Юридическое и институциональное оформление межгосударственного сотрудничества на примере российско–китайских отношений

Размещено на http://www.allbest.ru

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Юридическое и институциональное оформление межгосударственного сотрудничества на примере российско-китайских отношений

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Беньковская Елизавета Сергеевна

Пермь 2019



Введение

межгосударственный договор сотрудничество китай

На сегодняшний день Китай - динамично развивающаяся страна, с огромным потенциалом во всех сферах деятельности. В новейшей истории КНР и Россия становятся все более активными игроками на геополитеческой карте мира. За счет поддержания крепких российско - китайских отношений, Россия укрепила свое влияние на мировой арене. Актуально данное межгосударственное сотрудничество, еще в свете обострившихся отношений между Россией и странами Запада.

Основными направлениями сотрудничества между Россией и Китаем является - усиление торгово - экономических связей, научно - техническое сотрудничество, сотрудничество в сфере энергоносителей, разработке новых газовых и нефтяных месторождений, возобновление военно - технического обслуживания, продолжение сотрудничества в области авиастроения и в сфере образования.

На сегодняшний день, отношения России и Китая с политической точки зрения находятся на пике своего развития. Растет понимание того, что повышения совокупной мощи государств, экономическое процветание и повышение уровня жизни народа обеих стран - зависит во многом от сферы образования.

Подписанный 16 июля 2001 года «Договор о дружбе и сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией» [Договор о дружбе и сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией, 2001] устанавливает дружбу между нашими народами и мирное сосуществование.

Стратегическое партнерство между нашими странами организовано на прочной взаимовыгодной основе. Такие отношения имеют устойчивую базу, перспективные цели и широкое влияние на мировой арене.

На сегодняшний день международные организации это перспективно развивающиеся объекты международного права. Все международные организации в большинстве своем, были созданы в поствоенное время. Одна из таких организаций объединяла города пострадавшие во Время Второй мировой войны.

Актуальностью темы исследования является изучение межгосударственного сотрудничества, правовой основы международного договора, образование международных организаций в Российско - Китайских отношениях в сфере образования. А именно узнать природу появления городов - побратимов во всем мире, рассмотреть сотрудничество городов Пермь и Циндао.

Объектом исследования является юридическое, институциональное межгосударственное сотрудничество и механизмы взаимодействия, в том числе, развитие отношений России и Китая в сфере образования.

Предметом исследования выступают нормы права, юридически оформляющие сотрудничество России с Китаем, система соответствующих международных организаций, правореализационная практика и опубликованные научные работы по теме исследования.

Цель выпускной квалификационной работы - исследование юридического и институционального оформления межгосударственного сотрудничества на примере Российско - Китайских отношений, в том числе в сфере образования.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

1) обозначить признаки, значение и цель межгосударственного сотрудничества;

2) определить признаки международного договора;

3) обозначить значение и признаки международных организаций;

4) рассмотреть существующие нормативные акты, связанные с российско - китайскими отношениями;

5) изучить сферу образования в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), и союза пяти быстроразвивающихся стран: Бразилии, России, Индии, Китая, Южно-африканской республики (БРИКС);

6) проанализировать основания возникновения международных отношений России и Китая в сфере образования;

7) раскрыть особенности взаимодействия побратимых связей.

Методологическую основу исследования составляет комплекс мер научного познания, среди которых анализ, системный подход, сравнительно-правовой и некоторые иные методы научного познания.

Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру исследования. Работа состоит из ведения, трех глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Понятие и общая характеристика межгосударственного сотрудничества

1.1 Понятие межгосударственного сотрудничества, его цели и значение

В основе межгосударственного сотрудничества лежит принцип сотрудничества государств. Он представляет собой сотрудничество государств во всех сферах деятельности, не зависимо от политических, экономических и социальных систем, с целью поддержания мира и безопасности, поддержание международного сотрудничества и экономической стабильности. Исходя из этого, государства должны развиваться в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций (далее - ООН).

Существует механизм межгосударственного диалога на высшем уровне. Благодаря этому механизму, происходят регулярные встречи глас государств и правительств. На уровне отраслевых министерств и ведомств создаются внутренние комиссии, рабочие группы на постоянной основе. Они способствуют дальнейшему развитию между нашими странами в торгово-экономической, промышленной, гуманитарной, энергетической и финансовой сферах. Также, активное участие в сотрудничестве между государствами принимают законодательные органы, политические партии и общественные организации. В рамках этих механизмов стороны имеют возможность подробно информировать друг друга о предпринимаемых действиях, намерениях и их мотивации, снимать озабоченности партнеров, решать конкретные вопросы [Разов, 2009, с. 20].

В основе многостороннего сотрудничества - лежит международное право, неукоснительное уважение центральной роли ООН, недопустимость вмешательства во внутренние дела [Ли Шуан, 2016, с. 355].

