Производство по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

правонарушение административный дело возбуждение

Вопрос об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам об административных правонарушениях является актуальным, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят к необходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе и совершенствования института административных правонарушений.

В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях занимает особое положение. Связано это с тем, что производство по делам об административных правонарушениях представляет собой один из наиболее массовых видов производств.

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из специфических и важных административно-юрисдикционный производств, входящих в административно-юрисдикционный процесс. В этой связи ему присущи все признаки последнего, а также имеются характерные черты, определяемые административно-процессуальным законодательством и анализируемые в юридической литературе. Таким образом, актуальность данной работы заключается в том, что административно-юрисдикционная деятельность должна четко регулироваться в нормативном правовом отношении. Также необходимо ее изучение и совершенствование практики деятельности субъектов административной юрисдикции.

В ходе курсовой работы необходимо исследовать общественные отношения, связанные с возбуждением, расследованием, дальнейшим справедливым вынесением постановлений по делам об административных правонарушениях, порядок обжалования и опротестования постановлений и их исполнение. Данные отношения являются объектом исследования.

Непосредственно предмет - это порядок и особенности отдельных видов производств по делам об административном правонарушении.

Целью в данной курсовой работе является комплексное исследование производства по делам об административных правонарушениях, изучение деятельности прокурора в производстве по делам об административном правонарушении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить возникшие задачи:

Определить понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, обозначить субъектов;

Правильно истолковать нормы права, касающиеся производства по делам об административных правонарушениях;

Рассмотреть процесс возбуждения дела об административном правонарушении;

Проанализировать рассмотрение дела об административном правонарушении;

Определить порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;

Изучить порядок рассмотрения жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях;

При написании курсовой работы были использованы метод сравнения, системного и структурного подходов, сравнительного правоведения.

Структура курсовой работы представляет собой введение, две главы, заключение и список использованных источников. В первой главе раскрываются общие понятия производства по делам об административных правонарушениях , нормативно-правовая характеристика производства, задачи и принципы производства. Во второй главе дается более точное определения об отдельных видов производств по делам об административных правонарушениях. В заключении обобщаются сделанные выводы и установленные определения по теме работы.



Глава 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

1.1.Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях

Перед тем как рассматривать основы производства по делам об административных правонарушениях , вспомним понятие административного процесса, являющегося государственно-властной деятельностью, представляющей собой совокупность последовательно совершаемых действий, с помощью которых решения органов государственной власти облачаются в предусмотренную законом юридическую форму (индивидуальные или нормативные правовые акты). Административный процесс включает в себя производство:

* по принятию нормативных актов государственного управления;

* предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

* административно-правовым жалобам и спорам;

* делам о поощрениях;

* делам об административных правонарушениях;

* дисциплинарным делам;

* регистрационное производство;

* лицензионное производство[1].

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административного процесса.

Производство по делам об административных правонарушениях - институт административно-процессуального права, который включает в себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного принуждения к субъектам, совершившим административные правонарушения[2].

В целом производство по делам об административных правонарушениях можно представить как совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами на основе закона процессуальных действий, состоящих в возбуждении и разрешении дел об административных правонарушениях, а также исполнении вынесенных по ним постановлений о наложении административных взысканий.

При этом следует иметь в виду, что производство по делам об административных правонарушениях не всегда заканчивается вынесением постановлений о наложении административных наказаний, по различным основаниям оно может быть прекращено (ст. 24.5 КоАП РФ), и поэтому эта деятельность уполномоченных субъектов не всегда связана с назначением и исполнением административных наказаний.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, однако регламентация основ административно-процессуальной деятельности на всей территории РФ едина. Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер по обеспечению производства по таким делам, установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ). Соответствующие правовые нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке.

