Соблюдение антикоррупционного законодательства государственными и муниципальными служащими, руководителями учреждений и юридическими лицами

Размещено на http://www.allbest.ru/

РГЭУ (РИНХ)

СОБЛЮДЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ, РУКОВОДИТЕЛЯМИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

Кучмезов Алим Алиевич,

факультет менеджмента и предпринимательства,

Шелестов Серей Витальевич,

факультет менеджмента и предпринимательства

г. Ростов-на-Дону

Аннотация

В статье освещается надзорная деятельность прокуратуры Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по противодействию коррупции. Приводятся примеры пресечения правонарушений мерами прокурорского реагирования.

Ключевые слова: противодействие коррупции, надзорная деятельность прокуратуры, Пролетарский район г. Ростова-на-Дону

Основная часть

В настоящее время в Российской Федерации принята и действует система антикоррупционных правовых актов, соответствующих как международным стандартам, так и современным реалиям. Противодействие коррупции в Российской Федерации предполагает системную многофункциональную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Основная работа прокуратуры в данном направлении построена на проведении проверок исполнения законов о противодействии коррупции государственными органами, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями и их должностными лицами.

Органами прокуратуры на постоянной основе проводятся надзорные мероприятия в сфере соблюдения антикоррупционного законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов. За 2014 -- 2015 гг. региональными и муниципальными заказчиками проведено свыше 100 тыс. тендеров на общую сумму, превышающую 120 млрд. руб. Указанные финансовые ресурсы, расходовались на все сферы жизнедеятельности области, в том числе и на социальное обеспечение населения.

Вместе с тем результаты проведенных органами прокуратуры надзорных мероприятий показывают, что должностными лицами органов власти, подведомственных им учреждений и подрядных организаций не во всех случаях обеспечивается законность при проведении торгов. Зачастую, преследуя корыстный интерес, они предпринимают попытки неправомерного обогащения за счет бюджетных средств, что негативно влияет на экономическую составляющую региона.

Только в 2015 г. прокурорами области выявлено 2859 коррупционных правонарушений в сфере закупок, в целях их устранения принесено 96 протестов, внесено 649 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 575 лиц, к административной - 188 лиц.

Имеются случаи формирования аукционной документации с отступлением от требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -- Закон). Зачастую аукционная документация о проведении электронных аукционов не содержит обязательных условий о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, в части соответствия его количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, даты начала срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, что является нарушением п. 11 ч. 1 ст. 64, ч. 13 ст. 34 Закона.

Такие нарушения выявлены прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в муниципальных бюджетных (казенных) учреждениях Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

В большинстве случаев заказчиками при формировании аукционной документации не соблюдаются условия одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта, что противоречит требованиям ч.ч. 12, 20 ст. 95 Закона.

Так, при утверждении руководителем одного из муниципальных учреждений здравоохранения аукционной документации на приобретение медицинской мебели в проекте контракта, являющимся неотъемлемой частью этой документации, данные условия не соблюдались.

Имеются факты заключения образовательными учреждениями муниципальных контрактов положения об ответственности поставщика, которых не соответствуют порядку расчета пени, приведенному в п.п. 6-8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, что является нарушением ч. 7 ст. 34 Закона. прокуратура надзорный коррупция муниципальный

Такие нарушения выявлены в муниципальных контрактах, заключенных по результатам рассмотрения котировочных заявок в большинстве дошкольных образовательных учреждений Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

По итогам проведенных проверок должностные лица государственных и муниципальных учреждений привлечены к административной ответственности в виде штрафов по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 -- 3.1 настоящей части.

Большинство нарушений антикоррупционного законодательства выявлено при проведении проверок достоверности и полноты, представленных муниципальными и государственными служащими сведений о доходах и обязательствах имущественного характера своих и членов семьи.

К примеру, только прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в 2015 году выявлено 36 нарушений, для устранения которых руководителям государственных и муниципальных учреждений, органа местного самоуправления Пролетарского района г. Ростова-на-Дону внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 12 должностных лиц.

Имелись случаи не отражения сведений о доходах супруга (супруги), полученных при осуществлении трудовой деятельности, а также при реализации имущества, об имуществе, находящемся как в индивидуальной, так и долевой собственности.

Один из служащих ФГКОУ ДПО «Ростовская школа служебно-розыскного собаководства МВД РФ» не отразил сведения о наличии у него в собственности недвижимого имущества, квартиры, земельного участка, механической мастерской, коровника. По результатам проверки прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону председателю аттестационной комиссии ФГКОУ ДПО «РШ СРС МВД РФ» направлена информация для принятия решения на заседании аттестационной комиссии о применении к служащему мер дисциплинарного воздействия. По результатам заседания комиссией принято решение об увольнении служащего в связи с утратой доверия.

В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 82.1 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Работодатели не соблюдают порядок информирования представителя нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом правовыми актами Российской Федерации.

Вопреки данным требованиям многие работодатели (ООО «Форца! Груп-Р», ООО «Южный Город -- Аксай») игнорировали данные требования, в связи с чем по постановлениям прокурора Пролетарского района привлечены к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа.

Как показывает практика, уклонению государственных и муниципальных служащих от соблюдения связанных со службой запретов и ограничений, исполнения установленных законодательством обязанностей способствуют системные просчеты в профилактической деятельности кадровых подразделений, а также формализм в деятельности созданных в них комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Сформулированный в ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принцип приоритетности мер предупреждения коррупции на практике ими реализуется слабо.

Такое положение дел связано с недостаточными знаниями государственными и муниципальными служащими, а также должностными лицами кадровых подразделений федерального законодательства и практики его применения.

Должное служебное поведение муниципального и государственного служащего состоит не только в том, чтобы добросовестно исполнять должностные обязанности, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, но и в соблюдении установленных законами ограничений и запретов и недопущении коррупционных правонарушений. За несоблюдение принципов и правил служебного поведения служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности как в форме замечания или выговора, так и в виде увольнения.

Список литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Размещено на Allbest.ru