В попытках дать определение, что такое международное сотрудничество, мало кого преследовал успех. Как писал Ж.-П. Дерриенником «…два актора находятся в состоянии сотрудничества, когда каждый из них может быть удовлетворен только в том случае, если удовлетворен и другой партнер. Результатом чисто кооперативного отношения может быть ситуация, в которой либо оба актора удовлетворены, либо не удовлетворен ни один из них» [Derriennic J.-P, 1977, с. 110]. Другими словами, международное сотрудничество - это взаимодействие двух или нескольких акторов, в котором исключается применение вооруженного насилия, доминируют совместные поиски возможностей реализации общих интересов [Цыганков, 1996, с. 255].

На практике все обстоит иначе. Сотрудничество происходит, если одно государство признает другое государство в качестве суверенного партнера. Основной формой сотрудничества являются международные организации. В современном мире они остаются основным средством общения и сотрудничества государств.

Развитие сотрудничества между государствами и другими акторами международных отношений вызвало к жизни целую систему межгосударственных и негосударственных организаций глобального и регионального значения.

Рост взаимозависимости мира, возникновение и обострение глобальных проблем необычайно увеличили объективные потребности в расширении многостороннего сотрудничества и способствовали его распространению на другие сферы жизни. Сегодня сотрудничество охватывает не только вопросы торговли, таможенных правил, пограничного урегулирования или военно-политических союзов, но и задачи поиска адекватных ответов на экологические вызовы, освоения космоса, совместного использования ресурсов общего предназначения, развития коммуникационных сетей, контроля вооружений и т.д. [Цыганков, 1996, с. 255].

Целью любого межгосударственного сотрудничества является мирное поддержание отношений с государствами - партнерами.

Сотрудничество может осуществляться в двух формах: нормативное и организационное.

Под нормативной формой подразумевается заключение международных соглашений. Например, соглашение о правовой помощи, о выдаче преступника, о признании преступными определенные деяния и т.д.

Под организационной формой подразумевают использование международных организаций. В целях сотрудничества государства создают международные организации на все уровнях. Это могут региональные, универсальные, специальные и т.д.

Как показывает практика, более значимым является локальное и региональное сотрудничество, так как совпадают интересы сторон.

Отношения между государствами определяются степенью и глубиной всех других видов сотрудничества. Например, в экономической сфере - это мировая торговля, инвестиции, сотрудничество в сфере коммерческой практики; в военной - это проведение совместных учений, создание совместных предприятий по производству вооружений; в сфере образования - создание Сетевых университетов на международном уровне, создание городов - побратимов.

Как известно, поодиночке жить сложно и уж тем более справляться с проблемами мирового масштаба. Международное сотрудничество объединяет государства для решения таких проблем как поддержание мира и безопасности, загрязнении окружающей, изменением климата, противодействие международному терроризму.

Межгосударственное сотрудничество основано на взаимности, нельзя заставить государство поддерживать отношения абсолютно со всеми государствами.



1.2 Характеристика международных договоров и их значения

Согласно толковому словарю русского языка, «договор» - это соглашение, обычно письменное, о взаимных обязательствах. А «международный» - касающийся отношений между народами, государствами, связей между ними; существующий между народами, распространяющийся на многие народы, интернациональный [Толковый словарь русского языка,2000, с. 171].

В международно - правовых актах, международный договор определяется как, «…международное соглашение, заключенное государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» [Венская конвенция, 1969, 1986; Федеральный закон №101].

Объектом международного права является межгосударственные отношения, т.е. отношения которые связаны с заключением, действием и прекращением действия договора [Базанова, 2011].

В вопросе определения, что же такое международный договор, ученые сходятся в одном, что это письменное соглашение или согласование между двумя или несколькими государствами, для их волеизъявления.

Переходя непосредственно к международным договорам, следует отметить, что существует множество оснований для их классификации.

Традиционно международные договоры подразделяются по кругу участников двусторонние и многосторонние. В свою очередь, они могут быть как с неограниченным числом участников - универсальные (Устав ООН) и общие (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г), так и с ограниченным числом участников - региональные или партикулярные (Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.).

В зависимости от статуса субъекта, заключающего договор, различают межгосударственные (Международный договор между Российской Федерацией и Государством Израиль «О сотрудничестве в области социального обеспечения»), межправительственные (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Союз Мьянма о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом) и межведомственные международные договоры.

Выделяют международные договора и по сроку действия: срочные, например, Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали и бессрочные, например, Конвенция по морскому праву.

По возможности присоединения других участников выделяют закрытые, то есть договоры, участие в которых зависит от согласия их участников, (Договор об учреждении Европейского союза) и открытые, то есть договоры, участниками которых могут быть любые государства независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств, (Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.).

Выделяют по объекту в политических вопросах (Договор между Российской Федерацией и Соединенными штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений), договоры по культурным вопросам (Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, 1997 г.), договоры по экономическим вопросам, социальные договоры (Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении 1994 г.) и т.д. Хотя грани деления договоров в рамках классификации по данному критерию достаточно условны, поскольку один международный договор может охватывать различные сферы деятельности государства.

