Реализация муниципальной программы "Развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017–2020 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Реализация муниципальной программы "Развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017-2020 годы"

Содержание

Введение

Глава 1. Муниципальное управление в сфере предпринимательства

1.1 Роль и значение муниципального управления в сфере предпринимательства

1.2 Правовые основы муниципального управления в сфере предпринимательства

Глава 2. Деятельность комитета промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга в реализации муниципального управления в сфере предпринимательства

2.1 Сущность и значение муниципальной программы в развитии предпринимательства

2.2 Деятельность комитета промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга в реализации программы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Темой данного исследования является изучение муниципальной программы г. Екатеринбурга «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы.

Направлением данной программы является создание условий для эффективного развития малых и средних предприятий с помощью модернизирования инфраструктуры, которая станет возможна при использовании новых разработок технологий и различных новшеств в виде идей. предпринимательство муниципальное управление

В данной работе будет подробно рассмотрена сама программа, последовательность и успешность ее реализации. Будет раскрыто муниципальное управление на примере выбранной мной на рассмотрение муниципальной программы «Развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017-2020 годы».

Объект исследования: Муниципальное управление в сфере предпринимательства

Предмет исследования: Деятельность комитета промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга в реализации программы «Развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017-2020 годы».

Задачи:

1. Раскрыть роль и значение муниципального управления в сфере предпринимательства.

2. Рассмотреть правовые основы муниципального управления в сфере предпринимательства.

3. Показать сущность и значение муниципальной программы в развитии предпринимательства.

4. Раскрыть деятельность комитета промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга в реализации программы.

Глава 1. Муниципальное управление в сфере предпринимательства

1.1 Роль и значение муниципального управления в сфере предпринимательства

Муниципальное управление - это воздействие через местные органы власти,направленное на обеспечение благоприятных условий и безопасности жизнедеятельности территории муниципального образования в целях ее упорядоченности, сохранности, преобразования, а также эффективного использования ресурсов региона, что в совокупности направлено на улучшение самого муниципального образования во всех сферах жизни общества. Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства содержится в п.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"[1]

Субъекты малого и среднего предпринимательства - это зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, малое и среднее предпринимательство- это определённый круг субъектов, занимающихся предпринимательской и коммерческой деятельностью ,внесенные в ЕГРЮЛ, а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП) , соответствующие условиям, перечисленным в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Названный Федеральный закон определяет полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства как органов государственной власти федерального и регионального уровня, так и органов местного самоуправления.

То есть к полномочиям представительного органа местного самоуправления относятся:

1) рассмотрение проектов на комиссиях муниципалитета;

2) оценка регулирующего воздействия;

3) принятие проектов мунипально-правовых актов.

Осуществление этих полномочий крайне важно для дальнейшего сотрудничества субъектов малого и среднего бизнеса, а также контрольно-надзорных органов местного самоуправления.

Эти полномочия более детальноделятся между органами в системе местного самоуправления. Согласно ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация и иные органы местного самоуправления.[2]

Основное распределение компетенции происходит между представительным органом местного самоуправления и Администрацией муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления:

· принимает решения и иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

· утверждает и направляет бюджетные средства на развитие;

· утверждает муниципальную программу и контролирует реализацию;

· устанавливает льготы и преференции в данной сфере;

· предоставляет отчёт об направлении и использовании средств.

Администрация муниципального образования обеспечивает:

· разработку проектов нормативных актов в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;

· определяет направления и методы по помощи малому и среднему бизнесу;

· разрабатывает и реализует муниципальную программу поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом особенностей региона в котором она реализуется ;

· устанавливает распределение средств финансирования;

· определение конкурсной основы заказов для субъектов предпринимательства;

· создание различных координационных советов и ведение консультаций по малому и среднему предпринимательству;

· ведение реестра и архива по названным субъектам.

Ключевой ролью будет выступать поддержка и развитие. Под этими категориями следует понимать создание государственными и муниципальными органами экономических и правовых условий, стимулирование для создания устойчивого роста субъектов малого предпринимательства, привлечение в данный сектор финансовых ресурсов, сокращение административных барьеров регулирования малого бизнеса.[3]

Финансовой поддержкой является предоставление средств местных бюджетов субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидий, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий по их обязательствам.

