Современные проблемы правил и методики проведения антикоррупционной экспертизы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные проблемы правил и методики проведения антикоррупционной экспертизы

Мещерякова Светлана Николаевна

Моисеева Алина Александровна

Аннотации

В статье рассматриваются вопросы, связанные с определением проблем, допущенных законодателем в Правилах и методике проведения антикоррупционной экспертизы.

The article discusses issues related to the determination of the issues made by the legislator in the Rules and methods of conducting anti-corruption expertise.

Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, предупреждение коррупции, профилактика коррупции.

Keywords: anti-corruption expertise, the prevention of corruption, prevention of corruption.

Рассматривая правила и методику проведения антикоррупционной экспертизы в форме непосредственного восприятия, то есть, изучив текст правил [1], следует отметить следующие моменты. По своему содержанию Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов, осуществляемых независимыми экспертами, а также Министерством юстиции, в целях выявления коррупциогенных факторов и последующего их устранения. правовой эксперт антикоррупционный

Пункт 2 Правил повторяет пункт 3 статьи 3 ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе" [2]. В нем указаны проекты нормативно-правовых актов, в отношении которых проводится экспертиза Министерством юстиции. Пункт 4 Правил устанавливает положение, согласно которому независимые эксперты должны получить аккредитацию для того, чтобы проводить антикоррупционную экспертизу. Это положение не соответствует положениям ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе". В Правилах отмечено, что "…федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации должны размещать проекты нормативно-правовых актов на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы".

С формальной стороны, текст Правил не вызывает никаких замечаний. Но попытаемся обобщить термин "правила". Под "правилами" понимают постановление, предписание, устанавливающее распорядок либо положения в которых отражаются закономерности.

Основной подход законодателя к данному определению сводится к тому, что под правилами понимают положения, устанавливающие единый порядок. Например, Правила установления профессиональных праздников и праздничных дней определяют порядок установления таких праздников и дней. А, допустим, Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на территории РФ. Так же есть Правила, которые устанавливают порядок определения тяжести вреда здоровью. Таким образом, в правилах могут раскрываться содержание разных терминов и понятий. Например, как приведено выше, понятий дорожного движения, вреда здоровью и других понятий.

Наряду с этим, существуют так же правила проведения экспертиз. Например, экспертизы системных проектов сети связи, правила проведения экспертизы промышленной безопасности, и др. В этих правилах описываются порядок проведения экспертизы, сроки ее проведения, раскрываются понятия, описываются требования к экспертному заключению.

В правилах проведения антикоррупционной экспертизы указано, что они определяют порядок проведения такой экспертизы. Но в пункте 2 дублируется положение ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе", устанавливающее перечень проектов нормативно-правовых актов, в отношении которых антикоррупционная экспертиза проводится Минюстом. Описывается так же и необходимость размещения проектов нормативно-правовых актов в сети Интернет, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы в срок в течение одного рабочего дня.

В правилах проведения антикоррупционной экспертизы не даются конкретные понятия и определения, а дается отсылка на оформление заключений по форме утвержденной Минюстом.

Обратившись к тексту методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, можно установить, что этой методикой должны руководствоваться органы прокуратуры РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы, организации их должностные лица, независимые эксперты при проведении антикоррупционной экспертизы. Указывается так же, что эксперту необходимо проводить экспертизу каждой отдельно взятой нормы нормативно-правового акта или положения проекта нормативно-правового акта. В методике раскрываются содержание понятий коррупциогенных факторов. Больше ничего в методике не указано.

На первый взгляд такая методика не вызывает никаких замечаний по ее содержанию. Однако, это не верно. Само слово "методика" означает конкретизацию метода, доведение его до инструкции, алгоритма, четкого описания способа существования. С позиции философии понятие метода разъясняется как способ деятельности субъекта в любой ее форме, понятие методология означает систему способов и приемов, применяемых в той или иной сфере деятельности.

Если рассматривать антикоррупционную экспертизу с позиции общей теории судебной экспертизы, то учеными, изучающими проблемы методики проведения экспертиз, на основе обращения к словарям был сделан вывод, что "методика во всех случаях определяется как совокупность способов, методов, приемов для систематического выполнения какой - либо работы. В определениях есть небольшие текстуальные различия" [3]. Этот подход согласуется с позиции науки философии, "метод (в той или иной своей форме) сводится к совокупности определенных правил, приемов, способов, норм познания и действия" [4].

С позиции общей теории судебных экспертиз, в структуру типовой методики экспертного исследования входят:

1) типичные для данного вида экспертизы объекты (обычно указываются в названии методики);

2) методы и средства исследования;

3) указания последовательности применения методов и средств;

4) предписания об условиях и процедурах применения методов и средств;

5) описание возможности применения методов и средств и характеристика этих результатов в аспекте конкретной задачи.

Рассматривая Методику проведения антикоррупционной экспертизы с позиции типовой методики экспертного исследования, можно сделать вывод, что объекты экспертного исследования указаны в ней только в виде нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов. В ней не указано, какие методы и средства исследования должны применяться, нет указания на применение таких методов и средств, не расписана сама процедура проведения экспертного исследования. Есть только указание на необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативно-правового акта или положения нормативно-правового акта. Перечислены коррупциогенные факторы законодательства с раскрытием их содержания.

В отношении действующей методики следует отметить, что законодателем была совершена ошибка. Причина ее в необращении к общим понятиям философии познания, необращении к общим положениям, связанным с методиками проведения экспертного исследования.

Можно сказать, что современная методика проведения антикоррупционной экспертизы, по своей сути методикой проведения экспертизы не является, так как содержит всего лишь перечень коррупциогенных факторов законодательства. В ней нет никакого указания на последовательность действий эксперта при проведении антикоррупционной экспертизы, не указаны методы проведения экспертизы. Содержится только лишь положение о необходимости экспертизы всех норм нормативно-правовых актов или положений проекта нормативно-правового акта в отдельности.

По поводу правил проведения антикоррупционной экспертизы можно сказать, что они являются не полными по своему содержанию, в них отсутствуют сроки проведения экспертизы, не определяются основные понятия, в них продублированы положения ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе". Лучшим решением со стороны разработчиков методики и правил явилось бы совмещение этих документов в один документ. Методику проведения экспертизы, в которой были бы определены сроки проведения антикоррупционной экспертизы, раскрывались основные понятия, установлены объекты экспертизы, были отмечены методы проведения экспертного исследования, порядок действий эксперта. А также были бы раскрыты коррупциогенные факторы законодательства. Такой подход представляется наиболее разумным с позиции общей теории судебных экспертиз.

Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 18.07.2015) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"// URL consultant.ru.

2. Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 N 172-ФЗ (с изм. и доп. ФЗ от 21 октября 2013 г. N 279-ФЗ)// URL consultant.ru.

3. "Судебно-экспертное исследование: правовые, теоретические, методологические и информационные основы производства. Монография" Плесовских Ю.Г. "Юрист", 2008.

4. Е.Соколов "Психология познания: методология и методика познания" Учебное пособие, Москва, Юрайт, 2012.

Размещено на Allbest.ru