Внутренние функции государства: понятие, виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Теория государства и права на тему:

Внутренние функции государства: понятие, виды

Содержание

Введение

1. Теоретические основы о функциях государства и их виды

1.1 Понятие, методы и признаки функций государства

1.2 Классификация и виды внутренних функций в государстве

2. Введение в историю

3. Современные внутренние функции России и за рубежом. Основные внутренние функции

3.1 Функции государства России в современном обществе

3.2 Функции государств зарубежных стран в современном обществе

Заключение

Список использованных источников

Введение

К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

Понятие функции в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно этот смысл подразумевается под понятием функция государства.

Термин функции государства применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет не только посмотреть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Научное изучение государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, которые представляют собой важные качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества и целом.

Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и источников.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект и цель исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

Цель данной курсовой работы - рассмотрение понятия, признаков, видов и методов осуществления функций государства.

Задачи:

1) Рассмотреть внутренние функции государства;

2) Дать понятие функций государства;

3) Охарактеризовать основные функции государства ;

4) Изучить признаки функций государства;

5) Рассмотреть исторические особенности внутренних функций государства

Объектом является государство в целом, а предметом - понятие функций государства. Теоретическую основу курсовой работы составляют труды отечественных теоретиков права: С.С. Алексеева, М.Н. Марченко, М.В. Баглая, В.В. Лазарева и др.

Методы исследования:

- системный

- функциональный

Таким образом, из всего изложенного выше, можно сделать вывод, что функции государства - это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.

1. Теоретические понятия о функциях государства и их виды

1.1 Понятие, методы и признаки внутренних функций государства

В самом процессе реализации функций государства осуществляется целенаправленное влияние на различные аспекты жизни, общественные отношения и связи. При выполнении конкретных функций, государство с помощью проводимых им реформ и преобразований, а так же правового регулирования общественных отношений оказывает воздействие на динамическое развитие общества и его состояние в целом. Осуществляя определенные функции, появляется возможность, как стабилизировать развитие общества, так и усилить в нем его состояние кризиса. Можно подметить, что функции государства определяются как сложный механизм воздействия государства на общественные процессы и отношения, который определяет основные направления и структуру его деятельности по управлению обществом.

Изменение содержания функций происходит за счет различных факторов. Таким образом, значительно отличаются функции государства в революционное время и других социальных потрясений от мирного времени. Есть тесная связь между функциями государства с его сущностью и социальным назначением, которая говорит о наличии в содержании функций любого государства как классовых, так и общесоциальных начал. Но все-таки при трактовке функций государства лишь с классовых позиций, им будет придаваться некая искаженность. К примеру, ранее считалось, что в государстве, где общество разделено на классы и группы, которые противостоят друг другу не могут иметься надклассовые общесоциальные функции. И все же, общество является единым социальным коллективом, государственной общностью, характеризующая существованием и сотрудничеством правящих и управляемых. Именно поэтому общесоциальная деятельность, которая интересна всему обществу, осуществляется механизмом управления обществом - государством. Например, такой деятельностью является национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств, для разрешения межнациональных конфликтов и др. Устойчивость отношений и связь внутри общества, его единство обеспечивается определенной степенью общественной деятельности. Чем больше проявлений в функциях государства общесоциальных начал, тем проще будет достичь общего компромисса, преодолеть всяческие противоречия, стабилизировать общественные связи.

Для определения направленности деятельности государства, постановки на определенном этапе общественного развития его целей и задач, служит сущность, социальное назначение государства. Но появление у государства новых функций, не во всех случаях будет предопределено новой характеристикой сущности государства. При изменении сущности государства поменяется и содержание его деятельности, так как рама сущность непосредственно влияет на функции государства. Например, многие функции нашего государства претерпели преобразование, видоизменение, если сравнивать с предыдущими этапами развития Российского государства. Формируются государственные функции на этапах его становления, развития и укрепления.

Есть множество факторов, которые оказывают влияние на содержание государственных функций. Например, это рациональные особенности. Особенному влиянию поддаются многонациональные государства.

