/programs/ (дата обращения 16.03.2019).

10. О стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы [электронный ресурс]: Закон Свердловской области от 21 декабря 2015 года №151-ОЗ (с изм. на 22.03.2018) // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 17.01.2019).

11. Официальный сайт Министерства общего и профессионального образования Свердловской области [электронный ресурс]. URL: http://minobraz.egov66.ru/ article/show/id/10012 (дата обращения 16.02.2019).

12. Информация о реализации региональной составляющей Свердловской области НП «Образование» [электронный ресурс]. URL: http://minobraz.egov66.ru/ article/show/id/10012 (дата обращения 16.02.2019).

13. Паспорт Регионального проекта «Цифровая образовательная среда» [электронный ресурс]. URL: http://minobraz.egov66.ru/article/show/id/10010

14. Региональные программы [электронный ресурс]. URL: https://szn-ural.ru/ content/региональные%20программы (дата обращения 16.03.2019).

15. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года [электронный ресурс]: Постановление Правительства Свердловской области от 05.07.2017 №480-ПП (в ред. от 06.09.2018) // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 17.01.2019).

16. Об утверждении комплексной программы Свердловской области «Старшее поколение» [электронный ресурс]: Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.2018 №952-ПП // СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru (дата обращения 17.01.2019).

Размещено на Allbest.ru