О проектном управлении, реализуемом при выполнении государственной программы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

О ПРОЕКТНОМ УПРАВЛЕНИИ, РЕАЛИЗУЕМОМ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Разумовский В.А.

д.т.н., профессор

Ключевые слова: проектное управление, государственная программа, декомпозиция, сетевая диаграмма, ресурсное обеспечение, оптимизация.

Keywords: project management, state program, decomposition, network diagram, resource support, optimization.

Термином “проектное управление” обозначают область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели проекта - “комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений” Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 (ред. от 30.07.2019)..

Признаками проектного управления считаются:

- наличие детального плана минимизации рисков и отклонений от графика выполнения и финансирования работ;

- организация мониторинга с целью эффективного управления изменениями;

- ориентация проекта на контракт с жесткой фиксацией требований или на удовлетворенность заказчика.

Ресурсное обеспечение проектного управления в широком смысле представляет совокупность разнообразных средств и возможностей, которые можно задействовать в достижении и решении желаемых целей и задач. В первую очередь здесь выделяют финансовые, временные, организационные, информационные ресурсы, методическое и нормативно-правовое обеспечение.

Проектное управление начинается с инициирования проекта. В случае федерального проекта в оборонно-промышленном комплексе (ОПК) предложение по нему готовится Минпромторгом России (главным распорядителем средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н (ред. от 20.12.2018) “Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации”. Приложение 9. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.).

Паспорт федерального проекта согласно Положению о проектной деятельности разрабатывается предполагаемым руководителем федерального проекта.

Важным для дальнейшего изложения является обязательная принадлежность руководителя проекта к главному распорядителю, распорядителю или, как минимум, получателю бюджетных средств Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.09.2019). Статья 162. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств.. Это обстоятельство, на наш взгляд, является весьма значимым организующим фактором при реализации федерального проекта в ОПК, в котором участвуют хозяйствующие субъекты с разной ведомственной принадлежностью. Поскольку тот же получатель бюджетных средств обладает важными финансовыми правами, в частности, составляет и исполняет бюджетную смету, обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, вносит главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи, передает другому получателю бюджетных средств бюджетные полномочия в установленном порядке.

Помимо цели и показателей, на достижение которых направлен федеральный проект, центральным элементом предложения по нему является описание состава исполнителей федерального проекта с обоснованием необходимости и достаточности, выполняемых ими работ, а также с оценкой сроков и бюджета федерального проекта.

В теории проектного управления отработка этого элемента упрощенно называется балансировкой параметров (сторон), так называемого, проектного треугольника: уникальных результатов (задания) проекта (для примера, объема поставок конкретного образца техники); сроков достижения результатов (выполнения задания); затрачиваемых денежных средств. В нашем случае термин “сбалансированные” означает достижение консенсуса по указанным параметрам инициатора проекта (распорядителя бюджетных средств), предполагаемого руководителя и всех исполнителей проекта (рис. 1).

Заметим, что в реальности один и тот же исполнитель может присутствовать на нескольких уровнях исполнителей проекта, что может существенно усложнить иерархическую структуру, представленную на рис. 1.

В ОПК ввиду разветвленной и многоуровневой системы кооперационных связей балансировка проектного треугольника представляется весьма сложной, далеко не одноразовой процедурой. Итерации здесь могут различаться составом исполнителей, взаимосвязями между ними, содержанием выполняемых работ, охватывать всю структуру исполнителей федерального проекта, проводиться в рамках отдельного уровня этой структуры и даже конкретного исполнителя.

Однако итерационные процедуры являются не исключением, а скорее обычным явлением при разработке государственных программ развития ОПК. Это означает принципиальную возможность использования отработанных в ОПК программных методических документов при подготовке предложений и по федеральным проектам, включаемым в состав этих государственных программ. Так при построении структуры исполнителей федерального проекта целесообразно воспользоваться опытом применения Положения о формировании кооперации головного исполнителя по государственному оборонному заказу Положение о формировании кооперации головного исполнителя по государственному оборонному заказу. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2015 г. № 946..

управление проектный федеральный

Вместе с тем декларируемая уникальность результатов федерального проекта обусловливает особенности формирования структуры исполнителей федерального проекта, в том числе по сравнению со структурой кооперации головного исполнителя конечного продукта. Так, например, структура кооперации при модернизации серийного образца техники или попытках снижении его себестоимости является известной для головного исполнителя. В проектном управлении это не так: процесс оптимизации структуры исполнителей, по крайней мере, на начальных итерациях проводится одновременно с ее формированием.

Разъясним эту особенность с помощью понятия “декомпозиция проекта”.

Под структурой традиционно понимают состав исполнителей и взаимосвязи между ними. Декомпозицией федерального проекта (или его части) будем называть структуру исполнителей и конкретизацию выполняемых ими работ (взаимосвязей).

На рис. 2 приведен еще один пример структуры исполнителей федерального проекта. А на рис. 3 и 4 - две декомпозиции проекта, выполненные на этой структуре.

