Теоретические вопросы правового регулирования патронатного воспитания (патроната) в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПАТРОНАТНОГО ВОСПИТАНИЯ (ПАТРОНАТА) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сологубова Наталья Олеговна

Волгоградский институт управления -- филиал РАНХиГС

магистрант

г. Волгоград, Россия

АННОТАЦИЯ:

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования патронатного воспитания (патроната), как специализированной формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В целях разрешения практических противоречий автором предлагается принятие на федеральном уровне норм, которые устанавливали бы общие принципы организации патронатного воспитания на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в статье предлагается легальное определение патронатного воспитания, уточняется вопрос об основаниях применения к детям, оставшимся без попечения родителей, данной формы устройства.

Ключевые слова: семейное право, формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, патронатное воспитание, патронат, опека, попечительство

попечение родители патронат семейное устройство

В условиях развития современного Российского государства до сих пор важной и актуальной остаётся проблема устройства детей, которые по тем или иным причинам остались без воспитания родителей. Необходимость правового обеспечения данной проблемы прямо проистекает из сущности Российской Федерации как социального государства (ч.1 ст. 7 Конституции 1993 года [1]), одним из приоритетных направлений которого является государственная поддержка семьи (ч.2 ст. 7). В свою очередь, важность именно семейного устройства детей подчёркивается в тексте принимаемых Российской Федерацией базовых документах в сфере семейного права.

Так, согласно Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы [4], обеспечение именно семейного устройство детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из приоритетов семейно-правовой политики; преимущественной мерой реализации такой политики семейное устройство детей выступает также и в тексте Концепции государственной семейной политики РФ на период до 2025 года. [6]. Деятельность по «…совершенствованию мер по профилактике социального устройства, устройству на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выделена как направление мероприятий, которые подлежат реализации в течение объявленного Президентом России Десятилетия детства [5].

Важность семейного воспитания детей обосновывается в науке целым рядом факторов. Прежде всего, семья, как базовая ячейка современного общества, более, чем остальные социальные институты, способствует формированию у ребёнка нормального и правопослушного поведения. Как справедливо отмечает В.Н. Герасимов: «Семья призвана исполнять функции рождения детей, их содержания и воспитания в целях интеграции ребенка в общество, его адекватной социализации» [13, с. 4].

Поэтому, как представляется, точному и детальному правовому регламентированию вопросов, связанных именно с семейными формами устройства детей, которые остались без родительского попечения, необходимо уделить особое внимание при дальнейшем реформировании семейного законодательства в целом.

Действующим Семейным Кодексом РФ [2] предусматривается сразу несколько приоритетных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся: опека, попечительство, усыновление (либо удочерение), устройство детей в приёмную семью, а также патронат (патронатная семья, патронатное воспитание). Стоит отметить, что, если усыновление (удочерение) и приёмная семья отдельно регулируются специальными нормами СК, а опеке и попечительству посвящён отдельный Федеральный закон [3], то патронатная семья на федеральном уровне подробно пока что не регламентирована.

Пункт 6 ст. 145 СК указывает только на возможность заключения договора о патронатном воспитании, если случаи такого заключения предусмотрены законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Что, в свою очередь, соответствует положениям пункта «к» ст. 72 Конституции, согласно которому семейное законодательство отнесено к вопросам совместного ведения РФ и её субъектов.

Однако, отсутствие единых - хотя бы на уровне понятий, принципов, основных процедур - начал установления над нуждающимися детьми патронатного воспитания - вступает, на наш взгляд, в прямое противоречие не только с Семейным кодексом, единое действие которого в интересах ребёнка распространяется на всю территорию страны, но и с конституционной защитой детства каждого (без территориальной и любой иной дифференциации) ребёнка со стороны государства (часть 1 ст. 48 Основного закона).

Поэтому представляется необходимым рассмотреть основные законодательные (на уровне субъектов) и теоретические подходы к понятию патронатного воспитания, чтобы в последующем выработать общие начала для правового регулирования этой формы устройства на общероссийском уровне. В перспективе требуется разработать целый комплекс изменений в семейное законодательство - путём принятия дополнительных норм в Семейный кодекс, ФЗ «Об опеке и попечительстве», либо посредством принятия специального Федерального закона «О патронатной семье (патронатном воспитании»). Разработка и принятие отдельного закона о патронате представляется более эффективной и рациональной мерой, чем внесение корректив в уже существующие акты. Прежде всего, такой закон позволит закрепить целый комплекс вопросов, связанных с регулированием патронатной семьи (единый перечень требований к потенциальным патронатным воспитателям, их правовой статус, определение и разделение полномочий и функций, связанных с обеспечением и защитой прав ребёнка, между воспитателями и органами опеки и попечительства и т.д.). Кроме того, при наличии различных моделей воспитания в патронатной семье на уровне субъектов Российской Федерации единый закон позволит выработать унифицированную, соответствующую всем нормативным требованиям и наиболее отвечающую законным интересам ребёнка, модель. В свою очередь, на региональном и местном уровнях останутся вопросы, связанные с непосредственным материальным обеспечением патронатных воспитателей, определённым с учётом специфики их действий в ходе воспитания ребёнка (на данный момент выплата вознаграждений патронатным воспитателям по своему размеру равна выплате приёмным родителям [12]

