Развитие института применения специальных знаний в таможенном деле

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие института применения специальных знаний в таможенном деле

Непарко Мария

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются этапы применения специальных знаний при исследовании товаров во время проведения таможенного контроля. В настоящее время подобные исследования приобрели название таможенных экспертиз. Таможенная экспертиза является исследованием, которое проводится таможенными экспертами с использованием специальных и научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы. При проведении таможенной экспертизы решаются задачи фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера.

Ключевые слова таможенные органы, таможенный контроль, таможенная экспертиза, правонарушения

The article discusses the stages of application of special knowledge in the study of goods during customs control. Currently, such studies have acquired the name of customs examinations. Customs examination is a study conducted by customs experts using special and scientific knowledge to solve the tasks assigned to the customs authorities. During the customs examination the tasks of fiscal, control, economic, law enforcement, statistical and protective nature are solved.

Keyword customs authorities, customs operations, customs control, customs examination, offenses

Использование специальных познаний при проведении таможенного контроля осуществлялось еще до возникновения слов «экспертиза» и «эксперт». Однако, лицо, привлекаемое для исследования товара при таможенном контроле в сложной ситуации, именовалось «сведущее лицо».

Подтверждением существования таможенной экспертизы при таможенной контроле в Древней Руси считается взимание торгового сбора, или «мыта». То есть, за перевоз товаров через пограничную заставу, использование места для торговли, аренду торговых площадей либо за покровительство, оказываемое купцам и иным торговым людям, взималась «мыта». При определении цены на товар или определения цели ввоза товара использовались специальные познания. Развитие института применения специальных знаний в таможенном деле можно разделить на следующие этапы:

I этап: начало царствования Екатерины II. Он имеет эпизодические случаи применения знаний сведущих лиц. Екатерина ЙЙ впервые привлекала ученых и торговых людей к обсуждению вопросов таможенного дела, в том числе Михаила Васильевича Ломоносова, который участвовал в создании таможенного тарифа в 1766 году.

II этап: отмечен систематическим применением познаний ученых в таможенном деле и формированием технических (таможенных) лабораторий. Непосредственно в 1895 году возникла официальная процедура проведения экспертизы товаров в таможенном деле России. В Департаменте таможенных сборов было образовано Тарифное отделение с технической лабораторией и работниками, имеющими специальное образование.

III этап (1917 г.): характеризуется закрытием таможенных лабораторий. Возобновление, которых, пришлось на конец 1990 года, в виде создания Центральной таможенной лаборатории (далее -- ЦТЛ). Именно в данный период были официально провозглашены основы таможенной политики России на обозримую перспективу. Таможенная политика заключалась в защите промышленных интересов и их покровительстве со стороны государства. К участию в проведении научного изучения товаров привлечены ученые во главе с Д.И. Менделеевым.

IV этап (1993 г.): является началом формирования системы региональных таможенных лабораторий. Только лишь на данной стадии, получилось организовать коллегию ГТК России, которая приступила к созданию сети таможенных лабораторий. В 1995 году ЦТЛ возглавил химик-производственник В.А. Соложенцев, а Центральная таможенная лаборатория приобрела свое собственное помещение и необходимое спецоборудование.

V этап (2000 г.): на данном этапе прошло преобразование ЦТЛ в Главную таможенную лабораторию.

VI этап: пришелся на преобразование Главной таможенной лаборатории в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ГТК России (далее -- ЦЭКТУ). Первым начальником ЦЭКТУ стал полковник таможенной службы А. В. Нестеров.

VII этап: на этом этапе произошла реорганизация ГТК России, в ФТС России и образование региональных филиалов ЦЭКТУ. В 2005 году была образована единая экспертно-криминалистическая служба во главе с ЦЭКТУ ФТС России. Следующим начальником ЦЭКТУ в 2009 г. стал представитель ФСБ России полковник таможенной службы П. И. Токарев.

История ЦТЛ, ГТЛ и ЦЭКТУ свидетельствует о том, что значимость специальных познаний в работе таможенных органов возросла в связи, с чем шло формирование экспертных служб таможенных органов, привлекались к работе научно-исследовательские кадры. Шел процесс становления таможенной экспертизы как научно-исследовательского направления.

В настоящее время подобные исследования приобрели название таможенных экспертиз. Таможенная экспертиза - это исследование и испытание, которое проводится таможенными экспертами с использованием специальных и научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы (статья 388 ТК ЕАЭС).

Роль таможенной экспертизы состоит в том, что в ходе таможенного оформления и таможенного контроля, предупреждения, раскрытия и подавления таможенного правонарушения при перемещении через таможенную границу данного товара, должностное лицо таможенного органа должно принять точное, научно обоснованно постановление о качестве товара, о его коде по ТН ВЭД. Это дает возможность правильно определить таможенную стоимость товара и размер таможенной пошлины. А, в целом позволяет эффективно выполнить фискальную функцию возложенную государством на таможенные органы и в полном объеме обеспечить пополнение федерального бюджета.