В зависимости от юридического содержания, нормоустанавливающие международные договоры, рассматриваются как общая группа норм, формирующая международное право. Международные договоры, которые не устанавливают норм права, рассматриваются как группа частноправных договоров, заключаемых по определенным вопросам и не создающих общих норм [Базанова, 2011, с. 70].

В соответствии с принципом единства, международный договор должен рассматриваться как единая система норм, являющихся обязательными. Договор состоит из элементов, образующих целостность и единство. К таким элементам относят название или титул договора, преамбулу, основную и заключительную части, подписи сторон, приложения. Но наличие всех компонентов не обязательно, и наличие или отсутствие одного из них не влияет на юридическую силу. Так, например, не все международные договоры сопровождаются приложениями или имеют преамбулу.

Преамбула является важной частью договора, в ней формируется цель договора и ее используют при толковании договора. Основная часть состоит из статей, которые могут быть сформированы в разделы, главы или части. В заключение прописываются условия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составляется договор и т.д.

Юридическая сила договора не зависит от наименования международного договора. Он может называться пакт, соглашение, протокол или конвенция.

В рамках Комиссии международного права при ООН были разработаны Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Данные документы регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров.

Объект международного договора определяется самими государствами. Это может быть любая сфера деятельности. Что касаемо субъекта международного договора, то им может только субъект, у которого не ограничена правоспособность основными принципами международного права и другими императивными нормами. Правоспособность межправительственных международных организаций ограничена уставами.

Для заключения международного договора, нужно изначально проявить инициативу. После проявление инициативы, идет разработка текста договора. Разработка проекта текста договора, может происходить как на переговорных, так и на специально созываемых международных конференциях и в рамках международных организаций. После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность.

Аутентичность означает, то текст договора согласован и не подлежит изменениям.

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Выражение согласия на обязательность договора может быть в виде подписания договора, обмена документацией образующими договор, ратификацией, его принятием, утверждением и присоединением [Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями, 1969, 1986].

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание. Подписание означает, или это окончательный вариант текста, или выражение своего согласие на обязательность. Различают полное подписание договора, окончательное или предварительное.

Ратификация - это процесс придания юридической силы документу, путем его подписания и выражением на его обязательность. Например, в России договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации [Конституция РФ]. На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами [Федеральный закон №101].

Если договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного применения. В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом [Федеральный закон №101].

Принятие (утверждение) - упрощенная, в сравнении с ратификацией, процедура выражения согласия на обязательность заключенного международного договора. Национальным законодательством устанавливается круг государственных органов, в компетенцию которых входит утверждение международных договоров, соответственно их уровню и значимости.

Юридические последствия вызывает только договор, вступивший в силу. Это означает, что он становится юридически обязательным для участников. В соответствии с Венскими конвенциями порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются его участниками. Так, договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот и т.д. [Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями, 1969, 1986].

Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора [Федеральный закон №101].

Кроме прекращения и приостановления, договор может быть аннулирован в одностороннем порядке. Если это многосторонний договор, то его аннулирование будет при существенных нарушениях договора одним из его участников, изменяя при этом основные положения договора.

Автоматическое прекращение действия договора: истек срок действия; наступление отменительного условия; гибель или исчезновение объекта договора; военный конфликт между участниками договора и т.д.

Следовательно, при отмене положений договора оно не подлежит исполнению государствами, если иное не прописано в самом договоре.

Еще одной причиной при реализации международного договора является эстоппель. Эстоппель запрещает одной стороне принять позицию. Противоположную той, которую она приняла и занимает по настоящие время относительно договорных обязательств, предмета договора, форм и путей его исполнения.

Рассмотрев классификацию и основные положения международного договора, можно выделить несколько особенностей. Они заключаются в следующем: международный договор, должен быть составлен в письменной форме, содержать в себе преамбулу, основную часть и заключение. Со стороны государств, между которыми он заключается, должна пройти процедура ратификации. Если документ не будет ратифицирован, то никакой юридической силы он иметь не будет.

Недостаточно соблюсти все юридические формальности при заключении договора. Куда важнее выработать правовые нормы и способы, по средствам которых стороны договорных отношений будут принуждены исполнить заключенный договор всестороннем и надлежащим образом.

Нормативное сотрудничество, основанное на верховенстве права, призвано создавать мирное и конструктивное сотрудничество государств, для соблюдения баланса и стабильности мирового сообщества в целом.



1.3 Характеристика международных организаций и их значения для сотрудничества

Согласно толковому словарю русского языка, «международный» - касающийся отношений между народами, государствами, связей между ними; существующий между народами, распространяющийся на многие народы, интернациональный. А «организация» - общественное объединение или государственное учреждение [Толковый словарь русского языка,

2000, с. 458].

Международная организация - это организационно - правовая форма, межгосударственного сотрудничества в определяемой договором области.

