Методы борьбы с коррупцией в органах государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Методы борьбы с коррупцией в органах государственной власти

Гришин Д.А.,

Верховых А.Э.

Аннотация

Предмет. Явление коррупции в органах государственной власти, формулировка методов борьбы с коррупционными проявлениями в органах государственной власти.

Цель. Определение методов противодействия коррупции в органах государственной власти.

Методы. Основу работы составил общенаучный диалектический метод познания, который позволил рассмотреть систему органов государственной власти как динамичную категорию сквозь призму борьбы с коррупцией. Также в комплексе использовались функциональный, сравнительно-правовой и формально-логический метод познания.

Результаты. В работе сформулированы методы противодействия коррупции в органах государственной власти, что подтверждает значимость проводимого исследования.

Научная новизна. В работе нашли отражение способы и методы противодействия коррупции в органах государственной власти.

Ключевые слова: борьба с коррупцией, коррупция, общество, органы государственной власти, профилактика коррупционных правонарушений

общественная опасность коррупция государственная власть

В настоящее время законодателем предпринимаются действия, направленные на выработку механизма, связанного с противодействием коррупции в органах государственной власти, тем не менее, некоторые проблемы и сложности все равно продолжают существовать. По нашему мнению, эффективность мер противодействия коррупции в органах государственной власти зависит от целого комплекса мер организационного, правового, политического и технического характера, которые в совокупности способны улучшить качество публичного управления.

Нами предлагается целый ряд изменений в систему борьбы и противодействия коррупции в органах государственной власти, что укрепит позиции должностных лиц и, возможно, позволит повысить уровень честности и прозрачности деятельности служащих:

1) Следует регулярно повышать осведомлённость должностных лиц о причинах и последствиях коррупционного поведения, проводить с ними соответствующие мероприятия, где служащие будут приобретать необходимые знания о взаимосвязи конфликта интереса и коррупционного правонарушения. Для этого требуется на региональном и местном уровне ежеквартально готовить материалы и предложения для должностных лиц. В ситуации с возникшим коррупционным правонарушением, предпочтительнее, чтобы о факте его возникновения сообщал сам служащий, однако, Т.В. Казина подчеркивает, что «представитель нанимателя или непосредственный руководитель служащего может узнать о конфликте из любых источников» [1, с. 10].

Необходимо на уровне всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления разработать соответствующие правовые акты, согласно которому служащие будут ежегодно отчитываться перед представителем нанимателя по результатам своих деклараций о доходах и иных сведений о финансовых поступлениях. При этом в обязательном порядке следует отслеживать своевременность опубликования таких сведений, которые должны быть доступными для всех желающих граждан.

Соответственно, у государственных служащих должно сформироваться негативное отношение к коррупционному поведению.

2) При приёме граждан на государственную службу и при формировании резерва следует региональным органам власти объединить силы с целью противодействия коррупции уже на первоначальном этапе [2, с. 56]. Для этого исполнительным органам власти, занимающимся вопросами региональной безопасности и противодействия коррупции, рекомендуется разработать ведомственный правовой документ, в котором будут отражены практические рекомендации для их действий:

· осуществление проверки сведений в отношении граждан, которые принимаются на службу, или претендуют на замещение должностей служащих;

· ежегодное проведение проверок соответствия служащих на предмет соблюдения ими запретов и установленных ограничений при исполнении возложенных обязанностей;

· своевременная и полноценная обработка уведомлений о случаях склонения служащих к коррупционным правонарушениям;

· ежемесячное проведение комплекса разъяснительных мер по недопущению государственными служащими и иными должностными лицами коррупционного поведения, которое может восприниматься окружающими как согласие в принятии взятки или просьба в её получении;

· ежемесячное осуществление мероприятий, касающихся выявления ложных сведений о расходах, доходах, обязательствах имущественного характера супругов и близких родственников.

3) В законах субъектов федерации, посвященных вопросам противодействия коррупции, следует сделать указание на необходимость предупреждения и предотвращения предконфликтных ситуаций, которые свидетельствуют о том, что уже сложились все условия для того, чтобы конфликт интересов возник. При возникновении предконфликтных ситуаций необходимо предусмотреть конкретный порядок действий для служащего , что позволило бы избежать возникновения непосредственного конфликта [3, с. 60]. Порядок предлагается следующий:

· при возникновении такой ситуации во всех случаях служащий обязан уведомлять представителя нанимателя;

· уведомление должно иметь письменную форму, либо форму докладной записки;

· уклонение от обязанности уведомления должно влечь для служащего дисциплинарную ответственность за совершение проступка;

· представитель нанимателя (непосредственный руководитель) должен провести со служащим разъяснительную беседу, выяснив обстоятельства дела и оценив возможные последствия предконфликтной ситуации;

· при необходимости следует созывать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих, если предконфликтная ситуация коснулась не только одного служащего;

· на время проверки служащий должен быть отстранен на время от исполнения служебных обязанностей;

· после устранения последствий предконфликтной ситуации служащий может возвратиться к службе, однако, за ним в течение трёх месяцев должен осуществляться пристальный контроль со стороны руководителя.

