Введение

1. Понятие безнадзорности и беспризорности. Состояние преступности среди беспризорных и безнадзорных подростков

2. Предупреждение подростковой преступности

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

Одной из наиболее значимых социально-опасных проблем современности, угрожающими социальной безопасности государства и общества является подростковая преступность вследствие беспризорности и безнадзорности. Следует различать понятия "безнадзорность" и "беспризорность". Безнадзорность, в основном, определяется с помощью правил педагогики. Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу внимания педагогической науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком. Такой связи, которая позволяет сохранять, даже на расстоянии, контакт родителей, заменяющих их лиц со своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора чревато всякого рода неприятностями, иногда вовсе небезобидными, даже трагическими, когда уже возникают проблемы правового характера, в том числе, связанные с детской беспризорностью. Под беспризорными детьми понимается более широкий круг детей - таких детей, у которых связь с семьей или детским учреждением, в котором они воспитывались или числятся, оказалась полностью либо, большей частью, утраченной в связи с уличным образом жизни; либо которые вместе с бездомными родителями проживают на улице, вокзале или иных неприспособленных для проживания местах. Между безнадзорностью и беспризорностью, несомненно, существует прочная связь, поскольку, по общему правилу, безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности. Беспризорность и безнадзорность создают угрозу правильному формированию личности детей и подростков, условия для появления и укоренения у них социально негативных навыков. Проблема уличных детей возникла не вчера и не существует единого объяснения тому, что вынудило некоторых детей работать и жить на улицах.

Основной причиной возникновения и роста беспризорности и безнадзорности является разрушение государственной инфраструктуры, социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. беспризорность семья социализация

Другой причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей. Не имея средств к существованию, они занимаются попрошайничеством, воровством, нередко вовлекаются в организованные группы, где становятся объектом криминальной эксплуатации. Беспризорные и безнадзорные дети ведут антиобщественный образ жизни. Дети из асоциальных семей, лишенные средств существования, нередко вовлекаются в нерегламентированные и криминальные сферы деятельности (работа на улице в неудовлетворительных условиях, занятие проституцией, занятость в порнографическом бизнесе, торговля табачной, алкогольной продукцией), связанные с риском для здоровья. По данным уголовной статистики несовершеннолетними совершается каждое 13 преступление. Ежегодно около 76 тыс. подростков из различных группировок привлекаются к уголовной и административной ответственности. Противоправное поведение несовершеннолетних качественно изменилось, стало носить более дерзкий и изощренный характер. Имеются случаи создания банд несовершеннолетних, специализирующихся на совершении тяжких преступлений и успешно конкурирующих с преступными группировками взрослых. В связи с этими обстоятельствами профилактика подростковой преступности стала первоочередной государственной задачей. Однако серьезной проблемой нашего общества, которая не содействует стабилизации и уничтожению подросткового криминала, по мнению специалистов является отсутствие ювенальной юстиции или специального правосудия в отношении несовершеннолетних и неэффективность работы Инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних. Большую проблему составляет также отсутствие у подростков знаний о учреждениях, занимающихся оказанием им помощи.

В современных условиях на федеральные и региональные органы власти возлагается основная нагрузка по искоренению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, а также предупреждению и профилактике подростковой преступности. Профилактика правонарушений - система социально-правовых педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям в совокупности с индивидуально-профилактической работой.

Борьба с преступностью, в том числе с преступностью подростковой - главное направление деятельности правоохранительных органов, и особую значимость здесь имеет предупреждение преступности, представляющее собой сложный комплекс разнообразных мер воздействия. Профилактика преступности - совокупность социально-экономических, идеологических, культурно-воспитательных, организационно-управленческих мер, направленных на выявление и устранение причин правонарушений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, на исправление и перевоспитание лиц, имеющих отклонения в поведении, на предостережение членов общества от противоправных деяний.

Предупреждения данного вида преступности преследует цель не только снижения количества преступлений, но и социального и нравственного оздоровления подрастающего поколения, которое составляет будущее страны.

