Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента как угроза национальной безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роcтовcкий гоcудaрcтвeнный экономичecкий унивeрcитeт (РИНХ)

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента как угроза национальной безопасности России

Тавмасян Арина Юрьевна

г. Роcтов-н?a-Дону

Проблема обеспечения безопасности будет существовать всегда и для всех. Надежда на то, что можно в один прекрасный момент ликвидировать любые вооруженные конфликты, гибридные войны, революции и восстания из жизни мирового сообщества - это иллюзия, поскольку агрессия проявляется на всех уровнях общечеловеческого бытия, как в форме обычного насилия в быту, так и в форме войны, как высшего и наиболее безнравственного общественно-политического явления [1].

Особенно остро стоят эти проблемы для современной России, переживающей болезненные процессы реформирования всей социально-экономической и военной системы. Возникли новые объективные условия для оценки угроз, и это касается не только военного противостояния. Угрозы переформатирования государства путем смены существующего строя таят в себе огромную опасность. Мы убедились в этом на примере ближневосточного региона, где путем применения специальных технологий и нужным образом обученных людей устраняются лидеры вполне благополучных государств, и возникает хаос, несущий, в свою очередь, угрозу мировой войны. Эти акции поддерживаются информационной войной, в которой проплаченные мировые СМИ оказывают всестороннюю поддержку деструктивным действиям организаторам локальных конфликтов [1].

Как известно угрозы бывают, как внутренние, так и внешние. В данной статье речь пойдет о влиянии на политику некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В свое время И.В. Сталин охарактеризовал так называемых троцкистов как «…беспринципную и безыдейную банду вредителей, диверсантов, шпионов, убийц, работающих по найму у иностранных разведывательных органов». Партийный пленум 1937 года по докладу Н.И. Ежова «Уроки вредительства, диверсий и шпионажа японо-немецко-троцкистских агентов» фактически предоставил органам НКВД неограниченные полномочия в деле «разоблачения и разгрома троцкистских и иных агентов фашизма».И вот спустя некоторое время забытое словосочетание «иностранный агент» получило второе рождение благодаря коллективному разуму фракции «Единая Россия» [2].

Иностранный агент -- лицо (физическое или юридическое), представляющее интересы доверителя за рубежом. В законодательствах ряда стран иностранными агентами называются лица или организации, занимающиеся внутриполитической деятельностью по поручению иностранного государства; на деятельность таких иностранных агентов налагаются ограничения.

Термин покрывает очень широкий круг значений, однако из-за того, что иностранными агентами называют также и шпионов, в русском языке словосочетание «иностранный агент» имеет негативный оттенок [3].

Термин «иностранный агент» введен в оборот так называемым законом об иностранных агентах, аналогом американского закона FARA -- 1938 года «О регистрации иностранных агентов», направленном на пресечение нацистской деятельности в США.

Иностранный агент… В сознании мгновенно возникает ассоциативный ряд -- пятая колонна, агент влияния, предатель, шпион, а если покопаться в исторической памяти, то на поверхность всплывает наймит империализма. Между тем в российском законодательстве «иностранный агент» -- это не ругательство, а официальный статус, который присваивают общественным организациям.

21 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» [4].

Закон вызвал жесткую критику как внутри России, так и за ее пределами. За первые два года его действия ни одна из независимых российских НКО не подала заявление о включении ее в реестр. Более того десятки организаций попытались обжаловать его действия в конституционном суде [7].

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных источников и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

К иностранным источникам федеральным законом отнесены иностранные государства, их государственные органы, международные и иностранные организации, иностранные граждане, лица без гражданства либо уполномоченные ими лица и (или) российские юридические лица, получающие денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) [4].

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Как пояснил Дмитрий Вяткин, заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству: «Государство не оценивает негативно деятельность некоммерческих организаций, которые финансируются из иностранных источников и которые занимаются политической деятельностью. Те требования, которые предъявляются к такого рода организациям (регистрация, раскрытие информации и отчетность), выдвинуты с целью защиты общества и государства» [9]

Так в чем же угроза?

