Государственный контроль рекламно-информационной деятельности организаций: процедура и проблемы (на примере Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Государственный контроль рекламно-информационной деятельности организаций: процедура и проблемы (на примере Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю)

Блинова Т.Н.,

Торопова Т.А.

Аннотация

Цель. Выявление проблем, возникающих в процессе осуществления процедуры государственного контроля рекламно-информационной деятельности организаций, обозначение путей их разрешения.

Методы. В процессе проведения исследования использовались экономико-статистические методы, метод анализа документов.

Результаты. В ходе анализа процедуры осуществления государственного контроля рекламно-информационной деятельности организаций Хабаровского края выявлено, что основная проблема её реализации лежит в юридической плоскости. Из-за отдаленности рекламодателей и рекламораспространителей друг от друга, наличия рекламных посредников, а также установленных жестких сроков привлечения рекламодателей к административной ответственности, не представляется возможным привлекать нарушителей рекламного законодательства к ответственности через суд.

Научная новизна. Результаты исследований позволили предложить меры, способствующие повышению эффективности реализации региональными антимонопольными органами функции государственного контроля рекламно-информационной деятельности организаций.

Ключевые слова: рекламно-информационная деятельность, контроль рекламно-информационной деятельности, результаты контроля рекламно-информационной деятельности, нарушение законодательства в сфере распространения рекламы

государственный контроль реклама информационная деятельность

Конкуренция выступает важнейшим механизмом обеспечения эффективности, пропорциональности и динамичности рыночной экономики. Она оказывает наиболее благоприятное влияние на развитие предпринимательства. В результате процесса конкуренции выживают и развиваются те предприятия, которые показывают наибольшую эффективность. Создание условий для развития конкуренции на рынках товаров и услуг является одной из важнейших задач органов власти различных уровней.

Важную часть в развитии добросовестной конкуренции на товарных рынках занимает регулирование рекламно-информационной деятельности предприятий.

Рекламно-информационная деятельность - это форма массовой коммуникации, в которой создаются и распространяются, оплаченные рекламодателем информативно-образные тексты однонаправленного и неличного характера о товарах, услугах, идеях и оказания психологического воздействия на массовое и индивидуальное сознание потребителей с целью побудить их к нужным рекламодателю выбору и поступку [1].

Зачастую при осуществлении рекламно-информационной деятельности интересы предпринимателей, связанные с получением прибыли, ставятся ими выше вопросов благополучия потребителей, что приводит к нарушению законодательства в сфере рекламы. Именно поэтому данная сфера требует пристального внимания со стороны государственных органов управления: они наделяются соответствующими полномочиями. Однако, в процессе реализации функции контроля рекламно-информационной деятельности организаций органы государственного управления сталкиваются с проблемами процессуального характера, которые снижают эффективность их деятельности.

Последовательно рассмотрим порядок реализации государственной функции по контролю рекламно-информационной деятельности организаций, опираясь на экономико-статистические методы исследований диагностируем проблемы в данной сфере, а также наметим пути их решения.

Вопросы регулирования рекламно-информационной деятельности в нашей стране находятся в ведении Федеральной антимонопольной службы и её территориальных органов [2].

В своей деятельности данный орган управления руководствуется рядом нормативно-правовых актов, основные из которых представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие рекламно-информационную деятельность организаций

Организационные вопросы осуществления контроля рекламно-информационной деятельности регулируются двумя административными регламентами:

1) Административный регламент федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства российской федерации о рекламе [8]. Согласно регламенту, исполнение государственной функции осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами. Непосредственное рассмотрение дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляет Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе под руководством Председателя Комиссии.

2) Административный регламент федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе [9].Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, порядок взаимодействия между Федеральной антимонопольной службой России и территориальными органами, а также порядок взаимодействия Федеральной антимонопольной службы России и территориальных органов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями, подлежащими проверке в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе при исполнении государственной функции.

На рисунке 1 представлен порядок исполнения государственной функциипо надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Рис. 1. Порядок исполнения государственной функциипо надзору за соблюдением законодательства о рекламе

На территории Хабаровского края контроль за соблюдением рекламного законодательства осуществляется Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, в структуре которого предусмотрен отдел рекламы и недобросовестной конкуренции. Полномочия данного структурного подразделения довольно широки и в части контроля рекламной деятельности сводятся к проведению проверок соблюдения законодательства в сфере распространения рекламы, подготовке предписаний по их результатам, проведению разъяснительной работы и др. (Рисунок 2).

Рис. 2. Основные полномочия отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

Для того чтобы выявить проблемы в осуществлении рекламно-информационной деятельности предприятий на рынках товаров, работ, услуг, рассмотрим статистику возбужденных дел и выявленных нарушений законодательства РФ в сфере рекламно-информационной деятельности по Хабаровскому краю за период с 2015 по 2017 год включительно (Таблица 2).

Таблица 2. Результаты контроля рекламно-информационной деятельности рекламодателей Хабаровского края

По данным таблицы 2 видно, что с 2015 по 2017 год число рассмотренных УФАС по Хабаровскому краю заявлений ежегодно уменьшалось.