Существует национальное содержание, тесно связанное с национальной культурой, ее сохранением и развитием, национальными традициями, самобытностью и др. Принадлежность ж конкретной нации выступает крепким фундаментом общества, не смотря на то, что в современном мире практически исчезли однонациональные государства. Любое государство должно противостоять распаду государственной общности народов дна своей территории р способствовать стабилизации общества, находить компромисс между рациональными интересами. Большое влияние так же оказывает научно-технический прогресс, как фактор, воздействующий на содержание функций государства. Особое воздействие на характер функций государства оказывает и международная обстановка. В последние время усиливается влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов особенно дна внутреннюю жизнь государства. Вместе с этим интеграционные процессы достигли высокого уровня, так как наблюдается большая зависимость и связь государств друг с другом. Соотношение сил происходит на мировом уровне абсолютно по-разному: какие-то государства теряют свой авторитет, а какие-то выходят в первые ряды. Все эти факторы отражаются на деятельности государства внутри страны и на межгосударственном уровне.

На сегодняшний день не существует единого понятия функций государства. Но общее представление о них вполне можно рассмотреть. Для этого требуется изучение основных признаков государства, содержащие в себе общие черты особенности государства как явления, которые выделяют их среди иных государственных и негосударственных явлений.

1. Наличие комплексного характера у функций государства. Функции являются лишь основными направлениями деятельности государства, но никак не самой деятельностью или аспектом государственной деятельности. Содержание каждой из них формируется из множества однородных аспектов деятельности государства. Предусматривается сознательная и целенаправленная деятельность государственных органов и всего государственного аппарата в целом.

2. Социальная нейтральность никогда не характеризует содержание и назначение функций государства. В них всегда выражается и отражается социально-классовая сущность содержание определенного государства. Характер Функций зависит не только от типа государства, его социально-классовой природы, сущности и назначения, но и от развития тех целей и задач, которые стоят перед ним на том или ином этапе. При реализации целей их приоритетность в значительной мере зависит от важности и масштабности задач государства. Функции государства являются средством достижения главных целей и решением основных задач, которые в значительной мере зависят от их характерных признаков:

- потребностей и интересов населения;

- экономических возможностей общества;

- нравственного и культурного уровня общества;

- профессионализма государственных служащих и структур и др.

3. Функции государства должны быть объективны. Они предопределены закономерностью взаимодействия государства и общества, а потому у государства не остается выбора выполнять их или нет. Т. к. при невыполнении государством надлежащих ему функций, повлечет за собой отрицательную реакцию в обществе.

4 Функции государства выступают в виде системы воздействия государства на отношения в обществе, и охватывают объем деятельности государства. Также существуют особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), которые обусловлены специфическими методами управления включая властно-принудительный.

5. В функциях государства проявляется его сущность в определенной исторической обстановке. И в течение исторического развития государства его функции также развиваются.

6. Реализация функций происходит практически в повседневной деятельности органов государства.

Осуществление государством своих функций протекает р особых формах и специфических методах. Каково внешнее выражение деятельности государства, ее оформление доказывают формы реализации функций государства. А методы выступают в роли способов, средств, приемов, используемых при функционировании государства. Профессор В.М. Сырых выделил две формы реализации функций государства: правовые и не правовые.

В правовых формах рассматривается механизм правового регулирования, которым ни располагает государство. К не правовым формам относятся контрольная, идеологическая, воспитательная, информационно-техническая и другие виды деятельности государства. Но как таковых четких критериев для данной классификации не существует, так как, например, осуществление контрольной деятельности государства происходит за счет норм права. Наиболее распространенной классификацией основных форм осуществления функций государства, является классификация профессора М.И Байтина, который выделяет правовые и организационные формы. Среди правовых распространены законодательная, управленческая, судебная и контрольно надзорная. Они тесно связаны с изданием юридических актов. Организационные формы в основном осуществляются в пределах уже существующих актов и являются фактическими действиями, которые способствуют осуществлению изданных юридических актов. Это создание определенных государственных органов, их структурных подразделений, обеспечение их работы материальными средствами, подбор специализированных кадров, технического персонала в сфере услуг, делопроизводство, статистику и др.

