Исполнение требований исполнительных документов неимущественного характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исполнение требований исполнительных документов неимущественного характера



Введение

Цель данной выпускной квалификационной работы состоит в комплексном изучении правового регулирования исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера.

Задачами выпускной квалификационной работы в связи с указанной целью являются:

? Раскрыть понятие и признаки исполнительного производства.

? Сравнить исполнительные производства неимущественного и имущественного характера исполнения. Выявить их отличительные, а также общие черты.

? Раскрыть особенности исполнения решения судов по неимущественным спорам касательно предмета исполнения, а также обратить на резолютивную часть судебного решения. Именно от правильности и точности резолютивной части зависит быстрота и результативность исполнительных действий.

? Разобрать сложности, возникающие во время исполнения исполнительных документов неимущественного характера

и препятствующие правильному, своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов.

? Разработать основные предложения, направленные на совершенствование законодательства в сфере исполнения требований по спорам неимущественного характера.

Проанализировали сложности взыскания, исполнительных производств неимущественного характера, выявили следующие отсутствие в резолютивной части постановлений судов указаний на способ и конкретный объект, подлежащий приостановлению; отказы судей в разъяснении порядка и способа исполнения. Полагаем необходимымисключить случаи, при которых отсутствует возможность исполнения, а также исполнение своевременно решения суда возможно путем указания в постановочной части постановления суда на неопределенный круг лиц в постановлении суда. Например, «приостановить деятельность организации ООО «У» и иных организации, осуществляющих деятельность по адресу г. Пермь, ул. Ленина, д.80/6, на срок 60 суток».

Невозможность исполнения решения суда об обязательных работах а именно, если должник находиться в местах лишения свободы и невозможностью отбыть обязательные работы, так образом нами предложены следующие пути решения путем внесения в законодательство об исполнительном производстве а именно добавить пункт 9 в статью 109.2 должник может отбывать обязательные работы в местах лишения свободы, а также в статью 39 п.4 уголовно-исполнительного законодательства об возможности отбывать обязательные работ должниками по месту отбытия наказания.

Структура работы состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав и заключения, список использованной литературы.

Представленная выпускная квалификационная работа посвящена исследованию исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Актуальность темы вызвана тем, что в настоящее время реализация требований неимущественного характера почти не подвергается самостоятельному комплексному изучению гражданским и арбитражным процессов. Наиболее сложны и менее изучены в научной литературе являются дела по неимущественным спорам. Недостаточная практическая разработанность и высокая значимость темы определяют новизну данного исследования.

Одной из важных стадий гражданского и арбитражного процесса является исполнительное производство, так как правильное и своевременное исполнение решения суда, акта другого уполномоченного органа является гарантией прав, свобод и защиты законных интересов граждан и организаций.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера только выселению и вселению, по восстановлению на работе, административное приостановление деятельности, административное выдворение, отбывание обязательных работ, отобрание или передача ребенка, порядок общения с ребенком, не упоминая иные виды неимущественных отношений, что понижает результативность качественного исполнения таких исполнительных документов.

Тем самым актуальность данного исследования обусловлена увеличением находящихся на исполнении исполнительных производств о взыскании не имущественных отношений, рост обусловлен рядом причин, которые в свою очередь затрудняют или делает невозможным исполнение исполнительных производств указанной категории. Согласно статистике УФССП по Пермскому краю за 11 месяцев 2018 года было возбуждено 19 45936 из них 23 192 исполнительные производств неимущественного характера, а за 11 месяцев 2019 года было возбуждено 2 175 664 из них 25 172 неимущественного характера, тем самым идет прирост исполнительных производств неимущественного характера.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу исполнения исполнительных производств о взыскании неимущественного характера и их особенности.

Предмет исследования - нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу исполнения исполнительных производств неимущественного характера, их особенности и практика их применения в Российской Федерации.

Цель данной выпускной квалификационной работы состоит в комплексном изучении правового регулирования исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера.

Задачами выпускной квалификационной работы в связи с указанной целью являются:

? Раскрыть понятие и признаки исполнительного производства.

? Сравнить исполнительные производства неимущественного и имущественного характера исполнения. Выявить их отличительные, а также общие черты.

? Раскрыть особенности исполнения решения судов по неимущественным спорам касательно предмета исполнения, а также обратить на резолютивную часть судебного решения. Именно от правильности и точности резолютивной части зависит быстрота и результативность исполнительных действий.

? Определить ответственность за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера.

? Разобрать сложности, возникающие во время исполнения исполнительных документов неимущественного характера и препятствующие правильному, своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов.

? Разработать основные предложения, направленные на совершенствование законодательства в сфере исполнения требований по спорам неимущественного характера.

Методом исследования явились анализ, изучение и подытоживание научной литературы и судебной практики.

