О некоторых аспектах противодействия коррупции в сфере управления публичной собственностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Воронцов Дмитрий Сергеевич,

студент Юридического факультета, Южного Федерального Университета,

г. Ростов-на-Дону, Россия.

Аннотация: В статье рассматривается негативное влияние коррупции на систему государственного управления в сфере управления публичным имуществом. Высказываются предложения по совершенствованию мер, направленных на противодействие коррупции в этой сфере.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, публичное имущество, УПРАВЛЕНИЕ, распоряжение публичным имуществом.

Annotation: The article examines the negative impact of corruption on the public administration system in the sphere of public property management. Suggestions are being made to improve measures aimed at countering corruption in this area.

Key words: corruption, counteraction to corruption, public property, MANAGEMENT, disposal of public property.

коррупция публичный имущество государственный управление

В условиях нового политического курса нашего государства, особое значение придается таким понятиям как законность и правопорядок, их достижению и укреплению, поскольку именно законность и правовой порядок являются стабильной основой для развития любого общества и государства. Именно в условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях всех ветвей государственной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и политических организаций, реально проявляют себя институты гражданского общества.

Уровень стабильности правопорядка всегда находится под влиянием различных общественных (антиобщественных) социальных явлений. Огромное влияние на темпы развития экономики государства, инвестиционное и инновационное развития страны, власть, общественные ценности и общество в целом, оказывает коррупция как антиобщественное явление, представляющее серьезную социальную угрозу.

В целях противодействия данному опасному феномену в Российской Федерации разработана и реализуется государственная антикоррупционная политика представляет собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском планах [1].

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, в которой отмечено, что, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации [2].

В системе государственного управления, и в частности, управления публичной собственностью (федеральной, субъектов Российской Федерации, муниципальной), коррупция способствует развитию таких негативных явлений, как уклонение от уплаты налогов, непоступление в бюджеты всех уровней доходов от использования публичной собственности, росту легализации доходов, полученных незаконным путем, являющихся в конечном итоге фактором стагнации экономики.

Коррупция является существенной системной проблемой, характерной не только для России, но и для большинства стран мира. Это разновидность групповой деятельности, ибо в условиях существующей в органах власти системной коррупции, о чем неоднократно говорил Президент России, индивидуальная коррупционная деятельность в течение сколь-нибудь продолжительного времени невозможна. Деятельность отдельных чиновников, которые инициативно попытаются реализовывать коррупционные схемы, будет незамедлительно пресечена членами команды коррупционеров, либо правоохранительными структурами, по информации членов команды, которые подобной акцией будут демонстрировать свое, якобы, непримиримое отношение к коррупционерам [3].

В этой связи одной из первостепенных задач, поставленных на государственном уровне в России в последние годы, стало противодействие коррупции.

Ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, учрежденный Генеральной Ассамблеей ООН. В этот день в 2003 году была открыта для подписания Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Учреждение Международного дня борьбы с коррупцией призвано углубить понимание проблемы коррупции и роли Конвенции в предупреждении и борьбе с этим явлением. Каждое Государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности (ч. 1 ст. 5 Конвенции) [4].

Несмотря на то, что Россия в числе первых стран подписала Конвенцию ООН против коррупции, создала, на мой взгляд, мощную нормативную правовую базу по противодействию коррупции, уровень этого антиобщественного явления в целом и в сфере управления публичным имуществом, в частности, продолжает оставаться высоким. К сожалению, приходится констатировать, что Россия по-прежнему занимает одну из лидирующих позиций в мировом коррупционном рейтинге. По состоянию на 2011 год Россия осталась самым коррумпированным членом «Большой двадцатки», заняв 133-е место. Она разделила его с Коморами, Гайаной, Гондурасом, Ираном и Казахстаном [5].

Не улучшились фактически показатели и за последние пять лет. Согласно опубликованному рейтингу стран по индексу восприятия коррупции 2016 Россия располагается на 134 месте [6].

На такое место России в индексе восприятия коррупции не могли не сказаться громкие коррупционные дела в отношении чиновников высокого ранга. В частности, задержание экс-министра экономического развития России А. Улюкаева по подозрению в получении взятки, арест полковника МВД России Д. Захарченко с найденными у него миллиардами, обвинительный приговор суда экс-директору ФСИН России А. Реймеру по факту мошенничества при закупке электронных браслетов для арестантов, резонансное дело «Оборонсервиса» и главной его фигурантки - директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ Е. Васильевой.