На этих рисунках в скобках обозначены работы, поручаемые руководителем проекта исполнителям 1 уровня, а работы без скобок являются собственными работами исполнителей.

Руководитель проекта работает только с исполнителями 1 уровня. Для них он определяет перечень и характеристики работ, которые, по его мнению, обеспечат достижение конечных результатов проекта.

Исполнители 1 и всех последующих уровней работают по аналогичной схеме до тех пор, пока не будут найдены исполнители на все задания, соответствующие построенной (апостериори) декомпозиции проекта. В этом случае считается, что проект принципиально реализуем. Или, когда будет назначено задание (работа), на которое не найдется исполнителя. То есть, проект не реализуется.

При таком посыле возможность сравнения руководителем двух вариантов декомпозиции 1 и 2 представляется маловероятной. Поскольку декомпозиция проекта становится ему известной только на основании структуры цены проекта, которая рассчитывается, как показано на рис. 5, стрелками снизу-вверх, при движении информации от исполнителей к руководителю проекта (в обратном направлении по отношению к процессу декомпозиции проекта).

Сложность балансировки проектного треугольника, с одной стороны, объективно обусловлена и объясняется неоднозначностью выбора исполнителей на всех уровнях декомпозиции проекта и распределения работ и денежных средств между ними для достижения уникальных результатов проекта. С другой стороны, она указывает на наличие проблемы, необходимость оптимизации ресурсного обеспечения проектного управления в рамках государственных программ развития ОПК.

В качестве первого шага в направлении оптимизации ресурсного обеспечения представляется целесообразным осуществлять финансирование федеральных проектов в составе отдельной подпрограммы или какой-либо другой выделенной группировки в государственной программе. При этом оптимизировать ресурсное обеспечение проектного управления предлагается с помощью решения трех типов задач: P, Q и Y.

Задача P решается руководителем проекта, а также каждым исполнителем на каждой итерации балансировки проектного треугольника. Результатом ее решения является сетевая диаграмма реализации всего проекта или его части. Другими словами - декомпозиция проекта, представленная в виде сетевой диаграммы.

Сетевая диаграмма позволяет в комплексе оценить параметры проекта в выполненной декомпозиции. И указать на ее слабые стороны, “узкие места”.

Пример сетевой диаграммы показан на рис. 6. Сетевая диаграмма соответствует декомпозиции проекта, представленной на рис. 7.

На рис. 6:

- горизонтальной линией 0, составленной из сплошных стрелок, показаны работы (A, B, C, D) исполнителя 1 уровня (на рис.7 исполнителя 1-1);

- горизонтальной линией 1 (штриховой стрелкой) обозначена работа (E) первого исполнителя 2-го уровня (исполнителя 2-1);

- горизонтальной линией 2 (пунктирной стрелкой) обозначена работа (F) второго исполнителя 2 уровня (исполнителя 2-2);

- каждую работу характеризуют сроки начала и окончания (продолжительность выполнения) и стоимость;

- предполагаемое время заключения контракта на реализацию федерального проекта.

Из сетевой диаграммы, например, становится понятным: чтобы исполнитель 2-2 выполнил работу F и поставил ее результаты исполнителю 1-1 к моменту времени , он должен был бы начать ее на (временных) единиц раньше предполагаемого времени заключения контракта исполнителем 1-1.

Соответственно продолжительность и стоимость его работы составляют: - , и .

Стоимость проекта в целом рассчитывается по формуле:

+ + + + + . (1)

Очевидно, что в данном случае исполнитель 1-1 не укладывается в сроки реализации проекта - , поскольку превышает их на величину - .

Сетевая диаграмма объективно позволяет определить сроки контрольных событий. На рис. 6 это все временные точки, отмеченные на оси времени.

Кроме того, если рис. 6 дополнить осью времени с годами программного периода планирования (рис. 8) и если (для простоты) потребности исполнителей в бюджетных средствах распределяются равномерно по годам этого периода, то сетевая диаграмма позволяет также рассчитать затраты на реализацию проекта в первый, второй, третий, четвертый и пятый календарные годы (,,,,):

= /2 +/3;

= /2 +*2/3 + /2;

= /2 +; (2)

= + /5;

= *4/5.

Необходимость в построении формул, подобных (2), объясняется стремлением избежать превышения потребностей в финансовых средствах над возможностями годового бюджетного финансирования, которое может иметь место даже, если суммарная стоимость реализации проекта (1) укладывается в рамки, предложенные руководителем проекта.

Следует обратить внимание еще на одно важное обстоятельство: результативность проекта будет иметь место только в случае необходимой финансовой обеспеченности всего состава его исполнителей.

Сетевая диаграмма является “дорожной картой”, с помощью которой появляется возможность последовательной оптимизации ресурсного обеспечения проектного управления на всех уровнях декомпозиции проекта.

С этой целью каждым исполнителем федерального проекта, после проведения декомпозиции полученного им задания, формулируется и решается задача конкурсного отбора Q.

