О совершенствовании противодействия коррупции в системе образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О совершенствовании противодействия коррупции в системе образования

Покусай Владислав

АННОТАЦИЯ

В данной статье исследуется содержание понятия «коррупция» в системе образования; анализируются причины и формы этого явления; оценивается ущерб, наносимый коррупцией; предлагаются методы минимизации коррупции. Автор указывает на необходимость уделить больше внимания на борьбу с самой коррупцией, а не коррупционерами.

Ключевые слова: коррупция, угрозы безопасности, система образования, взяточничество, антикоррупционые меры.

In this article the content of the concept of «corruption» in the education system is explored; the causes and forms of this phenomenon are analyzed; estimated damage caused by corruption; methods of minimizing corruption are proposed. The author points to the need to pay more attention to fighting corruption itself, not corruption.

Key words: corruption, security threats, education system, bribery, anti-corruption measures.

Коррупция - одно из древнейших явлений в системе общественных отношений, это очевидное зло всей системы социального управления, присущее всем государствам и существовавшее во все времена. Естественно, что в ходе исторического процесса это явление постоянно трансформируется и видоизменяется, по мере усложнения политических и экономических порядков возникают новые формы его проявлений. Сегодня проблема коррупции, выработка и практическая реализация эффективной антикоррупционной политики, противодействие её распространению, подавление различных её проявлений является предельно острой и жизненно важной для Российской Федерации.

Содержание термина «коррупция» на уровне простого обывателя можно трактовать как преступление, заключающееся в использовании должностным лицом предоставленных ему по должности прав, в целях личного обогащения, подкуп должностных лиц, их продажность [1].

Если обратиться к букве Закона, то согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции», коррупция это:

-- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

-- совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица [2].

В наше время коррупция проникла во все сферы общественной жизни, в том числе и в сферу образования, что для современного общества в будущем может повлечь наиболее опасные последствия. Со школьной скамьи у школьника, а затем и студента формируется особое воззрение, что коррупция является нормой жизни [3]. Образование -- это наиболее важный аспект, на который следует обратить внимание, совершенствуя механизм борьбы с коррупцией. Ведь пройдя так называемую «высшую школу коррупции» студент использует опыт преступных взаимоотношений и в своей дальнейшей взрослой жизни, разрушая те основы, которые обеспечивают правовое развитие современной России. Актуальность данной проблемы очевидна, ведь можно бесконечно спорить о том, какая из сфер жизни государства является главной, неимоверно долго размышлять о степени важности экономики и политики, дискутировать о том, что политика, безопасность, экономика, здравоохранение являются основами общественной жизни, однако не стоит забывать о том, что врачами, политиками, экономистами, военными и т.д. люди не рождаются. Профессиональные навыки и нравственные начала приобретаются лишь в процессе получения образования, воспитания, ведь именно в стенах школ, университетов, институтов и других образовательных учреждениях происходит формирование личности.

Формы проявления коррупции в системе образования разнообразны. Рассмотрим одну из форм - взяточничество: собирательный термин, охватывающий два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение и дачу взятки. Взяточничество представляет собой распространенное и весьма опасное преступление. В соответствии со ст. 290 УК РФ получение взятки признается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действие или бездействии в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебное полномочие должностного лица, либо оно в силу должности положения может способствовать таким действиям (бездействиям), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Отягощающем обстоятельством является получение взятки за незаконное действие; особо отягощающем обстоятельством - получение взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления, а также получение взятки группой; неоднократно, с вымогательством взятки; взятки в крупном размере. А ст. 291 УК РФ предусматривает ответственность и за дачу взятки. Дачей взятки признается передача предмета взятки лично в руки или через посредника. Дача взятки считается оконченным преступлением с момента передачи взяткодателем взяткополучателю хотя бы часть взятки. В соответствии с законом лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Вымогательством является требование взятки под угрозой совершение действий, который могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя. Взяточничество всегда совершается с прямым умыслом. Уголовная ответственность наступает с 16 лет [4].

