Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), кафедра Государственного, муниципального управления и экономической безопасности г. Ростов-на-Дону

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

Коновалов Александр Александрович

кандидат экономических наук, доцент

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается взаимодействие двух уровней власти: органов государственной власти и органов местного самоуправления. Определены основные принципы их взаимодействия.

Ключевые слова: органы государственной власти, органы местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.

ABSTRACT

The article discusses the interaction between the two levels of government: the public authorities and bodies of local self-government. The basic principles of their interaction.

Key words: state authorities, local self-government bodies, interaction of bodies of state power and local self-government.

Общепризнано, что государство - это абстрактное, обезличенное понятие. Оно действует опосредованно через уполномоченные органы государственной власти и должностные лица. В любых правоотношениях непосредственным участником выступает либо орган государственной власти, либо конкретное должностное лицо, именно они, выступая от имени государства, реализуют его волю.

В числе принципов построения и функционирования аппарата государства выделяются принципы: федерализма, правового регулирования (правовой основы) органа государственной власти, системности этих органов, централизации и фиксирования функций и полномочий, профессионализма и компетенции, законности, гласности, взаимодействия с другими органами государственной власти, участия граждан в формировании органов государственной власти, контроля в процессе организации и функционирования органов государственной власти. Эти основополагающие начала наиболее точно соответствуют роли государства, обеспечивают права и законные интересы граждан и организаций, ориентируют государственные органы на признание и защиту этих прав, издание законов и подзаконных актов в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Как особое государственно-правовое явление орган государственной власти характеризуется наличием ряда специфических признаков.

Во-первых, органы государственной власти создаются и действуют только на правовой основе. Порядок их организации и функционирования определяется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Органы государства, формируемые и действующие произвольно, имеют неконституционный характер, а следовательно, их существование незаконно.

Во-вторых, государство наделяет каждый свой орган специальной компетенцией. Компетенция означает, что орган обладает установленными в законном порядке правомочиями по осуществлению государственно-властных функций в определенной сфере государственной деятельности.

В-третьих, орган государства наделен правом издания юридических актов правоприменения, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания.

Среди других признаков органов государственной власти можно назвать наличие публично-властных полномочий; существование собственной организационной структуры; имущественную обособленность; финансирование деятельности за счет средств государственной казны.

Следовательно, государство, как и всякая другая система, реализует стоящие перед ним задачи путем установления и поддержания деятельности составляющих его элементов -- органов государственной власти.

В сфере международных отношений действия органов государства юридически расцениваются как действия самого государства. Через действия органов государства проявляется его суверенная воля, выразителем которой является каждый орган и их совокупность. Без системы органов государство не смогло бы реализовать суверенитет, который в свою очередь обусловливает единство этой системы, олицетворяющей и представляющей государство.

В подобных нормах заложена юридическая гарантия того, что государство будет, с одной стороны, принимать превентивные меры по пресечению неправомерной деятельности физических и юридических лиц, а с другой стороны, возмещать причиненный ущерб, размеры которого могут быть весьма значительны и который виновное физическое или юридическое лицо не всегда в состоянии покрыть при обычных обстоятельствах.

Таким образом, мы приходим к выводу, что государство всегда осуществляет свою деятельность через уполномоченные им органы государственной власти, которые опосредуют волю государства в своей деятельности, а сами государственные органы обладают лишь той компетенцией, которая была им предоставлена государством.

В свою очередь, под системой местного самоуправления следует понимать совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Составляющими элементами системы местного самоуправления можно назвать:

· формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования;

· органы местного самоуправления и их деятельность;

· инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении;

· муниципальные служащие и их деятельность.

Одним из важнейших элементов системы местного самоуправления являются местные органы, призванные решать вопросы местного значения.

В настоящее время существуют разные определения органов местного самоуправления. Одним из наиболее точных, является определение местных органов как выборных органов и других органов, наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящих в систему органов государственной власти.

В Конституции термин «органы местного самоуправления» используется во многих статьях: ст.3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ. Закон 2003 г. N 131-ФЗ в ст.2 определил органы местного самоуправления как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. По нашему мнению, определение Закона охватывает основные признаки понятия, но не содержит важных признаков - самостоятельности органов и взаимосвязи с населением. Поэтому точнее было бы сказать, что органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Когда мы говорим об органах местного самоуправления, то подразумеваем определенную систему и структуру органов, т.е. это не просто элемент системы местного самоуправления, а целая подсистема со своей совокупностью взаимосвязанных элементов, выполняющая относительно самостоятельную функцию, связанную с достижением цели. Будучи элементом системы, подсистема в свою очередь оказывается системой по отношению к элементам, ее составляющим.