Исходя из целей предупреждения преступности несовершеннолетних, можно выделить следующие задачи, которые необходимо решить:

1) создание и обеспечение оптимальных условий жизни для несовершеннолетних, реализация и защита их прав и законных интересов, обеспечение условий формирования "сознательной" личности, контроль за источниками отрицательного воздействия на подрастающее поколение;

2) поддержание социального порядка в целом;

3) содействие в социальной адаптации, а также "исправлении" несовершеннолетних, характеризующихся асоциальным или противоправным поведением.

Важное место в предупреждении преступности несовершеннолетних принадлежит законодательству. Основной задачей современного законодательства выступает устранение выявленных пробелов, приведение нормативно-правовой базы в полное соответствие с социально-экономическими реалиями.

Одним из механизмов регулирования деятельности государственных органов по разрешению правовых вопросов в отношении несовершеннолетних является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В Законе дается определение понятию профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, под которой понимается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Одним из ключевых законов, направленных на предупреждение преступности несовершеннолетних, является закон "о комендантском часе для несовершеннолетних", который применяется в практической деятельности правоохранительных органов многих зарубежных стран и дает положительные результаты. Введение комендантского часа на территории субъектов Российской Федерации благополучно влияет на снижение подростковой преступности.

В предупреждение преступности несовершеннолетних участвуют множество субъектов:

Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) формируются органами местного самоуправления. КДН - один из основных институтов, который обеспечивает защиту прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации. Основной задачей КДН является предупреждение правонарушений, безнадзорности и антиобщественных действий несовершеннолетних. Она реализуется путем организации контроля за условиями жизни, воспитания, обучения несовершеннолетних, а также применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних и их законных представителей. В своей практической деятельности КДН основное внимание уделяет рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних, а также представлению материалов по вопросам, которые связаны с содержанием несовершеннолетних в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, и представляются в суд; также КНД занимается рассмотрением представлений органов образования об исключении несовершеннолетних из учреждения общего образования. Социальные функции КДН видятся в оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, социальной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи.

Однако необходимо отметить, что сами комиссии не имеют прямых полномочий в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, свои функции они выполняют опосредованно, координируя свою работу с другими организациями, занимающимися "неблагополучными" подростками, которые были поставлены на учет комиссией по делам несовершеннолетних. В настоящее время комиссии по делам несовершеннолетних несколько утратили свою значимость и осуществляют свои функции не столь эффективно.

Второй элемент системы органов профилактики преступности несовершеннолетних - органы социальной защиты - территориальные центры, оказывающие социальную помощь, которая выражается в психолого-педагогической помощи и экстренной психологической помощи (телефоны доверия). Главная задача таких органов - проведение индивидуальной содержательной профилактической работы с оказавшимися в трудной жизненной ситуации подростками. Также в работу этих органов включается бесплатное оказание социальных услуг, тесное сотрудничество с семьей, помощь в организации досуга несовершеннолетних.

Еще одним элементом можно назвать специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. К таким учреждениям относятся: социально-реабилитационные центры; социальные приюты, обеспечивающие временное проживание детей; центры помощи детям, оставшиеся без попечения родителей. Они также оказывают помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, но преимущественно на "стационарной" основе.

Четвертым элементом профилактики являются учреждения образования и органы управления образованием. К компетенции этих институтов можно отнести все мероприятия воспитательного характера: осуществление методик, влияющих на формирование законопослушных граждан; проведение исследований для определения необходимых форм обучения и воспитания; выявление подростков, имеющих проблемы с обучением; оказание помощи семьям в воспитании и обучении детей, а также организация отдыха и досуга несовершеннолетних.

Детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения также относятся к учреждениям образования, ответственным за профилактические функции.

В работе индивидуальной профилактики правонарушений несовершеннолетних большую роль играют специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов. В открытые учебно-воспитательные учреждения принимаются дети по постановлениям комиссии по делам несовершеннолетних в целях перевоспитания таких подростков посредством проведения их психолого-педагогической работы. Учреждения закрытого типа имеют более строгий режим. Сюда принимаются несовершеннолетние, освобожденные от наказания за совершение общественно-опасных деяний, или не достигшие возраста уголовной ответственности, либо в силу отставания в психическом развитии не могли в полной мере сознавать общественную опасность своих действий и руководить ими.

Пятый элемент - органы и учреждения по делам молодежи, учреждения культуры, спорта, туризма, молодежные объединения. Эти органы участвуют в организации досуга и занятости молодежи, а также осуществляют воспитательные функции, координируя деятельность молодежных организаций и оказывая им финансовую поддержку.