Фрайхер фон Хейт в своей книге, ставшей бестселлером, «Irregular War Fire» («неправильная война») утверждал, что будущее не за глобальными войнами с нанесением ядерных ударов, а за совершенно другим типом войн - локальных и маленьких. Сегодня их часто называют гибридными. Феномен, когда небольшая группа может захватить какую-то локальную территорию и осуществить там бездонный по жестокости и насилию тип военного действия, -- с точки зрения теоретика военного дела, Фрайхера фон Хейта, является очень перспективным [6]. Почему? Потому что именно такой тип военного действия, если его специально демонстрировать и обсуждать, может вызвать по своему устрашению глубоко проникающие эффекты в обществе. То есть, используется новый тип оружия, который направлен на манипулирование сознанием людей на первом этапе, с последующем его захватом и изменением в нужную для захватчика сторону. Самый яркий пример такого действия - организация с помощью иностранных агентов влияния Майдана Незалежности на Украине, с помощью манипулирования сознанием целой нации, локальная гражданская война на Донбассе, допуск к властным рычагам управления националистов и бандеровцев, и, наконец, зомбирование населения Украины с помощью собственных и зарубежных средств информации.

Локальные войны, которые привели к распаду Югославии и кровавому хаосу на Ближнем Востоке - это те же технологии [1]. Это то же влияния на политику государства из вне. Ведь, что такое политика? Политика -- понятие, включающее в себя деятельность органов государственной власти и государственного управления, а также вопросы и события общественной жизни, связанные с функционированием государства [6].

То есть деятельность некоторых организаций с иностранным капиталом одной из своих целей имеет дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Об этом же говорится в п. 37 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. No 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [10].

Яркий пример противодействия данной деятельности -- возбужденное первое в России уголовное дело за нарушение закона «О некоммерческих организациях» (НКО). Возглавляемые госпожой Череватенко союз «Женщины Дона» и одноименный фонд одними из первых были внесены в реестр иностранных агентов, а теперь следователи выясняют, имеются ли в их отказах получать этот статус добровольно признаки злостных нарушений [8]. По версии следствия, фонд «Женщины Дона» занимался «политической деятельностью» и получал иностранное финансирование, однако его председатель якобы «умышленно» не подавала заявление о включении в реестр «иностранных агентов». По настоящее время решение по данному делу не принято.

Ранее в решении по заявлению прокуратуры г. Новочеркасска в Ростовской области суд признал политической деятельность Региональной общественной правозащитной организацией «Союз «Женщины Дона»» в виде размещения на своем сайте отчетов о деятельности организации в объеме сведений, направляемых в Минюст, что организация должна делать в соответствии с законодательством РФ.

Правоприменительная практика не исчерпывается указанными примерами, однако представляется, что последние являются достаточными доказательствами расширительного толкования судебными органами термина «политическая деятельность».

Например, в своем решении по заявлению Автономной некоммерческой организации «Юристы за конституционные права и свободы» Замоскворецкий районный суд г. Москвы признал, что политическая деятельность может выражаться «в том числе в публичных обращениях к органам государственной власти, в распространении с использованием современных технологий своих оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики». Суд также признал политической деятельностью «формирование мнения граждан Российской Федерации о нарушениях прав и основных свобод человека, а также анализ, оценку действующего законодательства» [7].

В решении по заявлению Межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемориал»» тот же суд признал политической деятельность «по сбору и распространению информации о политически-мотивированных арестах и задержаниях, включая информацию о конкретных уголовных делах и правоприменительной практике».

В решении по заявлению некоммерческой организации «Фонд содействия защите прав и свобод граждан «Общественный вердикт» тот же суд признал политической деятельность по оказанию юридических консультаций участникам публичных мероприятий, а также сбор и распространение информации о нарушениях прав и свобод граждан при задержаниях на публичных мероприятиях.

После изучения вопроса, авторами было сформулировано свое видение НКО, выполняющей функции иностранного агента:

Во первых НКО должно в своем составе иметь учредителя или члена являющегося организацией с привлечением иностранного капитала.

