Перспектива развития транспортного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспектива развития транспортного права

Транспортное право - это комплекс правовых норм, регулирующий отношения договорного, управленческого, трудового и процессуального характера в области транспортной деятельности по организации и осуществлению перевозок.

Транспорт является одной из составляющих эффективного развития экономики государства.

Транспорт служит:

- обеспечению производства;

- обращению продукции промышленности и сельского хозяйства;

- обеспечению нужд капительного строительства;

- удовлетворению потребностей граждан в перевозках.

Транспорт рассматривают как элемент большой системы -- экономики, предназначенный обслуживать экономические связи в сфере обращения всеми видами транспорта, включая городской, промышленный (технологический) и специализированный.

Транспорт обеспечивает процесс перемещения пассажиров и грузов различного из одного места в другое. Регулирование транспортных отношений осуществляется Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, транспортными уставами и кодексами. Система норм, содержащаяся в указанных законах, а также в других нормативных правовых источниках, которые регулируют транспортную деятельность, связанную с перевозками, может трактоваться как одна из отраслей права, именуемая транспортным правом. Ее предметом являются общественные отношения разных видов:

1) правоотношения, связанные с организацией и обеспечением перевозки, основывающаяся на договорных началах;

2) отношения административно-правового характера, с необходимостью строгого соблюдения правил пользования транспортом, обеспечения мер безопасности, осуществления контроля за деятельностью и технического надзора в области транспорта.

3) трудовые правоотношения на транспортном средстве;

4) правоотношения, возникающие между сторонами в связи с претензионным порядком рассмотрения споров, т.е. процессуальные правоотношения.

Основным методом правового регулирования транспортных договорных правоотношений является метод равенства сторон. Однако применительно к административным правоотношениям на транспорте используется метод властных распоряжений. Процессуальным правоотношениям присущ диспозитивно-императивный метод. Принципы транспортного права - это основополагающие положения, которые определяют его сущностные стороны. К числу принципов транспортного права можно отнести следующие:

Принцип свободного перемещения различных видов груза, передвижения пассажиров означает, что субъекты РФ, муниципальные образования не вправе устанавливать какие-либо барьеры, ограничения передвижения по своим территориям. Не допускается установление таможенных границ между регионами Российской Федерации, введение пошлин, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, создание искусственных препон для передвижения граждан (ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 74 Конституции РФ). Исключения составляют вопросы, касающиеся безопасности перевозок, охраны природы и культурных ценностей (ч.2 ст.74 Конституции РФ).

Принцип свободы транспортного договора (ст. 421 ГК) при организации и осуществлении перевозок заключается в:

а) свободе юридических лиц и граждан в принятии решения о заключении или незаключении транспортного договора;

б) свободе участников договорных отношений выбирать контрагента по транспортному договору;

в) свободе выработки сторонами условий транспортного договора, на которых он будет заключен, а значит, свобода определения участниками своих гражданских прав и обязанностей.

Принцип сочетания общегосударственных интересов с интересами транспортных предприятий и клиентов обусловлен тем обстоятельством, что в развитие экономики государства транспорт занимает очень важное место. Оно заинтересовано в оптимизации транспортных процессов, расширении сети транспортных артерий и т.д. Транспортные предприятия заинтересованы в максимальном извлечении прибыли, что достигается путем интенсификации перемещения различных объектов перевозки, ускорения оборачиваемости подвижного состава, использования самых современных и экономичных транспортных средств. Все это хорошо сказывается на развитии экономики государства и отвечает интересам клиентов.

Принцип сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления. Наряду с централизованным регулированием транспортными уставами и кодексами перевозок отдельными видами транспорта требуется регламентация ведомственными нормативными правовыми актами конкретных технико-правовых вопросов организации и осуществления перевозок. К ним в первую очередь относятся правила перевозок различных типов грузов, пассажиров, соответствующими видами транспорта, а также различные технические условия, положения, тарифы и т.п. Их принятие возложено, прежде всего, на Минтранс России.