4) Отдельное внимание следует уделить реализации антикоррупционной политики в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных нужд . Для её полноценной реализации потребуется:

- усовершенствовать механизмы контроля организационно-правовых мер с целью минимизации коррупционных рисков;

- ежеквартально проводить мониторинг нарушений антимонопольного законодательства в сфере закупок;

- также следует позаботиться о выработке конкретного механизма, направленного на профилактику коррупционного поведения в сфере государственных закупок. Так, государственный контракт направлен непосредственно на удовлетворение государственных нужд, что неминуемо предопределяет его взаимосвязь с публичными нормами, ведь государственный заказчик фактически действует не в своих интересах, а от имени, в самом общем смысле, государства. Ряд авторов, в частности, А.Н. Чашин, настаивает на том, что на практике не выгоден такой вариант как включение проекта по будущему контракту в конкурсную документацию [4, с. 62]. Свою точку зрения отечественный правовед обосновывает следующим образом. Более правильно и рационально описать элементы структуры контракта, то есть назвать все значимые и существенные условия договора поставки, который будет заключен по результатам конкурса, нежели включать его проект в документацию. Ведь практика свидетельствует о том, что, несмотря на весь опыт в области заключения государственных контрактов, ошибок и помарок бывает весьма сложно избежать. Следовательно, если будет существовать утвержденная форма проекта контракта, то заказчик и поставщик лишаться законной возможности на уточнение и корректировку условий, касающихся уточнения условий контракта, если не принимать во внимание нарушение правил проведения конкурса.

Если же в конкурсную документацию включаются только существенные условия государственного контракта, то при разработке самого контракта и определении его условий у заказчика есть небольшое поле для маневров - путем проведения переговоров с поставщиком, выигравшим конкурс [5, с. 41];

- следует продолжать развивать электронные торги как средство минимизации коррупционных рисков;

- раз в полгода департаментам по конкурентной политике и региональной безопасности и противодействия коррупции на уровне субъектов федерации необходимо организовывать регулярные обучающие семинары, опросы и осуществлять обмен опытом по вопросам противодействия коррупции между представителями коммерческих и общественных организаций, государственными служащими, которые отвечают за закупочную деятельность.

5) Необходимо планомерно и целенаправленно обучать должностных лиц по программам противодействия коррупции, создавать условия для повышения уровня их правосознания и популяризации антикоррупционных стандартов поведения служащих, учитывая при этом международные акты в области противодействия коррупции. Для этого необходимо разрабатывать обучающие семинары, проводить занятия (в том числе и дистанционные), по вопросам организации деятельности по противодействию коррупции и условиях наступления ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

6) Также важно заниматься вопросами антикоррупционного просвещения среди государственных служащих и населения. Для этого потребуется:

- регулярно органам исполнительной власти проводить мониторинг применения законодательства о противодействии коррупции для выявления противоречий, избыточных норм, сложных для восприятия положений, которые только укрепляют правовую неграмотность;

- внедрять в процесс обучения элементы из сферы противодействия коррупции, которые позволят сформировать антикоррупционное мировоззрение и повысить общий уровень правосознания и правовой культуры;

- органам исполнительной власти следует проводить «прямые линии» с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения;

- органам исполнительной власти необходимо организовать размещение на официальных сайтах органов власти необходимой информации об основных направлениях деятельности в сфере противодействия коррупции в доступной форме;

- необходимо организовать работу со средствами массовой информации для регулярного освещения результатов антикоррупционной политики.

Следовательно, в настоящее время механизм предупреждения и предотвращения коррупционного поведения в органах государственной власти зависит от решения множества проблем в информационной, культурной, политической сфере. Законодатель активно предпринимает различные действия, однако, в полной мере говорить о качественном механизме урегулирования коррупционного поведения еще рано. Однако устранение выявленных нами проблем позволит, отчасти, улучшить ситуацию.

Литература

1.Казина Т.В. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 9. С. 10-16.

2.Мигущенко О.Н. Методологические основы предупреждения преступлений коррупционной направленности // Российский следователь. 2018. № 7. С. 56-60.

3.Кирпичев А.Е. Государство, муниципальные образования, органы власти как стороны предпринимательских обязательств // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 3. С. 62-65.

4.Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М.: Дело и Сервис, 2015. 414 с.

5.Головлев Ю.В., Клоков С.Н. Проблемы квалификации и документирования преступлений коррупционной направленности // Российский следователь. 2018. № 8. С. 41-45.

Размещено на Allbest.ru