Методология расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

Некоторые исследователи отмечают, что уголовное законодательство в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств предусматривает в себе недостаточно суровое наказание за совершение подобного рода преступления. Несмотря на то, что 01 марта 2012 года в УК РФ были внесены изменения, предусматривающие пожизненное лишение свободы в качестве самого тяжкого наказания по части 5 статьи 228.1 Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: в редакции федер. закона от 07 апреля 2020 г. № 112-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25, ст. 2954., эксперты по данному вопросу полагают, что наказание за сбыт наркотических веществ, совершенный с использованием сети Интернет (что предусмотрено пунктом «б» части 2 статьи 228.1) недостаточно справедливое - за данное преступление предусматривается наказание в виде 12 лет лишения свободы. Так, в Госдуму была внесена инициатива об ужесточении наказания и увеличении срока лишения свободы до 25 лет. Такой подход по мнению некоторых экспертов уголовного права поможет не столько в расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сколько в целом с противодействием подобному роду преступлений.

Одним из недостатков законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств можно выделить несколько популистский характер положений законодательства. Так, в Стратегии государственной антинаркотической политики, принятой в 2010 году и до 2020 года, была разработана целая программа действий по противодействию наркопреступности, а также рекомендации по работе правоохранительных органов в части расследования подобного рода преступлений Указ Президента Российской Федерации № 690 от 9 июня 2010 года «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2010. № 128 (5207). . Однако согласно статистике, приведенной на Портале правовой статистики Генеральной Прокуратуры РФ, с 2010 года по 2014 год количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, только росло (прирост составил 10.1%), и лишь с 2014 года количество преступлений пошло на спад. Приведенная статистика свидетельствует как о формальности принятых положений, так и о ошибках в работе правоприменителей, речь о которых пойдет в следующем параграфе.

3.2 Типичные ошибки при расследовании незаконного оборота наркотических средств

Помимо пробелов, которые существуют в законодательной базе, еще одним важным аспектом проблематики расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, является нарушение этих самых правовых норм сотрудниками правоохранительных органов или же банальная невнимательность при выполнении своих обязанностей.

Самая часто отмечаемая исследователями проблема - неграмотное заполнение процессуальных документов и некачественная работа с ними См.: Чистова Л.Е. Этапы взаимодействия следователя с иными субъектами правоохранительной деятельности при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 3. С. 209. . Причем ошибки могут быть допущены как в самом документе (различного рода описки), так и при его составлении - например, протокол может быть составлен после производства следственного действия, когда его составление требовалось для инициации законного производства. Более того, иногда следственное действие проводится без составление протокола как такового, что является грубым нарушением уголовно-процессуального законодательства и вместе с тем наиболее частым нарушением среди оперативных сотрудников. Подобного рода ошибки чреваты тем, что лица, уполномоченные на возбуждение уголовного дела (руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: в редакции федер. закона от 07 апреля 2020 г. № 112-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25, ст. 2954.), либо не дают ход уголовному делу, либо вынуждены возбудить уголовное дело, но при этом с уже допущенными процессуальными ошибками, обнаружение которых грозит развалом уголовного дела на любом из его этапов.

Следующая проблема, отмечаемая в работе следственных органов, связана с опытностью сотрудников и их способностью грамотно спланировать ход расследования См: Голубовский В.Ю. Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств посредством безналичного расчета // Вестник Московского университета МВД. 2011. № 7. С. 186. . В первую очередь это относится к заранее предусмотренному плану сотрудничества следователей и оперативных сотрудников - не все следователи могут до возбуждения уголовного дела обозначить ход расследования и дать рекомендации сотрудникам оперативного подразделения, что грозит ошибками, перечисленными выше. С учетом того, что существенную часть исследования занимает рассмотрение проблематики расследования бесконтактного сбыта наркотических средств, следует упомянуть об особенностях, связанных с данных методом сбыта. Доказательная база по такой категории дел по большей части состоит из различных переписок, указывающих на незаконную деятельность сбытчика. В такой ситуации зачастую нужно действовать максимально быстро, чтобы доказательства не были уничтожены до момента их изъятия. В частности, речь идет о производстве неотложных следственных действий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 22 ноября 2001 г.: в редакции федер. закон от 24 апреля 2020 г. № 130-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52, ст. 4921.. При их производстве отмечаются следующие допускаемые ошибки: проведение следственного действия оперативными сотрудниками полиции без детального согласования со следователем, которому поручено ведение расследования (что, опять же, приводит к вышеуказанным ошибкам), процессуально неграмотное изъятие наркотических средств, их уничтожение или повреждение, неверное описание изъятых предметов и так далее См.: Тетрокалашвили М.М. Неотложные действия по делам о незаконном обороте наркотических средств // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 9. С. 119. .