В выпускной квалификационной работе отражены статистические данные (отчета по форме 1-1) на территории Пермского края по исполнению исполнительных документов неимущественного характера за 11 месяцев 2018 года и 11 месяцев 2019 года.

Касаемо теоретической базы исследования обратимся к нормативно - правовым источникам, например, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации («Об исполнительном производстве», «О судебных приставах», Кодекс об административных правонарушениях, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Методические рекомендации и судебная практика).

Также в ходе работы изучены труды разных авторов, в которых исследована тема исполнительного производства в целом и в том числе исполнение исполнительных документов неимущественного характера: Пирогова Е.Е., Маилян С.С., Эриашвили Н.Д., Чухвичев Д.В., Туманова Л.В., Кузбагаров А.Н., Миронов А.Л., Липунов В.И. ред. Маилян С.С., Туманова Л.В., Кузбагаров А.Н., Кудрявцева В.П., Ткачева Н.Н., Исаенкова О.В., Мамыкин А.С., Чашин А.Н., Селезнев В.А., Пронякин А.Д., Гуреев В.А., Гущин В.В., Гайфутдинова Р.З., Свирин Ю.А.

Структура работы состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав и заключения, список использованной литературы.

В первой главе рассматриваются понятие, признаки исполнительного производства, выявляются общие и отличительные черты исполнительных документов.

Во второй главе раскрываются особенности исполнения исполнительных документов неимущественного характера, а также определению административной и уголовной ответственности за неисполнение требование в исполнительном документе неимущественного характера.

Третья глава посвящена описанию проблем и трудностей процесса исполнения решений суда по спорам неимущественного характера и предложений путей их решения.



1.Понятие исполнительного производства. Исполнительное производство имущественного и неимущественного характера исполнения

1.1 Понятие и сущность исполнительного производства

Нельзя не согласиться с автором Пироговой Е.Е. в том, что «исполнительное производство это установленный законом порядок принудительной реализации судебных актов, актов иных органов и соглашений, имеющей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов». [Пирогова, 2016, с. 6]

Исходя из данного выше определения, можно отметить основные признаки исполнительного производства:

а) исполняется принудительно, то есть не зависит от воли и желания обязанных лиц, с применением мер принуждения;

б) реализовывается специально структурой службы судебных приставов, а также некоторыми другими органами государственной власти и специально уполномоченными лицами;

в) относится только к имущественным предписаниям, а именно - актов, устанавливающим субъектам воздержаться от действий или совершать действия;

г) осуществляется в установленных законодательством формах.

Лица, участвующие в исполнительном производстве являются субъектами, реализующие в ходе исполнительного производства свои материальные права и обязанности. В исполнительном производстве две стороны - должник и взыскатель.

Взыскатель это юридическое или физическое лицо, в чьих интересах или чью пользу выдавался исполнительный документ. Он обладает имущественными правами, для реализации которых и организовывается исполнительное производство.

Должник это гражданин или организация, на которых возложена обязанность совершить определенные действия в рамках исполнительного документа или воздержаться от совершения определенных действий.

Также возможно участие в одном исполнительном производстве соучастников (несколько взыскателей и должников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. [Федеральный Закон № 229-ФЗ]

Отметим, что без сторон правоотношения в исполнительном производстве не имели бы смысла, поэтому в законодательстве стороны, должник и взыскатель, среди лиц, участвующих в исполнительном производстве выделены в первую очередь.

Только после возбуждения исполнительного производства взыскатель и должник приобретают свой правовой статус.

Обязанности и права несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет может осуществлять в исполнительном производстве его законный представитель. Несовершеннолетний с 14 до 16 лет может осуществлять свои права и обязанности в исполнительном производстве, если присутствуют законные представители или имеется письменное согласие законных представителей. В возрасте от 16 до 18 лет гражданин осуществляет свои права и обязанности самостоятельно.

В случае объявления несовершеннолетнего дееспособным гражданином (эмансипация - это полная гражданско-правовая дееспособность), согласно ч. 5 ст. 51 Закона об исполнительном производстве он может самостоятельно осуществлять свои обязанности, а также права в рамках исполнительного производства».

Обязанности и права сторон в исполнительном производстве можно поделить на два вида: общие и специальные. [Маилян и др., 2017, с. 80]

Общие права принадлежат как должнику, так и взыскателю. Согласно закону об исполнительном производстве стороны вправе: знакомиться с материалами исполнительного производства; снимать с них копии, делать из них выписки и т.п.

Правомочия сторон в исполнительном производстве, указанный в законе об исполнительном производстве, является открытым, в иных нормативных актах тоже есть общие правомочия, присуще всем сторонам в исполнительном производстве. К примеру, Закон об исполнительном производстве предусматривает право сторон обратиться в соответствующий орган с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения судебных актов, вместе с тем предоставляет сторонам право обратиться к выдавшему исполнительный документ органу или должностному лицу за разъяснением смысла положений этого документа, а также способа и порядка его исполнения.

