Коррупция в правоохранительных органах как угроза национальной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Коррупция в правоохранительных органах как угроза национальной безопасности Российской Федерации

Бузуртанова Хава Юсуповна

Аннотации

Статья посвящена рассмотрению вопросов коррупции в правоохранительных органах и их влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Также анализируются причины коррупционной преступности в правоохранительных органах и некоторые направления ее противодействия.

The article is devoted to the consideration of corruption in law enforcement agencies and their impact on the national security of the Russian Federation. The reasons of corruption criminality in law enforcement bodies and some directions of its counteraction are also analyzed.

Ключевые слова: коррупция, национальная безопасность, коррупционное посягательства, коррупционное влияние, предотвращения коррупционных преступлений, правоохранительные органы, реформирование.

Key words: corruption, national security, corruption encroachment, corruption influence, prevention of corruption crimes, law enforcement agencies, reforming.

Коррупция в правоохранительных органах выступает наиболее существенной угрозой национальной безопасности. Она ослабляет финансовую систему, наносит ущерб экономике и национальной безопасности, подрывает доверие граждан к правоохранительным органам, в которых, по мнению значительной части населения, коррумпированные руководители разного уровня и рядовые сотрудники не работают, а «зарабатывают». Это мнение подтверждают результаты реализованных уголовных дел, согласно которым наиболее коррумпированными являются структуры, призванные возглавлять и вести борьбу с коррупцией [1].

По проблеме противодействия коррупции написано много книг, статей, защищены диссертации. Их авторы, анализируя проявления коррупции, предлагают свои варианты решения данной проблемы. Некоторые из выдвигаемых идей нашли свое закрепление в законопроектах [2].

Однако низкая эффективность используемых в настоящее время мер по противодействию коррупции со всей очевидностью показывает, что ни наука, ни практика пока не располагают надежными средствами противостояния растущей угрозе. Как представляется, поиск новых путей предупреждения коррупционной преступности в правоохранительных органах необходимо начинать с анализа показателей этой преступности, ее детерминант и особенностей личности такого преступника.

Как свидетельствуют социологические исследования уровня угроз национальной безопасности самые низкие оценки 76% опрошенных выставили решению проблем борьбы с коррупцией, около 61% респондентов непосредственно сталкивались с фактами коррупции [3].

Борьбу с коррупцией нельзя рассматривать как отраслевую реформу. Она воздействует на все сферы функционирования общества. Однако, существует необходимость в совокупных институциональных изменениях. Они должны изменить общественный менталитет. Что, в свою очередь, даст возможность внедрить новые стандарты поведения для госслужащих. И восстановит доверие к публичным институтам.

По своей сущности коррупция - это категория общественного бытия. Она не новая для России. Между тем, в последнее время данная проблема стала особенно актуальна. Применительно к правоохранительной деятельности, названный негативный фактор оказывает воздействие и на национальную безопасность государства. Поэтому особое внимание государства и общества уделено искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов. В этих целях реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы противодействия коррупции, в обществе формируется атмосфера неприемлемости данного явления, повышается уровень ответственности сотрудников правоохранительных органов за коррупционные преступления, совершенствуется правоприменительная практика в указанной области [4].

Можно выделить следующие причины возникновения коррупции в правоохранительных органах [5]:

- Желание субъекта избежать ответственности за совершенное правонарушение.

- Правовой нигилизм. Игнорирование взяткодателем требований нормативных правовых актов. Его убеждение в обоснованности взятки.

- Доверчивость субъекта. Склонность совершать поступки руководствуясь советами окружающих.

- Мнение, что даже правомерные требования нельзя удовлетворить легально.

- Недостаточная оплата труда сотрудников правоохранительных органов и др.

Так, например, распространенными причинами коррупционных проявлений со стороны полицейского являются:

-- Корыстность. Желание иметь дополнительные блага, используя свои служебные полномочия.

-- Слабость характера. Отсутствие принципиальности. Невозможность отказать другим лицам в их противоправных просьбах.

-- Конформизм. Склонность руководствоваться на основании мнения других лиц. Невозможность принятия самостоятельных решений.

-- Нужда в средствах ввиду наличия сложных личных обстоятельств.

Среди указанных причин основной является недостаточное финансовое обеспечение сотрудников правоохранительных органов [6].

Ввиду распространения рассматриваемого явления в правоохранительных органах, с одной стороны, в социуме образуется напряженность. В том числе, недоверие общества к функционированию правоохранительной системы в целом. А с другой - образуется профессиональная деформация сотрудников правоохранительных органов.

Согласно Федеральному Закону РФ «О противодействии коррупции» коррупцией является:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [7].

При этом, неправомерная выгода - это средства или иное имущество, преимущества, льготы, услуги, нематериальные активы. Их без законных на то оснований обещают, предлагают, предоставляют или получают бесплатно или по цене ниже минимальной рыночной стоимости.