Также материальным направлением является имущественная поддержка, которая выражается в передаче во владение и пользование имущества муниципалитета, участков земли, зданий, строений, сооружений, оборудования, машин, установок, транспортных средств, инвентаря, на возмездной или безвозмездной основе, а также на льготных условиях преференции в форме аренды, в том числе земельных и лесных участков, ссуды или безвозмездного пользования, лизинга, концессии.[4]

Следовательно, муниципальное управление через органы муниципального образования оказывает огромное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства , оказывая должную материальную и финансовую поддержку для развития этой сферы.

1.2 Правовые основы муниципального управления в сфере предпринимательства

Содержание государственного воздействия на предпринимательскую и экономическую деятельность субъектов обусловлено высокой ролью государства в экономике и предпринимательстве, так как является составным элементом. Именно поэтому его влияние выражается во многих нормативных актах.

В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования (п.6.ч.2 ст.17).Органы местного самоуправления определяют условия осуществления предпринимательской деятельности на территории, через регулирование вопросов застройки территории, распоряжаясь землёйв собственности и муниципальной недвижимостью, именно поэтому способны свести к минимуму административные барьеры.

Устранить административные барьеры, которые препятствуют созданию и выходу на рынок новых предприятий, можно через организацию тесного взаимодействия федеральных служб на территории муниципального образования. К таким службам можно отнести: федеральная налоговая служба, федеральная регистрационная служба, кадастровая палата, данное действие обеспечит быструю и достоверную регистрацию субъектов малого и среднего предпринимательства. Ещё одним методом по ускорению процедуры регистрации малых предприятий является пакетное оформление оформления разрешительных документов, то есть оформление за раз всех документов и в одном регистрирующем органе. Эффективным методом по снижению административных барьеров становится заслушивание территориальных органов власти на заседаниях представительного органа с последующими вынесением решения и направлением его в вышестоящие органы, так как территориальные органы зная специфику своего региона способны предложить пути исправления ошибок или выведение новых взаимодействий и решений.[5]

Так, муниципальные образования могут принимать участие в предпринимательской деятельности как субъект частного права, данное участие следует из главы 5 части первой ГК РФ, нормы указанные в данном законе выделяют как самостоятельных субъектов гражданского оборота, с определёнными особенностями их участия. Особенности состоят в предоставлении инвестиционных кредитов, в осуществлении финансирования различных отраслей производства, приобретении и продаже имущества, а также участии в государственных заказах.[6]

Возможно предоставление на конкурсной основе муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местного бюджета согласно ст.20 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» посредством, через стабильность субъектов, утверждения равенства и гласности проектов

Важными нормативными актами помимо этого будут выступать:

1) Решение Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 № 38/1. Данное решение регулирует продажу на аукционе объектов муниципальной собственности, опубликование этих объектов в источниках , сообщение и порядок проведения аукционов , заключение в последующем договора.

2) Решение Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009 № 13/72. Регламентируется преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на покупку арендованного муниципального имущества.

3) Решение Екатеринбургской городской Думы от 24.11.2009 № 60/1. Предусматривает предоставление преимуществ субъектов малого и среднего предпринимательства.[7]

Основным нормативным актом в этом исследовании считается Постановление № 2126 от 26.10.2016 Об утверждении Муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 -- 2020 годы.

В названной программе предусмотренобъемный перечень способов оказания помощи предпринимателям, а именно: расширение информационной и имущественной поддержки оказание на постоянной основе бесплатных консультационных услуг, выделение субсидий за счет средств местного бюджета, передачу муниципальных помещений в аренду через льготы и преференции.Прогноз состоит в увеличении рабочих мест в количестве более 1200 , развития новых инновационных производств около 8 и количества малых и средних предприятий обрабатывающей промышленности, организаций, работающих в сфере информационных и интернет-технологий. На новых предприятиях предполагается использование современных автоматизированных производств, а также организация модернизированных высокопроизводительных рабочих мест.[8]

Глава 2. 2.1. Сущность и значение муниципальной программы в развитии предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство оказывает огромное влияние и играет большое значение для муниципального образования. Оно заключается в создании новых рабочих мест, увеличении потребительских расходов населения муниципального образования, увеличение налоговых поступлений в местный бюджет, повышении качества конкуренции на территории муниципалитета, формирование новых сегментов рынка, уменьшение уровня социальной напряженности, такое влияние приведёт к повышению к качества и уровня жизни в муниципальном образовании.