Согласно ч. 2 ст. 36 ФЗ № 38 «О рекламе», Федеральная антимонопольная служба возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо по собственной инициативе, либо по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц.

В практике деятельности УФАС по Хабаровскому краю наиболее часто дела возбуждаются на основании заявлений граждан. Так, в 2015 году такие дела составляли 43,8% от всех дел, в 2016 - 33,3 %, в 2017 - 36,4 % (Рисунок 3).

Рис. 3. Инициаторы возбуждения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в Хабаровском крае

Число отказов в возбуждении дел в период с 2015 по 2016 год снизилось с 87% до 57%, а в период с 2016 по 2017 год, напротив, возросло до 67%.

Что касается возбужденных дел, то в 2015 году и 2017 году их количество составляло немногим более 40, в 2016 году - 62.

Как видно по данным таблицы 3, наиболее частыми нарушениями Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» являлись факты отсутствия существенной информации в рекламе, распространение недостоверной рекламы, а также нарушение законодательства о размещении рекламы отдельных видов товаров, работ, услуг.

Таблица 3. Выявленные нарушения организациями Хабаровского края законодательства РФ о рекламе

Что касается последних, то наиболее часто фиксировались нарушения в сфере рекламы финансовых услуг и финансовой деятельности (ст. 28 ФЗ «О рекламе»). Если же рассматривать нарушения законодательства в разрезе средств распространения рекламы, то можно отметить высокую долю нарушений при распространении рекламы по сетям электросвязи. Суть нарушений, как правило, заключается в том, что на телефонный номер абонента поступает звонок или приходит СМС с рекламой без согласия абонента, что влечет за собой нарушение части 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе». Подобные нарушения занимают от 9 до 13% всех нарушений рекламного законодательства Российской Федерации в Хабаровском крае.

Резюмируя, отметим, что при наличии законодательной базы, регулирующей функцию контроля рекламно-информационной деятельности организаций, эффективная практическая реализация последней затруднена.

Как можно было заметить по данным таблицы 1, результаты контроля УФАС по Хабаровскому краю рекламно-информационной деятельности организаций ограничиваются лишь выдачей предписаний, до подачи заявлений в суд дело не доходит. Объясняется это большой отдаленностью рекламодателя и рекламораспространителя друг от друга (они находятся в разных субъектах Российской Федерации), либо это связано с наличием рекламных посредников.

Дело в том, что запрос антимонопольного органа, высылаемый организациям на предоставление необходимой информации, например, из-за неудачной попытки вручения, невозможности связаться с клиентом, изменения его адреса может не попасть к адресату и вернуться отправителю. Этот факт, а также наличие больших расстояний между субъектами рекламной деятельности приводят к потере времени, тогда как, согласно статье 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения в сфере рекламы лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня его совершения, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. В результате часть распространителей ненадлежащей рекламы остаются безнаказанными.

Таким образом, на территории Хабаровского края ежегодно фиксируются нарушения рекламного законодательства. УФАС данного региона предпринимает меры, нацеленные на их выявление и пресечение. Однако, процесс привлечения нарушителей к ответственности затруднен, что снижает эффективность деятельности данного органа государственного управления. Учитывая, что регулирование рекламно-информационной деятельности предприятий является одним из важнейших условий развития добросовестной конкуренции на рынках товаров, работ и услуг, государству необходимо принимать меры, нацеленные на совершенствование деятельности органов государственного управления, реализующих функцию контроля рекламно-информационной деятельности организаций.

Представляется, что пути решения обозначенных проблем следует искать в юридической плоскости. В частности, целесообразно рассмотреть возможность упрощения процедуры исполнения государственной функциипо надзору за соблюдением законодательства о рекламе, пересмотреть сроки привлечения нарушителей к административной ответственности.

Литература

1.Назаров В. И. Законодательные механизмы государственного регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации // Символ науки. 2016. №4.

2.Антипов А.А. Государственное и общественное регулирование рекламно-информационной деятельности: учебное пособие. М.: Московский технический университет связи и информатики, 2016. 18 c.

3.О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ. Доступ из справ.-прав. системы “КонсультантПлюс”.

4.Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный законот 27 июля 2006 года № 149-ФЗ. Доступ из справ.-прав. системы “КонсультантПлюс”.

5.О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ. Доступ из справ.-прав. системы “КонсультантПлюс”.

6.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ. Доступ из справ.-прав. системы “КонсультантПлюс”.

7.Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (ред. от 17 февраля 2018 года). Доступ из справ.-прав. системы “КонсультантПлюс”.

8.Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 23 ноября 2012 года № 711/12 (ред. от 17 сентября 2015 года). Доступ из справ.-прав. системы “КонсультантПлюс”.

9.Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе: Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 04 июня 2012 года № 360 (ред. от 30 марта 2017 года). Доступ из справ.-прав. системы “КонсультантПлюс”.

Размещено на Allbest.ru