Органы управления и учреждений здравоохранения (шестой элемент) в последнее время обретают особый вес. Это связано, прежде всего, с ростом психических отклонений, алкогольной и наркотической зависимости молодежи, Органы здравоохранения организуют просвещение по вопросам своей компетенции несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, реализуют пропаганду здорового образа жизни, оказывают медицинскую помощь лицам, в ней нуждающимся.

Завершая обзор элементов профилактики преступности несовершеннолетних, рассмотрим деятельность органов и учреждений внутренних дел, среди которых ведущими являются подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (ОППН). Среди многочисленных функций ОППН особое внимание следует уделить двум: проведению индивидуальной профилактической работы с теми несовершеннолетними, которые представляют общественную опасность для общества; а также предупреждению рецидивной преступности. К первым Закон относит: несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества; совершивших административное правонарушение, как до, так и после достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности или не подлежащих ей по разным основаниям; обвиняемых или подозреваемых, в отношении которых не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Относительно рецидивной преступности ОППН должны проводить работу с несовершеннолетними, освобожденными от отбывания наказания или получивших отсрочку отбывания наказания или исполнения приговора по разным основаниям; освобожденными от наказания за совершение преступления с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденными условно или осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы; освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, или вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в них допускали нарушения режима, после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении или нуждаются в социальной помощи. Помимо этого, в обязанности ОППН входит проведение работы с законными представителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию указанных выше категорий несовершеннолетних. Кроме того, ОППН осуществляет деятельность по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. И это является очень важной функцией, поскольку подобная деятельность во многом не позволяет распространяться "преступному сознанию". Органы опеки и попечительства и органы служб занятости оказывают вспомогательную функцию в делах предупреждения преступности несовершеннолетних, поскольку они осуществляют деятельность распорядительно-контрольного характера, которая напрямую не связана с содержательной работой с "трудными" подростками и их семьями. Центральный орган, осуществляющий координацию деятельности органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая образована для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Прокуратура Российской Федерации также имеет отношение к системе профилактики преступности несовершеннолетних и осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних.

В вопросах предупреждения преступности несовершеннолетних особое внимание нужно уделить вопросу общей незанятости подростков, ведь именно такие подростки, имеющие много свободного времени, в основном склонны к преступной деятельности. Необходимо "убрать детей с улицы", а для этого нужно сделать доступным массовый спорт и различные кружки по интересам. Занимаясь спортом и физической культурой, подростки смогут более продуктивно проводить свое время; улучшить не только свое физическое, но и психическое здоровье, развить волевые качества, завести друзей. Но для этого нужно осуществлять не только пропаганду здорового образа жизни, но и проводить государственные программы по развитию массового спорта, делая его доступным, например, создавать бесплатные для учеников секции в школах, где внимание будет уделяться всем детям, как показывающим выдающиеся результаты, так и тем, кто несколько слабее.

Создание кружков по интересам было бы также хорошей практикой по предупреждению преступности несовершеннолетних. Здесь подростки могли бы получить новые знания, завести друзей или укрепить отношения со сверстниками и, возможно, приобрести увлечение на всю жизнь. Кроме этого, очень важно повышать престижность "рабочей" профессии, привлекая молодежь достойными заработными платами и условиями труда, возрождать систему профессионально-технических училищ, а также создавать трудовую мотивацию у подростков путем получения ими профессиональных навыков в старших классах. И тогда, например, в период летних каникул они могли бы работать и за свою трудовую деятельность получать достойную плату, что позволило бы им осознать ценность времени и впредь не тратить его так бесцельно.

Большую роль в проблеме предупреждения подростковой преступности играют экономические факторы. Известно, что дети безработных родителей чаще совершают правонарушения, таким образом, борьба с безработицей и создание рабочих мест как для подростков, так и для их родителей очень важна для профилактики преступности. И здесь особый вес приобретают государственные программы, направленные на поддержку бизнеса и фермерства в Российской Федерации. Так, например, на сегодняшний день разработана "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", которой предусмотрены льготные условия получения кредитов на развитие сельского хозяйства, а также предоставление грантов, субсидий для сельскохозяйственных целей. Это позволяет не только развивать сельскохозяйственный сектор, но и создает рабочие места в сельской местности.