Длительное время в теории государства ни права выделялись лишь методы убеждения и принуждения. Характеризуются своим эффективным воздействием на развитие общественных отношений, поэтому государство не отказывается от их использования. Но все же со временем управление обществом усложняется и требуется разнообразие управленческих методов. Следует выделить основные крупные группы методов, помогающие государству осуществлять свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования;

2) метод принуждения, необходимый при нарушении государственно-правовых предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. желательный, рекомендательный (вариант поведения с точки зрения гос-ва. Здесь же преобладает метод поощрения, побуждающий следовать рекомендательному методу, стимулирующему полезную деятельность в обществе;

4) метод договорного регулирования приобретает весьма универсальное значение в условиях демократического государства, т. к. распространяется на все сферы общественных интересов (частную и публичную);

5) методы надзора и контроля. Государство дает право лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, осуществляет деятельность по применению стандартов продукции, работы, услуг, обеспечивает сертификатами, подтверждающими их качество. Прокурорский надзор на исполнением законов и иных нормативных правовых актов физическими лицами, государственными органами, должностными плицами, общественными организациями играет большую роль в обеспечении законности, тем самым выполняя хранительные функции прав и свобод человека и гражданина;

6) метод информационного влияния на общество, т. е. с помощью донесения до населения принятых государством решений, целенаправленно регулируя информационные потоки и т.д. Этот метод относится к косвенным и методам воздействия на сознание и деятельность людей. Благодаря информационному влиянию возможно ускорение развития различных социальных конфликтов, также их локализация и смягчение.

6) Таким образом, признаки функций государства помогают дам распознать непосредственно саму функцию, определить ее значение для чего общества да основе содержания самой функции.

Функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение на общественной жизни. Существует ряд факторов, влияющих на содержание функций государства, а следовательно их становление и развитие.

1.2 Классификация и виды внутренних функций в государстве

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности-функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно в взятым функциям.

Благодаря этому государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация. Классификация функций государства имеет своей целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации до совершенствованию главных направлений деятельности - функции государства не вообще, аа дифференцированно, применительно к их разным видам, группам дли даже -- к отдельно взятым функциям.

В юридической теории и в практике есть множество оснований классификации функций государства. Их пытаются подразделять в зависимости от длительности их существования деятельности (постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимости (которые выражают преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или которые представляют концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер их «приложения» и осуществления (политические, (идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и т.д.

Классификация функций государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве -- эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве -- это функции, осуществляемые да территории единого, лишь в административно территориальном плане делимого государства. В конфедерации -- это координирующие функции всего союза государств и функций, реализующиеся на территории каждого из участников этого союза государств.

В последнее время предпринимаются попытки классификации функций государства, которые базируются на принципе разделения властей.

Поэтому с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Авторы, которые проводят такую классификацию, объясняют, что особенность данной классификации заключается, прежде всего, в том, что «она отражает механизм реализации государственной власти» и кто каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, я совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти -- законодательной, исполнительной и судебной.

Попробуем выделить классификацию функций:

- объекты и сферы государственной деятельности;

- территориальный масштаб;

- способ государственного воздействия на общественные отношения;

- взаимоотношения государств;

- содержание функций.

Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения к другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства [2, с 177].

Существует несколько видов внутренних функций государства, которые затрагивают основные сферы жизни общества:

1) Экономическая функция. Экономика страны - это один из основополагающих гарантов ее существования и процветания, так как от высокого уровня ее развития зависит благосостояние граждан кого или иного государства. Данная функция состоит из организации, координации и регулирования различных экономических процессов. В этих целях используются кормы налогового и кредитного права. Главной задачей при этом является возможность обеспечить благоприятные условия для развития экономики.

2) Экологическая функция. Государство призвано обеспечивать людям благоприятное для жизни состояние окружающей среды, заниматься охраной природы. Здоровая среда обитания должна быть гарантированна каждому. Кроме того, государство устанавливает режим природопользования.