Принцип осуществления перевозок на базе организационно-правовых предпосылок означает, что перевозка грузов может быть осуществлена при выполнении определенных организационно-правовых действий (составлении правовых документов - договоров, планов, соглашений), что позволяет делать перевозочный процесс достаточно организованным, гарантируемым от различного рода субъективных моментов, а в конечном счете - оптимальным.

Принцип обеспечения эффективности и качества транспортной деятельности означает:

- устойчивость работы всех видов транспорта

- доступность и безопасность оказываемых транспортных услуг

- развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, в-четвертых, согласованность функционирования элементов единой транспортной системы.

Принцип законности. Принцип законности заставляет участников транспортных правоотношений непременно выполнять требования, связанные с обеспечением безопасности на транспорте.

Принцип контроля и укрепления дисциплины на транспорте. Специальные государственные органы исполняют контроль и надзор на транспорте (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Российский речной регистр, Единая система управления воздушным движением) и специальные должностные лица.

Систему транспортного права составляют общая и особенная части. Общая часть включает следующие основные положения:

- понятие транспортного права;

- принципы и источники транспортного права;

- транспортные правоотношения;

- управление на транспорте;

- понятие перевозки;

- транспортные договоры, их виды;

- ответственность за нарушения обязательств по перевозке.

Общая часть как системообразующий фактор является базой для создания и действия норм особенной части транспортного права, которые регулируют специфику организации и осуществления перевозок соответствующими видами транспорта. Наряду с выделением общей и особенной частей систему транспортного права представляют такие структурные элементы, как подотрасли права и правовые институты. Подотрасли транспортного права:

1) договорные транспортные обязательства (регулируют договорные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, различных типов груза; отражает особенности условий организации и осуществления перевозок автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом);

2) государственное управление в транспортной сфере (административно-правовой статус федерального органа исполнительной власти в области транспорта (Минтранса России); закрепляет формы управленческих действий, (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ по вопросам управления в области транспортной деятельности, приказы Минтранса России, в том числе утверждающие правила перевозок пассажиров, багажа, грузов различными видами транспорта, и др.); надзорная и контрольная деятельность при осуществлении управления на транспорте; правоотношения по поводу соблюдения правил административно-правовых режимов, например режима чрезвычайного положения);

3) труд на транспорте (особенностей трудовой деятельности работников транспорта);

4) претензионно-процессуальное разрешение споров в связи с перевозкой (основания подачи претензий, лиц, правомочных реализовать установленный претензионный порядок, надлежащих ответчиков-перевозчиков, стадии претензионной процедуры, претензионные сроки).

Институт транспортного права представляет собой систему правовых норм, регулирующих разновидность предметно связанных транспортных отношений в рамках соответствующей подотрасли. Если рассматривать институты такой подотрасли, как договорные транспортные обязательства, то это, прежде всего, институты договорных перевозочных обязательств, ответственности в связи с организацией и осуществлением перевозок. Институты транспортного права в свою очередь подразделяются на подинституты. В частности, в рамках того же института договорных перевозочных обязательств можно выделить в качестве подинститутов договорные обязательства по перевозке пассажиров, багажа и различных видов груза. Подинституты содержат системы норм меньших масштабов по сравнению с системами норм институтов, в состав которых они входят.

На современном этапе развития российского государства указанная роль транспортной отрасли по-прежнему сохраняет свое основополагающее значение. Учитывая территориальную протяженность Российской Федерации, нахождение на значительных расстояниях энергетических, промышленных и сельскохозяйственных ресурсов, вопросы повышения эффективности функционирования транспортного комплекса России в рамках развития ее экономики и, как следствие, рост политического влияния России на мировой арене находятся в сфере пристального внимания российских политиков, предпринимателей и законодателей. Очевидно, что достижение столь необходимой оптимизации деятельности российской транспортной системы невозможно без разработки соответствующего комплекса нормативных правовых актов, всесторонне учитывающих особенности транспортной сферы деятельности, а равно без выработки современной концепции российского транспортного права, отражающей его сущность, специфику, место в системе права России и форму его выражения в системе российского законодательства, а также роль и действие гражданско-правовых начал в системе категорий транспортного права в условиях перехода Российской Федерации к рыночной экономике.