Что касается специальных прав, то они присуще только одной из категории сторон - либо взыскателю, либо должнику:

? взыскатель вправе предъявить исполнительный документ судебному приставу - исполнителю и требовать возбуждения исполнительного производства; направлять исполнительный документ, в котором содержаться требования судебных актов о взыскании денежных средств в банк или иную кредитную организацию и т.д.

? должник вправе при составлении акта описи и ареста имущества указать судебному приставу - исполнителю на то имущество, на которое желает обратить взыскание в первую очередь, но окончательная очередность определяется судебным приставом - исполнителем; обратиться с заявлением в суд об отмене ареста его имущества, если при производстве ареста имущества судебным приставом - исполнителем допущены нарушения закона. [Федеральный закон № 138-ФЗ]

Основной обязанностью должника является выполнение требований исполнительного документа, т. к. неисполнение требований может повлечь административную ответственность после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Напомним, что для начала исполнительного производства как особого процессуального действия необходимо формальное основание. Роль такого основания играет исполнительный документ, составленный в предусмотренной законом форме специально на то уполномоченными субъектами правоотношений, дающий основание для возбуждения исполнительного производства. Исполнительный документ строго формален, к его содержанию и реквизитам законом предъявляются требования, соблюдение которых является необходимым условием наличия у этого документа юридической силы. Любое нарушение установленной законом формы влечет недействительность.

Требования к содержанию исполнительного документа четко и подробно указаны в ст. 13 Закона об исполнительном производстве и ст. 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ. [Федеральный закон № 95-ФЗ]

Для возбуждения исполнительного производства исполнительный документ должен быть представлен в оригинале. При отсутствии оригинала представлении копии не допускается. Исключение предусмотрено только для нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, достаточно нотариально заверенной копии. В связи с этим исполнительный документ как формальный и незаменимый для возбуждения официальной процедуры исполнительного производства находится под специальной правовой защитой.

1.2 Общая характеристика исполнительных производств имущественного и неимущественного характера исполнения. Общие и отличительные черты

Решения судов бывают имущественного (взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественного характера исполнения (воздержание от совершения либо совершение определенных действий). [Гуреев, 2014, с. 26]

В Законе об исполнительном производстве указано, что исполнительные документы могут обязывать должника: предавать имущество и денежные средства, совершать действия либо воздержаться от действий.

Если после возбуждения исполнительного производства у должника истек срок для добровольного исполнения, то судебным приставом - исполнителем принимаются принудительно следующие меры исполнения:

а) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

б) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

в) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

г) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

д) наложение ареста на имущество должника, находящиеся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

е) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя;

ж) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

з) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

и) принудительное выселение должника из жилого помещения;

к) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

л) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом».

Все указанные меры могут применяться как самостоятельно, так и в совокупности.

В исполнительном производстве можно выделить несколько этапов: возбуждение, подготовку, осуществление мер принудительного исполнения, окончание.

Возбуждение исполнительного производства - первая стадия. На стадии возбуждения происходят выдача исполнительного документа, предъявление в ФССП и вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом - исполнителем;

Подготовка к проведению исполнительных действий - вторая стадия. На данной стадии задачей является создание необходимых условий для правильного и своевременного осуществления мер принудительного исполнения. Действия, которые направлены на добровольное исполнение предписаний в исполнительном документе, т.е. должнику разъясняются его права и обязанности, указывается срок для добровольного исполнения, предъявляется должнику официально требование с указанием на возможность применения особых санкций в случаях неисполнения. Действия, которые касаются установления местонахождения должника и его имущества. Иные действия, которые обеспечивают эффективное осуществление мер принудительного исполнения, а именно наложение ареста на имущество должника, и т.д.

Третья стадия - это осуществление мер исполнительного производства. На данной стадии осуществляется применение мер принудительного исполнения имущественного и неимущественного характера. К ним относятся обращение взыскания на имущество должника (куда входит опись, арест, изъятие и реализация имущества, обращение взыскания на доходы, денежные средства и иное имущество должника, которое может находиться у третьих лиц, применение штрафных санкций, принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности, вынесение исполнительского сбора). В ходе исполнительных действий возможен перерыв либо приостановление исполнительного производства. Фактически это самая важная стадия исполнительного производства;

Четвертая стадия - завершение исполнительного производства. Автор своей монографии Свирин Ю.А. «Исполнительное право России» приходит к выводу, что «данную стадию нужно рассматривать как окончание всех исполнительных действий при достижении исполнительным производством своей цели или невозможности продолжения исполнительных действий по причинам, предусмотренным в законе». [Свирин, 2017, с. 100]

Придерживаюсь, точки зрения автора монографии Кудрявцевой В.П. «Исполнение требований неимущественного характера», что «все требования, содержащиеся в исполнительных документах, подразделяются на два вида:

а) с передачей взыскателю денежных средств и иного имущества, к которому можно отнести имущественные права и обязанности;

б) не связанные с передачей денежных средств и иного имущества, включая действия по выполнению имущественной обязанности, которая не имеет цель передачу овеществленного предмета». [Кудрявцева, 2015, с.19]

Отличительные черты:

? в сумме взыскиваемого исполнительского сбора (в соответствии со ст. 112 Закона: «имущественного характера - 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации; неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей»);

? порядок исполнения (по имущественным цель - выявление денежных средств и иного имущества с последующим на них обращение взыскания; по неимущественным - привлечение к административной и (или) уголовной ответственности для обеспечения исполнения исполнительного документа, штрафные санкции);

? принудительные меры (имущественного характера - обращение взыскания и арест денежных средств, на недвижимое или движимое имущество и т.д.; неимущественного характера - обязать совершить действия или воздержаться от их совершения и т.п.).

Можно говорить, что исполнительное производство является юридической процедурой, которая, как и все остальные юридические процессы, достаточно строго регламентирована законом, и имеет определенные основания для своего начала, оформляется специальными документами, а ее исполнение связано с определенными сроками.

Рассмотрим исполнительные производства по спорам неимущественного и имущественного характера в Управлении Федеральной Службы Судебных Приставов по Пермскому краю (далее - УФССП России по Пермскому краю). Для этого следует обратиться к ведомственным статистическим отчетам по форме 1-1: «Основные показатели работы судебных приставов - исполнителей ФССП России». Данная форма отчетности введена Приказом ФССП Росси от 26.10.2016 № 565.

Рассмотрим отчет по форме № 1-1 за 11 месяцев 2018 год и 11 месяцев 2019 год.

Итак, в УФССП России по Пермскому краю в 2018 году находилось на исполнении 1 945 936 исполнительных производств, их них 23 192 исполнительных производств по спорам неимущественного характера.

Окончено за 2018 год 1 297648 исполнительных производств, из них 11 022 исполнительных производств по спорам неимущественного характера.

Окончено фактическим исполнением 62 6417 исполнительных производств, из них 9791 исполнительных производств по спорам неимущественного характера.

Остаток исполнительных производств по состоянию на 30 декабря 2018 года составляет 63 7250 из них исполнительных производств неимущественного характера исполнения - 11 981

В УФССП России по Пермскому краю за 11 месяцев 2019 года находилось на исполнении 2 175664 исполнительных производств, из них 25 1172 исполнительное производство по спорам неимущественного характера. Окончено за данный период 1 38298 исполнительных производств, из них 11 014 исполнительных производств по спорам неимущественного характера.

Окончено фактическим исполнением 72 4621 исполнительных производств, из них 9498 исполнительных производств по спорам неимущественного характера.

Остаток исполнительных производств по состоянию на 30 декабря 2019 года составляет 77 8522 из них исполнительных производств неимущественного характера исполнения - 13 878

Из указанных данных прослеживается, что исполнительные документы неимущественного характера, поступают на исполнение значительно меньше, в сравнении с имущественными.

Кроме того, прослеживается тенденция увеличения количества исполнительных производств, находящихся на исполнении. Так, в среднем в одном месяце 2019 года находилось на исполнении 4 774 исполнительных производств, что больше на 2 351 исполнительных производств чем в 2019 году (в 2018 в среднем в месяц приходилось 2 423 исполнительных производств).



2. Особенности исполнения требований исполнительных документов, неимущественного характера исполнения

2.1 Особенности содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)

Касательно содержания требований исполнительного документа выделяются несколько видов принудительного исполнения, различающихся комплексом мер, применение которых приведет к исполнению требований исполнительного документа.

Разделяю точку зрения авторов Аксенова И.А. и Бакуровой Н.Н. «Настольная книга судебного пристава - исполнителя», что можно выделить следующие виды:

? «взыскание денежных средств и (или) обращение взыскания на имущество должника;

? обязание должника воздержаться от совершения действий или совершить их при исполнении исполнительного документа неимущественного характера;

? передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе; (Приложение № 1)

? исполнение обеспечительных мер, принятых судом». [Аксенов, Бакурова, 2017, с. 606]

Наиболее подробно в законодательстве урегулировано принудительное исполнение исполнительных документов, о взыскание денежных средств и (или) обращение взыскания на имущество должника. Из 10 мер принудительного исполнения этому порядку посвящено четыре.

Согласно гл. 13 Закона об исполнительном производстве можно выделить следующие категории требований неимущественного характера:

а) требования о вселении, выселении, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, об освобождении нежилого помещения, земельного участка;

б) требования об отбывании обязательных работ; (Приложение № 2)

в) требования о порядке общения с ребенком, об отобрании или о его передаче;

г) требования о восстановлении на работе;

д) требования об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;

е) требования об административном приостановлении деятельности должника; (Приложение № 3)

ж) иные требования об обязании должника совершить конкретные действия.