Проблема взяточничества в сфере образования в России в последнее время занимает очень важное место. Сегодня можно купить практически все: поступление в высшее учебное заведение, оценку за экзамен, диплом. Согласно статистическим данным, а также, по мнению многих ученых, в рейтинге коррупционных деяний третье место занимает сфера образования: 12% осужденных за взятки в стране -- работники этой сферы. Такое общественно опасное явление как взяточничество наиболее широкое распространение получило в высших учебных заведениях. Получение диплома о высшем образовании стало основным фундаментом, который, по мнению взрослой части населения, обеспечит безбедное светлое будущее молодым специалистам. Мнение о том, что высшее образование является одним из главных трамплинов к прекрасной жизни закладывается в головы детей чуть ли не с пеленок. Многие ученики видят себя после окончания школы не иначе как в стенах какой-либо престижной академии или университета, но, увы, не ради знаний и хорошего образования, а лишь потому, что диплом о высшем образовании нужен как приложение к красивой жизни. И для многих не важно, каким путем этот диплом получен. В современном мире создан ажиотаж вокруг престижности высшего образования, и эта сфера уже превратилась в прибыльный бизнес. Подавляющее число родителей за поступление своего ребенка на первый курс, платят неимоверно щедро, совсем забывая о том, что знания приобретаются лишь путем кропотливого труда, в изучении различных дисциплин, чтении литературы и трудов научных деятелей, о том, что лишь реальные знания сегодня дают возможность выпускнику ВУЗа продвинуться по карьерной лестнице.

В сфере высшего образования можно выделить три уровня, на которых проявляется взяточничество:

1. До начала учебного курса -- на вступительных испытаниях, чтобы гарантировать абитуриенту поступление на первый курс ВУЗа.

2. В процессе обучения для обеспечения успеваемости по предмету, успешной сдачи зачетов и экзаменов.

3. В завершении процесса обучения для получения диплома о высшем образовании, а в дальнейшем ученой степени или звания. На каждом из этих уровней можно выделить целый ряд причин и условий, способствующих проявления такого явления как взяточничество. Это прежде всего:

-- недостаточный уровень заработной платы преподавателей институтов и университетов;

-- нехватка финансирования системы образования;

-- нежелание преподавателя совершенствовать свои знания, идти в ногу со временем, частое использование устаревших методов обучения;

-- отсутствие открытой конкуренции и четкого регламентированного процесса подборки кадров в вузы;

-- низкие стандарты морали и норм поведения, как со стороны преподавательского состава, так и со стороны студентов;

-- низкое качество обучения в отдельных учебных заведениях;

-- недостаток обеспечение технического оборудования и средств обслуживания в высших учебных заведениях.

И это далеко не весь перечень причин и условий, способствующих взяточничеству в высших учебных заведениях Российской Федерации.

Попытаемся проанализировать степень заинтересованности во взяточничестве всех сторон учебного процесса, как преподавателей, так и студентов.

Давая взятку преподавателю, студент в краткосрочном плане рассчитывает на положительное решение вопроса при сдаче зачетов, экзаменов, либо иных результатов в ходе учебного процесса. Однако, как контраргумент долгосрочной перспективы можно привести то, что в итоге он получит некачественное образование, снижение уровня доверия к полученному диплому о высшем образовании и как следствие проблемы с дальнейшим трудоустройством.

Продажность мест в высшие учебные заведения может привести также и к тому, что абитуриенты, поступившие в вуз за деньги, не дают абитуриентам с реальными знаниями, которые желают учиться, получить образование. Это создает в обществе мнение, что поступить, возможно, лишь в том случае если дать взятку. В итоге люди, которые реально хотят получать знания, даже не пробуют свои силы, думая, что все равно не поступят.

Преподаватель в свою очередь, получая незаконные вознаграждения от обучающихся, с одной стороны имеет дополнительный, хотя и незаконный, доход от своей образовательной деятельности, но с другой стороны в результате его преступной деятельности снижается качество полученного студентами образования, падение престижа учебного заведения, которое в итоге получает статус высоко коррумпированного.

Преподаватель, учитель перестает интересоваться учебным процессом, забывая о том, что есть ученики, которые нуждаются в знаниях, и у которых нет финансовых возможностей, «купить себе оценки». Преподаватель будет заинтересован только в том, как бы заработать больше денег, перестают обращать внимание на научно-исследовательские и технико-внедренческие работы, направляя всю свою «энергию» на получение денежного вознаграждения и успешную «сдачу сессии».

При этом страдают государство и общество, которые надеются на разработку новых технологий, инновационных разработок, от которых зависит место страны, занимаемое на международном рынке. Возникают проблемы невозможности реализации политики в области образования, недостаток квалифицированных специалистов, усиливается проблема асимметрии информации. Также возникает социальное неравенство в обществе. Общество делится на две категории: люди, которые дают взятки, тем самым, нарушая закон, и люди, которые взяток не дают и чтят закон, на тех, у кого есть денежные средства на дачу взятки и на тех, у кого их нет. Между этими двумя категориями граждан начинают возникать столкновения интересов, которые могут привести к нарушению прав одной из сторон. Вследствие этого, растет социальная напряженность в обществе. У членов общества начинает складываться ощущение того, что нет социальной справедливости в государстве. Граждане перестанут обращать всякое внимание на беспорядки, преступления и нарушение законов, поскольку они уверены в том, что государство никак не защитит их интересы, не подаст руки помощи в трудных ситуациях. Люди будут думать, что все покупается, все продается, что ничего нельзя изменить, что все куплено в обществе. Социальной справедливости не добиться, считают они, потому что уверены в том, что решения принимаются в пользу тех, у кого имеются значительные преимущества денежного характера. Нормой общества становится отклоняющееся или нарушающее определенные правила поведение. Люди будут думать, что им все позволено и разрешено, и что наказания за их общественно опасное поведение не послужит. В результате в обществе настанет анархия, где никому ничего не будет нужно.

