Права и обязанности депутата органа представительного местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Брянский филиал

Кафедра конституционного и муниципального права

Направление подготовки 40.03.01 - Юриспруденция

самоуправление местный депутат статус

КУРСОВАЯ РАБОТА

Права и обязанности депутата органа представительного местного самоуправления

Студент:

Яцковский Н.

группа ЮОО-17/1

Брянск 2020

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления

1.1 Юридическая природа понятия и содержания правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления

1.2 Нормативно-правовое регулирование статуса депутата представительного органа местного самоуправления

Глава 2. Содержание правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления

2.1 Права и обязанности депутата органа представительного местного самоуправления

2.2 Ограничения и запреты в деятельности депутата представительного органа местного самоуправления

2.3 Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Изучение законодательствa о правовом статусе депутата имеет большее значение. В России идёт процесс поиска оптимальной модели функционирования ключевых элементов «новой» российской государственности, что ставит своей целью нахождение таких форм организации элементов, которые дали бы возможность объединить условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществлять и поддерживать народовластие в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки и сферы в целом, в том числе, на понимании важности роли и места органов народного представительства, статуса депутатов и выборных должностных лиц.

Актуальность данной курсовой в том, что сегодня наша страна переживает «кризис» в сферах общественной жизни, при этом происходит формирование принципиально новых правовых институтов, которые отвечают изменившимся экономическим условиям, критериям правового государства. Современная ситуация требует обновления законодательства, чего-то действенного. Законотворчество проходит при непосредственном участии депутатов разных уровней. Данные обстоятельства обуславливают особую роль депутатов, как Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, так и депутатов представительного органа субъекта Российской Федерации.

Цель курсовой работы-изучение законодательства о статусе депутата представительного органа местного самоуправления.

Объект курсовой работы-депутат представительного органа местного самоуправления.

Предмет курсовой работы-статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Глава 1. Теоретико-правовые основы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления

1.1 Юридическая природа понятия и содержания правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления эта категория, затрагивающая интересы населения. Речь пойдёт о правовом положении его представителей в органах муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать интересы населения.

Для формирования общества как такового с демократической государственности развивает муниципальную демократию. Необходимо… реализовать самоуправленческие права в рамках муниципального образования и обуславливает создание новых, а также преобразование уже существующих правовых институтов, которые обеспечивают участие населения в решении вопросов местного значения. Требует своего обновления и усовершенствования. Разбивая по деталям конституционных норм, статус депутата осуществляется в специальных нормах, регламентирующих представительных органов, чей смысл и назначение, состоит в создании оптимальных условий для законодательной деятельности, для работы представительных органов.

В Уставах выявляются условия, необходимые для избрания, а также наиболее важные правила их работы.

Депутат является представителем округа или муниципального образования. В его обязанности входит: защищать интересы тех избирателей, которые вообще не участвуют в данном голосовании, не зависимо от причины такого участия. Кроме того, депутат является полномочным представителем народа, причем представительство-лишь официальное выражение доверия на осуществление воли народа, путем делегирования полномочий, тем самым это придает законность отношениям представительства. Граждане, проживающие в избирательном округе, наделяют депутата обязанностями на осуществление принадлежащей ему власти. Реализуя данное полномочие, депутат решает вопросы местного значения, указанные в законодательстве, а также реализует полномочия, принадлежащие непосредственно представительными органами местного самоуправления.

Правовой статус депутата разделен на две составляющие, а именно: основные элементы статуса и второстепенные элементы статуса.

основные: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями.

второстепенных: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

В правовой статус депутата представительного органа власти, помимо названных, нужно выделить также элементы, как срок осуществления полномочий, взаимоотношения депутатов с избирателем, депутатская этика, контролирующая полномочия депутата, позволяющие должным образом влиять на исполнительные структуры и эффективно участвовать в процессах управления делами государства или соответствующей территории муниципального образования.

Виды правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления делят на: городских и сельских депутатов поселений, муниципальных районов, с определенным набором полномочий в зависимости от вида муниципального образования.

Деятельность депутата представительного органа местного самоуправления руководствуется Конституцией РФ-главным источником права, федеральным и областным законодательством, регламентом представительного органа местного самоуправления и кроме того, своими убеждениями.

