Кого и по каким критериям можно отнести к отечественной правоохранительной элите?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кого и по каким критериям можно отнести к отечественной правоохранительной элите?

Денисенко Роман Всеволодович

Аннотация

В статье анализируются критерии, в соответствии с которыми можно вести речь о принадлежности к отечественной правоохранительной элите, исследуется понятие "элита", оценивается мнение о расширении использования данного термина в современный период, отмечается условность критериев выделения правоохранительной элиты, формулируются положения, которые могут служить критериями для выявления правоохранительной элиты.

Ключевые слова: элита, правоохранительные органы, социальное неравенство, критерии выделения элиты, правоохранительные элиты.

Правоохранительная функция является одной из важнейших функций внутренней политики Российской Федерации. Данное положение основывается на положениях Конституции Российской Федерации [1], согласно которой государство обязано защищать права и свободы человека и гражданина, законные интересы физических и юридических лиц, а также обеспечивать правопорядок и безопасность. И хотя Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую сила, а ее нормы обязаны соблюдать все граждане, должностные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, все равно "существует система органов, которые изначально создавались для осуществления правоохранительной деятельности" [2]. Необходимость установления правоохранительной элиты и критериев ее выявления продиктована в первую очередь значимостью для общества выполняемых правоохранительными органами функций. Актуальность также продиктована академической "лакуной" в исследовании элит в связи с наличием различных точек зрения по поводу ее идентификации.

Под элитой, как известно, понимают немногочисленную группу, которая включает в себя круг людей, обладающих значимым общественным положением, обусловленным особыми профессиональными качествами, личностными способностями и достижениями, или получившими свой статус и социальную позицию в силу наследственного положения, либо за счет продвижения в рамках закрытой элитной группы [3]. Элиты в любом обществе периодически меняет свой кадровый состав, причем такая ротация может проходить разными способами. Сегодня в России наблюдается качественная смена, когда старые руководители вытесняются, уступая дорогу молодым управленцам [4]. Причем, молодые кадры менее подвержены влиянию политических и юридических методов и идей XX в.

"В последнее время использование термина "элиты" значительно расширилось" [5] и с этим трудно не согласиться. Ведь наличие элиты напрямую связано с развитие определенного социального института (например, в стране, где нет армии, нельзя говорить о военной элите). Существование элит обусловливает и наличие социальной дифференциации, то есть неравенства, которое имеет место и в системе правоохранительных органов. В связи с этим необходимо четко понимать, кого можно считать правоохранительной элитой, потому что именно она является тем креативным меньшинством, которое задет вектор развития всей правоохранительной системы. Чтобы решить данную проблему, необходимо ответить на ряд вытекающих вопросов:

· Какова сущность такого понятия, как "элита", и как изменялись представления о нем?

· Что представляет собой "правоохранительная элита"?

· Можно ли выделить критерии для определения правоохранительной элиты и кого мы можем соотнести с этими критериями в российском контексте?

Представления об элите, элитарности впервые появляются в трудах античных философов. Так, Аристотель, рассуждая над природой мудрости, задумывается о положении мудреца в обществе и приходит к выводу о том, что "мудрому надлежит не получать наставления, а наставлять" [6]. Дальнейшее развития данное понятие получило в эпоху Возрождения в трудах итальянского мыслителя Н. Макиавелли, который в трактате "Государь" [7] отметил, что знать и народ находятся в постоянной конфронтации: "знать желает подчинять и угнетать народ, народ не желает находиться в подчинении и угнетении". Причем Н. Макиавелли видел различные исходы такого взаимоотношения знати и народа (то есть общественной элиты и масс населения), одним из которых является циклическое развитие форм государства.