Что же понимается под терминами «коррупция»? В юридической литературе существует многочисленное количество определений «коррупции». Сам термин «коррупция» происходит от латинского coruptio - подкуп [7].

Однако, общим для всех определений этого термина является использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами), либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), либо предоставление последним таких преимуществ [8].

Данное определение термина «коррупция» в полной мере соответствует нормативному определению коррупции, данному в статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под которой понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [9].

Таким образом, целью коррупционных действий может быть только выгода имущественного характера.

На протяжении последних десяти лет интерес к проблемам противодействия коррупции резко вырос и это связано, в том числе с тем обстоятельством, что многочисленные проблемы, с которыми сталкивается наше общество, обусловлены неэффективным управлением публичной собственностью. Однако, следует заметить, что круг работ отечественных ученых, посвященных проблемам противодействия коррупции в сфере управления государственным и муниципальным имуществом, крайне ограничен.

Вместе с тем с уверенностью можно констатировать, что с 2008 года в Российской Федерации на системной основе осуществляется формирование нормативной правовой базы по противодействию коррупции. Ядром антикоррупционного законодательства стал Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым, как указывалось выше, дано нормативное определение термина «коррупция», раскрыто содержание понятия «противодействие коррупции», установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, меры по её профилактике.

Под противодействием коррупции в данном законе понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В Российской Федерации разработана стройная система мер административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения [10].

Не менее важную роль в противодействии коррупции играют нормативные законодательные акты субъектов Российской Федерации. К примеру, базовым антикоррупционным законом Ростовской области является Областной закон Ростовской области от 12 мая 2009 г. № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», в котором закреплены основные задачи противодействия коррупции в Ростовской области, направления деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции, определен орган по координации работы по противодействии коррупции [11].

Направляющим вектором в борьбе с этим опасным феноменом является Национальный план противодействия коррупции, утверждаемый Указами Президента Российской Федерации на каждые два годы. В настоящее время действует Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. №147 [12], которым определены конкретные мероприятия, направленные на повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, государственных органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции в целях повышения эффективности антикоррупционной работы федеральными органами исполнительной власти принимаются свои ведомственные антикоррупционные планы.

Поскольку настоящая статья посвящена противодействию коррупции в сфере управления публичной собственностью, считаю необходимым обратить внимание на антикоррупционный план Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) -- федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства [13].

План Федерального агентства по управлению государственным имуществом по противодействию коррупции на 2016-2017 годы утвержден приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 января 2016 г. № 30 [14].

В антикоррупционном плане Федерального агентства по управлению государственным имуществом, состоящем из пяти разделов, в четвертом разделе предусмотрены специальные мероприятия Росимущества, направленные на противодействие коррупции при управлении и распоряжении федеральным имуществом:

-- Размещение на официальном сайте Росимущества, а также в средствах массовой информации публикаций о федеральном имуществе, планируемом к приватизации.

-- Размещение на официальном сайте Росимущества публикаций о продаже высвобождаемого военного недвижимого имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации, имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций); имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

-- Размещение на официальном сайте Росимущества в сети Интернет информации из реестра федерального имущества в виде сведений об объектах учета в объеме, установленном Минэкономразвития России.

-- Проведение совещаний с руководителями территориальных органов Росимущества по вопросам организации исполнения положений законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции с учетом специфики их деятельности.

Таким образом, Росимуществом в качестве специальных мероприятий по противодействию коррупции определены всего по сути четыре мероприятия, что на мой взгляд, является недостаточным с учетом, того, что именно на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Правительством Российской Федерации возложены функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. В связи с чем, именно деятельность Росимущества по противодействию коррупции при управлении федеральным имуществом должна являться примером, ориентиром для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом, в принятии ими мер по противодействию коррупции при осуществлении властных полномочий при управлении публичным имуществом.

Скромные, как показывает сегодняшняя реальная действительность, результаты противодействия коррупции в рассматриваемой области свидетельствуют о необходимости повышения антикоррупционной устойчивости системы управления публичным имуществом, которое требует формирования эффективных механизмов управления процессом противодействия коррупции.