Местные органы, являясь элементом системы местного самоуправления, придают ей характер публичной власти. Так, ст.3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что единственным источником власти в нашем государстве является его многонациональный народ. Общепризнано, что власть народа - это публичная власть, которая представляет собой «систему органов и институтов, призванную обеспечить совместное экономическое, социальное и духовное бытие людей». И хотя в Конституции прямо не упоминается термин «публичная власть», указание на возможность осуществления народом власти через систему специальных органов (ч.2 ст.3) подтверждает, что публичная власть реализуется в рамках государственной власти и местного самоуправления.

Как элемент системы местного самоуправления органы местного самоуправления находятся в постоянной связи с иными элементами системы.

Во-первых, это их связь с интересами населения, так как местное самоуправление -- это самая близкая к людям форма власти, отражающая потребности, ожидания и мнения граждан.

Во-вторых, сферой интересов населения является инфраструктура соответствующих муниципальных образований. В системе местного самоуправления важны именно общие, локальные условия функционирования жизнедеятельности людей, которые служат связью между элементами системы местного самоуправления. Исторически сложилась ситуация, когда органы власти на местах не всегда имеют возможность организовать деятельность по своим предметам ведения.

В-третьих, внутренние связи между элементами системы местного самоуправления обусловлены также их различным предназначением и участками применения. Элемент является внутренней организующей частью системы. Элементы являются всегда относительно самостоятельными, и если они существуют, то существует и система. Элементы системы местного самоуправления взаимно дополняют друг друга, и там, где, например, деятельность органов местного самоуправления оказывается неэффективной из-за слишком мелкого масштаба поставленных задач или необходимости высокой степени дифференциации их решения, на помощь приходят органы территориального общественного самоуправления.

Большую роль в осуществлении местным самоуправлением своих функций и задач играют органы государственной власти субъектов. От качества такого сотрудничества во много зависит эффективность осуществления региональной политики, возможность решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом.

Сегодня взаимодействие региональных органов власти и органов местного самоуправления строится на основе следующих принципов:

Принцип законности. Данный принцип является основополагающим, ведь только при неукоснительном соблюдении законов можно говорить о реальном правовом управлении.

Принцип равноправия. Его суть заключается в том, вышеперечисленные структуры публичной власти вступают во взаимоотношения как равные субъекты права. Органы местного самоуправления различных муниципальных образований также равноправны между собой.

Принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований.

Принцип согласования интересов. Данный принцип предполагает, что субъекты Федерации и муниципальные образования должны учитывать права и интересы друг друга, содействовать нормальному функционированию.

Принцип обеспеченности ресурсами. Здесь подразумевается наличие у органов местного самоуправления необходимых для реализации своих полномочий ресурсов, не только финансовых, но и материальных, человеческих, правовых.

Принцип гласности. Данный принцип подразумевает открытость, гласность при заключении различных договоров и соглашений, что в свою очередь является гарантией защищенности прав муниципальных образований.

Данные принципы являются основой, на которой должны строиться все взаимоотношения между органами, государственной власти и местного самоуправления. Они призваны урегулировать и упорядочить формы взаимодействия властных структур.

Подводя итог, можно сказать, что органы государственной власти представляют собой особый аппарат, осуществляющий публичную власть. Именно через деятельность органов государственной власти реализуются задачи и функции государства, только органы государственной власти и их должностные лица, выступая от имени государства, выражают волю государства в целом.

Государство всегда осуществляет свою деятельность через уполномоченные им органы государственной власти, которые опосредуют волю государства в своей деятельности, а сами государственные органы обладают лишь той компетенцией, которая была им предоставлена государством. местный самоуправление государственный правовой

Механизм функционирования государства представляет собой действующую в рамках правового режима систему государственных и негосударственных институтов, призванных решать стоящие перед государством задачи на определенном этапе его развития, реализуя тем самым его социальное назначение.

Государственный аппарат является важнейшей частью институционального блока, входящего в состав механизма функционирования государства. Он, в свою очередь, включает в себя государственные органы и государственных служащих. Определить государственный аппарат можно следующим образом: это система взятых в единстве государственных служащих и государственных органов, структура и состав которых определяются действующим законодательством и обусловлены геополитическим положением страны, территориальными и социально-экономическими особенностями, а также выраженными в государственных функциях общественными потребностями.

В свою очередь, органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993.62с.

2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 2005.

3. Бородкин Ф.М. Децентрализация государственной власти и самоуправление // Государство и право. 2012. N 1.

4. Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. Киев, 2012.

5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., 2010.

6. Гражданское право / под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2М., 2011.

7. Елькина А.В. Органы местного самоуправления -- элемент системы местного самоуправления: общая характеристика // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 9.

8. Ишмухаметов А.Х. Соотношение государственной власти и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 8.

9. Конституция РФ. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 2010.

10. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. 2004. N 2.

11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2010.

12. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2011.

13. Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора. М., 2013.

14. Теория государства и права: курс лекций / под ред.Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2012.

15. Фаткуллин Ф.Н. Основы учения о праве и государстве. Казань, 2012.

Размещено на Allbest.ru