Общая схема организации избирательного процесса определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и включает в себя следующие стадии. Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Выборы назначаются представительным органом муниципального образования не позднее, чем за семьдесят дней, и не ранее, чем за восемьдесят дней до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования действующего созыва. В одно время с назначением выборов определяется и схема избирательных округов. Она утверждается представительным органом не позднее, чем за двадцать дней до дня истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

При утверждении схемы избирательных округов депутаты должны учитывать принцип, при котором одномандатные избирательные округа обязаны быть примерно одинаковыми по числу избирателей. Максимальное отклонение от средней нормы представительства может составлять не больше десяти процентов, и в труднодоступных или отдаленных местностях не более тридцати процентов. Депутаты вправе определить, что выборы проходят по многомандатным избирательным округам. В многомандатном избирательном округе число мандатов может составлять не более пяти. При определении схемы избирательных округов в муниципальном районе могут возникнуть трудности, связанные с противоречием друг другу двух федеральных законов, один из которых требует обеспеченность примерное равенство населения на избирательных округах, а другой обеспечить не более чем сорокапроцентное представительство одного поселения по отношению к другим. При такой ситуации более целесообразным представляется такой вариант, где границы избирательных округов будут включать в себя как часть территории большого муниципального образования, так и часть или всю территорию близлежащих населенных пунктов, входящих в состав иных поселений.

При выдвижении кандидатов необходимо помнить, что действующее законодательство не допускает выдвижения кандидата группой избирателей и предполагает лишь самовыдвижение или выдвижение избирательным объединением.

Под последним понимается отделение политической партии, другой общественной организации, или местное общественное объединение.

Для регистрации кандидаты должны собрать подписи внести залог-некую сумму. Если выдвижение кандидата политической партией, допущенной к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или ее местным отделением, кандидат освобождается от сбора подписей, а также от внесения залога и регистрируется на основании этого выдвижения. Если кандидат в депутаты представительного органа поселения предложат одной из партий, представленной в Государственной Думе, то этот кандидат регистрируется без сбора подписей или внесения залога. Количество собираемых подписей устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может быть более двух процентов от числа избирателей, проживающих на территории избирательного округа, по которому баллотируется кандидат. Кроме сбора подписей, кандидат в депутаты вправе внести избирательный залог, однако в силу того, что размер залога достаточно большой, такая форма регистрации в сельской местности, как правило, не применяется.

Для проведения предвыборной агитации можно использовать различные ее способы: непосредственное общение с избирателями, публикации в печатных изданиях, выступления в электронных средствах массовой информации, выступления на собраниях граждан и на массовых мероприятиях, выпуск листовок, обращений, размещение рекламных плакатов.

Печатная площадь и эфирное время могут быть даны кандидату бесплатно, если указанное печатное издание или электронное средство массовой информации учреждены органами соответствующего муниципального образования. В другом случае кандидат обязан оплатить изготовление и распространение агитационного материала из средств не государственного, а собственного избирательного фонда.

Осуществляют организацию и проведение избрание, избирательные комиссии. В больших муниципальных образованиях в мероприятии участвуют муниципальные, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Там, где людей немного, чаще всего обходятся муниципальными и участковыми избирательными комиссиями, но при этом полномочия окружных избирательных комиссий возлагаются на муниципальную избирательную комиссию.

На муниципальных выборах может проводиться досрочное голосование, оно начинается не раньше, чем за пятнадцать дней до дня голосования. Порядок проведения голосования, в том числе порядок голосования на дому, на избирательном участке, а также порядок заполнения бюллетеней, оформления избирательного участка, подробно регламентирован региональными законами.

После голосования подводятся итоги и определяются результаты выборов. При этом законодателям субъектов предоставлена возможность отказаться от установления минимального порога явки избирателей на избирательные участки. Однако не все субъекты пользовались предоставленным правом. Поэтому, в ряде субъектов Российской Федерации, выборы могут быть признаны состоявшимися в случае, если явка избирателей составила более двадцати процентов от числа граждан, внесенных в списки избирателей. Выборы признаются несостоявшимися так же в случае, если число голосов, поданных против всех кандидатов, больше числа голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей. Во всех остальных случаях выборы признаются состоявшимися, и избирательная комиссия определяет кандидата, избранного депутатом. В соответствии с действующим законодательством таким признается кандидат, набравший большинство голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании.