Необходимо разработать комплексную систему мер с обязательным включением их в планы противодействия коррупции как Федерального агентства по управлению государственным имуществом, так и уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. К таким мерам, на мой взгляд, можно отнести:

-- во-первых, меры, направленные на осуществление всех закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (например, услуг по выполнению кадастровых работ, определению рыночной стоимости объектов), исключительно, в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [15] с использованием преимущественно конкурентных способов (аукционов, в том числе электронных, конкурсов);

-- во-вторых, меры, направленные на привлечение наибольшего круга потенциальных покупателей публичного имущества, в частности, в обязательном порядке размещение информация о приватизируемых объектах, о вовлечении в хозяйственный оборот земельных участков на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, а также публикация такой информации в печатных средствах массовой информации, в том числе по месту расположения имущества;

-- в-третьих, в целях повышения открытости, доступности и прозрачности процедур вовлечения в хозяйственный оборот объектов публичной собственности необходимо привлекать на договорной основе специализированные организации на оказание услуг по подготовке и организации торгов;

-- в-четвертых, информация о правовых актах, регулирующих вопросы управления и распоряжения публичным имуществом должна размещаться (и постоянно обновляться) на официальных сайтах уполномоченных органов, а также общедоступных стендах;

-- в-пятых, работниками, ответственными за работу по профилактике коррупционных правонарушений, на постоянной основе должны проводиться мероприятия по антикоррупционному просвещению (лекции, беседы, тренинги, семинары), направленные на устранение проявлений недобросовестного отношения должностных лиц к выполнению своих служебных обязанностей и недопущению проявлений их коррумпированности [16];

-- в-шестых, должен действовать «телефон доверия», по которому каждый может сообщить информацию о ставших ему известными фактах, имеющих коррупционную составляющую;

-- в-седьмых, все предоставляемые государственные и муниципальные услуги в области имущественно-земельных отношений должны четко быть регламентированы в соответствующих административных регламентах. Важным механизмом профилактики коррупции является предоставление данных услуг через сети многофункциональных центров;

-- в-восьмых, должен быть разработан комплекс мер, таких как предоставление постоянной отчетности об антикоррупционной деятельности, гласность во время обсуждении случаев коррупции с привлечением средств массовой информации. Не маловажную роль должна играть проверка нормативных актов на наличие коррупционных факторов.

В заключении хотелось бы сказать, что каким бы ни было хорошим антикоррупционное законодательство, многое зависит от его применения и исполнения органами власти всех уровней и их должностными лицами.

Конечно же, нельзя недооценивать деятельность правосудия и правоохранительных органов в противодействии коррупции. Однако в сегодняшних условиях становится очевидным, что гораздо эффективнее бороться с коррупцией не путем усиления карательных мер, а осуществлением превентивных мер, мер по предотвращению нарушений закона. На мой взгляд, не последняя роль, в целях противодействия коррупции, должна отводиться правоприменительной практике, включающей, в том числе, деятельность Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по разработке обязательных к применению рекомендаций по соблюдению государственными и муниципальными служащими норм антикоррупционного законодательства, законодательства о государственной (муниципальной) службе и служебной этике.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 1 (46). С. 4-11.

2. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции на 2010-2011 годы» // СПС «Консультант плюс».

3. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 19-21.

4. Конвенция ООН против коррупции (Принята Генеральной Ассамблеей ООН на 51-м пленарном заседании 31 октября 2003 года) // ПС «Яндекс».

5. Е.А. Кравцова. О некоторых результатах борьбы с коррупционной преступностью в России // «Юридический мир», 2013, № 6.

6. Список стран по индексу восприятия коррупции // Материал из Википедии, ПС Яндекс.

7. Большой юридический словарь Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. А и др.// Инфра-М 2001, с. 259.

8. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции. Учебно-методическое пособие / Ростов на Дону, 2016. С. 7.

9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»// СПС «Консультант плюс».

10. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 4 (59). С. 54-61.

11. Областной закон Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»// СПС «Консультант плюс».

12. Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» // СПС «Консультант плюс».

13. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СПС «Консультант плюс».

14. Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.01.2016 № 30 «Об утверждении Плана Федерального агентства по управлению государственным имуществом по противодействию коррупции на 2016-2017 годы» // СПС «Консультант плюс».

15. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» // СПС «Консультант плюс».

16. Воронцов С.А. Об организации антикоррупционного просвещения в Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 1. С. 105-111.

Размещено на Allbest.ru