"Теория элит" нашла широкое распространение уже к XX в. в таких трудах В. Парето и Г. Моски, как "Основы политической науки" и "Трактат общей социологии" соответственно [8]. Говоря о данной концепции, необходимо упомянуть о наличии в обществе элиты (социальный тип, который находится у власти), контрэлиты (социальный тип, который стремится эту власть получить) и антиэлиты (социальный тип, который выступает против элиты, но не имеет целей и возможностей к получению власти). Теория элит предполагает, что именно первые два социальных типа - это источники прогресса в обществе, изменение состава которых происходит за счет перехода некоторых деятелей из контрэлиты в элиту или путем революции, а народные массы не имеют к этому никакого отношения. Немалую роль общественной элите отводит и А. Тойнби, который считал, что каждая цивилизация проходит различные этапы развития и после своего возникновения "проходит сквозь период роста, включающий усиление контроля над средой, чем занимается творческая элита" [9]. Но не стоит полагать, что элита - это определенная закрытая группа заговорщиков, которая стремится управлять обществом и влиять на различные социальные явления, ведь "жизнь общества - это не только арена, на которой меряются силами противоборствующие группы, это и деятельность в рамках более или менее гибкой, но нередко и хрупкой структуре институтов и традиций" [10]. Соответственно, невозможно подчинить жизнь общества своей воле, так как невозможно с полной уверенность предугадать, как оно отреагирует на любое политическое решение или изменение в правовой системе и какова будет его социальная цена [11].

Из представленных теоретических концептов мы видим, что в рамках теории субъективного общественного развития элиты играют огромное значение не только для развития общества, но и для его сохранения. Именно от них зависит как долго будет государство, или даже цивилизация, находиться в состоянии расцвета и как быстро оно пройдет этап упадка.

Переходя к рассмотрению правоохранительных элит следует отметить, что правоохранительные органы в Российской Федерации принадлежат к органам, обладающими властными полномочиями. Выделяют государственные и негосударственные правоохранительные органы. В рамках этого деления также существует более узкая классификация. Так, например, государственные правоохранительные органы мы можем разделить на надзорные, судебные и исполнительные. Все правоохранительные органы объединены одной стратегической целью и различаются тактическими задачами, методами осуществления правоохранительной деятельности, компетенцией, отношением к разным ветвям власти или отсутствием такого отношения [12].

К правоохранительной элите относятся люди, занимающиеся правоохранительной деятельностью в рамках этих органов. Мы не случайно уделяем внимание именно структурам, чтобы понять, какое влияние на правоохранителей оказывает определенная служба или деятельность. Так, например, одним из требований, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституционного Суда является наличие "высокой квалификации в области права"[13]. Это означает, что такой судья должен обладать значительными профессиональными достижениями и это требование характерно для конкретного правоохранительного органа. Но даже понимая эту связь, мы все равно можем встретить различные мнения по поводу принадлежности того или иного сотрудника правоохранительного органа к элите.

Как уже было сказано, критерии выделения правоохранительной элиты как в Российской Федерации, так и в любой другой стране весьма условны, так как в современном законодательстве не выделяется правоохранительная элита, а без закона крайне сложно установить официальную току зрения по данной проблеме, принимая во внимание факт наличия различных субъективных позиций.

На наш взгляд, необходимо выделить некоторые положения, которые могут служить критериями для выявления правоохранительной элиты:

1. Требования, предъявляемы к правоохранителю для занятия определенной должности. На данный момент для кандидатов на должности во многих юридических специальностях существуют требования, обусловленные спецификой правоприменительной деятельности и юриспруденции как таковой. В некоторых органах существуют специальные требования. Так, кандидаты на службу в ФСБ проходят психофизиологические исследования, медицинское освидетельствование, проверку уровня физической подготовки, процедуру допуска к государственной тайне т.д. [14]. Каждый орган обладает своей спецификой и выдвигает для кандидатов определенные требования, и чем важнее функции, которые он исполняет, тем выше требования.