Прежде всего, единому регулированию подлежит вопрос о самом понятии патронатного воспитания. Законодательными актами субъектов Российской Федерации такая форма устройства детей трактуется по-разному. Например, в Законе Пермской области «О патронатном воспитании» патронат понимается как самостоятельная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2) [8]. В свою очередь, аналогичный акт Волгоградской области рассматривает патронатное воспитание как форму опеки и попечительства (ст. 2 Закона Волгоградской области «О патронатном воспитании») [9]. При этом Закон Московской области «О патронате» патронат определяется как форма воспитания и оказания социальной поддержки [10]. Последняя позиция представляется не совсем корректной, поскольку СК РФ патронатная семья прямо указывается как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст. 123). Кроме того, несмотря на кажущуюся схожесть общих оснований, прав и обязанностей сторон, патронат нужно рассматривать как самостоятельную форму такого устройства, связанную с заключением соответствующего соглашения.

Таким образом, в проекте закона «О патронатном воспитании детей в Российской Федерации» (либо в соответствующей статье СК РФ) необходимо предусмотреть единое понятие патронатного воспитания. Нами предлагается следующая формулировка «Патронатное воспитание (патронат) - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая в помещении детей в семью профессиональных воспитателей, в целях обеспечения необходимых условий для воспитания, развития и социализации детей, осуществление которой происходит на основе договора о помещении ребёнка на патронатное воспитание».

Кроме того, неоднозначным до сих пор остаётся решение вопроса о том, какие категории детей могут быть помещены на патронатное воспитание. Пунктом 1 ст. 121 СК РФ предусмотрен достаточно широкий перечень оснований, позволяющих считать ребёнка лишённого попечения родителей (смерть родителей, ограничение, лишение их родительских прав и т.п.) и применить к нему одну из форм устройства. Однако на практике актами субъектов РФ, устанавливающие правовые основы патронатного воспитания, зачастую обозначаются дополнительные ограничения, не позволяющие отдать того или иного ребёнка в патронатную семью.

Так, к примеру, Законом Кемеровской области «О патронатном воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что в патронатную семью могут быть отданы только дети-сироты, либо дети, которые содержатся в организациях для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [11]. В свою очередь, цитировавшийся выше соответствующий закон Московской области необоснованно расширяет данный круг субъектов, распространяя возможность применения патроната и к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет (ст. 1). Более корректной выглядит позиция, описанная в Законе Волгоградской области «О патронатном воспитании», где в качестве детей, которые могут быть отданы в патронатную семью, рассматриваются «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» (ст. 1)

На наш взгляд, в целях обеспечения единых основ государственной семейной политики, а также предотвращения ущемления прав и законных интересов детей в различных регионах нашей страны, наиболее целесообразным выглядит закрепление в тексте федеральных норм о патронатном воспитании круга субъектов такого воспитания как «детей, оставшихся без попечения родителей, по основаниям, предусмотренным семейным законодательством».

Кроме того, в теории активно разрабатывается вопрос о включении детей, которые находятся в социально-опасном положении, к числу возможных воспитанников патронатных семей. Так, Г.Ф. Резяпова обосновывает такое включение как одну из важнейших гарантий защиты прав и законных интересов детей в условиях кратковременных, не терпящих отлагательств, ситуаций [15, с. 7]. Так, например, тяжёлые жилищные условия, ставящие под угрозу жизнь (здоровье) ребёнка - в соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы [7] - на время устранения опасных для ребёнка факторов могут быть обозначены как основание для передачи на патронатное воспитание. Невозможность родной семьи обеспечить все условия для нормального физического развития ребёнка как основание для установления патроната приводит в своей работе известный советский учёный Э.М. Конос, анализируя опыт передачи детей из семей, проживавших в пострадавших от голода губерниях, в крестьянские семьи других регионов в целях «вскормления и воспитания» [14, с. 14-17].