Анализ изложенного приводит к выводу о том, что уровень взяточничества в высших учебных заведениях Российской Федерации был бы существенно ниже, если бы студенты, преподаватели, руководители и собственники ВУЗов, а также государственные чиновники ориентировались в своей деятельности на долгосрочные стратегии развития образования и собственные долгосрочные жизненные стратегии, а также учитывали негативные последствия взяточничества в системе высшего образования для нашего общества в целом. Тем не менее, социальные институты системы высшего образования в нашей стране действуют так, что приоритетной для всех субъектов деятельности в этой системе является ориентация на максимизацию выгод в краткосрочных периодах. А это, в свою очередь, способствует поддержанию и росту уровня взяточничества в российских высших учебных заведениях.

Для противодействия коррупции в образовании следует реализовать комплекс мер законодательного, репрессивного и социально-экономического характера. коррупция контроль взяточничество

На законодательном уровне разработана и реализуется государственная антикоррупционная политика, представляющая собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском планах [5]. Базовым документом, устанавливающим основные направления противодействия коррупции стал Федеральный закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В плане борьбы с коррупцией реализуются меры не только уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения, но и дисциплинарной, административной и гражданско-правовой, причем преобладают меры дисциплинарной ответственности [6].

И все же основной упор должен быть сделан на методах социально-экономического и финансового характера. Решение проблемы коррупции в образовании должно стать частным способом решения более обширной проблемы -- проблемы качества и доступности образования в стране.

Обратимся к статистическим данным, согласно которых более 60% населения считают взяточничество негативным явлением, но в то же время можно сказать, что большинство граждан хотя бы раз в жизни, но давало взятку. Но одно дело, когда этот факт единовременен и имеет под собой лишь вид благодарности, и совсем другое дело, когда человек считает, что все в этом мире покупается и все продается. На примере системы образования можно увидеть, что такое явление как взяточничество в нашем государстве, имеет все признаки системности, можно сказать нормы жизни современного общества. Чтобы исправить положение необходимо совершенствовать методы противодействия коррупции. В связи с изложенным представляется целесообразным:

1. Ужесточение уголовной ответственности за любые, в том числе незначительные случаи коррупционного поведения. Как пример можно привести пробелы в Федеральном Законе «О противодействии коррупции». По большому счету данный закон не решает многих проблем и не выполняет своих функций в полной мере, поскольку коррупционеры, используя нормы, изложенные в законе, выпадают из этой категории, а значит остаются безнаказанными за совершенные деяния. В качестве предмета коррупционного деяния, согласно закону, выступает имущественная выгода, но в современном мире большую значимость начинают приобретать оказание неимущественных услуг. Этого в законе не указано, следствием этого может стать то, что ответственность за коррупционные деяния будут нести, в соответствии с законом, не все, а лишь те субъекты коррупционных отношений, которые в качестве взятки предоставили услуги имущественного характера.

2. Реальное повышение зарплаты преподавательскому составу с условием, что учителям и преподавателям не будет необходимо искать способы заработка вне образовательной деятельности.

3. Разработка системных программных мероприятий по преодолению коррупции взяточничества на уровне высшего учебного заведения. Вот как пример некоторые меры:

-- развитие студенческого самоуправления и активной гражданской позиции у студентов. Большинство студентов опасаются сообщать о фактах коррупции, тем самым, покрывают коррупционеров и способствуют распространению коррупции. Учащиеся с открытой гражданской позицией в условиях развитого студенческого самоуправления будут менее терпимы к коррупции;

-- разработка на уровне Кодекса корпоративной этики базовых принципов противодействия коррупции на уровне образовательного учреждения. Разработка таких принципов позволит руководству вуза или иной образовательной организации воздействовать на нарушителей, принимать меры административной или дисциплинарной ответственности к тем, кто нарушает этические нормы, в том числе совершает коррупционные правонарушения;

-- развитие механизма общественного контроля за образовательной деятельностью, прежде всего, со стороны родителей, общественных организаций, органов образовательного контроля.