1.2 Нормативно-правовое регулирование статуса депутата представительного органа местного самоуправления

Правовой статус депутата муниципального образования определяется основными законами муниципального образования, законами о статусе депутата, например: Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ. Настоящий Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.

Как самостоятельный институт муниципального права статус местного депутата регламентируется целой системой источников. Источники нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления можно классифицировать по юридической силе и целям принятия. Кроме того, в институт статуса депутата включены не только нормативные, но и научные, теоретические источники. Таким образом, депутатский статус представляет собой систему норм, регулирующих полномочия, права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности местных депутатов, сроки осуществления его полномочий, а также ответственность органов государственной власти и местные, их должностных лиц, физических и юридических лиц за невыполнение законодательства о статусе депутата.

Права и обязанности депутата являются стержневыми элементами, определяющими правовой статус представительного органа местного самоуправления, и поэтому достаточно важным является их подробное законодательное регулирование.



Глава 2. Содержание правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления

2.1. Права и обязанности депутата органа представительного местного самоуправления

Право-ключевое понятие юриспруденции, именно на нем строится вся концепция государств в целом, оно служит регулятором общественных отношений, строит систему общеобязательных для всех правил поведения.

У каждого понятия есть свой ряд признаков , характеризующие его.

Самый главный и ключевой признак -нормативность. Нормативность представляет собой свод законов, соблюдающиеся всем народом России. Общеобязательность выполнения необходимо, для поддержания системы, хотя данный признак и несет за собой цель заставить гражданина что-то выполнять. Публичность позволяет людям осознать необходимость выполнения, информация находится в открытом доступе для всех.

Кроме признаков право выполняет и ряд функций т.е. главные направления воздействия на граждан: охранительная, политическая, воспитательная, идеологическая .

Для поддержания системы права и обязанности управления находятся в лице депутата, который был избран.

Депутат выполняет свои полномочия, в соответствии с уставом. Так же может заниматься иной деятельностью помимо местного органа управления.

На профессиональной постоянной основе могут работать, как правило, не более десять процентов депутатов от установленной уставом муниципального образования численности депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования, а при численности представительного органа менее десять человек - один депутат.

Формами деятельности депутата являются:

1. участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления;

2. участие в работе постоянных и временных комитетов и комиссий представительного органа местного самоуправления;

3. участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления, его комитетов и комиссий;

4. обращение с предложениями и замечаниями по вопросам местного значения к должностным лицам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

- проведение депутатского расследования;

- работа с избирателями;

- содействие осуществлению территориального общественного самоуправления;

- участие в организации и проведении местных референдумов, собраний, конференций граждан и других форм непосредственного волеизъявления граждан;

- участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в представительном органе местного самоуправления.

Депутат не может не участвовать в заседании представительного органа местного самоуправления. Отсутствие депутата на заседании представительного органа без уважительной причины не допускается.

Заранее извещается о дате, времени и месте проведения заседания представительного органа местного самоуправления, а также по вопросам, связанным с этим.

На заседании представительного органа в коллегиальном порядке рассматривают и принимают решения, отнесенным действующим законодательством к ведению представительного органа местного самоуправления.

При участии в заседании представительного органа местного самоуправления имеет право:

1) решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании представительного органа.

2) предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом;

3) вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов.

4) Вносить проекты нормативных правовых актов и поправки к ним, проекты нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие акты или о признании указанных актов утратившими силу, кроме того вносить предложения о разработке и принятии новых нормативных правовых актов. Поправки, внесенные депутатом на заседании представительного органа, в обязательном порядке рассматриваются при принятии соответствующих правовых актов, по ним проводится голосование.

5) Высказывать мнения по персональному составу создаваемых представительным органом комитетов, комиссий и по кандидатурам должностных лиц, избрание, назначение, согласование или утверждение которых находится в ведении представительного органа, а также ставить вопрос о доверии им.

6) Выступать с докладами.

7) Участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании. Депутат, не выступивший на заседании представительного органа в связи с прекращением прений, вправе передать председательствующему текст своего выступления, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемому вопросу. Текст выступления прилагается к протоколу заседания представительного органа.

8) Выступать по мотивам голосования и с обоснованием своих предложений и замечаний, давать справки.

9) По вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности, вносить предложения о заслушивании информации должностных лиц органов местного самоуправления, подотчетных или подконтрольных представительному органу, а также запрашивать и изучать необходимые документы и информационно-справочные материалы.

10) Оглашать на заседании представительного органа обращения граждан, имеющие общественное значение.

11) Вносить депутатские обращения;

12) Вносить предложения о необходимости проверок исполнения правовых актов представительного органа местного самоуправления, проведении депутатских расследований.

13) Знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний представительного органа.

14) Осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Порядок реализации депутатами указанных полномочий устанавливается уставом муниципального образования и иными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

2.2 Ограничения и запреты в деятельности депутата представительного органа местного самоуправления

Везде и всегда, в любой деятельности есть свои запреты и ограничения т.е. в юридической деятельности-действия, которые запрещены подзаконными актами, федеральными законами, указами и так далее.

Ограничения для депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливает статья 40 Федерального закона «об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». статья 40 Федерального закона «об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».Данная статья запрещает замещать должности муниципальной службы только выборным должностным лицам местного самоуправления.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации Федерального Собрания, депутатами законодательных органов власти субъектов Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации и должности государственной гражданской службы, а также муниципальные должности муниципальной службы.

Депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно выполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, кроме случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Выборные должностные лица местного самоуправления не могут одновременно замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий.

Депутаты представительного органа муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

2.3 Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

Гарантии - условия для законного и беспрепятственного осуществления ими своих полномочий. К таким гарантиям федеральное законодательство относит неприкосновенность и недопустимость преследования этих лиц за высказанное мнение, позицию и иные действия, соответствующие их статусу.

Депутат местного самоуправления пользуется иммунитетом только на территории соответствующего муниципального образования. За пределами этой территории иммунитет не действует, а также к ним применяются указанные меры на общих основаниях.

Конституционный суд Российской Федерации определил: «неприкосновенность не означает освобождение депутата от ответственности за правонарушение, совершенное не в связи с осуществлением депутатской деятельности». Расширительное толкование неприкосновенности способно привести к искажению публично-правового характера иммунитета депутата и превращению в личную привилегию.

Закон две тысячи третьего года не регламентирует с достаточной степенью детализации и порядок обеспечения гарантий депутатов, других выборных должностных лиц при привлечении их к уголовной или административной ответственности и содержит отсылку к федеральному законодательству, регламентирующему уголовно-процессуальную деятельность, производство по делам об административных правонарушениях, оперативно розыскную деятельность. В соответствии со ст. 488 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата либо привлечение его в качестве обвиняемого принимается прокурором субъекта РФ. Без его согласия в отношении депутата местного самоуправления не могут быть избраны предусмотренные УПК РФ меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, а также не может быть применена такая предусмотренная КоАП РФ мера административного наказания, а именно арест.

Депутаты не могут быть подвергнуты обыску. При этом не имеет значения, является ли местом работы депутата орган местного самоуправления или иная организация. Основания для производства обыска предусмотрены в ст. 182 и 184 УПК РФ. Согласно ч. 3 ст. 184 УПК РФ обыск в жилище производится на основании судебного решения.

Выборному лицу даётся возможность свободного пользования правовыми актами, которые были приняты органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также документами и информационно-справочными материалами, поступающими в официальном порядке в указанные органы.

Запрашиваемая депутатом или выборным должностным лицом информация, в отношении которой установлены ограничения на ее распространение, в соответствии с настоящим и по сей день действующим законодательством подлежит предоставлению по обязательно письменному запросу депутата, выборного должностного лица. Гражданин, предоставляющий указанную информацию, обязано довести до сведения запрашивающего лица нормы, регламентирующие порядок использования соответствующих документов и сведений.

Информация, согласно действующему законодательству к государственной тайне, дается при наличии у депутата, выборного должностного лица должен соответствовать допуск.

В случае отказа, исключительно в письменной форме.