На наш взгляд, в современных условиях социально-опасные условия могут быть причиной для патроната, однако степень опасности таких условий должна быть достаточно серьёзной и обоснованной, поскольку в противном случае это может привести к нарушению права ребёнка на воспитание в кровной семье.

В настоящей статье, претендующей лишь на общее обозначение правовой ситуации, ввиду ограниченного объёма не рассмотрен целый ряд иных дискуссионных и коллизионных вопросов. Всё ещё актуальными и не до конца разрешёнными остаются проблемы регламентации требований, которые должны предъявляться к потенциальным патронатным воспитателям, надлежащим жилищным и материальным условиям, которые позволяющим производить нормальное патронатное воспитание, характеру и содержанию взаимоотношений патронатных воспитателей с органами опеки и попечительства, администрацией организаций, предназначенных для детей, оставшихся без попечения родителей, иные спорные ситуации.

Таким образом, нормальное и эффективное совершенствование правового механизма патронатного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации, не представляется возможным без разрешения на базовом, федеральном уровне основных понятийных и категориальных вопросов. Только на основе формирования нового и модернизации уже существующего семейного законодательства на уровне всей страны возможно обеспечение наиболее полного комплекса прав и законных интересов детей на всей территории страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации [Текст] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Российская Федерация. Конституция // Собрание законодательства РФ. - 2014. -- № 31. - Ст. 4398.

2.Семейный кодекс Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. - 1996. -- № 1. - Ст. 16

3.Российская Федерация. Законы. Об опеке и попечительстве [Текcт] : Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. - 2008. -- № 17. - Ст. 1755.

4.Российская Федерация. Президент. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -- 2017 годы [Текст] : Указ Президента Российской Федерации от 1.06.2012 № 761 / Российская Федерация. Президент [В.В. Путин; 2000-2008, 2012 -- …] // Собрание законодательства РФ. - 2012. -- № 23. - Ст. 2994 (утратил силу).

5.Российская Федерация. Президент. Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства [Текст] : Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 / Российская Федерация. Президент [В.В. Путин; 2000-2008, 2012 -- …] // Собрание законодательства РФ. - 2017. -- № 23. - Ст. 3309.

6.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года [Текст] : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р / Российская Федерация. Правительство // Собрание законодательства РФ. - 2014. -- № 35. - Ст. 4811.

7.Российская Федерация. Министерство образования и науки. О направлении методических рекомендаций (вместе с «Методическими рекомендациями о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы») [Текст] : Письмо Минобрнауки России от 01.12.2015 № ВК-2969/07 / Российская Федерация. Министерство образования и науки // Администратор образования. - 2016. -- № 2.

8.Пермская область. Законы. О патронатном воспитании [Электронный ресурс] : Закон Пермской области 6 октября 2000 года № 1129-164 (с изм. от 6.05.2004) / Пермская область. Законы // Доступ из справочно-правовой системы «Кодекс» (дата обращения: 21.09.2018).

9.Волгоградская область. Законы. О патронатном воспитании [Текст] : Закон Волгоградской области от 30.03.2010 № 2020-ОД (ред. от 25.12.2017) / Волгоградская область. Законы // Волгоградская правда. - 2010. -- № 61.

10.Московская область. Законы. О патронате [Текст] : Закон Московской области от 5 июля 2003 года № 77/2003-ОЗ (с изм. от 28.12.2016) / Московская область. Законы // Вестник Московской областной думы. - 2003. -- № 9.

11.Кемеровская область. Законы. О патронатном воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] : Закон Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ / Кемеровская область. Законы // Доступ из справочно-правовой системы «Кодекс» (дата обращения: 21.09.2018).

12. Постановление главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской обл. от 15.02.2013 № 112 (ред. от 20.03.2017) «Об утверждении Положения по выплате вознаграждения за труд, причитающегося приемным родителям (патронатному воспитателю), предоставлению приемным родителям мер социальной поддержки» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс» (дата обращения: 21.09.2018).

13.Герасимов, В.Н. Приоритет семейного воспитания детей как принцип семейного права [Текст] : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / В.Н. Герасимов. - М., 2006. - 173 с.

14.Конос, Э.М. Пути развития советской охраны материнства и младенчества (1917-1940) [Текст] : По материалам орг. и науч. съездов / Э. М. Конюс. - М.: Центр. ин-т усовершенствования врачей, 1954. -- 404 с.

15.Резяпова, Г.Ф. К вопросу о патронатном воспитании в Российской Федерации [Текст] / Г.Ф. Резяпова // Проблемы статуса современной России: историко-правовой аспект. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Часть Вторая. - Уфа: Институт права ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», 2018. - С. 3 - 11.

Размещено на Allbest.ru