Актуальные проблемы местного самоуправления и пути его развития в РФ на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧОУВО Московский университет им. С.Ю. Витте

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ЕГО РАЗВИТИЯ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Зейналова Лариса Михайловна,

канд. ист. наук, доцент, доцент

кафедры теории и истории государства и права

г. Москва

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы местного самоуправления и пути его развития на современном этапе. Для развития и формирования регионального самостоятельного управления было выполнено многочисленное количество мероприятий, однако отдельные трудности до сих пор целиком так и не были разрешены.

Ключевые слова: проблемы, местное самоуправление, развитие, государство, Российская Федерация

Annotation

ACTUAL PROBLEMS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AND WAYS OF ITS DEVELOPMENT IN RUSSIA AT THE PRESENT STAGE

Zeynalova L. M., PhD in History, associate professor, associate professor of the department of theory and history chair of state and law, Moscow Witte University

The article deals with the problems of local self-government and the ways of its development at the present stage. A large number of activities have been carried out for the development and formation of a regional selfgovernment, but some difficulties have still not been fully resolved.

Keywords: problems, local self-government, development, state, Russian Federation

Основная часть

В 2017 году исполнилось 14 лет со дня принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и начала масштабной реформы местного самостоятельного управления [1].

С 1 июня 2016 г. Российская федерация насчитывает 22820 муниципальных образования. Согласно изучениям Минюста РФ и данным Росстата, количество городских образований формируется следующим образом:

- 1628 муниципальных населенных пункта;

- 18563 сельских поселений;

- 1814 городских областей (123 с межселенными землями);

- 1 городской округ с внутригородским разделением (город Челябинск);

- 7 внутригородских областей в городском округе Челябинска;

- 540 городских округов;

- 267 внутригородских муниципальных образований в населенных пунктах федерального значения - в Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе.

В связи с образованием в 2014 г. новейших субъектов федерации: Республики Крым и города федерального значения Севастополя, единое количество российских муниципий возросло по сравнению с предыдущим годом. Следует отметить, что после принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал активно набирать ход укрупнительный процесс.

Этот процесс проходил в основном 2-мя способами: с помощью укрупнения сельских поселений или присоединения их к городским округам.

В этом более всего преуспели в Республике Марий Эл и Мордовии, в Архангельской, Воронежской, Кировской, Новгородской, Рязанской и Тульской областях. В результате эта политика привела к недовольству местного населения.

Всего в 2016 г. было укрупнено 156 муниципальных образований, что отодвинуло население от проходной и транспортной доступности, а также привело к перераспределению полномочий в сферах территориального планирования, архитектуры и градостроительства, в том числе установления документов территориального планирования, правил землепользования и застройки; коммунального хозяйства, в том числе водоснабжения жителей и водоотведения, энергоснабжения, вывоза и утилизации бытового мусора; здравоохранения; образования; природопользования; культуры.

В первой половине 2016 г. в 25 % было сокращено количество поселений, заключающих соглашения с администрациями муниципальных районов о передаче возможностей согласно решению вопросов местного значения.

Все годы городской реформы существует практика наделения органов местного самостоятельного управления определенными функциями организаций государственной власти. Практически 60 % городских образований осуществляют единичные государственные полномочия. Органы государственной власти делегируют местному самоуправлению опеку и попечительство; деятельность административных комиссий по делам несовершеннолетних и охране их прав; профилактику безнадзорности несовершеннолетних; отлов и сущность безнадзорных домашних животных; выравнивание государственными областями бюджетной обеспеченности поселений.

В этом количестве переходят государственные полномочия в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе регулирование тарифов за коммунальные услуги, в здравоохранении, социальной защите, транспортном обслуживании жителей, помощи сельскохозяйственного производства. Все это было выполнено согласно поправкам, добавлениям и изменениям, внесенным в закон о районном самоуправлении (более ста).

Принятие Федерального закона №131-ФЗ открыло новую веху в правовом регулировании местного самостоятельного управления, однако первоначальная концепция Закона была стихийно размыта и искажена, это снизило качество правового регулирования. В результате чего российское муниципальное законодательство стало в последние годы лидером по числу вносимых в него изменений.

Неясность законных норм является неплохой почвой для злоупотребления законом со стороны, равно как и органов государственной власти субъектов РФ, таким образом и органов местного самостоятельного управления.

Наиболее популярные формы подобных злоупотреблений:

- попытки необоснованного в законе наделения статусом городских округов прежних муниципальных образований - районов;

- осуществление индивидуальных установок при определении пределов городских образований, которые только официально «привязаны» к пешеходной и транспортной доступности;

- злоупотребления при разделе собственности между муниципальными районами и поселениями со ссылками на дублирующие друг друга вопросы регионального значения у районов и поселений;

- заключение договоров о передаче полномочий администраций поселений муниципальным органам районов под нажимом района или субъекта Федерации.

Указанные злоупотребления не всегда мотивированы стремлением перераспределения властных и экономических ресурсов в ущерб интересам процесса, как правило, они вызваны недостатком у регионов и муниципалитетов разумного спектра возможностей, закрепленных в федеральном законе.

По данной причине в данный момент назрела необходимость наиболее полного учета географического, экономического, политического, организационного разнообразия деятельности населения муниципальных образований и организаций местного самостоятельного управления. Назрела необходимость стремиться преимущественно не к его законодательному ограничению, а, напротив, к формированию поля для наиболее беспрепятственного формирования местного самостоятельного управления, стимулирования инновационных управленческих практик.