В разд. IV КоАП РФ "Производство по делам об административных правонарушениях" закреплены правовые основы, которыми руководствуются уполномоченные органы государственной власти и должностные лица при производстве но конкретным делам. Многие положения, закрепленные в нем, имеют общее сходство с другими видами процессов - гражданским, арбитражным, уголовным, например, "наказуемость за дачу ложных показаний", "заявление ходатайств", "гласность", "издержки по делу", "прокурорский надзор" и т.д.[3]

Заметим, что к исключительному ведению Российской Федерации относится и таможенное регулирование (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ), в связи с чем, говоря о производстве по делам об административных правонарушениях в таможенных органах, законы субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях не будут являться предметом нашего внимания.

Производство по делам об административных правонарушениях является частью исполнительно-распорядительной деятельности, а регулирующие его материальные и процессуальные нормы - частью административного права. Поэтому данное производство, если иное не установлено специальными нормами, осуществляется на основе общих норм и принципов административного права.

1.2 Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Проанализируем содержание понятия производства и обратимся в первую очередь к его задачам, поскольку через них можно определить существо данной деятельности.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях теснейшим образом связаны с защитой личности, охраной ее прав и свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраной окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защитой общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств. Они определяют значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях. Законодательно задачи производства объединены в ст. 24.1 КоАП РФ и сводятся к следующим положениям:

Всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств каждого дела;

Разрешению дела в соответствии с законом;

Обеспечению исполнения вынесенного по делу постановления;

Выявлению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях выделяет следующие принципы производства по делам об административных правонарушениях.

1)Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).

Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

2) Принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

3) Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП РФ)

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

4) Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке -- государственном языке Российской Федерации (ст.24.2 КоАП). Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

5) Принцип гласности

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится в виде определения судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело.

Закрытое рассмотрение возможно в том случае если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны. Порядок отнесения тех или иных сведений к государственной тайне регламентирован Законом РФ от 21 июлю 1993 N 5485-1 "О государственной тайне", Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 о перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Закон содержит перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне. Например, это сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и т.д.

6) Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство подается в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Производство по делу об административном правонарушении может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств (ст. 24.5 КоАП РФ:

1) отсутствие события административного правонарушения; (отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения правонарушения не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния; б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения);

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7);

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (в соответствии с ч. 1 ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии отнесено к исключительному ведению Государственной Думы. Амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц. В отличие от амнистии институт помилования отдельных лиц свойственен уголовному праву, помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица);

5) отмена закона, установившего административную ответственность (осуществление мер административной ответственности (т.е. применение административных наказаний) сопряжено с ограничением прав и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ это допускается только федеральным законом. Отмена федерального закона, устанавливающего административную ответственность, устраняет противоправность данного действия (бездействия), совершение которого не является административным правонарушением и соответственно не влечет применения санкций. Институт отмены закона, устанавливающего административную ответственность, применяется редко;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а в некоторых случаях, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения, по таможенным правонарушениям - 2 года, по правонарушениям против коррупционной деятельности - 6 лет);

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данной статьей установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, несовместимых с производством по делу об административном правонарушении.

При выявлении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения указанного дела судья, орган, должностное лицо выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 29.9).

Глава 2. Особенности отдельных видов производства по делам об административных правонарушениях

С учетом особенностей осуществления производства по различным категориям дел об административных правонарушениях, т.е в зависимости от объема и сложности административно-процессуальных действий (действий, урегулированных административно-процессуальными нормами) выделяют четыре основные разновидности данного производства: обычное, ускоренное, упрощенное и усложенное. [4]

2.1 Обычное производство по делу об административных правонарушениях

Обычное производство по делу об административных правонарушениях - комплекс административно-процессуальных действий, совершаемых несудебными органами (исполнительными органами государственной власти, их образованиями и должностными лицами, а также органами и должностными лицами местного самоуправления) по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания.

Обычное производство по делу -- наиболее часто встречающийся вид производства, включающий, как правило, три стадии: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; исполнение постановлений (исключение оставляет пересмотр постановления и решения по делу), причем действия осуществляются в сроки, установленные в качестве общего правила.