В настоящее время идет активный процесс формирования транспортного законодательства и постоянно расширяется правоприменительная практика, но теория транспортного права страдает от ряда нерешенных проблем, многие принципиальные вопросы до сих пор не получили необходимого научного обоснования и вызывают существенные разночтения в трудах ученых. В первую очередь речь идет о том, что вопрос о понятии транспортного права России, его природе и месте в системе российского права пока остается нерешенным, дискуссионным, сложилось несколько противоречащих друг другу подходов.

Систему нормативных актов, которые содержат правовые нормы, регулирующие все транспортные отношения, называют транспортным законодательством, которому присущи определенные отличительные характеристики, формировавшиеся под влиянием объективных условий и в результате субъективных идей законодателя о надобности принятия определенных решений в сфере правового регулирования общей деятельности транспорта. транспортный договор перевозка нормативный

Анализируя и совершенствуя законодательство о транспорте, можно выделить следующие присущие только ему особенности: транспортное законодательство считается наиболее стабильным и кодифицированным массивом в правовой системе любой страны, так как абсолютно на всех видах транспорта приняты и реализуются транспортные кодексы и уставы, регулирующие огромное количество отношений между клиентурой и перевозчиками; в транспортном законодательстве отчетливо отражается специфика договоров, которые заключаются транспортными предприятиями с большим кругом потенциальной клиентуры: это ответственность транспортных компаний за нарушение договорных положений и обязательств, а также предъявление претензий к транспортным предприятиям со стороны клиентов; на транспортное законодательство достаточно ощутимо воздействуют законы в области международного транспорта, причем это влияние влечет за собой взаимный ответ: в конкретных случаях внутреннее законодательство государства находит некое отражение в правовых нормах, регулирующих международные перевозки.

Стоит отметить, что указанные нормы транспортных конвенций подлежат обязательному использованию при функционировании и внедрении международного транспорта, во всех экономических взаимоотношениях стран, заключивших между собой соответствующую конвенцию. Сказанное в полной мере можно применить к различным, весьма специфичным и до конца не изученным отношениям, которые формируются в транспортной отрасли, а также к связям, что непосредственно сосредоточены на активной деятельности физических лиц. Законодательное урегулирование и систематизирование транспортных отношений остается актуальной задачей и в настоящее время, так как за годы многочисленных реформ были введены в действие разнообразные нормативные правовые акты.

Круг взаимоотношений, рассматриваемых в этом аспекте, достаточно широк и многогранен. Это связанные с понятием транспортного права его системой отношения, которые включают законодательства всех видов транспорта, предполагая понятие и заключение договоров транспортировки грузов и пассажиров с ответственностью транспортных организаций.

Транспорт является особой отраслью, для которой характерны определенные особенности, связанные с техникой, технологией, организацией и управлением. Итак, различия транспорта от других отраслей материального производства заключаются в следующем. Во-первых, транспорт не создает новых материальных ценностей в виде продукции. Продукцией являются именно перемещения, то есть предоставление услуг перевозки. При этом стоимость перевозки присоединяется к стоимости продукции, перевозки которой осуществляет транспорт. Во-вторых, продукция транспорта производится и реализуется одновременно. Поэтому, ее нельзя выработать заранее как другую продукцию материального производства. Итак, транспорт определяют как сложную, динамичную отрасль, чем другие виды материального производства.

Таким образом, в транспортом следует понимать:

1) отрасль народного хозяйства, которая направлена на перевозки;

2) комплекс средств, обеспечивающих перевозки;

3) процесс перевозки (транспортировки)

4) поток транспортных средств, движущихся по транспортной сети;

5) партия груза, следующего к месту назначения;

6) вид хозяйственной деятельности.

