Развитие и организация деятельности должностных лиц местного самоуправления и контрольно-счетных и иных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт права БашГУ

г. Уфа, Россия

Развитие и организация деятельности должностных лиц местного самоуправления и контрольно-счетных и иных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Шарнина Диана Ивановна

студент Юридического факультета

кафедра финансового и экологического права

Научный руководитель:

Аминов Ильдар Ринатович

кандидат юридических наук, доцент

Институт права БашГУ

кафедра государственного права

Аннотация

местный самоуправление муниципальный власть

В статье рассмотрены особенности развития и организации деятельности должностных лиц местного самоуправления и контрольно-счетных и иных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, также системы местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации и двухуровневая система муниципальной власти, проанализирована осуществляемая данными органами деятельность и обозначен круг его полномочий.

За последние двадцать лет Российская Федерация сделала свой стратегический выбор, несколько раз корректировала политический курс своего развития. Данные процессы ставили перед государством, политическими элитами и гражданами ряд проблем, связанных не только с формированием конституционного дизайна, гражданского общества, правового государства и рыночной экономики, но и обеспечением национальной безопасности. События 90-х годов ХХ века в России были связаны с поиском выхода из социально-экономического и политического «хаоса», с частичной утратой потенциально важных для настоящего и будущего Российской Федерации социокультурных идеалов, политических практик и норм [1, C. 56].

Современный период формирования местного самоуправления в России отмечен проведением его глобальной реформы, которая выступает частью проводимой реорганизации всей публичной власти в стране. Сейчас ведется поиск самой совершенной модели функционирования местного самоуправления, которая могла бы обеспечить оптимизацию укрепления Российской Федерации и ее единство [2, С. 14].

Основой организации осуществления деятельности органами местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации являются принципы, которые закреплены наивысшим законодательным документом - Основным Законом Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации. Исходя из закрепленных действующим законодательством положений, одной из возлагаемых на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанностей является создание всех необходимых условий, которые способствуют и способствовали бы процессу развития самоуправления на местах, и обязанность по оказанию ему должного содействия в осуществлении и реализации его функций и полномочий [3, 4].

Местное самоуправление реализуется в границах всей территории субъектов Российской Федерации в селах сельских округах, муниципальных районах, городах и городских округах, также городах федерального значения. Как экономическая база местного самоуправления рассматриваются финансы местного бюджета, собственность муниципалитета, а также имущество, которое находится в государственной собственности и передано органам, которые осуществляют местное самоуправление, и другая собственность, которая служит обеспечению удовлетворения нужд жителей муниципального образования. В качестве финансовой основы осуществления местного самоуправления применяются средства соответствующего бюджета, кредитные и иные финансовые ресурсы.

Законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации наделяет представительный орган муниципального образования правом на образование контрольно-счетного органа с целью реализации и осуществления процесса внешнего контроля за финансовой муниципальной деятельностью, которые будут подчинены и подконтрольны органам законодательной власти субъектов Российской Федерации и неподконтрольны органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основные моменты, связанные с организацией и деятельностью указанного органа, закрепляются в Федеральном законе «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (№6-ФЗ, 07.02.2011 г.), бюджетном законодательстве Российской Федерации, иных нормативно-правовых актах и федеральных законах Российской Федерации, а также муниципальных нормативно-правовых актах [3].

Свойственное для представительных органов местного самоуправления право установления местных налогов и сборов закреплено положениями отечественного законодательства. Определение предметов ведения органов, которые осуществляют местное самоуправление, отнесено к компетенции федерального законодательства.

Реализация свойственных органам местного самоуправления функций осуществляется в субъектах Российской Федерации в пределах их компетенции вне зависимости от органов государственной власти таких субъектов. У последних, в свою очередь, отсутствует право самостоятельного принятия к своей компетенции вопросы, рассмотрение которых отнесено к полномочиям органов, осуществляющих местное самоуправление. Аналогичным образом, органы государственной власти федеральных субъектов не имеют законодательного права чинить препятствия органам местного самоуправления при самостоятельном осуществлении последними своих функций.