На практике, возможно, встретить ситуации, когда в исполнительном документе содержатся несколько требования, которые нужно исполнить (к примеру, имущественного характера - взыскании с должника денежных средств за вынужденный прогул и неимущественного характера - требования о восстановлении на работе).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона: «резолютивная часть судебного акта, акта другого органа может содержать как требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества, так и требование о совершении в пользу взыскателя определенных действий (или о воздержании от совершения определенных действий)». Тем не менее, возможность отражения в исполнительном документе лишь одного из требований (имущественного или неимущественного характера) в законодательстве не указано. В подобных моментах приставу необходимо в одном исполнительном производстве применять меры принудительного исполнения и совершать исполнительские действия по каждому требованию отдельно (к примеру, взыскании исполнительского сбора). В исполнительных документах, где содержаться требования к должнику воздержаться либо совершить определенных действия, исполнительное производство исполняется согласно гл. 13 Закона.

Срок для добровольного исполнения исполнительного документа не устанавливается при требованиях об отбывании обязательных работ, об административном выдворении, о восстановлении на работе, об административном приостановлении деятельности.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона исполнительные документы неимущественного характера исполняются немедленно, а принудительные меры за неисполнение применяются в случае получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Получается, что пристав должен принять меры по вручению данного постановления должнику.

Важный момент принудительного исполнения совершение приставом от имени и за счет должника требований, которые указаны в исполнительном документе, если такие требования возможно совершить без личного участия должника. В основном применяют такую меру принудительного исполнения, так как применение мер административного характера к должнику не всегда достигает нужного результата. В связи с чем, приставу нужно предупреждать должника о совершении необходимых действий от его имени и за его счет, без личного участия должника. Данное предупреждение необходимо оформлять отдельным процессуальным документом согласно п. 7 ч. 3 ст. 68 и ч. 2 ст. 105 Закона.

Нужно отметить, что необходимо проводить проверку добровольного исполнения требований исполнительного документа должником. Судебному приставу - исполнителю нужно в обязательном порядке нужно отражать действия должника в акте, в составлении которого принимают участие стороны исполнительного производства.

Например, согласно ч. 3 ст. 109 Закона при исполнении постановлений об административном приостановлении деятельности в обязательном порядке привлекаются понятые, а если необходимо, то и органы внутренних дел, составляется акт. А в соответствии с ч. 6 ст. 109.1 закона при исполнении постановлений об административном выдворении после передачи подлежащих ему иностранных граждан пограничным органам, составляется двусторонний акт.

Если требования исполнительного документа указывают на необходимость вынесения какого - либо документа, например приказа, публикации в печати или сообщения в телерадиопередаче, копии соответствующих документов, к примеру, справок, предоставляются судебному приставу для приобщения к материалам исполнительного производства.

Отмечу, что исполнение требований вместо должника исполнительного документа, как правило, требует материальных затрат, а в ряде случаях довольно значительных (к примеру, об обязании должника снести здание). В данном случае необходимо согласовывать с руководителем управления ФССП России на предмет наличия и выделения необходимых денежных средств для проведения такого исполнения из бюджета, в связи с тем, что в дальнейшем такие средства возмещаются в федеральный бюджет должником.

Такое согласование не требуется, если расходы обязался на себя взять взыскатель. Нужно только приложить соответствующие документы, которые подтверждают расходы, понесенные взыскателем.

Если взыскатель отказался выполнить требования исполнительного документа самостоятельно и отсутствуют бюджетные средства, необходимые для выполнения таких требований судебным приставом-исполнителем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 46 Закона исполнительное производство подлежит прекращению и исполнительный документ возвращается взыскателю.

При введении процедур банкротства и ликвидации должника - организации, возможно, возбуждать исполнительное производство, так как существует особый порядок действий по имущественным взысканиям. [Федеральный закон № 127-ФЗ]

Не редко появляются вопросы при принудительном исполнении требований исполнительного документа, направленные на определенное имущество должника, а в законодательстве имеются ограничения по наложению ареста данного имущества. В таких случаях приставом принимается решение самостоятельно при введении в отношении должника наблюдения. А арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, такое решение принимается на основании ходатайства пристава.

Прекращается либо оканчивается исполнительное производство согласно ст. 43 и ст. 47 Закона.

Порядок исполнения требований о выселении, сносе строения, об освобождении земельного участка, нежилого помещения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций регламентирован в законодательстве об исполнительном производстве статьей 107. Так согласно законодательству «освобождение нежилого помещения (в некоторых случаях может быть формулировка об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением».

Согласно ч. 3 ст. 107 Закона об исполнительном производстве: «под освобождением земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) понимается освобождение земельного участка от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение ему пользоваться освобожденным земельным участком».