В связи с этим на практике регулирующая значимость федерального закона зачастую подменяется субъективным усмотрением органов, следующих требованиям закона, и правоприменительной практикой.

Предлагаю использовать в качестве способа законного регулирования установление федеральным законодательством многочисленных моделей определения территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самостоятельного управления, которые выбираются на региональном и местном уровне с учетом отличительных черт и выбора территории.

При этом любая из предусмотренных в законе модификаций обязана содержать комплект процедур и гарантий, уменьшающих злоупотребления правом, т.е. полномочиями.

Очень сильным, на наш взгляд, является государственное регулирование в решении проблем регионального самостоятельного управления.

Как отмечено в статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самостоятельного управления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, они никак не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя региональное самостоятельное управление в качестве одного из элементов конституционного порядка, обеспечивает организационную изолированность регионального самостоятельного управления, его органов в системе управления обществом и страной [2].

В силу этого государственные органы никак не должны выступать в качестве вышестоящей инстанции, полностью и целиком управляющей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.

Признавая и гарантируя местное самостоятельное управление, Конституция Российской Федерации установила, что местное самостоятельное управление в пределах своих полномочий самостоятельно. В связи с этим закрепление местного самостоятельного управления в качестве основы конституционного строя, одного из главных правил организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самостоятельного управления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением [3].

Как указано в статье 16 Конституции Российской Федерации положения статей 3 и 12 главы 1 Конституции Российской Федерации, гарантирующие местное самостоятельное управление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие нормы Конституции не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе 1 Конституции Российской Федерации.

В данный период в Российской Федерации вмешательство и надзор со стороны государства весьма огромен, к тому же местному самоуправлению очень часто направляют решение вопросов имеющих отношение больше к государственным вопросам, а никак не вопросам местного самостоятельного управления. местный самоуправление государственный власть

Следующей проблемой развития органов самоуправления является низкий уровень собственных доходов.

Причины... Новая концепция организации местного финансирования была зафиксирована Федеральным законом №131-ФЗ, изменениями в Бюджетном и Налоговом кодексах России.

Подверглись тяжелой коррекции система налоговых источников местных бюджетов и механизмы межбюджетных отношений.

Кадровый потенциал ОМСУ также оставляет желать лучшего.

В данный период проблема профессионализма и компетентности кадрового резерва в системе муниципальной службы не прекращает оставаться весьма острой.

На сегодняшний период имеются разные организационные основы развития и использования кадрового резерва.

Отсутствие целостности в данной сфере обуславливается в первую очередь недостающим законным регулированием на федеральном уровне вопросов развития кадрового резерва на муниципальной службе. В Федеральном законе с 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» имеется глава «Кадровый резерв на муниципальной службе», однако включает она одну статью 33, где содержится одна-единственная норма, согласно которой в муниципальных образованиях вместе с муниципальными правовыми актами может формироваться кадровый резерв с целью замещения свободных должностей муниципальной службы [4]. И это лишь ряд проблем, существующих сегодня в органах местного самоуправления. Изучая проблему, можно предложить некоторые мероприятия по совершенствованию местного самоуправления.

Первоначально необходимо осуществление мониторинга законодательства о местном самоуправлении и разработка общего закона непосредственного воздействия, который учтет предшествующий опыт. В том числе необходимо создать стандартные, модельные формы законов, актов о местном самоуправлении для субъектов Российской Федерации с возможностью внесения исправлений согласно характерной черте региона. В данный момент, сколько субъектов, столько новейших нормативных документов с различными наименованиями и нечёткими формулировками [5].

Полномочия местного самостоятельного управления должны отвечать функциям местного самостоятельного управления.

Органы местного самостоятельного управления и государственного управления обязаны регулярно и тесно взаимодействовать, в связи, с чем им нужно быть рядом.

Ход формирования регионального самостоятельного управления никак не способен реализоваться в отрыве от иных течений формирования российского общества. Принимая во внимание значимость и роль местного самостоятельного управления, а также поставленные проблемы перехода Российской Федерации к устойчивому демократическому развитию государства, необходимо разработать общегосударственную программу наиболее высокого уровня [6].

Федеральный центр обязан весьма конкретно сконструировать собственную политику, то есть найти эту золотую середину, что, с одной стороны, даст возможность в абсолютной мере осуществить возможности муниципальных образований, а с другой - сформировать требования с целью развития целой концепции публичной власти и управления в стране.

Список литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Зейналова Л.М., Зейналов Р.Г. Административная ответственность как институт государственного управления. В сб.: Наука в современном информационном обществе: материалы УШ международной научно-практической конференции. Науч.-исслед. центр «Академический», 2016. С. 200-204.

3. Зейналов Р.Г. Проблема государственной службы на современном этапе в Российской Федерации. В сб.: Актуальные проблемы правового развития России. 2016. С. 137-141.

4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

5. Пушкарева Г. В. Государственная служба в системе механизмов формирования государственной политики / Г.В. Пушкарева // Вестник МГУ. Серия 21. Управление. 2010. № 3.

6. Егоров В.П., Слиньков А.В. История государственного аппарата и чиновничества в России: учеб. пособие. М., 2013.

Размещено на Allbest.ru