Возможность наделения органов, осуществляющих местное самоуправление конкретными государственными полномочиями, должна быть законодательно предусмотрена соответствующими нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации и только при одновременной передаче финансовых и материальных средств, которые необходимы для их реализации.

На сегодняшний день по всей российской территории функционирует сформированная одноуровневая система муниципальной власти в городской местности и двухуровневая -- в сельской. Территория субъекта Российской Федерации разграничена в рамках соответствующих поселений. На законодательном уровне закреплено, что поселения как таковые дробятся на сельские и городские, именно это положение закрепляет административно-территориальную организацию процесса местного самоуправления [6].

Тем не менее, в настоящее время существует достаточное разнообразие при выборе возможности организации муниципальных образований. Так, например, не последняя роль отведена мнению населения в процессе принятия решения о судьбе их поселения. Анализируя современное отечественное законодательство, мы видим возможность трактовки понятия «муниципальное образование» в качестве относительно целостной общественно-экономической системы, которая охватывает в свою очередь понятия как «территория», «население» и «муниципальное хозяйство», а также крайне важное, но довольно непросто формализуемое понятие «коллективные потребности» («коллективный интерес»).

Таким образом, поселения, как городские, так и сельские, образуют собой первую ступень муниципального управления, для которой характерно наличие значительного перечня вопросов, рассмотрение которых отнесено к полномочиям местного самоуправления, которыми охватываются все сферы жизни населения, живущего на территории соответствующего поселения.

К следующему организационному уровню местного самоуправления в границах сельской местности относятся муниципальные районы. Саму по себе идею организации в районы нельзя считать новой, так, еще во времена Советской власти существовали районные органы власти. Тем не менее, традиционно в их состав входили органы государственной и партийной власти. В городах аналогично имели место районные органы власти.

В современных условиях муниципальный район традиционно рассматривается как совокупность нескольких поселений, где местное самоуправление реализуется для разрешения вопросов местного значения. В рамках района решению подлежат вопросы местного значения межпоселенческого характера. Иными словами, его основная цель - это оказание услуг поселениям, путем осуществления отдельных государственных полномочий, которые возлагаются на органы местного самоуправления согласно федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

Итак, в качестве ключевого отличия муниципальных районов от первого уровня выступает возможность исполнения ими отдельных государственных полномочий. Особенность установления границ муниципального района заключается в принятии во внимание транспортной доступности в течение рабочего дня его административного центра для жителей всех входящих в его состав поселений. Согласно законов субъектов Российской Федерации, данные требования не обязательны к применению на территориях, для которых характерна низкая плотность сельского населения, а также в местностях, характеризующихся отдаленностью и труднодоступностью.

Роль высшего должностного лица муниципального образования отведена его главе, который в соответствии с действующим уставом муниципального образования субъекта Российской Федерации наделяется собственными полномочиями в пределах разрешения вопросов местного значения.

Таким образом, подводя итоги, хочется отметить, что структурно органы местного самоуправления состоят из: представительного органа муниципального образования; главы муниципального образования; местной администрации, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования; контрольно-счетного органа муниципального образования; иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, наличие которых установлено в уставе муниципального образования и которым принадлежат собственные полномочия в пределах разрешения вопросов местного значения [5].

Список литературы

1. Аминов И.Р.О фундаменте национальной безопасности России // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2015. № 2 (27). С. 56-61.

2. Аминов И.Р. История становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2017. № 2 (76). С. 14-18.

3. Конституция Российской Федерации (1993) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря (ред. от 21.07.2014).

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. -- № 42. -- ст. 5005 (ред. от 31.12.2017).

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. -- № 40. -- ст. 3822 (ред. от 29.12.2017).

6. Гадельшина Л.И. Виды полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере финансового обеспечения делегированных органам местного самоуправления государственных полномочий // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2013. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vidy-polnomochiy-organov-gosudarstvennoy-vlasti-subekta-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-finansovogo-obespecheniya-delegirovannyh (дата обращения: 04.01.2018).

Размещено на Allbest.ru