Поскольку бесконтактный сбыт наркотических средств становится все более усложненным, то и сотрудникам правоохранительных органов приходится отступать от ранее используемых тактик расследования подобных дел и разрабатывать новые с учетом развивающихся технологий. При изучении данного вопроса было выявлено, что ни на законодательном, ни на теоретико-научном уровне на данный момент не существует методических рекомендаций для работников следственного отдела, которые бы служили базовым пособием по составлению плана расследования дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Законодательство, используемое сотрудниками оперативных подразделений, также можно считать устаревшим, так как последние существенные изменения были внесены последний раз в 2016 году Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29, ст. 3502..

Из-за отсутствия четко выработанной программы расследования, применяемой при расследовании бесконтактного сбыта наркотических средств, сотрудники следственных органов также упускают из виду возможности сотрудничества как с различными подразделениями полиции (в частности с отделом, отвечающим за информационную безопасность), так и с иными государственными службами. К сожалению, на данный момент необходимым арсеналом оборудования для расследования подобной категории дел обладает лишь Федеральная служба безопасности, которая идет на сотрудничество лишь в том случае, если расследуемое дело подведомственно их службе. Из этой же недоработки вытекает следующая, которую следует относить не столько к недочетам работы следователей, сколько к недочетам правительственных мер - отсутствие квалифицированных кадров, которые могли бы заниматься расследованием киберпреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков См: Голубовский В.Ю. Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств посредством безналичного расчета // Вестник Московского университета МВД. 2011. № 7. С.186.. На данный момент подготовка кадров для работы в экспертно-криминалистическом центре оставляет желать лучшего, поскольку практически ни в одном ВУЗе нет направления, на котором бы занимались подготовкой специалистов, способных осуществлять качественную техническую и судебно-химическую экспертизу. Обучение на судебного эксперта не подразумевает подготовку к узконаправленной сфере деятельности, поэтому у сотрудников отсутствуют навыки, необходимые для участия в расследовании незаконного сбыта наркотических веществ.

3.3 Предлагаемые пути решения проблем расследовании незаконного оборота наркотических средств

Все проблемы и недостатки, выявленные и обозначенные в ходе исследования, необходимо устранять, поскольку они напрямую отображаются на качестве борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств. Проанализировав уже существующие исследования по данному вопросу, авторы исследования приходят к следующим возможным путям решения:

1. Усовершенствование законодательства. Данная мера, несомненно, должна носить комплексный характер - изменения должны включать в себя не только ужесточение уголовного наказания за сбыт наркотических веществ, но также и нововведения в уголовно-процессуальном законодательстве по части производства следственных действий См.: Кочои С.М. Уголовное законодательство о незаконном обороте наркотиков: пробелы и пути их устранения // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 5. С. 18. . Помимо усовершенствования уже принятых положений закона, требуется создание новых норм, которые бы отражали в себе особенности расследования преступлений, связанных с бесконтактным сбытом наркотических средств. Это, в частности, и создание методических рекомендаций по расследованию подобных преступлений. Закрепление их именно на законодательном уровне поспособствует большей эффективности.

2. Некоторые исследователи полагают, что ужесточение уголовного законодательства является архаичным способом решения существующих пробелов. Именно поэтому еще одним способом решения проблемы может быть создание отдельных подразделений полиции, которые бы занимались расследованием киберпреступлений с использованием новых технологий - в частности, так называемые, киберотделы по борьбе с наркопреступностью в Интернете. Их специализированная узкая деятельность должна быть направлена на выявление преступлений, совершаемых в сети Интернет, при этом они также должны заниматься предупреждением преступлением, пресекать их еще до совершения, что на данный момент представляется практически нереальным при бесконтактном сбыте.

3. Функционирование подобных отделов невозможно без грамотно обученных специалистов. Именно поэтому необходимо создавать направления по подготовке специалистов в области информационных технологий. При этом подобные направления должны приоритетно располагаться на базе Академий МВД, а также других иных высших учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров для правоохранительных органов. На настоящий момент существуют лишь курсы повышения квалификации для сотрудников, уже получивших высшее образование, но и они тоже нуждаются в усовершенствовании своих программ с учетом развития технологий и способов осуществления преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

4. Расширение рамок сотрудничества с банками и владельцами хостингов интернет-кошельков См: Голубовский В.Ю. Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств посредством безналичного расчета // Вестник Московского университета МВД. 2011. № 7. С. 187. . Поскольку на данный момент большинство финансовых операций по сделкам, связанным с покупкой наркотических веществ, проходят через безналичный расчет, сотрудникам правоохранительных органов приходится запрашивать данные у банковских организаций, что тоже является тратой времени. Куда сложнее получить данные от хостинга, размещающего интернет-кошелек - зачастую просто невозможно установить лицо, которое располагало бы данными о проведенных финансовых операциях. Именно в рамках сотрудничества с создаваемыми отделами по борьбе с наркопреступностью в Интернете можно было бы решить данный вопрос - сотрудникам данного отдела представлялась бы возможность отслеживать передвижение денежных средств подозреваемого лица. Однако к данной мере следует подходить с особой осторожностью, поскольку неграмотная ее реализация может привести к нарушению законных прав человека и гражданина.

