Об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений экстремистской направленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений экстремистской направленности

Яровая Светлана Алексеевна,

соискатель ЮРИУ РАНХиГС

г. Ростов-на-Дону

В статье рассматриваются причины роста преступлений экстремистской направленности, проблемы, возникающие при их расследовании, вопросы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при раскрытии преступлений экстремистской направленности.

Ключевые слова: безопасность, кризис культуры, правовой нигилизм, радикальный ислам, экстремизм, терроризм, оперативно-розыскная деятельность, легализация оперативных данных.

The article considers the reasons for the rise of an extremist crime problems in their investigation, questions the use of results of operatively-search activity in solving crimes of an extremist nature.

Keywords: security, the crisis of culture, legal nihilism, radical Islam, extremism, terrorism, the operational-search activity, the legalization of online data.

К ведущим фактором, формирующим угрозы безопасности Российской Федерации в современный период, следует отнести возникшие после распада СССР негативные социокультурные процессы, ведущие к разрушению культуры народа, снижению значения нравственных начал, утрате духовности, девальвации ценности права, правовому нигилизму. Наиболее болезненно кризис общей культуры сказался в сфере правовой культуры. За прошедшие два десятка лет у части населения сформировались негативные взгляды на правовые институты, отношения и нормы. Многие россияне, особенно молодежь, считают, что жить в России не нарушая законов невозможно, что большинство состояний отечественных олигархов создано криминальным путем, что органы власти коррумпированы, и простой человек не защищен от преступного и административного произвола [1]. В новых политических и экономических условиях произошла внутренняя переоценка отношения к существовавшим ранее моральным принципам, культурным самоограничениям, правовым нормам и запретам. Определенная часть населения Российской Федерации перестала воспринимать, как общеобязательные, общепризнанные нормы морали и выработанные предшествующими поколениями человеческие идеалы и ограничения в сфере социального общежития. Широкое распространение получили экстремистские взгляды и проявления.

В результате на политическую авансцену вышли такие негативные феномены, как коррупция, национализм, сепаратизм, религиозно-политический экстремизм, терроризм, представляющие реальную угрозу для политико-правовых институтов государства и российского общества [2].

Эти вызовы и угрозы в наиболее опасной форме проявляются в южных регионах страны, где недостаточно развиты или полностью отсутствую современные демократические механизмы, высокий уровень безработицы, и коррупции, процветает клановость, существуют реальные с соблюдением прав человека. В подобных условиях любые конфликты сопровождаются политической агрессии, порождающей экстремизм и терроризм [3].

Тенденция роста зарегистрированных преступлений экстремистской направленности представляется наиболее опасной. Это требует от государства и общества существенного повышения качества и уровня обеспечения соблюдения прав личности и конституционного фундамента государства, поскольку публично совершенные преступления экстремистской направленности вызывают не только большой общественный резонанс, но и подрывают основы конституционного строя РФ.

В Указе Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31.12. 2012 г № 683 в п. 43 указано, что основными угрозам государственной и общественной безопасности является деятельность экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации и дестабилизацию работы органов государственной власти, а также деятельность, которая связана с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии экстремизма [4]. преступление экстремистский розыскной

Таким образом, экстремизм представляет собой деструктивное социальное явление, которое несет в себе глобальную угрозу национальной безопасности, суверенитету и территориальной целостности России, а также самой возможности нормального существования гражданского общества и государства как самостоятельного и независимого субъекта международных отношений [5].

При этом следует согласиться с мнением ряда ученых, что выработка универсального определения экстремизма представляет объективную трудность в связи с многообразием форм проявления этого сложного явления; его исторической изменчивостью; отсутствием четких критериев и обоснованных теоретико-методологических позиций в отношении понимания данного феномена; политической, идеологической и социокультурной ангажированностью дефиниций, вплоть до придания экстремизму позитивных коннотаций. В данной статье мы рассматриваем экстремизм, как деструктивный политико-правовой институт, целенаправленно деформирующий национальную государственность, связанный с публичным выражением и реализацией политическими партиями, религиозными организациями, иными группами и отдельными гражданами идеологии, обосновывающей применение насилия для достижения политических целей, влекущей нарушение прав и свобод граждан, а также совершение действий, направленных на подрыв безопасности государства, его единства и целостности [6].

В современной обстановке основные угрозы безопасности исходят от исламского радикализма, который можно рассматривать как идеологическую доктрину и основанную на ней политическую практику, являющиеся идеологическим основанием деятельности радикальных исламистских организаций. Исламский радикализм (от лат. radicalis -- коренной) проявляет себя в форме политического движения, характеризуемого крайними действиями и взглядами [7]. Он представляет собой агрессивную часть политизированного ислама, экстремистские и террористические акции которого в последние годы имели место во всех регионах мира, унося тысячи человеческих жизней, побуждая мировое сообщество сосредоточить усилия на борьбе с экстремистами и террористами [8].