3) Социальная функция. Данная функция заключается в том, чтобы обеспечить благосостояние всех групп социума. Речь при этом идет о здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, охране труда. Государство стремится к развитию взаимодействия разных общественных слоев, обеспечивает защиту интересов тех граждан, которые не могут в связи с определенными жизненными обстоятельствами обеспечить для себя достойный жизненный уровень самостоятельно (пенсионеры, одинокие матери и дети, инвалиды), поддерживает жилищное строительство, здравоохранение, систему общественного транспорта ли т.д.

4) Финансовая функция. Данная функция непосредственно связана с таким термином как налогообложение. Она выступает в качестве возможности, позволяющей обеспечить реализацию остальных функций государства.

5) Культурная функция. Некоторые сученые относят ее к социальной функции, однако большинство считает ее самостоятельной. В стране необходимо удовлетворять культурные запросы людей, формировать высокий уровень духовности.

6) Правовая функция. Данная функция направлена на охрану прав и свобод граждан государства. Ее .осуществление происходит посредством формирования правовых норм, которые регулируют общественные отношения и обеспечивают защиту их прав и законных интересов.

7) Политическая функция. Государство обеспечивает политическую стабильность, вырабатывает различные программы и стратегические цели и задачи, Направленные на развитие общества.

Итак, наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней -- осуществляются те или иные функции государства, разрешению таких задач они служат -- внутриполитических или внешнеполитических -- они подразделяются на внутренние и внешние.

2. Введение в историю

В начале XXI в. общество существенно изменилось, стало иным государство, возникли новые задачи, которых раньше не знала история России. В результате изменились и основные функции государства. Характер этих изменений различен. Отдельные изначально присущие государству функции сохранились, другие, хотя и остались, но достижения научно-технической революции совершенно изменили методы их осуществления, часть функций приобрела иное содержание. Возникли новые функции, которые раньше были только в перспективе.

В юридической литературе можно столкнуться с различными определениями понятия функции государства, и частности насчитывается до полутора десятков определений данного понятия. В переводе с латинского языка термин «функция» означает исполнение, осуществление, т.е. деятельность, работу.

Функции государства представляют собой направления деятельности государства, соответствующие главным задачам определенного исторического этапа, проявляющие его сущность и дающие ему тем самым определенную социально-политическую характеристику.

Основными приоритетами при реализации функции государства по обеспечению мира и поддержания мирового порядка является недопущение новой глобальной войны, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области.

В процессе исторического развития государства функции подвергаются изменениям: некоторые из них исчезают, некоторые -- меняют свое внутреннее содержание, другие -- появляются снова. Эти изменения всегда обусловливаются в соответствии с определенной исторической эпохой, социально-классовой и экономической сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства следует рассматривать учитывая его принадлежность к определенному типу государства.

Насколько проблема функций государства была всесторонне разработана в советское время, настолько же она обойдена вниманием ученых в постсоветской России. Ранее этой теме были посвящены солидные труды и монографии, над ней трудились самые именитые ученые того времени, чьи теоретические разработки ни практические подходы не утратили своей актуальности и по сей день. Среди них можно назвать Черноголовкина Д.В., Байтина М.И., Глебова А.П., Цивалидзе Д.Ю., Загайнова Л.И., Каск Л.И. и ряда других авторов, которые этой теме посвятили специальные работы. Наоборот, сегодня, не смотря на актуальность и не разработанность темы, этой проблеме уделяют внимание лишь отдельные ученые, при этом ограничиваясь специализированными статьями (Жигуленков М.В., Владимиров Д.А. или, а лучшем случае, кандидатскими диссертациями, например, Бухтерева М.А.), не обобщая тему в отдельных трудах. Правда «вал» учебной литературы по теории государства и права обязывает их авторов в той или иной мере высказать и свое видение проблем функций государства, что на сегодняшний день является наибольшим достижением в освещении важнейшей без преувеличения темы. Между тем актуальность обобщения накопленного опыта по функциям государства трудно переоценить, Поскольку неразработанность темы и противоречивые подходы мешают практике по выработке согласованного экономического курса и совершенствованию законодательной практики. К этому следует добавить, что сама тема носит до многом межотраслевой характер и ей немало уделяют внимание, как политэкономисты, так и политологи. Но и здесь, в лучшем случае, дело ограничивается лишь учебной литературой, максимум - отдельными статьями.