5. Согласованная работа сотрудников правоохранительных органов с подразделениями полиции и иными государственными службами. Вышеупомянутое сотрудничество следователя с различными подразделениями полиции, а также с иными государственными службами может значительно помочь расследованию уголовного дела, связанного с незаконным оборотом наркотических средств. Однако, как отмечалось, такое сотрудничество не всегда наступает в нужный момент, что может не только затруднить расследование, но и вовсе остановить процедуру возбуждения уголовного дела. Именно поэтому одна из предлагаемых мер - разработка точной схемы сотрудничества оперативных сотрудников и следователя в целях недопущения процессуальных ошибок.

Таким образом, подводя итоги на основании материала, предоставленного в данной главе исследования, можно подчеркнуть, что несмотря на развитие законодательства, оно все еще нуждается в улучшениях. Потребность в изменениях законодательства диктуется неумолимо быстрым развитием интернет-технологий и развитием методов распространения наркотических средств (в частности появление отработанной схемы бесконтактного сбыта наркотиков). Пробелы в законодательстве влекут за собой недоработки в практической деятельности сотрудников правоохранительных органов, что в свою очередь в целом отражается на статистике раскрываемости подобного рода преступлений. Именно поэтому необходимо разработать приоритетные пути решения этих пробелов и недочетов, которые были предложены и проанализированы в последнем параграфе исследования.

Заключение

Таким образом, подводя итоги после проведенного исследования, необходимо сделать следующие выводы.

1. Механизмы распространения наркотических средств, а также осуществление наркотиков за последние несколько лет развивались с поразительной динамикой. Данный вид преступления преимущественную свою часть проходит в сети Интернет, что значительно затрудняет работу сотрудников правоохранительных органов.

2. Программа расследования преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, имеет систематизированный характер. Приведенный в исследовании набор типичных следственных действий помогает обеспечить наиболее эффективный процесс расследования подобных преступлений. Как правило, данная программа может незначительно меняться в зависимости от того, какая следственная версия выдвигается и разрабатывается сотрудниками правоохранительных органов. При этом нужно обязательно включать в программу расследования пункты сотрудничества с другими государственными службами для наиболее успешного результата, поскольку у других служб имеются иные рычаги воздействия, полезные для расследования.

3. Пробелы и недостатки имеются как в законодательной базе, так и в практической деятельности. Как правило, они преимущественно связаны с уголовно-процессуальным законодательством - имеются и недостатки в самих нормах, и ошибки в применении этих норм сотрудниками правоохранительных органов. Поэтому в ходе исследования были предложены возможные пути решения, которые носят комплексный характер и направлены на решение как теоретических, так и практических сложностей, возникающих в ходе расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Именно комплексное и поэтапное решение вышеупомянутых недостатков методологии расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, повлияет не только на количественные показатели наркопреступности в Российской Федерации, но и качественно изменит процедуру расследования подобных преступлений в лучшую сторону.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: в редакции федер. закона от 19 февраля 2018 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25, ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон: принят Гос. Думой 22 ноября 2001 г.: в редакции федер. закон от 24 апреля 2020 г. № 130-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52, ст. 4921.

4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [Текст] // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366.

5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29, ст. 3502.

6. Указ Президента Российской Федерации № 690 от 9 июня 2010 года «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» [Текст] // Российская газета. 2010. № 128 (5207).

7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 30 г. Москва «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» [Текст] // Российская газета. 2015. № 150 (6721).

Научные и учебная литература:

8. Берова, Д.М. Типичные следственные ситуации первоначального этапа расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств [Текст] / Д.М. Берова // Общество и право. 2013. №1 (43). С. 207.

9. Голубовский, В.Ю. Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств посредством безналичного расчета [Текст] / В.Ю. Голубовский // Вестник Московского университета МВД. 2011. № 7. С. 187.

10. Кочои С.М. Уголовное законодательство о незаконном обороте наркотиков: пробелы и пути их устранения [Текст] / С.М. Кочои // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 5. С. 18.

11. Меретуков, Г.М. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ: Учебник криминалистики [Текст] / Г.М. Меретуков // Под ред. А.Г. Филиппова и А.В. Волынского. Москва, 1998. С. 452-453.

12. Суходулов, А.П., Бычкова, А.М. Цифровые технологии и наркопреступность: проблемы противодействия использованию мессенджера «Телеграм» в распространении наркотиков [Текст] / А.П. Суходулов, А.М. Бычкова // Всероссийский криминологический журнал. 2019. № 1. С. 8.

13. Сысенко, А.Р. Особенности проведения обыска по делам о незаконном обороте наркотиков [Текст] / А.Р. Сысенко // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2014. №4. С.60.

14. Тетрокалашвили, М.М. Неотложные действия по делам о незаконном обороте наркотических средств [Текст] / М.М. Тетрокалашвили // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 9. С. 119.

Размещено на Allbest.ru