Рост многостороннего сотрудничества в экономической, технической, научной, политической и иных сферах привел к количественному росту международных организаций. На сегодняшний день их насчитывается несколько тысяч, сотни, из которых являются межправительственными. Это позволяет сказать о наличии системы международных организаций, во главе которых стоит ООН.

Признаки, которыми должна обладать любая международная организация: создана на основе международного права; учреждена на основе международного договора; деятельность ведется в определенных областях; наличие организационной структуры; наличие прав и обязанностей; обладание автономной воли.

Решающее значение из всех признаком имеет принцип создания международной организации. Она должна соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. Юридически значимой становится, если она учреждена на основе международного договора. Часто международные организации объединяются по определенной области деятельности, например ОБСЕ, НАТО, ЕС и т.д. под организованной структурой понимается наличие штаб-квартиры, членов суверенных государств, систему главных и вспомогательных органов. Права и обязанности международных организаций производны от прав и обязанностей государств, входящих в ее состав. Что касаемо автономной воли, то любая организация в пределах своей компетенции вправе выбирать самостоятельно пути решения возложенных на нее прав и обязанностей.

Так же как и международный договор, международная организация имеет свою квалификацию. Их можно разделить: по кругу участников; по порядку вступления; по направлениям деятельности; по юридической природе.

В зависимости от количества международные организации делятся на универсальные и региональные. Универсальные организации открыты для всех стран мира, например ООН и ее учреждения специального назначения. В региональных организациях участниками могут быть государства одного региона, например СНГ или Организация американских государств.

С точки зрения порядка вступления, делятся на открытые и закрытые. Открытые организации подразумевают свободный вход и выход, например Гринпис, Юнеско. В закрытые же организации прием осуществляется только с согласия первоначальных учредителей, например Европейский союз или НАТО.

По объектам деятельности делятся на организации общей компетенции и специальной. В сферу деятельности организации общей компетентности входит широкий круг вопросов, например ООН. Организации специальной компетенции ограничиваются одной сферой деятельности, например Интерпол или Всемирный почтовый союз.

И по юридической природе различают межправительственные и неправительственные международные организации.

Межправительственные организации создается на основании международного права и международного договора (конвенция, протокол, трактат, соглашение). Целью каждой организации является объединение государств, в любой сфере деятельности: военный (НАТО), политический (ОБСЕ), экономический (ЕС), валютно-финансовый (МВФ) и другие. Любая межправительственная организация имеет свою организационную структуру, штаб - квартиру, членов в лице суверенных государств и вспомогательные органы. Все права и обязанности закреплены в учредительном акте, превышение которых запрещено. Обладает автономной волей, это означает, что она может самостоятельно выбирать средства выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами - членами.

Межправительственные негосударственные организации это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Создаются такие организации на основании учредительного акта, и должны быть признаны хотя бы одним государством, а действовать не менее чем в двух. Примером может служить комитет Красного креста, принципами деятельности которого являются гуманность, беспристрастность, добросовестность и независимость.

Несмотря на некоторые различия, эти организации активно сотрудничают между собой. Основной формой совместной деятельности является консультативный статус.

Подводя итог вышесказанному, нужно отметить, что эффективность любой международной организации зависит от достижения поставленной цели. На сегодняшний день международные организации создаются для развития новых торгово - экономических связей; для комплексного изучения глобальных проблем человечества; для борьбы с терроризмом и т.д. Для

Выстраивание взаимовыгодных конструктивных связей с государствами - партнерами и союзниками подразумевает достижения по важнейшим вопросам, повышением эффективности прежних многосторонних институтов и создание новых структур. Для этого нужно понимать, что при выстраивании отношений в многополярной международной системе следует учитывать ее динамичность развития и переменчивость сторон. В самом выигрышном варианте, окажется то государство, которое вовремя сможет это предвидеть, т.е. создать наиболее оптимальные отношения с другими участниками международного права.

Международные организации на сегодняшний день олицетворяют собой новую форму межгосударственного сотрудничества. Именно эта форма сотрудничества позволила совмещать уважение суверенитета с взаимодействием в различных сферах деятельности. Она позволяет сотрудничать значительному количеству стран между собой, также может и сама организация работать с государствами - членами на постоянной основе сразу в нескольких сферах и контролировать выполнение соглашений в рамках данной организации.



Глава 2. Правовое и организационное сотрудничество в рамках

Российско-китайских отношений

2.1 Международный договор как основа правового регулирования

Договорная правоспособность государств, появилась еще в древние века. Первыми «международные» договоры были между рабовладельческими государствами. Но, не смотря на разнообразные вопросы, которые составлял их объект, они затрагивали узкий круг международных отношений. Поэтому на протяжении всей древней истории, источников международного права оставался обычай.

С того же времени, начал применяться принцип «pacta sunt servanda», в переводе означающий «договор должен соблюдаться».

Заключение международного договора, считалось святейшим правом, и заключалось только окончании войны. Процедура носила религиозный характер. Так, например, в Китае, применялось смешение крови животного с вином, приносилась клятва в верности и проклятий его нарушений.