Приведем ее постановку применительно к исполнителю 1-1 и работе Е (в предположении, что время заключения контракта на реализацию федерального проекта совпадает с точкой ).

Исполнитель 1-1 заинтересован в результатах работы Е, обозначаемых как , i = , где i - индекс (номер) результата, - их количество.

Результат считается достигнутым, если = 1, и недостигнутым при = 0.

Основные требования, предъявляемые к исполнителю 2-1 (он начинает работать в точке ), состоят в следующем:

- достижение всех запланированных результатов, т.е.

= 1, i =; (3)

- достижение запланированных результатов за два календарных года

* 2, i =, (4)

где - время достижения i -го запланированного результата в годах;

- использование при достижении запланированных результатов суммарного объема бюджетных средств, не превышающего ,

, (5)

где - затраты в стоимостном выражении на достижение результата ;

- равномерное (как в случае формул (2)) использование бюджетных средств по годам программного периода планирования

/( + ) 0,7; /( + ) 0,7, (6)

где , - объемы бюджетных средств, используемые исполнителем 2-1 в первый и второй годы его участия в реализации проекта. Значение 0,7 здесь выбрано для примера.

При решении задачи Q возможны варианты (рис. 9).

1. Существует только один претендент, который удовлетворяет требованиям 3-6.

Он и выбирается в качестве исполнителя 2-1.

2. Несколько претендентов удовлетворяют требованиям 3-6.

В качестве исполнителя 2-1 выбирается тот, который потребляет меньший объем бюджетных средств. Или, например, при одинаковых объемах этих средств затрачивает на выполнение работы меньшее время:

или (), (7)

где k - индекс претендента;

, - соответственно бюджетные средства, необходимые k-у претенденту на выполнение работы Е, и время достижения им i-го запланированного результата.

3. Претендентов, удовлетворяющих требованиям 3-6, нет.

Переход исполнителя 1-1 к другой итерации, заключающейся в построении исполнителем 1-1 обновленной декомпозиции полученных им заданий, использованию согласованных с руководителем проекта скорректированных параметров проекта.

Решение задачи Y позволяет отобрать федеральные проекты, которые будут финансироваться в составе отдельной подпрограммы или какой-либо другой особой группировки государственной программы, о чем говорилось выше.

Область допустимых решений задачи Y составляют следующие основные ограничения:

- по бюджетным средствам, выделяемым на подпрограмму в течение всего программного периода планирования, Б;

- по бюджетным средствам, выделяемым на подпрограмму в течение каждого года трехлетнего бюджетного цикла в начале программного периода планирования , , .

Если через m обозначить индекс проекта, претендующего на включение в подпрограмму, и таких проектов M , i =, а через Б (m),, ,- бюджетные средства, необходимые для реализации проекта соответственно в течение программного периода планирования и в каждом году трехлетнего бюджетного цикла,

то эти ограничения запишутся так:

* Б, * ,

* , * , (8)

= 0, 1, i =.

Здесь - целочисленная переменная, принимающая значение 1, если m-й проект включается в состав подпрограммы, или 0 - в обратном случае. То есть, результатом решения задачи является определение значений этих переменных.

Задача Y решается методами целочисленного программирования Решение задач целочисленного программирования: методы и примеры. - https://function-x.ru/zadacha_celocyislennogo_programmirovanija.html.

При этом если все переменные получили значение 1, тогда все M проектов включаются в состав финансируемой подпрограммы (рис. 8).

Если это не так (часть переменных получила нулевое значение), предлагается разбить перечень из М проектов на группы, составленные из проектов с разными статусами (рангами важности) И проводить решение задачи (8), т.е. распределение бюджетных средств, последовательно, по группам. Начиная с группы проектов с наиболее высоким статусом и переходя затем к проектам с более низкими статусами и объемами неиспользованных на предыдущих шагах бюджетных ресурсов (рис. 10).

Внутригрупповой отбор проектов предлагается осуществлять по критерию

max(*). (9)

В формуле (9) - внутригрупповой ранг важности проекта. Например, такой:

0, = 1.

Статус группы проектов и ранг важности проекта назначается лицом, принимающим решения, в компетенцию которого входит принятие подобных решений.

В случае невозможности принятия решений о статусе и ранге важности проектов задача отбора проектов Y решается по критерию

max

в области допустимых решений (8). То есть, оптимальным здесь считается набор проектов, в который попадает наибольшее число претендентов.

Таким образом, наиболее существенными чертами предлагаемого подхода к включению инструментария проектного управления в государственную программу ОПК являются:

- финансирование федеральных проектов в составе отдельной подпрограммы или какой-либо другой выделенной группировки в государственной программе;

- принадлежность руководителя проекта к главному распорядителю, распорядителю или получателю бюджетных средств;

- многоитерационная процедура, опирающаяся на формализованные методы, поиска оптимальной декомпозиции и исполнителей проекта;

- финансовая обеспеченность всего состава исполнителей проекта;

- определение контрольных событий для мониторинга на основе сетевой диаграммы проекта.

Размещено на Allbest.ru