Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах

ВВЕДЕНИЕ

правонарушение общественный административный

Актуальность исследования. Процесс совершенствования административного законодательства - отличительная особенность государственной политики Российского государства на существующем этапе развития социума. Это подтверждает ввод в действие ряда нормативно-правовых актов, которые создают комплекс новых гарантий прав и свобод граждан и обеспечивают более надежную защиту их интересов и повышают уровень социальной безопасности.

В соответствии со статистическими показателями правонарушений доля правонарушений, совершаемых в общественных местах на территории Российской Федерации, имеет тенденции к росту. Данный факт имеет место на фоне роста размеров штрафных санкций за совершение правонарушений, а также иных форм ужесточения административного законодательства. Вместе с тем, необходимо отметить, что в последнее время принят ряд нормативно-правовых актов в значительной мере могущих изменить определенные представления о средствах воздействия на правонарушителей. Так, например, в действующем в настоящее время Федеральном законе «О полиции» Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). www.consultant.ru. соблюдение и уважение прав человека провозглашено одним из важнейших принципов деятельности полиции. В современных реалиях, в условиях развивающейся тенденции гуманизации российского законодательства, неуклонное соблюдение в нормотворчестве и правоприменительной практике прав человека, требует внесения корректировок в подходе формирования перечня средств и методов профилактики административных правонарушений, в том числе, совершаемых в общественных местах.

Актуальность настоящего исследования заключается в том, что одним из важнейших аспектов деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах. Для полноценной и эффективной реализации данной функции в современных условиях необходимо выработать новые инструментарии профилактической деятельности, как в отношении всей массы административных правонарушений, так и отдельно взятых правонарушений совершаемых в общественных местах. В этих целях необходимо в некотором роде реформирование системы профилактики административных правонарушений, в ходе которой необходимо вычленить из спектра административно-правовых средств профилактики правонарушений совокупность мер, профилактирующих правонарушения, совершаемые в общественных местах.

В условиях постоянно совершенствующего законодательства, реализации в нем гарантий соблюдения прав человека, постоянно развивающейся системы общественных отношений для повышения эффективности правоприменительной практики и профилактической деятельности необходимо рассматривать проблему профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах во всех ее проявлениях как часть общей системы профилактики правонарушений, чего можно достигнуть лишь проанализировав всю цепочку административной ответственности.

Объектом работы выступают урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения, возникающие при совершении правонарушений в общественных местах, а также административно-правовые средства предупреждения данного рода явлений.

Предметом исследования являются состояние и тенденция урегулирования административно-правовыми нормами общественных отношений, складывающихся в общественных местах; нормы административного права, в которых предусматривается применение мер воздействия на лиц, совершающих правонарушения в общественных местах; средства предупреждения указанных нарушений, применяемые органами внутренних дел.

Целью работы является рассмотрение административных правонарушений, совершаемых в общественных местах и административно-правовых средств их предупреждения.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

Мелкое хулиганство

На сегодняшний день в Российской Федерации отмечается тенденция роста количества административных правонарушений, совершаемых в общественных местах. Для определения причин их роста, а также определения совокупности проблем при их квалификации, выработки перечня административно-правовых средств их профилактики необходимо рассмотреть общую характеристику правонарушений, совершаемых в общественных местах, определить особенности их составов, отметить общие и специфические черты.

С этой целью считаю необходимым обратить внимание на наиболее часто встречающиеся составы правонарушений, совершаемых в общественных местах, а именно: мелкое хулиганство (ст. 20.1 КРФ об АП), распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции или потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КРФ об АП), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КРФ об АП).

Перечисленные выше составы административных правонарушений содержаться в гл. 20 КРФ об АП, первым в ней содержится ст. 20.1 - мелкое хулиганство. Российскими учеными, рассматривавшими данный вопрос, отмечено, что данное правонарушение «одно из наиболее распространенных правонарушений, свидетельствующих о вызывающе пренебрежительном отношении нарушителя к общепринятым правилам поведения в обществе» Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушени-ях / под ред. В. В. Черникова, Ю. П. Соловья. М., 2016. С. 481..