Говоря о Российском государстве, необходимо сказать, что концепция особого места нашей страны среди стран и цивилизаций вполне оправдана, учитывая, в том числе, конфликт западников и славянофилов.

Особенности развития Российского государства сложились посредством специфики его своеобразного исторического развития, значительной географической территории, многонациональности. Географический фактор, войны, складывающиеся веками правовые традиции, ассимиляция народов внесли большой вклад в развитие самобытной правовой культуры. Например, необходимо (отметить мнения Д.Г. Шауро и А.П. Забайкалова: «присущий азиатским цивилизациям коллективизм сочетается с западным стремлением к личной независимости. Восточный традиционализм не отрицает европейское стремление к новациям и экспериментам» іМатузов Н.И. Теория государства и права: учебник/ Н.И. Матузов, О.В. Малько. - М.: Юристъ, 2018. - С. 17

Содержание внутренних и внешних функций государства изменяется па разных этапах его развития. Например, в период становления буржуазного государства экономическая функция была слабо развита. С середины XIX века, особенно в XX веке с конца 50-х гг., в странах Западной Европы и Северной Америки ее роль значительно возросла как по значимости, гак и по объему. Государственно-правовое регулирование социально-экономической сферы общественных отношений направлено на обеспечение политики полной занятости населения и предотвращения экономических кризисов.

Западные страны прибегают к помощи системы планирования (в том числе -- долгосрочного), создания специальных ведомств по прогнозированию экономики и социального развития. Возросло воздействие на частный сектор путем различных способов регулирования и контроля -- политики цен, налогов, инвестиций, экспорта, импорта, государственных заказов, кредитной политики в т. п. Но это не означает, что государство поглощает деятельность частного сектора в экономике, не создает условий для его развития.

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

Вопросы о государстве в его функциях в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих в дискуссионных и в государствоведении. Это объясняется гремя основными причинами:

- вопросы сущности государства и его места в политической системе прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий

- только государство из всех социальных институтов способно оказывать решающее воздействие на характер и сущность политической системы

- государство само по себе является сложным и неоднородным социально-политическим явлением.

Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества. Поэтому функции государства и рассматриваются в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства и права различных концепций возникновения государства и присущих ему функций.

Например, в ходе проводящейся административной реформы в Российской Федерации (2003 - 2005 гг.) часть функций государственных органов были признаны избыточными. Поэтому посчитали целесообразным их реализацию передать общественным организациям.

История развития от природопользования к природоохране обусловливает возрастание значения экологической функции государства, для чего важны разграничение _|экологической компетенции между уровнями власти, особенно в федеративных и конфедеративных государствах, значение возможностей населения, общества и государства по распоряжению природными ресурсами для охраны окружающей среды и процветания граждан.

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее чутки к сущностным изменениям государства. Иные не функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять к иногда развивать некоторые старые функции.

Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций .могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие. В настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

3. Современные внутренние функции России и за рубежом

3.1 Функции государства России в современном обществе

Современное государство реализует множество функций, содержание которых весьма различно, а потому необходима их научная классификация.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 2, признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Анализ функций государства, связанный с раскрытием его общечеловеческой и классовой сущности и социального назначения, с предметной характеристикой его деятельности, необходимым образом включает в себя рассмотрение не только внутренних функций государства, но и внешних.

В связи с тем, что в течение последнего времени изменились не только Россия, по и весь мир в целом существенные изменения претерпели внешние функции Российского государства. Некоторые из них уже не действуют (функция сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие успешно развиваются (функция обороны страны, борьбы за мир), третьи - являются новыми (интеграции в мировую экономику).

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ - это и есть основные задачи внешней политики Российского Государства на сегодняшний день. Российская Федерация реализовывает следующие функции: оборону страны; обеспечения мира и поддержания мирового порядка; сотрудничества и укрепления связей с другими странами; интеграции и мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.

В развитии российского современного государства в его основных функциях происходят серьезные изменения: одни из них отпадают, другие усиливаются и видоизменяют свое содержание, третьи зарождаются или появляются. Но во всех случаях они определяются двойственными определенной исторической эпохе, определенному периоду в жизни государства экономической, социально-классовой структурами общества, сущностью государства и его социальным направлением.

