Антикоррупционный инструментарий и опыт противодействия коррупции в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антикоррупционный инструментарий и опыт противодействия коррупции в РФ

Коновалов Александр Александрович,

кандидат экономических наук, доцент

АННОТАЦИЯ

Масштабы ущерба от коррупционных преступлений в настоящее время исчисляются миллиардами рублей. Уровень распространения коррупции в структурах государственной власти и правоохранительных органах, а также в частном секторе, повышается с каждым днем и для многих стран представляет угрозу национальной безопасности, причиняя значительный ущерб социальному и экономическому развитию.

ABSTRACT

The extent of the damage from corruption crimes in the present time of billions of rubles. The level of corruption in the structures of state power and law enforcement, as well as in the private sector increases with each passing day and for many countries is a threat to national security, causing significant damage to social and economic development.

Ключевые слова: Российская Федерация, коррупция, антикоррупционная политика, Национальный план, предупреждение, выявление, минимизация.

Коррупция в России -- это злоупотребление должностным лицом служебным положением, получение или дача взятки, коммерческий подкуп или иное неправомерное использование гражданином своего статуса, противоречащее интересам страны и общества. Такое поведение направлено на получение выгоды, которая может выражаться в виде ценностей, денег или иных вещей и объектов, услуг или прав имущественного характера для себя либо других лиц. Данные деяния могут также совершаться в интересах либо от имени юридических лиц[1].

Противодействие коррупции является основой антикоррупционного механизма в целом и служит реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов власти.

Государственная политика Российской Федерации в области противодействия коррупции, являясь одним из направлений государственной политики, выражает категорическое неприятие коррупции и состоит в разработке и реализации целей, задач и форм деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов и институтов гражданского общества по предупреждению и профилактике коррупции, борьбе с нею, минимизации и ликвидации негативных последствий. Основными принципами государственной политики противодействия коррупции являются[2]:

признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли мер по предупреждению коррупции на современном этапе;

стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Целью антикоррупционной политики противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Противодействие коррупции -- деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Благодаря совместным усилиям федеральных и региональных органов власти создана и модернизирована антикоррупционная законодательная база, приняты нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Ныне действующие Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», регулируя правовой статус служащих, закладывают также и антикоррупционные требования (в частности, требования к служебному поведению государственных гражданских служащих, требование о представлении сведений о доходах, о расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера).

Немало сделано и в организационном плане. Созданы межведомственные рабочие группы, образованы комиссии по урегулированию конфликта интересов, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов[3]. Все это позволило системно подойти к решению поставленных задач и добиться определенных результатов.

Мониторинг принятых законов и экспертиза законопроектов, особенно на стадии разработки, нами рассматривается как превентивная мера противодействия коррупции. Важность этой проблемы признана и в Национальной стратегии противодействия коррупции.

В субъектах Российской Федерации созданы межведомственные координационные органы из представителей региональных парламентов и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В структуре ряда региональных парламентов созданы специальные антикоррупционные комитеты и комиссии. Субъектами Российской Федерации сформированы и реализуются региональные системы мер по противодействию коррупции.

В марте 2012 года был утвержден третий по счету Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, конкретизировавший меры в области противодействия коррупции. Правительству России поручалось создать эффективную систему «обратной связи», позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества, что в дальнейшем воплотилось в создание так называемого Открытого правительства. Другим поручением стало внедрение единого портала бюджетной системы РФ в целях формирования дополнительных механизмов общественного контроля за деятельностью

государственных и муниципальных учреждений и повышения эффективности деятельности органов государственного управления и качества принимаемых ими решений.

Национальный план предусмотрел установление единых требований к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции, что было утверждено в ноябре 2012 года. Кроме этого, введено требование о проведении исследований общественного мнения по оценке уровня коррупции в России и эффективности принимаемых

Представленные за 2009-2013 гг. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера образовали базу данных, достаточную для перехода к следующему этапу в реализации государственной антикоррупционной политики - этапу контроля за расходами. В целях реализации указанного направления был подготовлен и принят 3 декабря 2012 г. федеральный закон № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам[4]. В нем устанавливаются правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности.

12 февраля 2013 г. Президент России В.В. Путин внес в Государственную Думу проект федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [5]. В соответствии с ним устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности РФ, их супругам и несовершеннолетним детям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и иметь государственные ценные бумаги иностранных государств. Запрет устанавливается в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, увеличения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции. Устанавливается, что нарушение запрета влечет досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия. Очевидно, что Федеральный закон № 79 является еще одним необходимым элементом выстраиваемой в нашей стране федеральной системы противодействия коррупции.

В апреле 2013 года принят новый федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6], который изменил правила проведения госзакупок, начиная от этапа планирования и заканчивая этапом контроля деятельности заказчиков и их должностных лиц.

Дальнейшее распространение в органах государственной власти и органах местного самоуправления получает практика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, что позволяет снижать коррупционные риски, выявлять противоправные, двусмысленные нормы, способствующие самоуправству и злоупотреблению чиновников.

В целях обеспечения противодействия коррупции в сфере исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), исключения возможности возникновения коррупциогенных факторов и повышения прозрачности своей деятельности внедряются четкие административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.

Важнейшее значение для противодействия коррупции и формирования системы независимого общественного контроля имеют принятые решения, направленные на дальнейшее развитие политической системы страны, в первую очередь -- новые законы о политических партиях, о выборах глав субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований.

Значительный ресурс по предупреждению и предотвращению коррупции был заложен в законодательстве Российской Федерации о государственной службе с введением в его нормы понятия и практики разрешения «конфликта интересов».

Активизировалась работа правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности коррупционеров. В то же время серия громких отставок и расследований в федеральных министерствах и ведомствах свидетельствует, что в законодательстве и в правоприменительной практике сохраняются значительные бреши, открывающие возможности бесконтрольного распоряжения государственным имуществом и бюджетными средствами.

Очевидно, что государственная политика в сфере противодействия коррупции, которую определяет Президент Российской Федерации, будет совершенствоваться.

Указом Президента Российской Федерации утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы[7], которым определены основные направления государственной политики в области противодействия коррупции в Российской Федерации на соответствующий период.

Вывод

Противодействие коррупции включает в себя три этапа:

1) предупреждение (профилактика) коррупции, в том числе выявление и устранение причин коррупции;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (названный законодателем борьбой с коррупцией);

3) минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

Таким образом, изучение российского опыта противодействия коррупции позволяет заключить, что он требует оперативного совершенствования. Коррупционным правоотношениям следует противопоставить эффективную систему хорошо сбалансированных правовых, социально-экономических, образовательных, воспитательных, морально-этических, организационных и методических мер. Эти меры должны способствовать формированию в российском обществе высокой правовой культуры, атмосферы нетерпимости и реального неприятия коррупции, вследствие чего коррупционная модель поведения будет повсеместно подвергаться общественному порицанию, станет экономически невыгодной.

государственная политика коррупция

Список литературы

Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2306.

Марьина Е.В. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты // Общество и право. 2014. № 4. С. 111-116.

Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 21.10.2013) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6953.

Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 -- 2017 годы» // http://www.pravo.gov.ru

Размещено на Allbest.ru