Транспортная система - это совокупность хозяйственных единиц транспорта, технологическая взаимодействие которых направлена на выполнение в процессе общественного производства отдельной социально-экономической функции - продолжение производства путем перемещения продукции и предоставления других видов транспортных услуг. Транспортная система - это все производственно-технологический комплекс, с помощью которого предоставляются не только услуги по перевозке, но и другие виды транспортных услуг. В состав транспортной системы относят: субъектов транспортной деятельности и объекты транспортной инфраструктуры.

Транспортная деятельность осуществляется в сфере общественного производства и направлена на оказание транспортных услуг. Правовая сущность транспортной деятельности проявляется через совокупность присущих ей признаков, в частности: - она призвана удовлетворять потребности населения и общественного производства; - Направлена на предоставление транспортных услуг, то есть услуг, предоставляемых в связи с использованием транспортных средств; - Выполняется на профессиональных началах участниками транспортных отношений; - Является оплатой, поскольку ее результаты реализуются за плату; - Для этого вида деятельности характерно сочетание частных интересов собственника или законного владельца транспортного средства и публичных интересов - интересов государства, общества и тому подобное.

Итак, транспортная деятельность - это общественно полезная деятельность транспортных организаций о предоставлении транспортных услуг с целью реализации их за плату, осуществляется на профессиональной основе и основывается на сочетании частных и публичных интересов.

Определение транспортных правоотношений может быть результатом системного анализа на двух уровнях - общетеоретическом и хозяйственно-правовому. С таких позиций квалификационной характеристикой первого уровня является определение транспортных правоотношений видом правоотношений в рамках теории права, а квалификация второго уровня наделяет транспортные правоотношения признаками хозяйственных правоотношений и позволяет определить их особенности в плоскости хозяйственного права.

Субъективные взгляды ученых предоставляют основания для определения правоотношений в различных аспектах и определения их доминирующих общетеоретических признаков. Теория правоотношений представляет собой целостное специфическое исследование в рамках общей теории права, можно осуществлять по различным направлениям: рассмотрение содержания и его элементов, определение его понятия и оснований возникновения и тому подобное. В юридической литературе правоотношения рассматриваются по общему правилу как общественные отношения, урегулированные нормами права, как отношения, участники которых наделены правами и обязанностями, которые предусмотрены и обеспечены нормами права , как одно из фундаментальных понятий правовой науки, выражают особый вид регулирующего взаимосвязи права с общественными отношениями.

Такое определение адекватно отражает суть понятия любых правоотношений как результата правового регулирования фактического общественного отношения. При этом отношения, регулируемые, не теряют своего фактического содержания (экономического, имущественного и т.д.), а лишь видоизменяются, приобретая новую дополнительной качества. Государство не может с помощью правовых средств произвольно менять первичный характер тех или иных отношений, а тем более создавать новые. Она с помощью законов может только ускорять, направлять развитие соответствующих отношений, учитывать мировые, экономические, социальные, политические и т.д. тенденции, и при этом сдерживать негативные связи и процессы.

В рамках второго уровня транспортные правоотношения наделяются отраслевому признаку, определяются видом хозяйственных отношений. Обобщение научных взглядов по определению хозяйственных правоотношений делает возможным их применение в разработке теории транспортных правоотношений с таких доктринальных позиций: классическая (общетеоретическая), дихотомия "публичное право - частное право", отраслевой и функциональной специализации, неоинституционализму.

В своем классическом понимании транспортные правоотношения могут быть определены как урегулированы нормами права общественные отношения, возникающие в процессе организации и (или) непосредственного осуществления транспортной деятельности.