Первая стадия производства призвана обеспечить сбор доказательств об обстоятельствах совершенного правонарушения, данные о виновности лица, привлекаемого к ответственности, процессуальное оформление материалов и направление их по подведомственности компетентному органу (должностному лицу). На второй стадии компетентный орган (должностное лицо) рассматривает материалы и выносит постановление, которое на третьей стадии может быть обжаловано участниками производства либо опротестовано прокурором. Последняя стадия - исполнение постановления - начинается сразу же после вступления его в силу и направлена на реализацию вынесенного решения.[5]

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении детально урегулирована ст. 28.1-28.9 КоАП. Данная стадия начинается с момента выявления административного правонарушения и завершается в момент передачи протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и других материалов, имеющих значение доказательств, лицу, уполномоченному рассмотреть дело об административном правонарушении по существу в сроки, установленные ст. 28.8 КоАП.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных действий, совершаемых при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такие процессуальные действия направлены на установление обстоятельств, составляющих предмет доказывания, их фиксирование и квалификацию.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении устанавливаются событие правонарушения, время и место совершения правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица, совершившего правонарушение, обстоятельства, влияющие на степень и характер административной ответственности, а также причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Согласно ст. 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

Срок составления протокола об административном правонарушении: по общему правилу немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Соответственно следующей стадией производства по делу об административном правонарушении является рассмотрение дела об административном правонарушении. Данная стадия считается центральной. Она урегулирована нормами КоАП с особенностями, предусмотренными АПК. По правилам, предусмотренным КоАП, дела об административных правонарушениях рассматривают несудебные органы (должностные лица несудебных органов), а также судьи судов общей юрисдикции. По правилам, предусмотренным АПК, дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении по сути представляет собой оценку всех данных, собранных о правонарушении и правонарушителе.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство но делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства физического лица, в отношении которого ведется производство (ч. 1 ст. 29.5 КоАП).[6]

Согласно ст. 29.6 КоАП дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено судьей, органом (должностным лицом), уполномоченными рассмотреть дело, в 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен органом (должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении срока данный орган (должностное лицо) выносит мотивированное определение

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, урегулированная КоАП, начинается лицом, уполномоченным рассмотреть дело, с ознакомления с поступившими материалами. На основе ознакомления с поступившими материалами лицо, уполномоченное рассмотреть дело об административном правонарушении, согласно ст. 29.1 КоАП выясняет:

относится ли рассмотрение дела к его компетенции (см. гл. 23 КоАП);

имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела (см. ст. 29.2 КоАП);

правильно ли составлен протокол об административном правонарушении (см. ст. 28.2), а также правильно ли оформлены иные материалы дела (см. гл. 26, 27, 28 КоАП);

имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (см. ст. 24.5, 29.9 КоАП);

достаточно ли имеющихся но делу материалов для его рассмотрения по существу (см. ст. 26.2 КоАП);

имеются ли ходатайства и отводы (см. ст. 24.4, 29.3 КоАП).

В случае неправильного или неправомочного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, лицо, проводившее подготовку к рассмотрению дела, выносит определение и возвращает материалы дела лицу, возбудившему дело об административном правонарушении.

В случае, когда рассмотрение дела об административном правонарушении относится к компетенции иного органа или должностного лица, выносится определение о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

На основании рассмотрения совокупности доказательств по делу об административном правонарушении лицо, уполномоченное рассмотреть дело, согласно ст. 29.9 КоАП выносит одно из следующих решений:

1) постановление о назначении административного наказания;

2) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

3) определение о передаче дела лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;

4) определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица или органа

Организация и должностные лица обязаны рассмотреть такое представление в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах лицу, внесшему представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП).

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, осуществляемая по правилам КоАП, завершается в момент объявления постановления по делу об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения или по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения, если оно является длящимся (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП).

Заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении является исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Данная стадия урегулирована нормами КоАП с особенностями, установленными Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Данную стадию проходят вступившие в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Согласно ст. 31.1 КоАП постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Содержание стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляют следующие процедуры:

1) обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению;

2) приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания;

3) окончание исполнения постановления о назначении административного наказания.

Обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению состоит в объявлении постановления, вступившего в законную силу, лицу, уполномоченному исполнить данное постановление. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания выражается в совершении действий, причиняющих лицу, привлеченному к административной ответственности, лишения и ограничения, указанные в постановлении о назначении административного наказания. Постановление о назначении административного наказания приводится к исполнению уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке, установленном КоАП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Окончание исполнения постановления о назначении административного наказания состоит в возвращении его лицу, вынесшему данное постановление, с отметкой об исполнении. Об окончании исполнения постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении делается отметка лицом, вынесшим постановление.

2.2 Усложненное производство по делу об административных правонарушениях

Усложненное или особое производство по делу об административных правонарушениях предполагает наличие дополнительных стадий или особый порядок возбуждения.

При соблюдении хотя бы одного из следующих условий производство по делу об административном правонарушении относится к усложненному или особому:

_ наличие стадии административного расследования в порядке, определенном статьей 28.7 КоАП РФ;

_ если вынесенное по делу постановление или решение будет обжаловано либо опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ;

_ если дело об административном правонарушении возбуждается прокурором;

_ дело об административном правонарушении возбуждается в отношении специальных субъектов, например, юридических лиц, некоторых должностных лиц (прокуроры, судьи, депутаты и тому подобное).

Административное расследование проводится в случае, если после выявления ряда административных правонарушений, указанных в ст. 28.7 КоАП, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Решение о возбуждении дел по перечисленным административным правонарушениям и проведении административного расследования принимается немедленно после выявления факта административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протоколы об указанных выше административных правонарушениях в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, а прокурором - в виде постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП выносится мотивированное постановление о прекращении дела об административном правонарушении.[7]

Пересмотр постановления и иного решения по делу об административном правонарушении является факультативным. На этой стадии производства по делам об административных правонарушениях постановление или иное решение по делу может быть обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонарушении. В этом случае орган (должностное лицо), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в течение трех суток со дня поступления жалобы направляет ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 30.2 КоАП). По правилам, установленным КоАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения постановления или получения копии постановления непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать.

Лицо, уполномоченное рассмотреть жалобу по правилам, установленным КоАП, должно рассмотреть жалобу в 10-дневный срок со дня ее поступления (ст. 30.5 КоАП).

Особый порядок решения дела об административном правонарушении в отношении судья предусматривается в Законе РФ “О статусе судей в Российской Федерации”. В соответствии с ст. 16 данного закона, решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:

в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора Российской Федерации.[8]

2.3 Ускоренное производство по делу об административных правонарушениях

Ускоренное производство по делу предусмотрено применительно к правонарушениям, совершение которых влечет административный арест либо административное выдворение. Оно характеризуется сокращенными сроками рассмотрения дела, направления жалобы и принесения протеста на постановление о назначении данного наказания, рассмотрения жалобы или протеста, а также последующего пересмотра решения.

В соответствии с ч. 4 ст 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания

За ряд административных правонарушений предусмотрено установление таких санкций, как административный арест либо административное выдворение. Суровость данных санкций говорит о серьезной угрозе для общества со стороны лиц, совершивших данные правонарушения. Поэтому и возникает необходимость в быстрой изоляции от общества лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. По данной категории дел установлен срок рассмотрения в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В стадии пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста, административного выдворения, административного приостановления деятельности направляется в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч. 2, 6 ст. 30.2 КоАП). ( В отличии от общего правила - в течение трех суток).

Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

2.4 Упрощенное производство по делу об административных правонарушениях

Упрощенным называется порядок производства по делу об административном правонарушении при котором, относящиеся к различным стадиям, процессуальные действия совершаются одномоментно и без составления протокола об административном правонарушении.

Упрощенный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен статьей 28.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Особенностью упрощенного (усеченного) производства является назначение административного наказания без составления протокола на месте совершения административного правонарушения. В данном случае должностное лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания и исполняет решение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного наказания. Обязательным условием назначения административного наказания без составления протокола является совершение малозначительного нарушения. Показателем малозначительности административного правонарушения выступает вид административного наказания и его размер.