Из этого можно понять, что малый и средний бизнес оказывает в целом положительную динамику для муниципального образования и его населения. Благодаря проектам и представлению муниципальных программ данное развитие будет более динамичным и продуктивным. Главенствующее звено муниципального образования создаёт благоприятные условия для поддержки своего малого и среднего бизнеса, тогда у людей появляется крупное желание через риск к созданию новой и актуальной продукции и получению прибыли.

Местное самоуправление оказывает одно из важнейших влияний на среду предпринимательской и экономической деятельности. Малые и средние предприниматели регистрируются и осуществляют свою деятельность на территории определённых муниципальных образований, и все проблемы развития могут быть решены на уровне местного самоуправления. [9]

Опираясь на статистические данные, представленные в виде таблицы, в Приложении № 1 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 11.02.2020 № 245 можно увидеть, как реализовывается задуманная программа в реальности.

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Просмотрев основные показатели по таблице можно сделать вывод о том, что программа имела высокие показатели реализации в самом начале претворения её в жизнь. Таким образом, самыми успешными для реализации программы были 2017 и 2018 года, за которые суммарно было создано 100 малых и средних предприятий, что говорит о положительной динамике для муниципального образования. Однако менее плодотворными стали 2019 и 2020 года, где в совокупности было образовано только 50 предприятий, что составляет в два раза меньше в отношении предыдущих двух лет. [10]

Возникает соответственно вопрос о том, с чем связано снижение эффективности реализации программы.

Одной из причин, вызывающих затруднения при реализации программы, может являться недостаточная информационная осведомленность о ее существовании среди потенциально заинтересованных граждан. Скорее всего, средства массовой информации и самим муниципальным органом активно освещалась программа в самом начале ее реализации, подробно рассказывалось о возможностях и привилегиях, но в последующем информирование пошло на спад, а граждане в дальнейшем не проявляли собственной заинтересованности.

Ещё одной причиноймогстать человеческий фактор, который обусловлен тем, что люди беспокоятся за успех в предпринимательской сфере, многие боятся рискнуть, т.к. малый и средний бизнес не так активно поддерживается государством, и, соответственно имеются высокие риски потерять вложенные ресурсы и попасть в долги.

Поэтому, не смотря на все прилагаемые усилия, динамика развития малого и среднего бизнеса не возрастает. По официальным данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте Федеральной Налоговой Службы на 10.05.2020 г. в Свердловской области зарегистрировано 205.273 субъектов. Я считаю такое положение весьма нестабильным, так как, основываясь на той же статистике сайта ФНС на 10.05.2017 г. таких субъектов бизнеса было 207.379. Самое интересное то, что ситуация всегда была нестабильной, а значит реализация программы в чём-то имела сбои.

Данная статистическая таблица, данные, которые были взяты с официального сайта Федеральной налоговой службы, позволяет наглядно убедиться в том, что после 2018 года рост субъектов прекратился, и после начался спад. Данная тенденция объяснима сложной экономической ситуацией Российской Федерации в целом на мировой арене, а также сложной политической ситуацией внутри страны.

Сокращение числа МСП и их работников можно расценить как тревожный сигнал. Глава «Опоры России» отмечает, что проект по самозанятому населению мог оттянуть небольшую часть предпринимателей из ранее зарегистрированных МСП: «Из 160 тыс. самозанятых примерно 20% ранее были в статусе ИП». Сектор малого и среднего предпринимательства, по оценке А. Калинина, испытывает влияние неблагоприятных факторов -- слабый потребительский спрос из-за снижения доходов российского населения, сложный деловой климат, проблемы с доступностью финансирования, рост фискальной нагрузки и доли госсектора в экономике.

Стоит отметить, что важность развития малого и среднего бизнеса подчеркнул и президент Российской Федерации - Владимир Владимирович Путин.

2.2 Деятельность комитета промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга в реализации программы

Деятельность Администрации города Екатеринбурга в сфере развития МСП построена на программно-целевых принципах управления, в соответствии с основными стратегическими документами, определяющими политику города и региона в данной сфере.[11]

Комитет промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга был создан для:

· формирования и осуществления промышленной, научно-технической и инновационной политики на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

· создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности предприятиями, организациями промышленности и науки, субъектами малого и среднего предпринимательства.