Предупреждение преступности несовершеннолетних можно подразделить на следующие виды:

1) ранняя профилактика. На этом этапе ставятся задачи оздоровления среды и оказания помощи несовершеннолетним, оказавшимся в неблагоприятных условиях жизни. Цель - предотвратить влияние этих отрицательных факторов на поведение несовершеннолетних путем нормализации условий их жизни, устранения источников отрицательного воздействия, а также осуществление воспитательных мероприятий, благотворно влияющих на развитие личности несовершеннолетнего;

2) непосредственная профилактика. Задача этого этапа - не допустить переход на преступный путь подростков, совершающих правонарушения непреступного характера, путем их исправления, оказывая влияние на условия жизни и воспитания несовершеннолетнего.

3) профилактика предпреступного поведения. Задачи - также не допустить переход на преступный путь и создать условия для исправления лиц, систематически совершающих правонарушения путем ежедневного и более интенсивного контроля над поведением, связями и времяпрепровождением несовершеннолетнего;

4) профилактика рецидива. Помимо предупреждения рецидива совершения преступлений несовершеннолетними, ставится задача не допустить пагубного влияния таких подростков на других несовершеннолетних. Меры предупреждения рецидива включают:

- деятельность правоохранительных органов по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними;

-изъятие различных видов оружия у ранее судимых несовершеннолетних;

-контроль над поведением несовершеннолетних лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Проведение их моральной и правовой подготовки с целью адаптации их к жизни на свободе.

5) социальная профилактика рассматриваемых преступлений, включающая комплекс мер, способных устранить негативные социальные явления, порождающие преступность несовершеннолетних. К ним можно отнести стабилизацию политической и экономической ситуации в стране, сокращение официальной и скрытой безработицы, повышение расходов государственного бюджета на социальную сферу, активную пропаганду уголовного закона;

6) индивидуальная профилактика преступлений, целью которой является исправление и перевоспитание подростка либо изменение его криминогенной ориентации. Этим определяется и содержание индивидуальной профилактики, включающей в себя: выявление несовершеннолетних, поведение, взгляды, мотивы поступков которых свидетельствуют о возможности совершения преступлений; изучение личности этих подростков; определение и устранение источников отрицательного влияния на них; исследование возможностей создания благоприятной обстановки, с тем чтобы не допустить реализации преступных намерений; осуществление контроля за поведением таких несовершеннолетних и их образом жизни; периодический анализ полученных результатов и внесение корректировок в работу с подростками.

Прямое отношение к предупреждению преступности имеет быстрое и качественное расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними, и соразмерное, справедливое наказание, правильное в тактическом отношении применение мер пресечения на стадии расследования уголовного дела в отношении несовершеннолетнего. Использовать наказание в виде лишения свободы следует в минимальной степени. При этом о каждом таком случае необходимо широко оповещать несовершеннолетних, вовлеченных в антиобщественную деятельность, в целях их устрашения и удержания от совершения преступлений.

На настоящий момент выработано и реализуется множество мер направленных на профилактику преступности несовершеннолетних. Однако они в основном ориентированы на несовершеннолетнего преступника, а профилактика поведения преступника имеет не такое значение без профилактики поведения жертвы. Следует обратиться к жертве преступления, которая лишь обогатит палитру профилактических возможностей, и как следствие еще более увеличит эффективность мер профилактики.