Административное наказание без составления протокола назначается в виде предупреждения или штрафа путем выдачи постановления-квитанции установленного образца. Исключение составляет совершение административного правонарушения в области дорожного движения, при котором сумма штрафа вносится лицом в банк или иную кредитную организацию в течение 30 дней с момента назначения административного наказания.

С 1 июля 2008 г. вступит в силу часть 3 ст. 28.6, согласно которой в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не будет составляться, а постановление по делу об административном правонарушении будет выноситься без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляться в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, будут направляться лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении оспаривает: а) наличие события административного правонарушения; б) назначенное ему административное наказание; в) отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения,

то протокол об административном правонарушении должен быть составлен и производство по делу приобретает характер обычного[9].
Источник: http://koapkodeksrf.ru/rzd-4/gl-28/st-28-6-koap-rf,



Заключение

Содержание Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет выделить следующие основные стадии производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесение постановления по делу, исполнение принятого решения, обжалование и опротестование постановления.

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно - протокола об административном правонарушении (ст. 28.2).

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1). Их цель - пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (ст. 28.1) являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, содержащие такие данные.

Составлению протокола может предшествовать административное расследование на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять протокол. Административное расследование проводится, если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат; его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении - центральная стадия производства, в рамках которой наиболее отчётливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Её содержание может быть раскрыто на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, среди которых, прежде всего - вопрос об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. К этим органам и должностным лицам относятся: лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Естественно, что участником является судья или орган (должностное лицо), уполномоченный на рассмотрение и разрешение дел, а так же должностное лицо, возбудившее данное дело.

Дальнейший этап работы - выяснение обстоятельств, от которых зависит решение, а именно: было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинён ли правонарушением имущественный ущерб; нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать следующие данные: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на статью нормативного акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение; принятое по делу мотивированное решение; срок и порядок обжалования постановления.

Исполнение постановлений о наложении административных наказаний - заключительная обязательная стадия производства. Обжалование постановлений считают факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, в процессе исследования данной темы были решены следующие задачи: определены понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, исследован порядок возбуждения дела, определена процедура его рассмотрения, проанализирован порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, изучен порядок рассмотрения жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях в отдельных видах производства по делам об административных правонарушениях.

На сегодняшний день разработана методика расследования лишь по делам о нарушении таможенных правил. В то же время мы с полным основанием можем заявить, что исследования особенностей методик расследования различных видов административных правонарушений необходимо продолжить. Следует при этом учитывать, что многие признаки составов административных правонарушений практически идентичны смежным составам преступлений и отличаются лишь последствиями. Это касается целого ряда экологических преступлений и административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в области дорожного движения, незаконного оборота наркотических средств и ряда других. Поэтому имеющиеся криминалистические наработки, например, по расследованию ДТП, вполне с легкой долей адаптации могут быть использованы и в административном процессе. Полагаем, что методика расследования преступлений и административных правонарушений должна быть единой. Тем более что криминалистическая наука имеет фундаментальные разработки различных видов преступлений. В основу методики административного расследования должны быть положены разнообразные криминалистические средства и методы.

В заключение отметим, что механически переносить криминалистические знания в административный процесс нельзя, нужна их определенная адаптация. В связи с этим следует отметить, что в ближайшие годы совместными усилиями криминалистов и работников административной структуры, возможно, разработается целостная концепция административного расследования



Список литературы

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5(ред. от 19.12.2013)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // "Российская газета"

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 28.12.2016) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 28.12.2016) // "Российская газета", N 238-239

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5(ред. от 19.12.2013)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" --- «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 6, 2005.

Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132-1

Научная литература:

Агапов, А. Б. Административное право : учебник / А. Б. Агапов. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издатель-ствоЮрайт, 2016

Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2014.

Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.

Кузякин Ю. П. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях. М., 2012.

Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: Монография. М.: Норма, 2013.

Попов Л.Л. Административное право. М., 2016.

Потапова А.А. Административное право. Конспект лекций: учеб.пособие. - Москва: Проспект, 2016.

Стахов А. И. Административное право. Учебник и практикум - ЮРАЙТ издательство, 2019

Размещено на Allbest.ru