Целенаправленная и планомерная борьба с такими организованными формами проявления преступности, включая международного характера, возможна также и в рамках оперативно-розыскной деятельности различных оперативных служб.

Серьезной проблемой при выявлении преступлений экстремистской направленности является то, что их подготовке в большинстве случаев присущ латентный характер. Многие обстоятельства расследуемого дела устанавливаются только спустя довольно длительный промежуток времени. Поэтому результативность работы следственных органов по выявлению, пресечению, а также раскрытию преступлений экстремистской направленности в значительной степени зависит от эффективной работы оперативно-розыскных подразделений. Косвенным подтверждением данному утверждению служит то обстоятельство, что более 80 % уголовных дел по фактам экстремизма были реализованы с использованием информации, полученной в ходе оперативно-розыскного сопровождения этих дел [9].

При нынешнем уровне преступности без использования информации, полученной оперативно-розыскными подразделениями, невозможно результативно решать задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством в целом.

Важно понимать, что оперативные подразделения до возбуждения уголовного дела проводят оперативно-розыскные мероприятия самостоятельно, не вступая в непосредственный контакт с органами предварительного расследования. С момента возбуждения уголовного дела оперативный работник обязан передавать органам предварительного расследования материалы, полученные в ходе ОРД. При этом, особое значение приобретает т.н. «легализация» оперативных данных, или перевод непроцессуальной информации в процессуальную, соответствующую требованиям УПК РФ [10].

Вместе с тем, оперативно-розыскные возможности в процессе расследования преступлений не всегда используются в полном объеме. Любая информация, полученная оперативно-розыскным путем, подлежит обязательной проверке с помощью дублирования источников информации, и только после этого с определенной долей вероятности, можно судить, что полученные оперативным путем данные в совокупности с дополнительно полученной проверочной информацией являются объективными и достоверными [11].

Важно не упустить из вида тот факт, что полученная в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий информация, может быть предположительной, неполной, недостаточно конкретной или ориентирующей, кроме того, может содержать субъективное мнение лица, представившего эти данные оперативному работнику, который впоследствии эту информацию передал органам предварительного расследования. Следует еще учитывать, что лицо, предоставившее оперативному работнику информацию, может сознательно вводить последнего в заблуждение.

Важным сущностным элементом результатов ОРД является их соответствие Федеральному закону «Об ОРД» [12]. Это положение постулируется нормами п. 36-1 ст. 5 УПК РФ. Однако правовое сопровождение результатов ОРД не ограничивается только данным нормативным актом. Помимо ФЗ «Об ОРД» в правовую базу, регламентирующую оперативно-розыскную деятельность входят Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и иные федеральные законы, которые регулируют отношения в сфере осуществления оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, а также нормативные акты, которые закрепляют порядок предоставления результатов ОРД органу дознания и следователю. Любое нарушение предписаний этих нормативно-правовых актов, влечет за собой невозможность использования в дальнейшем результатов ОРД органами предварительного расследования в процессе осуществления расследования, в соответствии с предписаниями Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Законодательные основы использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам закреплены в УПК РФ и в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Так согласно ч.2 ст. 11 ФЗ «Об ОРД», результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам согласно положениям уголовно-процессуального законодательства, которое четко регламентирует собирание, проверку и оценку доказательств субъектами процесса доказывания.

Этой норме корреспондирует ст. 89 УПК РФ, которая предусматривает запрет на использование в доказывании результатов ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в УПК РФ [13].

Данная норма УПК РФ дана в форме запрета, поэтому буквальное толкование смыслового содержания этого положения, приводит к однозначному выводу, что результаты ОРД в принципе не могут быть использованы органами предварительного расследования в доказывании по уголовным делам, поскольку они априори, никогда не будут соответствовать требованиям, предъявляемым УПК РФ к доказательствам, по той причине, что способ их получения явно не соответствует догмам процессуального законодательства.

Материалы, полученные в ходе осуществления ОРМ, в обязательном порядке должны пройти процессуальный путь трансформации сведений в доказательства по уголовному делу. Поэтому для того, чтобы легализовать информацию, полученную непроцессуальным путем, необходимо следователю или дознавателю осуществить комплекс следственных действий, которые позволят субъектам процессуальной деятельности воспринять обстоятельства, имеющие значение для дела, а также обрамить их, в установленную законом уголовно-процессуальную форму.

Для введения результатов ОРД в уголовный процесс огромное значение имеет соблюдение процедуры предоставления результатов ОРД следователю или дознавателю. Этот порядок регламентируется положениями ст. 11 ФЗ «Об ОРД» и межведомственной Инструкцией «О порядке предоставления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд» от 13.09.13 №6258 [14].

Вместе с тем на сегодняшний день негативным обстоятельством, которое существенно усложняет процесс трансформации результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальное доказательство, является то, что непосредственно порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органам расследования, ни уголовно-процессуальным законодательством, ни положениями федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не конкретизирован, кроме того, в них не устанавливаются требования к ОРД, которым данные результаты должны отвечать. Часть 4 ст. 11 ФЗ «Об ОРД» закрепляет только порядок передачи ОРД в общей форме.