Функции государства показывают его сущность, предназначение, а также структуру самого государства иными словами, его внутреннее строение, которое прежде всего определяется той деятельностью, которую оно осуществляет. В свою очередь, предназначение государства определяется его функциями, которые и необходимы для выполнения полезной для общества деятельности.

Сами функции направлены на достижение определенных целей, имеющихся на современном этапе развития российского государства, ни выполнение четко установленных задач.

На сегодняшний день основными функциями Российской федерации являются следующие: экономическая, функция налогообложения, обеспечения народовластия, социальная, экологическая, которые являются внутренними функциями, а также функция оборона страны, интеграции в экономику мира, борьбы с терроризмом, сотрудничества с другими странами в вопросах о решении глобальных проблем на мировом уровне, поддержания мирового правопорядка, которые относят к внешним [2].

Рассмотрим каждую из функций более подробно.

Экономическая функция обеспечивает нормальное развитие и функционирование экономики. Государственная программа по развитию экономики предусматривает финансирование исследований в сфере науки и промышленности, Особенно в области тех направлений, которые наиболее приоритетны для государства. Однако стоит заметить, что недостаточно внимания было уделено развития именно отечественного производства, что является важной проблемой сегодня. Кроме того, еще одной проблемой является зависимость экономики от сырьевого и топливного рынка.

Несмотря на то, что опыт некоторых стран показывает, что выживание экономики страны сможет обеспечить всего одна отрасль, Россия находится в иной геополитической и демографической ситуации, поэтому данная проблема непременно требует скорейшего решения с помощью оптимизации топливо-энергетического комплекса Российской Федерации. Исходя из практики реализации функции можно сделать вывод, что реформы как в финансовой, промышленной, так и в хозяйственной жизни России, способные обеспечить нормальное функционирование экономики страны, напрямую связанные с дальнейшим усилением роли государства в экономической сфере жизнедеятельности страны [4].

Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.

Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Его методы влияния да экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, практически не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов стране.

Функция налогообложения тесно связана с экономической функцией. В новых условиях развития России налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. От правильности построения системы налогообложения зависит эффективное развитие народного хозяйства в целом. В содержание функции налогообложения входит формирование казны государства, а также её пополнение с помощью любых видов налогов.

Из-за кризисных явлений в экономике, имеющихся сегодня, перед данной функцией особо остро стоит задача наиболее оптимального сбора налогов в государственную казну, кто является крайне существенной проблемой. Однако по мере стабилизации ситуации все сильнее и целесообразнее должна проявить себя функция налогообложения в роли механизма, имеющего регулирующее воздействие на экономику. Такое назначение данной функции является немаловажным.

Касаясь функции обеспечения народовластия, стоит отметить, что в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов и прежде всего тех представительных органов, которые народ выбирает и наделяет уполномочиями от своего имени осуществлять власть. Функция обеспечения народовластия проявляется в том, что государство защищает и охраняет права, интересы граждан и организаций, обеспечивает как правовой, так и общественный порядок, а также защищает конституционный строй от противоправных вторжений с чьей-либо стороны [6].

Социальная функция очень масштабна по объёму тех видов деятельности, которые она охватывает. Её главным назначением является создание равных условий и возможностей для всех граждан страны и обеспечение общественного благополучия. Содержание этой функции многообразно: от охраны государством здоровья и труда людей до установления размера пенсий. Кроме этого, преодоление, смягчение роста безработицы, бедности, стабилизация уровня жизни являются одними из важнейших прерогатив социальной функции государства. К сожалению, осуществляется эта функция так, кто не может отвечать предъявляемым ей требованиям. Выражается кто, например, в частых задержках заработной платы на многих предприятиях, задержках различных пенсий и пособий, а также в росте цен. Всё это приводит к сильному снижению уровня жизни населения. Именно поэтому борьба с подобными негативными явлениями и их устранение - одна из главнейших задач государства, собственно определяющая саму роль ого социальной функции.