Следовательно, можно сказать, что для улучшения своего материального положения сотрудник правоохранительного органа использует должность в личных интересах или в интересах других лиц. И как результат получает вознаграждение в виде денежных средств, услуг или подарков. В основном это свойственно сотрудникам с невысокой оплатой труда.

На основании международных исследований можно сделать вывод, что страны с высоким уровнем коррумпированности являются государствами с низким заработком населения. В связи с чем, имеется обратно пропорциональная взаимосвязь между величиной совокупного дохода граждан и уровнем восприятия коррупции. Таким образом, все средства в борьбе с коррупцией без мер, направленных на экономическое развитие страны и повышение среднего класса, не будут достаточно эффективными.

Сотрудник правоохранительного органа должен соблюдать нормы и предписания законодательства для обеспечения личной безопасности от коррупционных посягательств. Несмотря на собственные интересы или материальные потребности. А также психологическое воздействие со стороны коллег. В случае, если работник нарушает требования действующего законодательства РФ и легкомысленно относится к возложенным на него обязанностям, он привлекается к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности [8].

Коррупцию следует рассматривать не только как объект правового исследования, но и как психологическое и моральное явление, ведь это не только определенные действия, но и система негативных взглядов, убеждений, установок, способ мышления, который формирует стиль жизни правоохранителя. Коррупция - не просто взятка, не просто злоупотребление служебным положением и завуалированные виды подкупа чиновников. Это явление, которое можно назвать «болезнью» государственного служащего, которая требует постоянной профилактики. Искоренить коррупцию возможно тогда, когда работники правоохранительных органов будут иметь высокие нравственные качества, чувство собственного достоинства и будут неподкупными.

Такие требования предусмотрены в процессе подготовки работника к работе в правоохранительной сфере. Это, в частности: верность высоким принципам и государству; приоритет государственных интересов над индивидуальными; постоянная готовность выступить в защиту Конституции и законов Российской Федерации; соблюдение составленной на верность государству и народу Российской Федерации присяге и безотказное выполнение должностных обязанностей; создание положительного имиджа государственного служащего правоохранительных органов; предотвращения злоупотреблений служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности.

В современных условиях непрерывного выполнения сложных задач, которые стоят перед работниками правоохранительных органов, трудно бывает сохранить достаточный уровень самоконтроля, чувство уверенности в себе, помнить о служебной этике и одновременно оценивать коррупционные риски в опасной ситуации и вести поиск оптимальных действий. Это обусловлено особенностями деятельности сотрудника правоохранительных органов. Она происходит в условиях высокой эмоциональной напряженности, экстремальности, стресса. При этом, сотрудник правоохранительных органов обязан всеми возможными средствами избегать любых конфликтных ситуаций. Не допускать возникновения конфликтов, которые могут представлять угрозу собственной жизни и здоровью [9].

Механизм выявления коррупционных рисков в правоохранительных органах будет продуктивно работать, если он будет опираться на грамотно разработанные индикаторы коррупционной деятельности:

-- получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

-- внесение денег на счет взяткополучателя (возможно, открытый взяткодателем);

-- передача взяткополучателю расчетной (дебетовой) карты на сумму взятки;

-- вручение взятки под видом гражданско-правовой сделки: дарение, взаймы, купля-продажа ценных вещей за бесценок, неравноценный обмен вещей, прием вкладов под высокие проценты, отпуск товаров по льготным (старым) ценам, иные сделки;

-- пересылка предмета взятки по почте лично взяткополучателю или его доверенному лицу;

-- заключение фиктивных трудовых соглашений и выплата взяткополучателю или его родным и знакомым (а также доверенным лицам) вознаграждения за якобы выполненную работу, работу по совместительству и т. д.;

-- незаконная выплата премий;

-- выплата завышенных гонораров за лекции;

-- выполнение для взяткополучателя безвозмездно или за явно низкую цену каких-либо работ хозяйственного назначения (ремонт квартиры, машины, изготовление мебели, пошив одежды и пр.);

-- предоставление санаторных или туристических путевок бесплатно или со значительной скидкой;

-- погашение несуществующего долга и выплата соответствующих сумм или прощение действительного долга;

-- использование должностным лицом «своих» коммерческих структур - перепоручение им функций, относящихся к его компетенции. В подобных случаях чиновник однозначно дает понять обратившемуся к нему посетителю, что положительное решение вопроса возможно только после аудиторской проверки, консультаций, юридической оценки, проработки документов и тому подобных согласований с конкретной «фирмой». После оплаты «услуг» фирмы заинтересованным лицом чиновник получает причитающееся ему вознаграждение в той или иной форме уже непосредственно от «фирмы»;

-- неполный вывоз взяткодателем оплаченной продукции;

-- угощение должностного лица, преподнесение дорогого подарка;

-- организация специальных аукционов для должностных лиц с целью приобретения ими автомашин, антиквариата и других ценностей по минимальным ценам;

-- передача взятки под видом выигрыша в карты, бильярд и другие игры, в том числе лотерею, а также под видом выигранного пари;

-- оплата обучения детей и родственников должностного лица, содержание в элитных детских учреждениях;

-- передача акций родственникам или доверенным лицам взяткополучателя;

-- использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам [10].