Оперативно-розыскные мероприятия, которые были проведены с нарушением установленных положений Федерального закона «Об ОРД» порядка, условий, а также условий и оснований их реализации, не являются легитимными по своему характеру, то есть сведения, которые получены при их проведении, не могут рассматриваться как результаты ОРД.

Особое внимание необходимо уделять не только проверке законности целей, но и оснований проведения ОРМ, а также наличия законодательно установленных полномочий на осуществление оперативно-розыскного мероприятия, которое предусмотрено нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Практика проведение предварительного расследования преступлений экстремистской направленности, которые преимущественно совершаются в условиях неочевидности, объективно свидетельствует о том, что их успешное раскрытие, а также изобличение виновных лиц и преодоление препятствий, которые устанавливаются заинтересованными лицами на пути поиска правовой истины по уголовному делу находятся в прямой зависимости от правильной организации взаимодействия следователей и дознавателей с органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Одним из важных условий осуществления такого взаимодействия является осуществление своевременного обмена необходимой информацией между данными структурами, которые позволяют, как рационально, так и целенаправленно использовать возможности данных органов. Так вполне закономерным и правильным будет разработка оперативными подразделениями органов ФСБ России, МВД России и ФСИН России планов взаимодействия в целях своевременного выявления, предупреждения, а также пресечения преступлений экстремистской направленности [15].

Тесное взаимодействие с оперативными подразделениями ФСБ и МВД с применением всего комплекса необходимых оперативно-розыскных мероприятий, которые направлены на выявление и пресечение преступной деятельности, гарантируют качественное и полное расследование уголовных дел по преступлениям экстремистской направленности.

Вместе с тем необходимо отметить, что в работе оперативных подразделений и служб, которые направлены преимущественно на получение оперативно значимой информации, имеются довольно существенные просчеты. Так в большинстве случаев оперативно-розыскные мероприятия проводятся только в отношении конкретных лиц, которые возможно причастны к осуществлению противоправной деятельности подобного характера, при этом на источник финансировании экстремистской деятельности не всегда обращается внимание при расследовании дел данной категории.

Кроме того, необходимо отметить, что, несмотря на то, что одним из наиболее приоритетных и актуальных направлений противодействию распространения экстремизма является выявление фактов использования в сети Интернет в распространении идей экстремизма, однако результаты данной работы в своем конечном итоге являются явно недостаточными, что не способствует решению проблемы пресечения распространения радикальных идей в информационном пространстве.

Таким образом, оперативно-розыскное сопровождение расследования уголовных дел экстремистской направленности играет важную роль в достижении правовой истины и изобличению лиц, виновных в совершении преступлений относящихся к данной группе. Преступления экстремистской направленности по своей природе являются латентными, поэтому их предупреждение, выявление, пресечение и расследование возможно только посредством проведения необходимого комплекса оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими ОРД. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование комплекса оперативно-розыскных мер по повышению эффективности использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений экстремистской направленности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Воронцов С.А. Формирование угроз Российской Федерации как следствие кризиса культуры. Гуманитарные и социально-экономические науки. 2013. № 5. С. 111-115.

2. Воронцов С.А. Взаимоотношение политических и религиозных систем: философско-правовой анализ. Ростов-на-Дону. 2013. С. 4.

3. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Усманов Р.Х. Роль и влияние административно-политических элит в процессе обеспечения национальной безопасности на Юге России. Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2014. № 2 (39). С. 234-244.

4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями и дополнениями)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3031

5. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.

6. Воронцов С.А. Антиэкстремистская деятельность органов государственной власти и местного самоуправления России в институционально-правовом контексте. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростовский юридический институт МВД РФ. Ростов-на-Дону, 2009. С. 11-12.

7. Краткий словарь иностранных слов. Сост. С.М. Локшина. М. 1977. С.230.

8. Воронцов С.А. Исламский радикализм как угроза национальной безопасности современной России. Философия права. 2008. № 2. С. 94-100.

9. Цивенко И.В. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности для возбуждения уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности// http://xn---7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/14982 (Дата обращения 15.08.2016)

10. Куликов А.В., Таранин Б. А. К проблеме формирования процессуальных доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности// Российский следователь. 2007 № 3 с.43

11. Исин А.Б. Проблемы правового регулирования использования результатов оперативно-розыскной деятельности при возбуждении уголовного дела // Современное право. - 2010. -- № 7. - С. 146.

12. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»//»Собрание законодательства РФ», 14.08.1995, N 33, ст. 3349

13. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016)// «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

14. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета Российской Федерации от 27.09 2013 N 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд»// «Российская газета», 13.09.13 №6258

15. Михеев А. В. Оперативно-розыскное обеспечение расследования уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности // Общество и право. № 2 (48). 2014.

Размещено на Allbest.ru