В средневековье, при заключение международные договора освящались клятвой. На Руси порядок заключения международных договоров носил устный характер с совершением символических действий, например, рукобитья или связывание рук. В период феодализма в основном заключались двусторонние договора, а в эпоху абсолютизма - многосторонние, в основном мирные договора. Ярким примером такого договора служит Версальский мирный договор 1648 года.

С развитием экономических, торговых и военных действия, а также с многочисленными географическими открытиями, необходимость разработки международных правил становилась все более насущной. Произошедшая в то время Французская буржуазная революция, привнесла свои коррективы в международных отношениях. Были предложены идеи использования равенства, суверенитета, невмешательство во внутренние дела и неприкосновенность государственной территории.

Нельзя оставить без внимания события 1917 года в России. Первый внешнеполитический документ, который был принят в то время - Декрет о мире. Он положил начало процессу преобразования буржуазного международного права, в новое, современное международное право. Были провозглашены два новых принципа современной России - мирное существование и право на государственное самоопределение.

Краткий экскурс в историю возникновения международных договоров, нам показывает, что с появление общества и с появлением первых потребностей, возникают права и обязанности не только между людьми, народами, но и между государствами. С заключением первых договоров произошло несменное количество мировых войн, катаклизмов, глобальных изменений. Все эти изменения требуют изменения и в международном праве. С развитием общества развивается и само право.

На сегодняшний день, международные договора являются родовым понятием всех международных соглашений. Но не каждый договор может называться международным. Он должен быть основам на международно - правовой основе.

Субъектами в международном праве выступают суверенные государства, которые в свою очередь наделяют правосубъектностью международные организации.

Международное право не устанавливает обязательную форму договора. Чаще всего при заключении международных соглашений используют письменную форму, устную форму используют, например, при выборе непостоянных членов Совета Безопасности ООН, основываясь на принципе географического расположения.

Под правом международных договоров понимается отрасль современного международного права, в принципах и нормах которой содержатся правила заключения, действия, условия действительности, изменения и прекращения международных договоров.

Основными источниками являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями, 1986 года.

В нашей работе мы будем рассматривать, как изменились отношения международном праве, на примере российско - китайских отношений.

В решении внешнеполитических вопросов, нужно исходить из интересов двух стран в формировании и развитие взаимоотношений и стратегии, которым придерживаются Россия (далее - РФ) и Китай (далее - КНР).

Китайская Народная Республика имеет свою особенность национального характера, менталитет и традиции, что влияет на разработку их стратегии. В решении внешнеполитических вопросов, КНР использует многовековой опыт. В основе их деятельность лежат понятия выгода, борьба или борьба за выгоду. Российская же дипломатия, в разработке своей стратегии использует традиционные европейские стандарты.

Что касаемо формирования и развития взаимоотношений, то на мировой арене КНР выражает свои интересы через политику мира и возвышения Китая, опираясь на свою нацию, а Россия через совокупность внешних и внутренних потребностей, для защищенного развития личности, общества и государства.

Даже после распада Советского союза отношения между Россией и Китаем не изменились. Продолжали развиваться на принципах стратегического взаимодействия и добрососедства. Укрепляли взаимопонимание и придавали новый стимул российско-китайским отношениям в политической, экономической, культурной и других сферах деятельности. При этом культурное сотрудничество занимало одну из ключевых позиций [Сытенко, 2013, с. 99].

Подписанный 16 июля 2001 года «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничеству между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой» [Яценко, 2017] вывел российско - китайские отношения на новый уровень и послужил основой для организации мероприятий, как в России, так и в Китае, содействовал активизации межпарламентского сотрудничества [Лю Цзея, 2013б].

Созданный в 2004 году Совет делового сотрудничества России и Китая объединил заинтересованных в развитии и сотрудничестве представителей российского и китайского бизнеса. На базе Совета, было решено создать Рабочие группы в таких областях, как финансовая и банковская деятельность; энергетика; металлургия; сотрудничество малого бизнеса и приграничной торговли; образование и научно - техническое сотрудничество и другие.

Благодаря этим группам были сформированы прочные связи для эффективного двустороннего сотрудничества по многим аспектам экономического взаимодействия России и Китая.

Развитие торгово - экономических отношений возобновилось в 1999 году и по сегодняшний день только наращивают свои обороты. В развитии экономики и торговых связей, КНР придерживается принципа взаимодополняемости. Под взаимодополняемостью понимается продажа КНР сырьевой продукции Дальнего Востока и Сибири на переработку, а затем продажа китайских товаров из этого сырья российским гражданам. К сожалению, это не способствует развитию российской экономики, но этот принцип действует до сих пор.

Стоит обратить внимание, что с самого начала, формулировки в международных договорах имеют двоякий смысл. Из-за многозначных формулировок не раз возникали противоречия и сложности, готовые перерасти в проблемы международного уровня. Российская сторона, по непонятным причинам, соглашается на данные формулировки в документах.