Во вторых данное НКО должно осуществлять деятельность по формированию общественного мнения или оказывать существенное влияние на органы государственной или муниципальной власти.

Воздействие на общественное мнение -- это действия, которые возбуждают общественный интерес и формируют определенное восприятие. Признаком ориентированности на формирование общественного мнения является направленность мероприятия на неопределенный круг лиц.

В третьих НКО должно располагать средствами распространения своего влияния на окружающих. К данному разделу авторы отнесли наличие у НКО своего сайта или СМИ.

С целью выявления организаций согласно своего видения авторами изучен перечень НКО входящих в состав торгово-промышленной палаты Ростовской области. В ходе сортировки организаций в алфавитном порядке в первом десятке выявлена организация соответствующая всем трем пунктам: НКО «АССОЦИАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА АЗОВО-ДОНСКОГО БАССЕЙНА «ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ ДОНА» (далее -- Ассоциация Водного транспорта).

Во первых Ассоциация Водного транспорта в своем составе имеет 9 компаний с иностранным капиталом [11].

Во вторых Ассоциация Водного транспорта осуществляет деятельность по формированию общественного мнения, размещая материалы на своих и сторонних интернет ресурсах, к примеру на сайте профсоюза работников водного транспорта размещен материал в котором говорится о негативной оценке деятельности государственных органов: «руководства АБФ ФГУП «Росморпорт» (Таткало В.В.) на недостаточную работу по развитию портовой инфраструктуры в бассейне, обеспечению гарантированных привлекательных навигационных и экономических условий посещения отечественным и зарубежным флотом портов бассейна, принятию своевременных и достаточных мер по взаимодействию и сотрудничеству с деловым сообществом Азово-Донского бассейна;» [12] и это несмотря на то, что большая часть данных функции вообще не возложено на АБФ ФГУП «Росморпорт». национальный безопасность муниципальный власть

При детальном изучении в последствии выявлено, что в отношении АБФ ФГУП «Росморпорт» Ассоциацией Водного транспорта идет навязывание несвойственных функций в части организации медицинского обеспечения экипажей судов ледовых конвоев [13] и изменения регламента ледовой проводки судов [14].

В третьих Ассоциация Водного транспорта имеет свой сайт -- http://vtdon.ru и СМИ «Вестник Ассоциации Водного транспорта Дона» выпускаемую тиражем в 999 экземпляров.

В дополнение к выше сказанному необходимо отметить что:

-- выявленная Ассоциация Водного транспорта не включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента утвержденным Приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223 «О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» [15],

-- Ассоциация Водного транспорта входит в состав торгово-промышленной палаты Ростовской области, ее председатель Александр Огарев выступает на совещаниях правительства области, входит в состав Морской коллегии Ростовской области и имеет возможность формирования мнения о государственных органах, их дискредитации, а также изменения региональной политики в интересах иностранного лица.

По мнению авторов предложенный ими критерий определения НКО, выполняющей функции иностранного агента -- формирования общественного мнения и/или оказания влияния на деятельность государственных органов более точно указывает о влиянии НКО на политическую обстановку.

Авторы убеждены, что закон «об иностранных агентах» является своевременным и нужным. Он заставляет тех, кто получает деньги из-за рубежа, вписаться в действующую в России систему отчетности, стать более открытыми для общества и власти, задуматься о том, что получение иностранных денег - это большая ответственность. Иностранные деньги могут привести к зависимости отдельных людей и организаций от заказчиков, которые никогда не будут давать деньги просто так. От получения иностранных денег до деструктивной деятельности в отношении своего государства - расстояние очень небольшое [1].

Список литературы

1. Методические материалы. «Противодействие деструктивному воздействию антигосударственной деятельности иностранных агентов» / Рукина И.М., Анфимова А.Ю. - Москва. - 57 стр.

2. Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. No 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»

3. Приказ Минюста России от 30.11.2012 № 223 «О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».

Аннотация

В статье раскрываются угрозы национальной безопасности которые несут не подконтрольные государству некоммерческие организации, выполняющей функции иностранного агента.

Ключевые слова: НКО, иностранный агент, национальная безопасность.

Размещено на Allbest.ru