Для транспортных правоотношений присущей есть ряд признаков, наработанная наукой хозяйственного права: сфера возникновения; урегулированность с помощью хозяйственно-правовых норм; особый субъектный состав; объект; содержание; сочетание имущественных и организационных элементов; отражение публичных и частных интересов; основания возникновения, изменения и прекращения; значительной степени государственного регулирования. [6]

Распространенной является позиция о том, что определение транспортных правоотношений должно обосновываться путем обобщения действующих достижений юридической науки. Вместе с тем наиболее вероятным по этому вопросу считается отраслевой объективизм, согласно которому усиливается роль транспортных правоотношений как вида хозяйственных правоотношений и определяется цель правового регулирования транспортной деятельности. [7]

Отраслевой объективизм приводит определение транспортных правоотношений с общетеоретических позиций, отделяя их от других правоотношений по отраслевому признаку. Отраслевой объективизм может вызывать внутреннюю и внешнюю абстракции. Внешняя абстракция предполагает доминирующее значение отраслевого признака транспортных правоотношений и предоставляет возможности для выделения их среди других правоотношений в общетеоретическом смысле, и наряду с другими отраслевыми правоотношениями (гражданско-правовыми, административными и т.п.) - в специальном смысле. Внутренняя абстракция больше характеризует транспортные правоотношения как вид хозяйственных и предопределяет их выделения в отдельную категорию наряду с другими видами хозяйственных правоотношений - страховыми, инвестиционными, посредническими и др. Внутренняя абстракция и разнообразие транспортных правоотношений обусловливают необходимость их классификации по определенным критериям (по предметному признаку, по взаимному положением сторон, в зависимости от вида транспорта, с которым связывается предоставления транспортных услуг и т.д.).

Итак, совокупность транспортных правоотношений составляет предмет транспортного права. В зависимости от супленого понимание транспортной деятельности и ее социально-экономической функции взгляды ученых относительно предмета транспортного права и его места в системе права является расходящимися и характеризуют их принадлежность к научной доктрины различных отраслей права.

Транспортными являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью транспортных предприятий, отношения между транспортными предприятиями и их потребителями, которые пользуются транспортными средствами, а также между самими транспортными предприятиями как одного, так и разных видов транспорта. Таким образом, предметом транспортного права являются общественные отношения, возникающие между транспортными предприятиями и потребителями в связи с оказанием услуг по использованию транспортных средств для осуществления процесса перевозки. [8]

Предметом транспортного права является имущественные и управленческие отношения. Имущественные отношения - это общественные отношения, возникающие между транспортными предприятиями и потребителями в связи с оказанием услуг по использованию транспортных средств для осуществления процесса перевозки (например, договор перевозки грузов; договор перевозки пассажиров и т.д.). При регулировании имущественных отношений преимущественно применяется метод частного права (гражданско-правовой) - метод автономных решений, который основывается на равенстве сторон. Управленческие отношения определяют организацию транспорта как единой системы, охватывающей все виды транспорта - государственного, коллективного и частного. Эти отношения возникают между транспортными организациями и органами государственной власти. При регулировании управленческих отношений применяется метод публичного права (метод властных предписаний), основанный на принципе неравенства сторон.

Транспортные правоотношения различны по характеру, поэтому их можно разделить на различные виды. Такая классификация дает возможность лучше понять их характер, сущность и особенности в процессе реализации транспортного права.

Итак, транспортные правоотношения классифицируются по следующим критериям:

в зависимости от количества субъектов: - простые (происходят только между двумя субъектами) - Сложные (происходят между тремя и более субъектами)

в зависимости от волеизъявления сторон: - договорные, для возникновения которых необходимо волеизъявление как уполномоченного, так и обязанной стороны (например, договор фрахтования) - Управленческие, для возникновения которых достаточно желания только уполномоченной стороны (например, установление тарифов и сборов Министерством транспорта и связи Украины)

по разделу прав и обязанностей между субъектами: - односторонние, в которых каждая сторона или права, или обязанности; - Двусторонние, в которых каждая из сторон имеет как права, так и обязанности.

Оба вида этих правоотношений, несмотря на то, что имеют разный юридический смысл, материально сочетаются в самой транспортной деятельности. Поэтому в юридической литературе все большее распространение получает термин "транспортные правоотношения", который обозначает материально однородные отношения, возникающие в связи с транспортной деятельностью.

Материальное содержание правоотношения - это фактическое поведение, которое правомочно субъект может, а правозобовьязана сторона должна осуществить. Поэтому с деятельностной точки зрения, транспортные правоотношения является сочетанием:

* транспортировка и посреднической деятельности по оказанию транспортных услуг;

* управленческой и режимоутворюючои деятельности на транспорте.