Но, тем не менее, постепенно улучшается структура товарного экспорта Китая в Россию. Доминируют в этом списке одежда, обувь и товары легкой промышленности. Образованный в 1998 году российско - китайский Координационный совет по межрегиональному и приграничному торгово - экономическому сотрудничеству ежегодно обсуждает и решает проблемы мешающие сотрудничеству на приоритетных направлениях. Стороны принимают совместные усилия, по реализации соглашений о государственной границе для превращения российско - китайской границы в полосу дружбы и сотрудничества.

В вопросах касаемо пограничной зоны, наша страна никогда не считала, что есть проблемы и речь шла только об уточнении линии границы, на отдельных участках. Китайская же сторона, считала необходимым пересмотра всех договоренностей за последние столетия.

Протяженность российско - китайской границы 4300 км. На всей протяженности плотность населения со стороны России низкая, слабо развита инфраструктура, государственные институты, отдаленность от «центра», но при этом данная территория имеет огромный запас природных ресурсов (нефть, газ, лес). Этот «лакомый кусок» не дает покоя китайской стороне. Так как примыкающие территории Китая, плотно населены и бедны природными ресурсами. Конечно, явной угрозы со стороны Китая на суверенитет России, на сегодняшний день не прослеживается. Но если политика России не поменяется, то в ближайшие десятилетия мы можем формально потерять территории Дальнего Востока.

Отношения между Китаем и Россией в настоящее время находятся в самой лучшей стадии. При этом, как свидетельствуют многие факты, широкомасштабные отношения между РФ и КНР развиваются на солидной нормативно-правовой основе [Сытенко, 2013, с. 100].

На регулярных встречах России и Китая, которые проходят ежегодно, подводятся итоги сотрудничества в ушедшем году, обсуждаются дальнейшие действия по углублению и совершенствованию взаимовыгодных связей. Происходит обмен мнениями по интересующим обе стороны вопросам.

благодаря развитию российско - китайских отношений, на сегодняшний день реализуют важнейшие совместные проекты, такие как, Азиатский Банк инфраструктурных инвестиций, Банк Развития БРИКС, Банк ШОС экономический проект «Шелковый путь: один пояс - один путь». Также двусторонними соглашениями реализуются проекты ОАО «РЖД» и корпорацией «Китайские железные дороги» по строительство железнодорожного пути для скоростных поездов Москва - Казань; проводится строительство газопровода «Сила Сибири» и «Алтай» для поставок российского газа в Китай, подписанные ОАО Газпром и Китайской национальной нефтяной корпорацией; трехстороннее соглашение о сотрудничестве при реализации инвестиционного проекта «Строительство завода по производству автомобилей», включающего в себя цех штамповки, сварки, окраски, сборки, производства запасных частей» на территории Тульской области между правительством области, ОАО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства и компанией «GreatWall»; партнерское соглашение между ОАО «Ростелеком» и компанией «Хуавэй» о сотрудничестве с целью предоставления современных телекоммуникационных услуг в рамках реализации национальной программы по ликвидации цифрового неравенства и другие проекты.

Многосторонние сделки, созданные рабочие группы, комиссии и подкомиссии позволяют решать многие вопросы двусторонней торговли. Подводя итоги в развитии отношений России и Китая, можно отметить, что генеральные направления и основополагающие принципы ориентированы на длительную перспективу. На основе Договора о добрососедстве, стратегическое партнерство между Россией и Китаем устойчиво и динамично развивается, двустронние отношения характеризуются высоким уровнем доверия, расширяются и углубляется сотрудничество во всех областях, что приносит огромную пользу и вносит весомый вклад в дело мира и стабильности на планете.

2.2 Россия и Китай в международных организациях

Сотрудничество между государствами возникли уже в древности и модернизировались с развитием общества. Изначально международные объединения появились в виде союзов городов и общин. Они взаимодействовали друг с другом для совместной обороны и ведения войн, развития торговли, для расширения границ и др.

Одним из первых союзов стал Ганзейский торговый союз, который, по словам Ф. Энгельса, «…вывел из состояния варварства всю Северную Германию» [Ф.Энгельс, 1850].

Особенное влияние, на создание международных организаций, оказали международная торговля и католическая церковь. После окончания 30 - летней войны и заключением Вестфальского мира в 1648 г. отношения между государствами стали строиться на основе принципа государственного суверенитета, взаимного уважения и невмешательство во внутренние дела друг друга.

С окончанием наполеоновских войн, формируется экономическая потребность международно - правового регулирования в многостороннем обществе. Начинается формирование международных связей в определенных областях. Изначально, такие унии складывались в сфере таможенных отношений. Одним из ярких примеров того времени был Германский таможенный союз. Но уже к 1868 году, была создана первая международная комиссия - Центральная комиссия по судоходству на Рейне.

Вторая половина 19 века характеризуется увеличением международных экономических, научных, технических связей государств. На фоне прогрессирующего взаимодействия начали появляться первые международные административные союзы, которые положили начало постоянно действующим международным организациям.