Важным средством противодействия коррупции является внедрение в жизнь принципа равенства всех граждан перед законом и судом. Сегодня отдельные правоохранительные работники убеждены, что являясь «спецсубъектами» они выше закона. Это большое заблуждение. В интервью «Российской газете» глава Следственного комитета России А. Бастрыкин сказал, что в прошедшем году фигурантами уголовных дел о коррупции стали 845 сотрудников органов внутренних дел, помимо этого более 400 обвиняемых -- это лица, в отношении которых применялся особый порядок уголовного судопроизводства: прокуроры, судьи, следователи, адвокаты и другие [11].

С учетом указанных выше аспектов для профилактики профессиональной деформации личности сотрудника правоохранительных органов можно предложить следующие мероприятия:

- Реальное обеспечение сотрудникам социальных гарантий, предусмотренных соответствующими нормами законодательства.

- Создание стройной системы повышения профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.

- Формирование нравственного сознания сотрудников правоохранительных органов, заключающегося в нетерпимости к преступным проявлениям.

- Совершенствование существующих методик определения профессиональной пригодности применительно к практике деятельности сотрудников правоохранительных органов.

- Укрепление института наставничества в подразделениях правоохранительных органов. В нем весьма важным аспектом должна стать взаимозависимая связь между наставником и молодым сотрудником.

Таким образом, успешная служебная деятельность сотрудников правоохранительных органов возможна при наличии многих условий. Одним из важнейших является уверенность в надежной защите государством их прав, свобод, интересов и обязанностей. И как граждан, и как лиц, осуществляющих функции сотрудников государственного органа. Отсутствие моральной удовлетворенности от содержания работы, уверенности в правовой и социальной защищенности, недовольство организацией, условиями и оплатой труда, становятся сегодня главными причинами оттока квалифицированных работников с аппарата правоохранительных органов.

Работодатель имеет ряд обязанностей перед работником, которые сейчас должным образом не выполняются. И дело не только и не столько в низкой заработной плате или задержках с ее выплатой, сколько в характере и содержании работы, обеспечении правовой и социальной защиты, возможностей повышать профессиональную квалификацию, перспективах служебного роста. Следует отметить, что чем более привлекательной для сотрудников с точки зрения удовлетворения их потребностей и интересов является работа, тем больше у них возможностей для эффективного функционирования.

Резюмируя изложенное можно прийти к выводу, что с учетом мирового опыта, только путем проведения кадровой чистки среди представителей правоохранительных органов, осуществлением нового набора должностных лиц при одновременном повышении материального и социального обеспечения нового состава правоохранительных органов можно ликвидировать укоренившиеся коррупционные связи, как следствие, добиться позитивных сдвигов в борьбе с коррупцией.

Одним из средств борьбы с коррупцией является совершенствование системы наказания. Главной идеей этой системы должна быть не только неотвратимость наказания, но и адекватность наказания содеянному.

Представляется, что существующая проблема коррупции в правоохранительных органах, не может решиться лишь внутренними антикоррупционными механизмами. Необходимо объединить усилия СМИ, общественности, правоохранительных органов. И проводить последовательно комплекс мероприятий по борьбе с этими преступлениями.

Список литературы

правоохранительный коррупция ответственность

1. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 39-40.

2. Алексеева А.П. Некоторые направления противодействия коррупционной преступности в правоохранительных органах// Вестник ВГУ. Серия Право-2010-№10-С.201-205

3. Воронцов С.А., Понеделков А.В. О совершенствовании государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности // Власть. 2016. № 2. С. 126-132.

4. Воронцов С.А., Локота О.В., Понеделков А.В. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Учебное пособие / Ростов-на-Дону, 2017. С. 178-204.

5. Алексеева А.П. Некоторые направления противодействия коррупционной преступности в правоохранительных органах// Вестник ВГУ. Серия: Право - 2010 -- №10-С.200-205.

6. Гамза В. А. Теневая экономика и коррупция: как разорвать замкнутый круг? // [Электронный ресурс] // Доступ и?з справочно-п?р?а?в?о?в?о?й с?и?с?т?е?м?ы «КонсультантПлюс»

7. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] // Доступ и?з справочно-п?р?а?в?о?в?о?й с?и?с?т?е?м?ы «КонсультантПлюс»

8. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 4 (59). С. 54-61.

9. Сулакшина А. С., Вилисов М. В. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ // Труды Центра. Выпуск № 6. М.: Научный эксперт, 2006.

10. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Зырянов С.Г. Индикаторы коррупционной деятельности в системе государственной власти и местного самоуправления РФ // Социум и власть. 2017. № 1 (63). С. 30-37.

11. РИА Новости https://ria.ru/society/20171207/1510451728.html

Размещено на Allbest.ru