2. Положение правоохранителя в системе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. В данном случае мы можем действовать по аналогии с выявлением политической элиты, где используется позиционный метод, позволяющий определить положение определенного лица в системе властных отношений. Мы предполагаем, что руководство правоохранительного органа обладает большими полномочиями, а значит и большим объемом власти, что предполагает наличие у руководителя управленческих навыков, знаний о работе в "поле" и значительного уровня ответственности. Так, например, Председатель Следственного комитета несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед комитетом задач, организует работу Следственного комитета и координирует работу сотрудников путем издания приказов, распоряжений, положений и инструкций и др. [15].

3. Репутация правоохранителя. Здесь речь идет не только о биографии каждого отдельного "слуги закона", ведь общеправовые последствия судимости не позволяют заниматься правоохранительной деятельностью, но и о экспертной оценке его деятельности, авторитета в научной и профессиональной среде и признании в обществе. Несколько дней назад на сайте Российского агентства правовой и судебной информации был опубликован новый рейтинг судей на основе опроса профильных журналистов, обозревающих правовую и юридическую тематику. Первые позиции в нем заняли Председатели Конституционного и Верховного Суда, а также Председатель Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда. В статье представлены положения, которые позволяют сделать вывод об объективности оценки и действительном профессионализме судей [16]. Такие рейтинги должны иметь место не только в судебной, но и в прокурорской системе, адвокатской и нотариальной среде, федеральных службах, министерствах и иных правоохранительных органах.

4. Принятие стратегических решений правоохранителем. Правоохранительная элита в большей степени уделяет внимание вопросам постановки определенных задач, прогнозированию и решает наиболее актуальные проблемы, связанные с правоохранительной деятельностью. Причем данными проблемами могут заниматься как государственные, так и негосударственные органы. Так, Конституционный Суд не является высшим судебным органом, так как такого положения нет ни в Конституции, ни в иных нормативно-правовых актах. Но, в соответствии со статьей 6 ФКЗ решения Конституционного Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц. Лазарев Л.В. полагает, что "…прецедентный характер акта конституционной юрисдикции означает, что выраженная в нем правовая позиция относительно конституционности конкретного акта или нормы является образом (правилом), которым должны руководствоваться законодательные, судебные и иные органы, должностные лица при решении вопросов в рамках своей компетенции" [17]. Соответственно, решения, которые принимают судьи Конституционного суда носят стратегические последствия. Также необходимо понимать, что и другие квалифицированные правоохранители могут, например, адвокаты, могут инициировать различные изменения благодаря своей непосредственной деятельности, ведь адвокатская практика во многом выявляет недочеты правоохранительной системы и разрабатывает их решения.

В обществе всегда существуют определенные элитарные социальные типы, развитость которых напрямую связана с развитостью социальных институтов. Формирование элиты формально осуществляется в соответствии с критериями элитарности, содержание которых зависит от особенности организации власти и государственного управления, баланса сил элитарных альянсов и коалиций. Поэтому правящую элиту некорректно характеризовать, как хорошую или плохую. Она является производной от уровня развития общества и ситуации, существующей в конкретный период в социально-экономической и политической сферах государства [18].

Элиты существую даже если отбросить концепцию субъективного развития, так как их наличие вытекает из социального неравенства. Элиты, по мнению многих ученых, определяют вектор развития общества и государства, и правоохранительная элита в этом процессе занимает не последнее место. Некоторых правоохранителей мы можем отнести к функциональной элите (руководители, управленцы), а других - к нормативной (создатели новых норм, правовых идей).

На наш взгляд, можно выделить 4 основные критерия для выявления правоохранительной элиты в современном российском государстве: требования, выдвигаемы к кандидатам на должности в правоохранительных органах; положение правоохранителя; репутация правоохранителя; возможность принятия стратегических решений. Данная классификация может быть дополнена другими критериями или быть изменена, так как существую различные представления по поводу того, кто в действительности является элитой в обществе, какая из элит играет более значимую роль.

Исходя из представленных критериев можно сделать различные выводы. элита правоохранительный термин

Так, с одной стороны, мы с уверенностью можем сказать, что руководящий состав всех правоохранительных органов - это правоохранительная элита, так как в большинстве случае мы можем наблюдать соответствие всем заявленным 4 критериям. Но также имеют место и случаи, когда именно руководители не только теряют свою репутацию, но и бросают тень на правоохранительную деятельность и правоохранительную элиту [19].