Следующим важным шагом в развитии международных отношений является период после Первой мировой войны. Государства приступили к созданию международных организаций по поддержанию мира и безопасности. Так, с заключением Версальского мира в 1919 году была создана первая международная организация - Лига Наций. В состав вошли 26 государств и 4 доминиона. Международная буржуазия, входившая в состав Лиги Наций, долго не могла признать победу Великой Октябрьской социалистической революции.

Для выполнения задач, прописанных в преамбуле статуса Лиги Наций, в 1932 году открывается Конференция по разоружению. Германия, флот и армия которой уже были ограничены Версальским мирным договором, требовала от всех стран - участников разоружения до ее уровня или наоборот, наращивание своей военной мощи. За время проведения конференции, в Германии к власти приходит Адольф Гитлер. Полный решимости вновь вооружить страну, он, как представитель власти, отклоняет все предложения и Германия покидает Лигу Наций.

В свете таких событий, становится очевидным, что без участия СССР глобальных проблем в Европе и в мире целом, не решить. И в 1934 году СССР становится участником Лиги Наций.

За время существования Лиги Наций, не было урегулировано ни одного значительного конфликта, что в дальнейшем привело ко Второй мировой войне, которая длилась шесть лет.

Начало создания другой, не менее важной международной организации, предшествовало создание антигитлеровской коалиции. Речь идет о создании Организации Объединенных Наций (далее - ООН). Эта межправительственная организация коренным образом отличалась от всех предшествующих, что в ней были закреплены демократические принципы международного права и международных отношений. Главной задачей является поддержание мира и обеспечения мирного сосуществования государств, в различных социально - экономических системах.

Принятие универсальных принципов в Устав ООН, позволило ей стать центральным органом многостороннего международного сотрудничества в решении актуальных экономических, политических и социальных проблем.

Главным итогом деятельности ООН, следует признать, что благодаря усилиям СССР и других социалистических стран, она стала жизненной международной организацией, которой нет равных ни по объему знаний, ни по членскому составу.

Международная организация - это постоянное объединение государств, межгосударственного и негосударственного характера, созданное на основе соглашения.

Благодаря двустороннему сотрудничеству РФ и КНР, в различных сферах, Россию воспринимают как надежного политического и экономического партнера.

Сотрудничество России и Китая в международных организациях идет непрерывно. Две эти страны можно увидеть на международных совещаниях организуемые под эгидой ООН, АТЭС, «Группа двадцати», ШОС и БРИКС.

Самая большая по количеству стран участников, самая долгая по времени существования, международная организация, у которой существует большое число межправительственных организаций Организация Объединенных Наций. Созданная в 1945 году и существующая на сегодняшний день, она регулирует все процессы на мировом уровне. Цель организации - поддержание мира и безопасности. На сегодняшний день занимается самыми важными проблемами человечества. Это ликвидация крайней нищеты и голода; обеспечение всеобщего начального образования; поощрение равенства мужчин и женщин; обеспечение экологической безопасности; борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями и формирование глобального партнерства в целях развития. Как и все организации, сталкивается с проблемами своевременного принятия решений по конкретным вопросам и отсутствие физической способности к действию. Значение и эффективность международной организации ООН, будет зависеть от взаимодействия государств в решении мировых проблем.

Для повышения эффективности экономического сотрудничества в Тихоокеанском регионе (АТР) в 1989 году была создана международная организация - Азиатско - Тихоокеанское экономическое сотрудничество. Целью данной организации является стремление содействовать свободной торговле и экономическому сотрудничеству во всем АТР. Деятельность данной организации направлена на либерализацию торговли и инвестиций. В 1994 году лидеры АТЭС подписали Богорскую декларацию. В ней были перечислены области, в которых членам АТЭС нужно провести преобразования. Следующим этапом стало подписание Манильской программы действий в 1996 году. Она определяла три главных направления - индивидуальных и коллективных планов действий и технико - экономическое сотрудничество. Другое, не менее важное направление, это использование преимуществ глобализации и инновационной экономики на основе экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК). сотрудничества (ЭКОТЕК). Главная цель проектов ЭКОТЕК -- ликвидация разрыва в

уровнях экономического развития стран-участниц, в среднедушевых доходах, в технологическом и промышленном потенциалах для достижения сплоченности стран - членов. Третьим направлением деятельности является поддержание устойчивого экономического роста [Островская, Фирсова].

В рамках работы АТЭС имеют место «мягкие законы». Они не обязательны к исполнению, но очень эффективны в работе организации. Например, в согласовании и принятии «мягких законов» могут принимать участие, чей суверенитет не признан.

Институциональная жизнеспособность АТЭС заключается в том, что оно является единственным интеграционным образованием с участием стран всех четырех континентов и является инструментом поддержания диалога стран АТР с Вашингтоном.