Транспортные услуги в свою очередь различаются в зависимости от:

* вида транспорта: водные (морские и речные), наземные (железнодорожные и автомобильные), воздушные (авиационные), трубопроводные, смешанные перевозки;

* объекта транспортировки (перевозки груза, пассажиров, багажа, почты)

* транспортной характеристики товара: перевозки сухого груза (навалочный - уголь, руда, насыпной - зерно, цемент, фосфаты), генеральные и искусственные перевозки, перевозки наливных грузов (нефть и продукты ее переработки, растительное масло, вино и др.);

* периодичности перевозки (регулярные и нерегулярные перевозки);

* порядка пересечения границы (перегрузочные и бесперегрузочных перевозки);

* вида транспортно-технологической системы (контейнерное, паромное, лихтерных и другие перевозки);

* вида сообщения (прямое, косвенное и другие виды сообщений). Материальное содержание правоотношений имеет субъект-объектную структуру, будет раскрыто в соответствующих подразделениях пособия.

Юридическое содержание правоотношения - это зафиксированы в правовых нормах субъективные права и юридические обязанности сторон. Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов. Юридическими фактами, порождающими правоотношения на транспорте, являются:

* юридические акты - это прежде всего договоры о предоставлении транспортных услуг, а также в определенной степени планы перевозок (ст. 8 Закона Украины "О железнодорожном транспорте");

* акты управления;

* определенные правонарушения в сфере транспортной деятельности. Транспортные правоотношения являются сложными образованиями с определенной определенной структурой (составом).

В состав транспортных правоотношений входят:

* содержание транспортных правоотношений;

* субъекты транспортных правоотношений;

* объекты транспортных правоотношений.

Содержание транспортных правоотношений - это зафиксированные в нормах транспортного права субъективные права и юридические обязанности их участников.

Субъекты транспортных правоотношений:

* субъекты хозяйствования, которые непосредственно осуществляют хозяйственную деятельность, связанную с предоставлением услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов;

* субъекты хозяйствования, которые осуществляют хозяйственную деятельность, связанную с предоставлением сопутствующих транспортных услуг;

* учреждения и организации, осуществляющие подготовку специалистов для осуществления деятельности, связанной с перевозками;

* органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные осуществлять государственное регулирование и контроль за перевозками в Украине.

Объекты транспортных правоотношений - это материальные, духовные и другие социальные блага, которые предназначены для удовлетворения интересов и потребностей физических и юридических лиц, в отношении которых они вступают в транспортные правоотношения и осуществляют свои субъективные права и юридические обязанности.

Транспорт в России, как и в других странах, занимает важное место в вопросах функционирования общества и государства в целом. В связи с этим развитие общественных отношений в данной сфере имеет приоритетное значение, причем как в сфере отдельных товаров и услуг, так и в целом на всем транспорте. Анализ наиболее актуальных положений транспортного права позволяет сделать вывод о наличии пробелов в определенных областях. Обеспечение разветвленной системы транспортного права позволяет сделать вывод о том, что отрасль транспортного права на сегодняшний день недостаточно систематизирована и представлена крайне разрозненными и многочисленными источниками, что создает определенное неудобство не только для правоприменителей, но и для граждан, которые просто не в состоянии сориентироваться в таком потоке норм права. В связи с этим в последнее время все чаще и чаще поднимается вопрос реформирования отрасли транспортного права, приведение его к единому, систематизированному комплексу, устранение имеющихся противоречий.

Список литературы

1. Духно, Н. А., Землин А. И.Транспортное право.- М. : Юридический институт МИИТа, 2017. - 259 с.

2. Егиазаров, В.А. Транспортное право: учебник. 8-е изд., доп. и перераб. М.: Юстицинформ, 2015. -226 с.

3.Горев, А.Э. Теория транспортных процессов и систем.- М.: Юрайт, 2020. -193 с.

Размещено на Allbest.ru