Авторы настольной книги судебного пристава - исполнителя Аксенов И.А., Бакурова Н.Н. отметили, что «снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе».

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 107 Закона «снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение этих объектов, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора».

Если должник в добровольный срок не освободил помещение, выносится постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и назначается новый срок для исполнения, но если должник вновь не исполняет требование, выселение производится без дополнительного извещения и за счет должника. Кроме этого к должнику применяются меры административного воздействия согласно ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 64 пристав может входить в занимаемое должником жилое помещение без его согласия.

На практике чаще всего пристав попадает в помещение только после вскрытия такого помещения. Данный факт отражается в акте с указанием основания принятия такого решения. На основании постановления судебного пристава - исполнителя согласно п. 7 ч. 3 ст. 68 Закона возмещение производится за счет должника.

Выселение производится с участием понятых, могут и привлекаться сотрудники полиции с составлением соответствующего акта.

Исполнение требований об освобождении земельного участка или о сносе зданий, строений и сооружений необходимо привлекать специализированные организации предоставляющих услуги технического характера.

Судебный пристав - исполнитель в присутствии понятых обязан составить опись имущества независимо от присутствия должника и его желания взять имущество или нет. Должно быть обеспечено хранение описанного имущества, возложить на должника обязанности по возмещению расходов по хранению. Описанное имущество может быть реализовано в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану либо на хранение, если должник не забрал его. Вырученная денежная сумма возвращается должнику. В случае если должник в течение трех лет не обратился с требованием о возврате денежных средств, то они перечисляются в федеральный бюджет.

В соответствии с Уголовным кодексом «факт передачи имущества должника на хранение (независимо от того, кто является хранителем) в обязательном порядке должен быть отражен в акте, в котором хранитель такого имущества предупреждается за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу имущества, подвергнутого описи или аресту об уголовной ответственности». [Федеральный закон № 63-ФЗ]

Исполнительное производство оканчивается сразу после выселения должника либо об освобождении земельного участка с соответствующими актами независимо от разрешения вопроса по невостребованному имуществу.

Если в последующем появляется необходимость повторного применения принудительных мер и совершения исполнительных действий, данные действия потребуют процессуального оформления. Принятие соответствующих постановлений должно происходить только в рамках исполнительного производства, находящегося на исполнение. В таких ситуациях следует обратиться к начальнику отдела - старшему судебному приставу согласно ч. 9 ст. 47 Закона.

Так, например, судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 28.04.2017, выданного Свердловским районным судом города Перми, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - Шашмурина О.Н. об обязании снести фундамент с расположенным на нем ангаром, с последующим восстановлением благоустройства на указанной территории за свой счет.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с Шашмурина О.Н. исполнительского сбора в размере 5 000,00 рублей.

16.01.2018 судебным приставом - исполнителем направлено в адрес должника требование, исполнить решение суда в срок до 30.01.2018 (требование получено 26.01.2018).

В ходе совершения исполнительных действий, установлено, что должником требование судебного пристава - исполнителя не выполнено, решение суда не исполнено.

07.02.2018 приставом составлен протокол в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Административного кодекса. Данный протокол направлен на рассмотрение начальнику судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю.

07.02.2018 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника их Российской Федерации.

08.02.2018 начальником отдела - страшим судебным приставом вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 1 000,00 рублей.

В связи с неисполнением должником решения суда, судебным приставом - исполнителем направлено в адрес взыскателя письмо о рассмотрении возможности исполнить решение суда самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

В ответ на письмо Администрацией Свердловского района г. Перми было сообщено о самостоятельном исполнении решении суда в 2018 году.

В отношении должника продолжают проводиться меры принудительного исполнения (в том числе, меры административного воздействия) для исполнения решения суда, в связи с тем, что за должником остается право на самостоятельное исполнение решения суда, до момента его исполнения взыскателем.

Исполнение исполнительного документа, предписывающего передачу взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе.

При исполнении исполнительного документа, предписывающего передачу взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе, подлежит применению такая мера принудительного исполнения, как изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю.

Согласно ч. 1 ст. 88 закона пристав изымает имущество у должника и передает взыскателю при присуждении взыскателю указанного в исполнительном документе имущества.

Составляется акт приема - передач в присутствии понятых.

Рассмотрим данный вид исполнения на примерах.

На исполнение в отделе судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю находилось исполнительное производство от 10.11.2017 № 129820/17/59007-ИП истребовать из чужого незаконного владения ООО «А» в пользу ООО «С» имущества: строительных балок, строительных перекрытий и т.д.

Судебным приставом-исполнителем принимались меры к установлению организации и имущества должника (в частности, совершались выходы по установленным адресам должника, направлялись почтовыми отправлениями требования).

Местонахождение должника-организации и директора должника-организации установить не удалось.