Проблема нестабильности и необходимость создания эффективной политики противостояния угрозам национальной безопасности и распространению терроризма, поставили задачу создания международной организации на территории Центральной Азии. Одной из отправных точек создания такой организации стало российско - китайское сотрудничество в демаркации государственной границы. И в 1996 году создается Шанхаская пятерка. Но уже на заседании пятого саммита, члены организации решили преобразовать форум в серьезный фактор политики азиатского региона по вопросам безопасности. 2001 год ознаменовался переименованием Шанхайской организации в международную организацию Шанхайская организация сотрудничества и принятие шестого государства - партнера Узбекистан.

ШОС реализует свою деятельность на трех направлениях: сотрудничество в сфере безопасности, экономики и гуманитарной деятельности. В сфере безопасности в рамках ШОС была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В экономической сфере - Меморандум об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и создание благоприятных условий в области торговли и инвестиций. В гуманитарной сфере достигли договоренности о создании Университета ШОС. Отличительной чертой ШОС является наличие двух лидеров России и Китая. Политика России в ШОС направлена повышении роли Организации и свое собственной на мировой арене, а политика Китая предлагает делать упор на развитие экономического сотрудничества. Для поддержания лидерства России нужно предлагать проекты выгодные для всех стран участниц.

Организация за время своего существования, претерпела качественную эволюцию - от решения вопросов территориального и военного характера, до решения проблем по международному терроризму и сепаратизму, обсуждение вопроса по нераспространению наркотиков и других угроз безопасности региона. Локомотивом данной организации являются постоянные члены

СБ ООН - Россия и Китай.

Созданная в 2008 год квазиорганизация БРИКС представляет собой форму институционального международного сотрудничества. Таким организациям свойственны постоянство и регулярность работы, постоянный состав участников.

В рамках международной квазиорганизации БРИКС РФ и КНР поддерживают модернизацию данной организации в платформу совместного решения проблем мировой политики и экономики. Поддерживают работу Делового совета и создание Банка развития и валютных резервов. Сотрудничество в рамках БРИКС между РФ и КНР базируются на принципе взаимной выгоды и равноправия.

Взаимодействие РФ и КНР необходимо по ряду причин: для расширения в области реформирования мировой системы; для объединения усилий в целях сохранения многополярности мира; уменьшение негативных последствий глобализации.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать что, все международные отношения регулируются самими государствами через созданные международные организации. Создание международных организаций основано на добровольном согласии и воли суверенных государств. Постоянное совершенствование технического прогресса, хозяйственной и культурной жизни всех народов, является характерной особенностью развития человечества. Отсюда возникает необходимость решения мировых проблем не с помощью военной силы, как это было, а с помощью взаимодействия международных организаций.



Глава 3 Российско - Китайское международное сотрудничество

3.1 Юридические основы международных отношений России и Китая в сфере образования

Россия и Китай, на сегодняшний день - это крупнейшие мировые, динамично развивающиеся государства - соседи, ключевые игроки на мировой арене, которые строят отношения на всеобъемлющем равноправном доверительном партнерстве и стратегическом взаимодействии.

Конец 20 - начало 21 века является важнейшим этапом в современной истории, в рамках которого формируется новое мировоззрение, активизируются процессы интеграции и глобализации, возвращается интернациональность вузов, что играет очень важную роль для внешнеполитической деятельности государств и международных отношений.

В настоящее время интернационализация образования становится объектом и предметом целенаправленной политики со стороны государства, ориентированной на решение национальных, политических, социальных и экономических проблем [http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/do-dokumenty/r9g.htm]. Импорт иностранных образовательных ресурсов и экспорт национальных образовательных услуг являются ключевыми элементами интернационализации. Это позволяет государствам повышать международную конкурентоспособность национальной системы образования

[Медяник, 2017, с. 8].

О создании благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе свидетельствует Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273 - ФЗ от 29 декабря 2012 г (далее - Федеральный закон №273)[Федеральный закон №273].

Федеральным законом №273 предусмотрено международное сотрудничество образовательных организаций пяти направлениям: совместная разработка образовательных и научных программ; индивидуальная мобильность обучающихся и сотрудников образовательных организаций в целях обучения и совершенствования научнообразовательной деятельности; совместная реализация научных и инновационных проектов; участие в создании и развитии образовательных сетей; участие в деятельности международных организаций, в организации и проведении международных образовательных мероприятий (конференций, семинаров и т. п.), в обмене образовательно-научной литературой [Гревцева, 2017, с. 43].

Правовую основу сотрудничества Китая и России в области образования составляют: Соглашения о культурном сотрудничестве; О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степенях; Об изучении русского языка в Китае и китайского в России, а также Соглашение между Минобрнауки России и Минобразования Китая о сотрудничестве в области образования.

В декабре 2000 г. в Москве была образована российско-китайская комиссия по сотрудничеству в области культуры, спорта, здравоохранения и образования, которая значительно укрепила культурные отношения между странами. Заключенный двусторонний «Договор о дружбе и о добрососедстве» вывел российско-китайские отношения на новый уровень, послужил основой для организации различных мероприятий, как в России, так и в Китае, содействовал активизации межпарламентского сотрудничества.