При обращении в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, расположенные на территории муниципального образования организации и не зависят от организационно-правовых форм и форм собственности, соответствующие должностные лица обеспечивают депутата, выборное должностное лицо консультациями специалистов по вопросам, связанным с их деятельностью.

Время выполнения депутатом, на профессиональной постоянной основе своих полномочий в органах местного самоуправления засчитывается в общий и никем непрерывный трудовой стаж или срок службы, время работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления их на работу или на службу, в течение трех месяцев после прекращения должностных полномочий.

Находясь в должности, на профессиональной постоянной основе, в конце срока их полномочий, а также в случае упразднения муниципального образования, его роспуска представительного органа местного самоуправления, при досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица предоставляется в соответствии с действующим законодательством прежняя работа, при ее отсутствии - другая равноценная должность, в той же или с его согласия другой организации.

Депутат в течение срока выполнения своих полномочий, не может быть по инициативе работодателя уволен с работы на предприятии, в учреждении или иной организации.

Согласно уставу муниципального образования, могут быть предусмотрены и дополнительные гарантии трудовых прав депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

Гарантии трудовых прав депутата из числа военнослужащих и других категорий граждан, порядок прохождения службы которых определяется уставами и положениями, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечиваются необходимые условия для проведения встреч с избирателями и отчетов перед ними.

Соответствующий орган местного самоуправления выполняет извещение граждан о дате, месте и времени проведения встреч депутата, выборного должностного лица с избирателями, оказывает иную помощь в осуществлении ими своих полномочий. Исходя от решения представительного органа местного самоуправления и за счет средств местного бюджета депутату, выборному должностному лицу может быть безвозмездно предоставлено помещение для встреч с избирателями, а в необходимых случаях - транспортное средство.

Обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Деятельность является публично-правовой, при этом они действуют не от своего имени, а от имени избирателей, представляя их интересы и интересы муниципального образования.

Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, точку зрения, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, равные их статусу и не только в период пребывания на соответствующей выборной должности, кроме того по истечении срока их полномочий.

Указанные гарантии неприкосновенности не входят в случаи, когда депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. В некоторых случаях они несут ответственность на общих основаниях.

В федеральном законодательстве, где установлены ограничения, связанные со статусом депутатов, работающих в представительном органе не на временной, а на постоянной основе. Не вправе заниматься предпринимательской, также иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и другой творческой деятельности.

У депутата могут быть помощники для содействия, в осуществлении своих полномочий.

Помощники выполняют его поручения во взаимоотношениях с избирателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, оказывают депутату помощь в осуществлении депутатских полномочий, любой кусаемой сферы.

Количество помощников, их права, обязанности и условия труда определяются представительным органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.



Заключение

Становление местного самоуправления в нашем государстве происходит в условиях широкомасштабного реформирования политической и социально-экономической жизни общества и предопределяется заинтересованностью государства в развитом институте местного самоуправления, который и выступает связующим звеном между населением и государственными органами власти.

Деятельность депутата органа местного самоуправления представляет собой серьезную ответственную работу, по представлению интересов населения. Это обуславливает возникновение серьезной необходимости в повышении эффективности и качества деятельности всего депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап в реформировании муниципальной власти, однако правовой статус депутата органа местного самоуправления не получил должной конкретики, скорее находится на поверхностном уровне.

Этап в развитии местного самоуправления, нерешенность множества проблем его должного функционирования, а также прежде всего неэффективность.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2011. № 290. практика реализации законов, регулирующих институт местного самоуправления выдвигают в качестве одной из важнейших задач создание действенного механизма реализации правового статуса депутата органа местного самоуправления.

Решение указанной задачи требует выработки нормативно-правовой основы, позволяющей в полной мере раскрыть правовой статус. От повышения качества деятельности депутата органа местного самоуправления, от которой зависят условия жизни граждан данного муниципального образования.

Моя курсовая работа позволила мне сделать вывод о том, что новой правовой основой организации и деятельности депутата органа местного самоуправления должна стать глава в Федеральном законе от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», посвященная правовому статусу депутата и раскрывающая все содержание функционирования депутата органа местного самоуправления, включая требования, предъявляемые к кандидату в депутаты, права и обязанности депутата, основания досрочного прекращения полномочий, гарантии эффективного осуществления полномочий депутата органа местного самоуправления, его ответственность, а также процедуру отзыва населением.