Примеров этому множество, но наиболее показательно дело в отношении заместителя начальника Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации Д. Захарченко [20].

С другой стороны, отдельные правоохранители также могут считаться элитой, если их деятельность отвечает не только строгому исполнению предписаний и выполнению задач, но и развитию правоохранительной системы и ее организации. Здесь наше внимание стоит сосредоточить и на практиках (так как они имеют дело с реальными случаями, судебными делами и прецедентами), так и на теоретиках (их научная деятельность способствует осмыслению определенных базовых аспектов правоохранительной деятельности и развитию представлений о ней): речь идет о известных адвокатах, прокурорах, судьях, теоретиках права, преподавателях права в системе высшего образования, нотариусах и т.д.

Таким образом, многие известные правоохранители, которых по праву можно назвать элитой нашего общества, не имеют широкой известности, но такие люди есть и будут всегда. Именно от них зависит, в какой стране мы будем жить завтра и что будет с нашей правоохранительной системой.

Список литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Воронцов С.А. Спецслужбы России. Учебник / Ростов-на-Дону, 2016. (4-е издание, дополненное и переработанное).

3. Основы политологии: учебное пособие/ А.В. Понеделков и др. - Ростов н/Д: Феник с, 2012. С. 476.

4. Ветренко И.А., Воронцов С.А., Понеделков А.В. О современном состоянии российской политической элиты и направлениях ее переформатирования. Вестник Омского университета. 2015. № 1 (75). С. 174-180.

5. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Михайлов А.Г.. О некоторых проблемах рекрутинга отечественных элит. // Ростовский научный журнал. 2016, Т.6. №9. С. 5-13.

6. Аристотель. Метафизика. - Перевод с греческого П.Д. Первова и В.В. Розанова. - М.: Институт философии, теологи и истории св. Фомы, 2006. С.33.

7. Н. Макиавелли. Государь. - СПб.: Азбука, 2000.

8. История политических и правовых: Учебник для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. В.С. Нерсесянца. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. С. 762.

9. А. Тойнби, С. Хантингтон. Вызовы и ответы. Как гибнут цивилизации (сборник). - ТД Алгоритм. - М.:2016. С. 68.

10. К. Поппер. Открытое общество и его враги. Т. 2: Время лжепророков: Гегель, Маркс и другие оракулы. Пер. с англ. под ред. В.Н. Садовского. - М.: Феникс, Международный фонд "Культурная инициатива", 1992. С.113-114.

11. Воронцов С.А., Белоусов В.Т. О возможности реализации мобилизационного типа развития России в XXI в. Власть. 2015. № 5. С. 23-28.

12. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2010. (4-е издание).

13. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Конституционном Суде Российской Федерации"

14. Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Особенности оформления на службу. - Эл. ссылка: http://www.fsb.ru/fsb/supplement/empoly/doc1.htm

15. Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О Следственном комитете Российской Федерации"

16. Рейтинг судей 2016 г. Российское агентство правовой и судебной информации. 06. 01. 2017. - Эл. ссылка: http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20170106/277506268.html

17. Л.В. Лазарев. Правовые позиции Конституционного Суда России.- М., 2003.

18. Воронцов С.А. Взаимоотношения религиозных и политических систем: философско-правовой анализ. Монография / Ростов-на-Дону, 2013.

19. Воронцов С.А. О факторах, снижающих эффективность оперативно-розыскного противодействия коррупции. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014.№ 6 (49). С. 110-114.

20. Полковника Захарченко и его начальника уволили из МВД. - 29.09.16. - Эл. ссылка: https://ria.ru/incidents/20160929/1478180843.html

21. Гладких Е.Л. Почему в России нет элиты? // Ростовский научный журнал. 2016. Т. 9. № -12. С. 7-22.

Размещено на Allbest.ru