Еще один из основных и очень действенных методов предотвращения взяточничества в системе образования в общем - это антикоррупционное просвещение, а также распространение информации, доведение негативных последствий взяточничества до каждого члена общества. В общих чертах - это профилактика взяточничества [7]. Т.е. начиная со школ, а в дальнейшем и в высших учебных заведениях необходимо регулярно проводить психологические опросы, тесты и политико-правовые беседы на тему подрывного влияния взятки на всю государственную систему, на систему образования в частности и на жизнь конкретного взяткодателя.

Фактически речь должна идти о системе формировании у будущих граждан любви к Родине, преданности долгу и присяге, неподкупности, честности, патриотизма. Эти вопросы сегодня волнуют российское общество, ибо свято место пусто не бывает, и отсутствие духовно-патриотической идеологии восполняется, как показывает практика, криминальной либо фундаменталистской идеологией [8].

При этом комплексный подход будет оптимальным, так, как только сообща преподаватели, психологи и специалисты по профилактике смогут добиться результата. Систематичность и комплексность позволят выявить взяточников в коллективах, взяткодателей и посредников. Такая работа выведет из системы образования лишние элементы, а значит оставит задел для дальнейшего развитие методов борьбы со взяточничеством [9].

Необходимо активно использовать существующую систему информационной активности населения. Социальные сети, сама по себе глобальная сеть и СМИ по сути своей существуют для того, чтобы распространять информацию. Так вот рекламные ролики, различные группы в социальных сетях и сайты на которых можно не только узнать о том, что такое взятка, но также получить квалифицированную помощь специалиста, который подскажет, что делать, если вас принуждают дать взятку или как поступить, если попал в ситуацию, когда необходимо ее дать. В общем, людям нужно всячески доводить необходимую информацию, а если ее растиражировать, пристыдить тех, кто пользуется своим должностным положением, создать систему, когда любая форма взяточничества будет обсуждаться открыто, то результат не заставит себя долго ждать -- со взяточниками разберутся соответствующие органы, а институт взяточничества начнет терять своих представителей. Давно забыт такой метод, как высмеивание пороков (ведь взяточничество один из главных пороков нашего общества), изображение карикатур и выставление их на всеобщее обозрение. Карикатура - это очень действенный метод, так как заставляет человека взглянуть на себя с другой -- неприятной ему -- стороны, а значит он задумается и возможно пойдет искать другие пути заработка [10].

Подводя итог, можно сделать вывод, что в данной статье исследованы теоретические аспекты существования коррупции и взяточничества в системе образования Российской Федерации. Это общественно опасное явление имеет негативные последствия, которые разрушают не только общественные устои государства, но и подрывают интересы национальной безопасности страны. В социальной сфере, коррупция приводит к тому, что главной ценностью в обществе становятся деньги; к возрастанию имущественного неравенства среди населения. В политической сфере, коррупция подрывает престиж страны на международной арене. И, наконец, в экономической сфере, под воздействием коррупционных деяний обеспечиваются благоприятные условия для развития организованной преступности [11].

Таким образом, коррупционные деяния могут повлечь за собой очень серьезные последствия для судьбы страны и ее граждан.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Без коррупции. http://dmsh1.muzkult.ru/img/upload/3859/documents/buklet_-_roditelyam-o-korrupcii.pdf

2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ». -- 2008. -- № 52 (ч. 1) -- ст. 6228.

3. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 32-39.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13.06.1996 N 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24.05.1996 г. (ред. от 07.04.2010) -- Новосибирск: Сибирское унив. изд-во, 2009.

5. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 1 (46). С. 4-11.

6. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 4 (59). С. 54-61.

7. Воронцов С.А. Об организации антикоррупционного просвещения в Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 1. С. 105-111.

8. Воронцов С.А. О факторах, снижающих эффективность оперативно-розыскного противодействия коррупции // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014.№ 6 (49). С. 110-114.

9. Бесплатное образование без взяток и поборов. Практическое руководство для граждан / Под ред. О.Н. Пицуновой, А.А. Пинчука. - Саратов, 2011.

10. Кристинина Е.В. Особенности коррупционных механизмов в сфере образования // Инновационное образование и экономика. - 2014. -- № 15. - С. Ермолова Е.А., Зверева Ю.Н., Морозов Г.Б. ЕГЭ как фактор коррупционных оснований поступления молодежи в российский ВУЗ // Педагогическое образование в России. - 2011.

11. Грошев И.Л., Грошева И.А. Ключевые факторы коррупции в российской системе образования // Terra Economicus. - 2010.

Размещено на Allbest.ru