В курсовой работе вводится понятие «депутат представительного органа местного самоуправления». Под ним понимается выборное лицо, избранный избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, наделенный полномочиями по представлению интересов населения и граждан муниципального образования. Необходимость его введения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обусловлена существующей коллизией в действующем законодательстве РФ.

В общетеоретическом осмыслении института правового статуса депутата органа местного самоуправления автор считает обоснованным определение дефиниции «правовой статус депутата органа местного самоуправления», по которой понимается юридическое положение, включающее в себя совокупность прав и обязанностей депутата органа местного самоуправления, гарантии его деятельности и ответственность, которая наступает за противоправные действия депутата органа местного самоуправления.

Наконец одной из мер воздействия, распространяемой лишь на депутатов муниципального уровня, выступает институт отзыва депутата органа местного самоуправления, обладающий императивным мандатом. По моему мнению основанием отзыва депутата органа местного самоуправления необходимо предусмотреть «не оправдание доверия» населения. Под которым предлагается понимать невыполнение депутатом его предвыборной программы, отказ от ведения приема граждан и рассмотрение их жалоб и заявлений. Поскольку население доверяет свои интересы депутату органа местного самоуправления, за ним должна закрепляться возможность отозвать депутата, который утратил делегированное ему доверие.

Конечно же, вопрос о статусе депутата органа местного самоуправления не будет завершен без реализации тех самых гарантий депутатской деятельности, которые служат важнейшим средством обеспечения депутатской деятельности.

Рассматривая гарантии депутатской деятельности по двум направлениям. Первое направление составляют общие гарантии депутатской деятельности, исходя из того, что правовой статус депутата органа местного самоуправления является производным от правового статуса гражданина.

Второе направление составляют специальные гарантии депутатской деятельности: организационно-правовые гарантии, гарантии депутатской неприкосновенности, гарантии трудовых прав и материально-финансовые гарантии.

Безусловно, деятельность депутата органа местного самоуправления обременена серьезной ответственностью, однако она связана не только с претерпеваем неблагоприятных последствий, но и с ответственным исполнением своих обязанностей по решению вопросов местного значения. Обобщая законы субъектов РФ о статусе депутата органа местного самоуправления, я прихожу к выводу, об их неопределенности в понимании правового статуса депутата органа местного самоуправления на уровне субъектов РФ. Отсутствие единого, комплексного подхода в законодательном регулировании элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления влечет неточное истолкование и применение юридических норм на практике или даже их бездействие. Для решения данной проблемы автором предлагается дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»отдельной главой о статусе депутата органа местного самоуправления, детально регламентирующий базовые элементы правового статуса депутата органа местного самоуправления и привести в соответствие с данной главой законы субъектов РФ о правовом статусе депутата органа местного самоуправления.



Список использованных источников и литературы

Нормативные и иные правовые акты:

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ.

Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Литература

Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. - М.: РАГС, 1997.

Аяиков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

Васильев В.И. Местное самоуправление. - М., 1999.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. О его управлении, финансах и методах хозяйства. - М.1995.

Градовский А.Д. История местного самоуправления в России / Собр.соч. - СПб, 1999.

Казанцев Ю.Д., Стрекозов В.Г. Конституционное право России. - М.: Новый Юрист, 2000.

Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999.

Коваленко А.И., Конституционное право России. - М.: Закон и правопорядок, 2001.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2002.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М., 1997.

Кутафий О.Е., Государственное право Российской Федерации. - М.: Юрид литература , 2002.

Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1998.

Лазаревский М.И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. - СПб., 1995.

Лекции по конституционному праву РФ. - М.: Изд-во Московской Государственной Юридической Академии, 1997.

Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. - М., 1994.

Щтобер Р. Практическое требование и опасности местного самоуправления / Местное самоуправление. Теория и практика. - М.,1995.

Статьи в периодических изданиях:

Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт //Социс. 1997., №1., С.123.

Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ, Серия 11, Право, 1996, №2., С. 33.

Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. «Круглый стол» в институте государства и права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. С. 28.

Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление, 1995, №1, С. 136.

Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы.-1993.- №11.-С.23

Размещено на Allbest.ru