Теоретические аспекты конфликтов в государственно-административной сфере

Аннотация

в данной статье освещаются основные факторы возникновения конфликта в государственно-административной сфере. Рассматривается понятие конфликта. Выделяются методы урегулирования конфликта, в том числе те, которые закреплены в законодательстве.

Ключевые слова: конфликт, государственно-административная сфера, методы урегулирования конфликта.

Abstract

this article highlights the main factors of the conflict in the public administration. The concept of conflict is considered. The methods of conflict resolution, including those that are enshrined in the law, are highlighted.

Keywords: conflict, public administration, methods of conflict settlement.

Основная часть

Конфликт - это обыденное дело в повседневной жизни. Зачастую он встречается в организациях, в которых работает большое количество человек.

Под конфликтом понимается определенная ситуация, когда сознательное поведение одного человека или группы людей вступает в противоречие с интересами другой стороны.

Самым распространённым видом конфликта является межличностный конфликт, в который вовлекается два или более людей.

В общем, выделяют такие причины возникновения конфликта, как:

а) психологическая атмосфера в коллективе неблагоприятная (она, как правило, может быть вызвана образованием противостоящих группировок, культурными, эстетическими отличиями людей друг от друга, действиями руководителя и т.д.);

б) неблагоприятная психологическая коммуникация (к примеру, люди не учитывают намерения друг друга, не считаются с потребностями других людей).

В административно-государственной сфере в качестве условий возникновения конфликтов, выделяют следующие: дублирование компетенции государственных органов, их территориальных органов, служащих, достаточно расплывчатое определение полномочий; наличие противоречий между нормативно-правовыми актами различного уровня, существование пробелов в правовом регулировании; в-третьих, ненадлежащий контроль за государственным служащим на стадии исполнения им должностных обязанностей.

Данный перечень нельзя назвать исчерпывающим, так как рассматриваемая категория является многоаспектной и может возникать при существовании обширного круга условий. В качестве предотвращения существования вышеназванных условий возникновения конфликта интересов на государственной службе представляется необходимым четкое закрепление полномочий за конкретными государственными органами, приведение нормативно-правовых актов в соответствие с актами, имеющими более высокую юридическую силу, а также закрепление в законодательстве норм относительно контроля руководителем того или иного органа деятельности государственного служащего в процессе исполнения им должностных обязанностей.

Причем, в данном случае не имеется в виду ежедневный контроль за указанной деятельностью служащего. В целях реализации контрольных функций возможно проведение руководителем государственного органа периодической проверки результатов исполнения государственными служащими своих полномочий. Данные меры, безусловно, будут способствовать недопущению возникновения конфликта интересов, что выступит гарантией законности деятельности государственных служащих.

Конфликты обуславливаются многими причинами, среди которых выделяются: сложность трудового процесса; психологические особенности человеческих отношений (симпатия и антипатия); индивидуальные характеристики каждого работника (неумение контролировать свое эмоциональное состояние, предвзятое отношение, пессимистический настрой). Специалисты советуют не поддаваться эмоциям и следовать простому алгоритму решения конфликтных ситуаций в коллективе.

На современном этапе в достаточной степени выработаны в науке следующие методы борьбы с конфликтом интересов:

• превентивный метод, который заключается непосредственно в предотвращении возникновении конфликта интересов;

• метод раскрытия информации. Согласно ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан ежегодно предоставлять информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Предоставление данной информации позволяет выявить и предотвратить возникновения конфликта интересов;

* метод добровольного отказа от участия в принятии решения, связанного с возникновением конфликтов интересов. Мотивами такого отказа могут выступать морально-нравственные соображения, профессиональная этика, нормы, предусмотренные правовыми актами.

Способы предотвращения конфликта интересов предусмотрены в Федеральном законе «О противодействии коррупции». К ним относятся, во- первых, изменение должностного или служебного положения являющегося стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей; во - вторых, отказ такого служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Необходимо отметить, что, несмотря на законодательное закрепление, указанные способы не способствуют полноценной профилактике и предупреждению конфликта интересов на государственной службе.

Трудность применения способа, заключающегося в изменении должностного либо служебного положения являющегося стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей, состоит в том, что действующее законодательство не закрепляет понятие «изменение должностного или служебного положения государственного служащего». С учетом этого можно предположить, что под изменением должностного (служебного) положения служащего необходимо понимать его перевод на иную должность государственной службы или увольнение с должности гражданской службы. Однако такого основания для расторжения служебного контракта, как участие в конфликте интересов, законодательство о государственной службе не содержит.

Подводя итог, следует отметить следующие. Конфликты неизбежны в государственно-административной сфере, однако в научной литературе уже выработали как минимум два пути для уменьшения их количества и для их разрешения в целом. Прежде всего, необходимо устранить противоречий и пробелов в законодательстве, которые устранят массу конфликтов. Второй путь, который следует подчеркнуть, это использования методов для разрешения конфликтов. К таким методам относятся: превентивный метод, метод раскрытия информации и метод добровольного отказа от участия в принятии решения.

Использованные источники

конфликт государственный административный урегулирование

1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 29.12.2018).

2. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 Декабря 2008 г. №273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 29.12.2018).

3. Богданов, Е.Н., Зазыкин, В.Г. Конфликтология: Учебное пособие. 2-е изд. / Е.Н. Богданов - СПб.: Питер, 2014. 117 с.

4. Бычков А.В., Конфликтологическая компетентность руководителей таможенных органов и подразделений таможенной службы (социальный ракурс) [Электронный ресурс] / А.В. Бычков // Вестник науки и образования №5 (41), 2018. // [Электронный ресурс]. URL: http://scientificjournal.ru (дата обращения: 28.12.2018).

5. Анцупов, А.Я. Конфликтология: учебник / А.Я. СПб.: Питер, - 512 с.

6. Щербак, В.Е. Конфликтные ситуации на государственной службе / В.Е. Щербак. 2014. № 11. С. 157-160

Размещено на Allbest.ru