Правовому обеспечению социальной функции государства в Российской Федерации служат многочисленные правовые акты, содержание которых даёт основание полагать, что в них отражаются задача _|и цель государства: обеспечить для гражданина достойный жизненный уровень, свободное развитие личности, защиту семьи, отдельных групп лиц и социальную справедливость.

Вместе с тем провозглашение независимой российской государственности, конституционных принципов и положений права, закрепление определённого перечня прав и свобод человека и гражданина не означают, что нормы в них уже претворились в жизнь. Последнее - сложный и долгосрочный процесс, и для реализации и защиты прав и свобод личности требуются активная о запрограммированная долгосрочная политика и воля государства.

Так, статья 40 Конституции Российской федерации закрепляет: каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется ₍бесплатно или за доступную оплату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. [5]

Однако Известно, что значительная часть граждан Российской Федерации, да только они в состоянии улучшить жизненные и жилищные условия своей семьи, да и относится к категории малоимущих. Из-за нехватки своих доходов государство также не всегда в состоянии помочь гражданам, оказавшимся _|в таких условия, несмотря на то, это по Конституции имеет обязанность да этому вопросу.

Экологическая функция тесно связана с социальной, так как именно государство обеспечивает экологическую безопасность граждан. Основное содержание экологической функции - это государственная деятельность по обеспечению охраны окружающей среды и улучшение да качества. Необходимость данной функции обусловлена тем, что на сегодняшний день в стране происходит научно-техническая революция, последствия которой могут неблагоприятно повлиять на окружающую среду и самого человека. Кроме того, Россия, обладая огромными природными ресурсами, пока не имеет достаточного опыта, чтобы грамотно эти ресурсы использовать, что является одной и основных проблем, касающихся экологической функции [8].

Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое .четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов. В статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. [5]

Из вышесказанного следует, что все функции государства без исключения (как и его деятельность, вообще) содержат элементы защиты прав и свобод человека. Однако при осуществлении соответствующих Функций государство и органы государственной власти своё внимание преимущественно сосредотачивают она решении основных задач конкретной функции (например, при осуществлении экономической функции: материально-техническом вооружении разных отраслей экономики, эффективному государственном регулированию совестимым _|с современными экономическими процессами и другим задачам; в случае с функцией обороны: обеспечению военной помощи вооруженных сил страны, тыла и другим задачам, и не всегда (как по объективным, так и по субъективным причинам) считается важной проблема защиты прав человека. В связи с этим не предполагается целесообразным в системе функций государства выделить самостоятельную функцию защиты прав аи свобод человека. Априори современное государство обязано при реализации всех своих функций первостепенное внимание уделять защите прав человека, тем более что в наши дни случаи массового террористического ущемления вправ человека достигли опасного и беспрецедентного проявления. С точки зрения защиты прав человека проблема терроризма стала предметом серьезного обсуждения, особенно на ежегодных сессиях ООН.

3.2 Функции государств зарубежных стран современного общества

Зарубежные юридические и политические теории уводят проблему функций государства к деятельности его отдельных Органов и обсуждают законодательную, судебную, залоговую и тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации защиты общего блага, всеобщего благоденствия, охраны справедливости.

В целом для западного лучения о государстве характерно понимание функций государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства ми реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов. Г. Кельзен в своих работах упишет, что при рассмотрении деятельности государства как чисто юридического феномена, сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации, внимание уделяется лишь попыткам проведения различий между государством-корпорацией и другими сопредельными корпорациями. Государство, есть не что иное, как корпорация. Вопрос, однако, заключается в том, как государство корпорация отличается от других корпораций.

Социальная деятельность современного государства регламентируется специальной отраслью управа: социальным правом (или правом социального обеспечения). Например, в таких развитых странах, как Федеративная Республика Германия, уже в течение долгого времени действует Социальный кодекс, в котором систематизированы нормы о разных видах социальных льгот в различных формах социального обеспечения ли защиты (детей, молодёжи, многочленных семей, жертв войны, семей военнослужащих и т. д.).

Во многих странах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система законодательных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушения их требований.