· установления и поддержания связи между Администрацией города Екатеринбург и субъектами малого и среднего предпринимательства, по решению задач в области социально-экономического развития города, включая также вопросы по реализации рассматриваемой программы.

· также в компетенцию комитета входит организация взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с субъектами других регионов Российской Федерации, а также поддержание международного сотрудничества в обозначенной сфере. [12]

Также комитет осуществляет поддержку через определённые методы:

а) обеспечивает деятельность инновационно-технологического центра г. Екатеринбурга. Предусматривает объём финансирования более 15 миллионов рублей;

б) обеспечивает деятельность Екатеринбургского центра развития предпринимательства (в целях оказания бесплатных консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и маркетингового центра с целью консультирования предпринимателей по вопросам маркетинга;

в) реализует программы обучения и повышения квалификации более 250 руководителей и сотрудников малых и средних предприятий ежегодно;

г) оказывает информационную поддержку субъектам предпринимательства через поддержку работы сайта «Деловая сеть малого бизнеса» и городского информационного портала для предпринимателей.

Заключение

Таким образом, проанализировав сложившуюся ситуацию с малым и средним предпринимательством в городе Екатеринбурге, а также всю ситуацию по стране в целом, можно сделать следующий вывод: на данный момент идет активное развитие деятельности органов местной власти для создания благоприятных условий к росту субъектов предпринимательства. Создаются специальные программы, которые позволят обеспечить поддержку для них, т.к. субъекты малого и среднего предпринимательства могут в значительной степени поспособствовать развитию экономической ситуации в муниципальном образовании, повысить качество жизни населения и созданию новых рабочих мест. На данный момент власть заинтересована в поддержании всевозможных начинаний в данной сфере, а потому старается создать все необходимые условия, через специальный Комитет промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга. К сожалению, на сегодняшний день принимаемых мер недостаточно, чтобы обеспечить должный рост количества предпринимателей, т.к. это связано со сложной экономической, внутриполитической и внешнеполитической ситуацией. Однако, на мой взгляд, после выравнивания этих моментов, у данной муниципальной программы есть все шансы на успешную реализацию. После прохождения экономической стабильности, улучшения внешней политики у граждан появится больше уверенности в своих силах, так как увидит поддержку от сильного и стабильного государство, которое обеспечит им надежную защиту и станет опорой на пути создания предприятий. Не стоит забывать о том, что как бы хорошо не развивалось муниципальное образование, оно напрямую зависит от деятельности государства в целом.

Список использованной литературы

1) Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

2) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»

3)Слюсаренко Т.В. Правовое регулирование оказания мер поддержки малому и среднему бизнесу в муниципальном образовании (на примере городского округа «Екатеринбург») // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. 2015. №4(17)

4) Компетенция органов МСУ в сфере предпринимательства [Электронный ресурс]: https://cyberleninka.ru/article/n/kompetentsiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sfere-podderzhki-i-razvitiya-malogo-i-srednego-predprinimatelstva/viewer

5) Содействие развитию предпринимательства [Электронный ресурс]: http://edrj.ru/article/12-08-17

6) Маркварт Э. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления муниципальных образований.

7) Об утверждении муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы» [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Екатеринбурга от 26.10.2016 №2126 - Режим доступа http://docs.cntd.ru/document/429069340

8) Оценка регулирующего воздействия. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Екатеринбургской городской Думы - Режим доступа: http://egd.ru/official/995/

9) Государственное регулирование предпринимательства в современных условиях / П.А. Высоцкий, В.Е. Зенякин. - М.: Наука, 2008.

10) Единый реестр субъектов предпринимательства [Электронный ресурс]: https://ofd.nalog.ru/statistics.html

11) Информация о комитете промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга [Электронный ресурс]: https://xn--80acgfbsl1azdqr.xn--p1ai/%D0%BE%D1%84%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE/%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C?item=1189&page_id=19

12)Малачева В.В. Поддержка малого и среднего предпринимательства в России. Предложения по адаптации зарубежного опыта // Актуальные вопросы экономических наук. 2015. №45

Размещено на Allbest.ru