29.12.2018 в адрес отдела поступило заявление взыскателя, о том, что ранее должник ООО «А» арендовал складские помещения у организации ООО «М» и просил проверить указанный адрес на предмет нахождения имущества.

19.01.2018 судебным приставом-исполнителем совершен выход по адресу, указанным взыскателем. В ходе выхода, установлено имущество, указанное в исполнительном документе.

19.01.2018 по акту было передано взыскателю имущество, подлежащее истребованию у должника. Исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

На исполнение в отделе судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю находилось исполнительное производство от 12.01.2018 № 987/18/59007-ИП об истребовании из чужого незаконного владения гражданина А в пользу гражданина Б автотранспортного средства Nissan Qashqai, 2012 года выпуска, цвет пурпурный (VIN 22584414).

15.01.2018 постановление о возбуждении исполнительного производство вручено должнику лично и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа добровольно в срок до 17.01.2018.

В срок до 17.01.2018 решение суда должником не исполнено.

18.01.2018 приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000,00 руб.

18.01.2018 должнику вручено требование в срок до 19.01.2018 передать автотранспортное средство Nissan Qashqai, 2012 года выпуска, цвет пурпурный (VIN 22584414) взыскателю.

22.01.2018 в отношении должника был составлен протокол об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Должнику вручено требование в срок до 23.01.2018 передать автотранспортное средство Nissan Qashqai, 2012 года выпуска, цвет пурпурный (VIN 22584414) взыскателю.

22.01.2018 с расчетного счета должника, открытом в ПАО ВТБ24 были списаны денежные средства в размере 5000,00 руб. в счет погашения исполнительского сбора.

23.01.2018 начальником отдела - старшим судебным приставом было вынесено постановление о наложении административного штрафа в соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 1 000,00 руб.

24.01.2018 должником передано автотранспортное средство Nissan Qashqai, 2012 года выпуска, цвет пурпурный (VIN 22584414) взыскателю.

24.01.2018 должником оплачен административный штраф в размере 1000,00 руб.

24.01.2018 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

Исполнение требований о вселении состоит в том, чтобы обеспечить беспрепятственный вход взыскателю для проживания в помещение, указанное в исполнительном документе.

При вручении постановления о возбуждении производства должник предупреждается о взыскании исполнительского сбора при неисполнении требований о вселении установленный срок и вселение взыскателя в таком случае производится без дополнительного извещения, а без уважительных причин применяются меры административного воздействия, предусмотренные ст. 17.15 КоАП РФ. Также пристав может входить в жилое помещение, которое занимает должник, без его согласия.

Вскрытие помещения нужно отражать в соответствующем акте с указанием оснований с понятыми, а при необходимости привлекать иное лицо. Расходы возмещает должник. Должник предупреждается об обязании не препятствовать в проживании в помещении взыскателю. Если вселение производилось без участия должника, необходимо указать данный факт в акте, также решается вопрос о передаче ключей от жилого помещения.

Взыскатель может обратиться в службу судебных приставов с заявлением о препятствии в проживании в помещении, в которое он уже был вселен, то тогда вновь происходит принудительное вселение и применяются в отношении должника административное наказание.

Также взыскатель может обратиться в службу приставов с заявлением после фактического окончания исполнительного производства и в течение трех лет после вселения, когда должник начинает препятствовать взыскателю проживанию в жилом помещении.

На практике, возможно, что в проживании может препятствовать лицо, проживающее либо зарегистрированное в данном помещении, и не является стороной исполнительного производства. В подобных случаях пристав не может принять меры в отношении данного лица меры принудительного исполнения. Составляется акт о невозможности вселить и исполнительное производство оканчивается, исполнительный документ возвращается взыскателю с разъяснением о разрешении такого вопроса в суде.

Одной из особенностей исполнительного производства об отобрании ребенка или его передаче является то, что передача ребенка осуществляется в обязательном порядке с участием органа опеки и попечительства, а также лица (как правило, один из родителей), которому передается ребенок согласно ч. 1 ст. 109 Закона. При необходимости к участию, возможно, привлечь педагога, детского психолога, переводчика, представителей полиции.

Данные требования связаны с тем, что исполнительное производство касается защиты прав и интересов несовершеннолетних. Действия по исполнению должны исключать причинение несовершеннолетнему моральной и физической травмы.

Исполнительное производство возбуждается в соответствии со ст. 30 Закона с предупреждением об ответственности за неисполнение.

Если в течение суток после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, должник не исполняет решение суда и не предоставляет уважительные причины неисполнения, то после установления добровольного срока, выносится исполнительский сбор с установлением нового срока. Дальнейшее неисполнение решения суда влечет составление протокола об административном правонарушении, устанавливается новый срок для исполнения.

Ребенок чаще всего становится манипуляцией между родителями. Родители либо родственники конфликтуют, и это сказывается на физическом и психическом состоянии ребенка. Данная категория требует определенного подхода при их исполнении, привлечение психолога или педагога, назначенных из органов опеки и попечительства, школах, детских садах.