Виктимологическая профилактика - это предупреждение становления жертвой преступления путём принятия мер по устранению причин виктимизации подростков путем повышения охранно-защитных возможностей потенциальных жертв преступлений. Основные усилия государства и общества направляются на устройство детей, оставшихся без родительского попечения, когда как более значительным является устранение причин этого явления, а именно - предупреждение жестокого обращения с детьми, которое впоследствии зачастую приводит к совершению подростками противоправного деяния. Таким образом, для защиты детей от насилия в семье необходимым является вмешательство государственных органов в дела неблагополучных семей, где родители зачастую злоупотребляют алкоголем (наркотиками). Однако законодательство позволяет лишь лишить родителей их прав (или ограничить в правах), когда психическому или физическому здоровью ребенка нанесен значительный вред, и семью спасти уже не представляется возможным. Следовательно, государству необходимо создать правовой механизм защиты нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних на начальном этапе кризиса семьи. Содержание виктимологической профилактики преступности несовершеннолетних представляет собой систему мер, направленных на выявление потенциальных жертв и предотвращение неосмотрительного поведения последних, т. е. обеспечение эффективной зашиты возможных жертв от преступных деяний и девиктимизации потерпевших. Система эта должна быть целостной, гибкой и динамичной и она должна сообразовываться с изменениями виктимологической обстановки в стране. Виктимологический аспект профилактики преступлений включает в себя и предотвращение "инверсионных преступлений", т.е. таких преступлений, когда происходит смена ролей преступника и потерпевшего, и потерпевший причиняет уголовно наказуемый вред преступнику. В таких случаях меры виктимологической профилактики должны направляться как на потенциального потерпевшего, так и на потенциального преступника. Меры виктимологической профилактики преступности несовершеннолетних эффективны лишь в качестве дополнения к целенаправленным мерам профилактического воздействия на лиц, от которых можно ожидать совершения преступления.

Таким образом, в предупреждении преступности несовершеннолетних необходимо уделять больше внимания общественной системе профилактики, а именно: принимать законодательство о молодежи; развивать детский и юношеский спорт; создавать кружки по интересам; осуществлять борьбу с безработицей, проводя социальные программы по созданию рабочих мест в городе и сельской местности; привлекать молодежь на обучение в профессионально-технические училища путем повышения престижности "рабочей" профессии; повышать уровень трудовой мотивации подростков путем получения ими профессиональных навыков в старших классах; проводить нравственно-духовную работу с подростками и их родителями; усилить позитивную работу с подростками, имеющими психические аномалии;прекратить пропаганду культа насилия и разрушать мифические романтические образы криминального мира. Также требуется целенаправленное улучшение качества подготовки сотрудников, отвечающих за профилактику преступности несовершеннолетних. Необходима ротация сотрудников, применение современных обучающих методик.

Заключение

Современная ситуация в России характеризуется серьёзным дефицитом позитивного воздействия на несовершеннолетних всех институтов социализации - семьи, школы, учреждений культуры, средств массовой информации. Глубокий духовный вакуум, образовавшийся в последние годы, старательно заполняется чисто утилитарной, прагматической идеологией. В условиях обострения социально-экономической и политической обстановки в стране, упадка нравственности и морали изучение особенностей преступлений, совершаемых несовершеннолетними, становится особенно актуальным.

Подростки представляют собой особую социальную категорию, со своими идеалами и ценностями, которые формируются под влиянием различных факторов. Эти ценности очень часто расходятся с нормами, принятыми в нашем обществе, появляются так называемые отклонения или девиации. Один из наиболее распространенных видов девиаций - это преступность. Преступность носит деструктивный для общества характер, поэтому профилактика преступности несовершеннолетних - неотъемлемый атрибут современного общества. В настоящее время функционирует целый комплекс организаций по борьбе с подростковой преступностью, среди которых комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства, службы занятости. Однако у них есть множество недостатков, которые не позволяют им работать эффективно: недостаток бюджетных средств, нехватка работников, специализирующихся именно на этой проблеме, проявление формализма в работе, отказ от индивидуального подхода.

Существует несколько этапов профилактики подростковой преступности. Все они имеют большое значение, но акцент должен быть на ранней профилактике, как на наиболее важном этапе. Формирование отклонений происходит с детского возраста, поэтому решающее значение играет то, насколько в более раннем периоде оно обнаружится. Еще в детском саду необходимо проводить диагностику девиаций, а также воспитание в детях положительных нравственных качеств.

На сегодняшний день в России нет единой профилактической системы. В некоторых регионах проводится активная деятельность, в других регионах не реализуются даже обязательные программы. Поэтому в целом по России наблюдается низкая результативность профилактики преступности несовершеннолетних. Необходимо придать системе профилактики целостность, различные субъекты профилактики должны работать согласованно, а регионы должны обмениваться опытом, навыками и умениями, как между собой, так возможно и с другими странами. Для большей результативности необходимо привлекать к своей деятельности различные благотворительные организации и объединения. Следует помнить, что мы имеем дело с молодежью, оказавшейся в трудной ситуации, нельзя закрывать глаза на ее проблемы.

Глоссарий