Понятие, принципы, правовая основа и целевое назначение оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта

г. Калининград, Россия

Понятие, принципы, правовая основа и целевое назначение оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

Соколов Евгений Сергеевич

магистрант кафедры гражданского права и процесса

юрист в сфере бизнеса и защиты имущественных прав

Кононенко Дмитрий Борисович

магистрант кафедры предпринимательского права

юрист в сфере бизнеса и защиты имущественных прав

Аннотация

оперативный розыскной юридический наука

В настоящей статье рассматривается актуальные для юридической науки вопросы определения понятия оперативно-розыскной деятельности, принципов ее осуществления и правовой основы (источников правового регулирования). Основное внимание уделено анализу положений действующего законодательства (федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ), в частности, определению, закрепленному в статье 1 данного закона. Также исследовались положения науки уголовного процесса и учебные пособия современных авторов в аспекте оперативно-розыскной деятельности (по вопросам определения и принципов осуществления данной деятельности). Отдельно исследовался вопрос целевого назначения, который заключался в анализе положений специального закона в контексте целей и задач данной деятельности. В результате работы выявилось несовершенство формулировки в нормативно-правовом акте и были даны рекомендации по исправлению данной недоработки.

Российская Федерация как государство прошло долгий и сложный исторический путь. Революции и войны свойственны для истории нашей страны. В данной напряженной обстановке особую актуальность представляет агентурная, разведывательная деятельность. В настоящий период времени данная деятельность именуется как оперативно-розыскная и осуществляется не только военными ресурсами, но и правоохранительными органами. Основной направленностью оперативно-розыскной деятельности является предупреждение, раскрытие и изобличение лиц готовящихся или совершивших преступное деяние.

Оперативно-розыскная деятельность по своей природе характеризуется исследователями и правоприменителями, как социально полезная деятельность, направленная на противодействие преступности и совершению преступлений. Данную деятельность необходимо отличать от уголовно-процессуальной деятельности (предварительное расследование) которая регламентируется УПК РФ.

В нашем государстве существует легальное определение данного понятия. Так, в статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее -- Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ) под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее -- органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [1].

Несмотря на тот факт, что в законе существует определение оперативно-розыскной деятельности, исследователи предлагают свои варианты и точки зрения на данный счет. В частности, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [2, C. 8]. Предполагается, что при определении данной деятельности не стоит забывать о наличии законодательного определения и более осторожно дополнять его личными наблюдениями и основанными на них дополнениями.

Вопрос принципов оперативно-розыскной деятельности не является пробелом как на теоретическом, так и на практическом (легальном) уровне. В действующем законодательстве перечислены основные принципы данной деятельности. Так, согласно статье 3 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств [1].

При анализе принципов данной деятельности исследователи основываются на положениях действующего законодательства, однако существуют и дополнительные сущностные черты, не упомянутые в нормативно-правовых актах.

Систему принципов можно выстроить следующим образом, разделив ее на два взаимосвязанных блока:

Основные (основополагающие, закрепленные в законе) принципы:

Принцип законности (неукоснительное соблюдение в процессе осуществления деятельности действующего законодательства);

Важно заметить, что данный принцип является общеправовым и исходит из того, что Российская федерация является правовым государством, в котором права и свободы человека и гражданина являются высшей ценность и должны признаваться, соблюдаться и обеспечиваться нашим государством.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (данный принцип также основывается на том факте, что в Конституции РФ закреплен правовой статус нашего государства, права и свободы являются высшей ценностью);

Принцип конспирации (одной из форм оперативно-розыскной деятельность является ее негласное осуществление, данный принцип исходит из того, что в основном преступная деятельность обладает аналогичным свойством);

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств (поскольку их раздельное использование не позволяет достичь цели данной деятельности).

Дополнительные (сущностные) признаки:

Принцип научности (использование достижений науки и техники в оперативной деятельности - к примеру, наработок, криминологии и криминалистики);

Принцип оперативности (присущ только ОРД - действовать «на опережение», не допускать перерастания замышляемого преступления в стадию покушения);

Принцип подконтрольности - демократический централизм (иерархичная система взаимодействия между нижестоящим и вышестоящим государственными органами в аспекте осуществления оперативно-розыскной деятельности) [3, C. 21].

Важным вопросом в романо-германской правовой семье является вопрос правового регулирования (источников), поскольку основным источником права в данной общности являются нормативно-правовые акты.

Действующее законодательство содержит в себе перечень правовых актов составляющих правовую основу данной деятельности. Так, согласно статье 4 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (также согласно данной статье, в число источников можно включить нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по вопросам тактики и организации ее проведения) [1].

Таким образом, источниками оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации являются:

Конституция РФ (часть 2 статьи 23, статья 25 и так далее);

федеральные законы (Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ, Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне» и так далее);

нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (к примеру, Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»);

нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по вопросам тактики и организации ее проведения (согласно абзацу 1 статьи 12 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ составляют государственную тайну).

Глубокий анализ определения оперативно-розыскной деятельности закрепленного в законе позволяет выделить в отношении нее следующее: формы осуществления, субъектов и целевое назначение. В качестве форм ее осуществления можно назвать гласную и негласную деятельность.

Целевое назначение становится возможным раскрыть путем перечисления конкретных целей:

защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств;

обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств.

В представленном виде легальное определение включает в себя общую формулировку, раскрывающую субъектный состав данной деятельности, ее субъектами являются оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Достижение цели зависит от выполнения промежуточных задач, отражение которых также обнаруживается при анализе специального закона. Так, задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации [1].

При анализе содержания статьи 2 данного нормативно-правового акта обнаруживается несовершенство формулировки. В логической последовательности было бы актуальнее сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».

Таким образом, становится, очевидно, что в действующем законодательстве раскрываются вопросы определения оперативно-розыскной деятельности, ее принципов и целевого назначения. Дополнения исследователей в данном плане предполагается оценить положительно, по той причине, что они вносят ясность и дополняют правовое регулирование исследуемых вопросов, именно мнение экспертов влияет на позицию законодателя в случае обнаружения правовых коллизий и пробелов.

Список литературы

1. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349.

2. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. - 3-е изд., испр. и доп. - Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - 296 с.;

3. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / под ред. Чащина А.Н. - М.: Дело и сервис, 2016. - 112 с.

Размещено на Allbest.ru