Исполнение таких исполнительных документов должно происходить только с личным участием родителей, сторон исполнительного производства.

Когда ребенок отказывается от общения с взыскателем, требуется мнение специалиста. Если после общения с ребенком факт нежелания ребенка находит свое подтверждение, то составляется соответствующий акт, а затем направляется заявление в суд о разъяснении порядка и способа исполнения при сложившихся обстоятельствах.

При передаче ребенка одному из родителей, необходимо оценивать поведение сторон исполнительного производства. Если должник либо взыскатель проявляют грубость, полное безразличие к состоянию ребенка, агрессию, неумение найти подход к ребенку, то не рекомендуется передавать ребенка взыскателю. В таком случае составляется соответствующий акт с участием понятых, органов опеки и попечительства, с дальнейшим направлением заявления в суд о разъяснении способа и порядка исполнения с приложением заключений психолога и педагога.

Если возникают обстоятельства, когда невозможно исполнить решение суда без ущерба интересам ребенка, то по решению суда ребенок отправляется в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если суд вынесет определение об отказе в разъяснении способа и порядка исполнения, исполнительное производство оканчивается в связи с невозможностью исполнения требования исполнительного документа.

Если общение с ребенком по решению суда определяется в выходные дни, то нужно получить соответствующее разрешение начальника отдела либо его заместителем о принудительном исполнении в нерабочее время.

Ребенку необходимо обеспечить спокойную обстановку, поэтому выбор места имеет существенное значение. Также немаловажно, когда стороны обоюдно обговаривают удобное для них время исполнения.

При уклонении должником добровольно исполнять требования о передаче либо отобрании ребенка, если имеется угроза его здоровью и жизни, (к примеру, не исключена угроза исчезновения ребенка), пристав имеет полномочия без согласия должника войти в занимаемое должником жилое помещение уже с заранее полученным письменным разрешением начальника отдела. Данное действие обязательно фиксируется в соответствующем акте с указанием оснований.

Когда должник скрывается вместе с ребенком или скрывает его, объявляется розыск ребенка по заявлению взыскателя либо по инициативе пристава. Розыск должника осуществляется только при подаче ходатайства взыскателя. Выносится постановление о розыске, утверждаемое начальником отдела либо его заместителем и подлежит немедленному исполнению.

На основании постановления пристава, которое утверждается начальником отдела, расходы по розыску возмещаются должником.

Следует отметить, что с 2011 РФ вступила в силу «Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей». Авторы настольной книги судебного пристава - исполнителя Аксенов И.А. и Бакурова Н.Н. пишут, что «главный принцип Конвенции заключается в том, что государства - участники немедленно приступают к действиям по возврату ребенка в государство его проживания и лишь после этого начинают судебное рассмотрение споров между родителями. Исходя из положений Конвенции, а также действующего российского законодательства розыск похищенных детей, подпадающих под действие Конвенции, осуществляется в Российской Федерации судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного документа, содержащего требование об отобрании ребенка, выданного российским судом либо иным органом или должностным лицом. Для розыска детей должны применяться быстрые и эффективные механизмы. Важно иметь возможность быстро защитить ребенка от любой опасности, включая риск его сокрытия. Важно, чтобы резолютивная часть решения была конкретной и содержала четкие детали процедуры возвращения, т.е. когда, где, кем и как должен быть возвращен ребенок».

Нужно учитывать тот факт, что если родители или ребенок не говорят на языке государства, в котором исполняется решение суда, тогда привлекать переводчиков, социальных работников, представителей по вопросам зашиты детей, психологов.

Исполнительное производство подлежит окончанию только после того как пристав убедится в полной мере, что беспрепятственно происходит общение с ребенком, а не составлением одного акта. Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя.

Так, на исполнение в отделе судебных приставов по Свердловскому району г. Перми находилось исполнительное производство от 14.03.2019 №38511/19/59007-ИП об определение места жительств Пановой С.А. 27.11.2017 г.р. с матерью и о возложение обязанности на должника передать несовершеннолетнюю дочь матери для воспитания и надлежащего ухода, возбуждено на основании исполнительного листа Индустриального района г. Перми.

14.03.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (вручено должнику 06.04.2018.

14.03.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу должника (с участием взыскателя). В результате выхода установить местонахождение должника не представилось возможным.

16.03.2019 от взыскателя поступило заявление о розыске должника.

В ходе совершения исполнительных действий был установлен контактный номер телефона собственника квартиры, которую арендует для проживания должник.

20.03.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен телефонный звонок собственнику квартиры. В ходе разговора получена информация, что данная квартира действительно арендуется должником, но о месте нахождения ребенка ему не известно. Предоставить доступ в данное помещение не представляется возможным, в связи с заменой дверных замков должником.