Кроме того, значимость таможенной экспертизы заключается не только в грамотном решении вопросов при таможенном оформление и таможенном контроле, но и получения ответов на вопросы работников оперативно-розыскных подразделений в процессе борьбы с контрабандой, сотрудников отделов административных расследований и отделов дознания при осуществлении следственных операций. Таможенная экспертиза дает ответы на вопросы, которые появляются при проведении абсолютно всех форм таможенного контроля. Таким образом, таможенная экспертиза не только отвечает на возникающие у должностных лиц таможенных органов вопросы, но и дает определение и доказательство характеристик товаров, качества и особенностей товаров. таможенный контроль экспертиза регламент

Особенностью таможенных экспертиз является:

-- организация, назначение и осуществление таможенных экспертиз с соблюдением особого правового регламента, определяющего наравне с соответствующей процедурой права и обязанности эксперта, лица, назначающего экспертизу, и других заинтересованных лиц (декларанта, таможенного брокера и др.);

-- экспертное заключение базируется на использовании специальных познаний в различных сферах науки, техники, искусства или ремесла.

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» могут назначаться дополнительные и повторные, комиссионные судебные экспертизы. Особенностью назначения этих экспертиз заключается в недостаточности ясности или полноты ранее данного заключения. Ее проведение поручается тому же или другому эксперту.

В случае возникновения у суда, судьи, лица, производящего дознание, следователя либо прокурора вопросов или сомнений в правильности или обоснованности решения, назначается вторичная экспертиза. Решение этого вопроса поручается иному эксперту или другой комиссии экспертов.

Следователем либо руководителем экспертного учреждения, которому поручено производство судебной экспертизы, может определяться комиссионный характер экспертизы. Это регламентирует ст. 200 УПК РФ. Комиссионная экспертиза проводится несколькими экспертами одной специальности, на решение которых поставлены одни и те же вопросы.

В соответствии со ст. 201 УПК РФ судебная экспертиза, в производстве которой участвуют эксперты разных специальностей, является комплексной.

Кроме того согласно ТК ЕАЭС таможенные органы могут проводить в рамках таможенного контроля товароведческую, криминалистическую, экологическую, ветеринарную и другие виды экспертиз.

Так, например, ветеринарная экспертиза -- это исследования ветеринарной обстановки, пищевых и сырьевых продуктов, которая проводится в рамках:

· рассмотрения споров о качестве и безопасности поставленной продукции между поставщиком и покупателем;

· дел об административных правонарушениях в области производства, содержания животных, правил забоя и производства пищевой продукции;

· обжалования незаконных деяний органов -- субъектов государственного ветеринарного надзора.

Подобным способом, в качестве объектов таможенных экспертиз могут выступать продукты питания, перемещаемые через таможенную границу, которые требует для своего исследования специальных знаний либо необходимых для таких продуктов исследований.

Назначение таможенной экспертизы в другие уполномоченные организации производится только лишь в случае неосуществимости выполнения такого рода экспертизы таможенными специалистами.

В качестве эксперта может являться назначенное любое лицо, владеющее особыми необходимыми познаниями, с целью дачи решения по конкретной специализации.

Таким образом, государство регламентирует правила таможенного оформления товаров и устанавливает регулируемый режим перемещения товаров через государственную границу, в ходе которого применяется экспертиза, которая решает целый комплекс задач, необходимых для урегулирования спорных ситуаций во время таможенного контроля и совершения различных таможенных операций. Основными при этом являются задачи фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Приказ Федеральной таможенной службы от 19.11.2018 № 1859 «Об определении таможенного органа, уполномоченного на производство таможенных экспертиз при проведении таможенного контроля» [Электронный ресурс] - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201901180024 (дата обращения 17.01.2019).

2. Приказ ФТС России от 19.10.2011 № 2146 «О решении коллегии ФТС России от 23 сентября 2011 года «О проекте концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года». [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=710221#0027537317094513236 (дата обращения 17.02.2019).

3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=215315&fld=134&dst=105420,0&rnd=0.30971796620791847#022426553501980045 (дата обращения 05.11.2018).

4. Современные тенденции администрирования таможенных платежей в федеральный бюджет России. Петрушина О.М., Непарко М.В., Гажва В.О., Серова О.А.
Экономика: теория и практика. 2018. № 2 (50). С. 51-55.

5. Таможенно-тарифное регулирование в России: современные тенденции и перспективы. Непарко М.В. В сборнике: Научные труды Калужского государственного университета имени К.Э. Циолковского материалы докладов гуманитарных секций региональной университетской научно-практической конференции. Сер. «Гуманитарные науки» 2017. С. 283-287.

Размещено на Allbest.ru