В большинстве конституций европейских стран основные обязанности и полномочия по сбережению природных ресурсов предусматриваются за государством и в ряде случаев подробно конкретизируются; благоприятная среда читается приоритетной ценностью человека и общества; охрана окружающей среды возлагается, прежде всего, на государство, осуществляющее, таким образом, экологическую функцию.

В ряде стран о значении природных благ говорится в преамбулах основных законов, что носит общий, но концептуальный характер. По Конституции Чехии граждане полны решимости сообща беречь и развивать полученное в наследство природное и культурное, материальное и духовное богатство.

В Хорватии к высшим ценностям конституционного строя Республики отнесены свобода, национальное равноправие, миротворчество, социальная справедливость, уважение прав человека, неприкосновенность собственности, охрана природы и окружающей среды, верховенство права и демократическая (многопартийная система по ст. 69 Конституции Хорватии граждане, государственные, публичные и хозяйственные органы и объединения должны кв пределах уполномочий проявлять особую заботу о защите здоровья людей, природы и окружающей среды.

В Словении государство заботится об охране окружающей среды; законом определяются условия ми порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности. Животные защищены от истязаний. Государство и местные сообщества заботятся о сохранении природного и культурного наследия. В целях целесообразного использования земель устанавливаются особые условия их эксплуатации; предусмотрена особая защита сельскохозяйственных угодий.

Финляндии власть должна содействовать обеспечению здоровой окружающей среды и обеспечивать право каждого _|влиять предусмотренными законом способами да принятие решений по вопросам, касающимся его собственной жизненной среды.

Республика Казахстан ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.

Литовская Республика проявляет заботу об охране Естественной природной среды, животного щи растительного мира, отдельных природных объектов и представляющих особую ценность местностей, осуществляет надзор в целях бережного использования, а также восстановления и приумножения природных ресурсов.

Чехия заботится о бережном использовании природных ресурсов и охране природных богатств.

Республика Сан-Марино охраняет историческое и художественное достояние и окружающую среду.

Латвийская Республика защищает право каждого на жизнь в благоприятной среде путем предоставления сведений о ее состоянии и заботы ее сохранении и улучшении.

Македония обеспечивает условия для осуществления права граждан на здоровую окружающую среду.

В Польше публичные власти проводят политику, обеспечивающую нынешнему и будущим поколениям экологическую безопасность; охрана окружающей среды является с обязанностью публичных властей; публичные власти поддерживают действия граждан, направленные на охрану и улучшение состояния окружающей среды. Также публичные уласти обязаны бороться с эпидемическими заболеваниями и предупреждать негативные для здоровья последствия деградации окружающей среды.

Словакия заботится об экономном использовании природных ресурсов, об экологическом равновесии и о действенной заботе об окружающей среде ни обеспечивает охрану определенных видов дикорастущих растений и диких животных.

В Греции законом регулируются вопросы собственности, эксплуатации и управления морскими драгунами и крупными озерами, реализации возникающих в результате их высыхания территорий. В Греции охрана природной и культурной окружающей среды - обязанность государства. Оно обязуется принимать специальные превентивные или репрессивные меры для ее охраны. Закон определяет вопросы охраны лесов и в целом лесных территорий. Регулирование ни контроль структуры землеустройства в Греции, формирования, развития, застройки и расширения городов и вообще жилых районов входят в компетенцию государства: релью этого являются обеспечение функциональной целостности и развития жилых массивов, достижение наилучших условий жизни. Для активизации градостроительной деятельности и благоустройства владельцы недвижимости в принудительном порядке предоставляют без компенсации необходимую территорию для сооружения улиц, площадей, а также берут да себя расходы по благоустройству и сооружению мест и объектов общего пользования, так это определено законом на основе утвержденного плана.

Государственные органы Королевства Нидерландов должны заботиться о сохранении населения, защите и улучшении окружающей среды. Важная роль ввиду географического положения здесь придается природопользованию и охране вод. Поэтому нормотворческие и иные полномочия органов водного контроля, допросы обеспечения доступа общественности г их заседаниям устанавливаются актом парламента. Им также устанавливается порядок контроля за деятельностью органов водного контроля со стороны провинций. Решения органов вводного контроля могут быть отменены только в случае противоречия закону или общественным интересам.