В соответствии со статистической информацией каждое второе мелкое хулиганство совершается субъектами в состоянии алкогольного опьянения. Местом совершения таких правонарушений являются в большинстве своем улицы, вокзалы, скверы, общественный транспорт и другие общественные места. Основная масса таких правонарушений совершается в одиночку.

В связи с имеющимися данными напрашивается вывод о том, что для эффективной профилактики мелких хулиганств необходимо проводить профилактические мероприятия направленные скорее не на предупреждение конкретно фактов хулиганства, а на профилактику распития алкоголя в общественных местах и появления в таких местах граждан в состоянии алкогольного опьянения, как правонарушений, ведущих в дальнейшем (в значительном числе случаев) к мелкому хулиганству.

Такого же мнения придерживаются и действующие сотрудники органов внутренних дел, которые отмечают, что выявление и пресечение такого правонарушения как распитие спиртных напитков в общественных местах, выявление и изъятие из общественных мест граждан в состоянии алкогольного опьянения является эффективной мерой предупреждения мелкого хулиганства Дерюга А. Н., Ткжалова Н. М., Разгуляев В. Н. Административная деликтология: курс лекций. Хабаровск, 2008. С. 199..

Состав мелкого хулиганства в российском законодательстве содержаится уже около 100 лет. Мелким хулиганством является оскорбительное приставание к гражданам, нецензурная брань в общественных местах и другие действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Содержание указанной правовой нормы говорит о том, что она предназначена для защиты личной неприкосновенности граждан и достоинства личности (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), ст. 49. www.consultant.ru., на обеспечение такого уровня общественного порядка, при котором при совершении по отношению к гражданам противоправных действий других лиц гарантируются их права и свободы человека и гражданина. Помимо иных мер воздействия за данные правонарушения предусмотрено применение административного ареста, но только по решению суда, что согласуется со ст. 22 (ч. 2) Конституции РФ. Имеющее место определение мелкого хулиганства, закрепленное правовыми нормами административного законодательства, указывает на значимость рассматриваемого правонарушения.

Отнесением данного правонарушения к гл. 20 КРФ об АП законодатель четко определяет объект рассматриваемого правонарушения, которым являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.1 КРФ об АП хулиганство - это нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. По части второй данной статьи - те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

Согласно мнения профессора Ю. М. Козлова, «мелкое хулиганство может совершаться в любой сфере общественной жизни: в быту, на работе, в любом месте, где находятся люди (общественное место): в квартире, на улице, в учреждении, на предприятии, в транспорте. Также данное правонарушение будет иметь место и в том случае, если лицо сделало нецензурные или непристойные надписи в отсутствие людей или демонстративно нарушает своими действиями покой граждан в ночное время» Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушени-ях / под ред. Ю. М. Козлова. М., 2016. С. 842..

Совершение индивидом рассматриваемого правонарушения говорит о низком уровне моральности субъекта, его нигилистического отношения к устоям общества и принятым в социуме правилам поведения. Совершая данное правонарушение, субъект тем самым игнорирует имеющие место правила приличия, подчеркивает свое пренебрежительное отношение к интересам как социума в целом, так и отдельных его представителей.

С объективной стороны мелкое хулиганство является действиями, нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются оскорбительное приставание к гражданам, нецензурная брань в общественных местах, уничтожение или повреждение чужого имущества. Ранее в нормах административного законодательства не было конкретного указания на то, что мелкое хулиганство может сопровождаться уничтожением или повреждением чужого имущества. Вместе с тем пробел компенсировался тем, что перечень противоправных действий не рассматривался как исчерпывающий.

Характер названных выше действий, для квалификации их в качестве мелкого хулиганства, должен быть сопряжен с нарушением общественного порядка, выражаться в ярко выраженном неуважении к обществу. В противном случае, такие действия рассматриваются административным кодексом в качестве самостоятельных правонарушений, влекущих административную ответственность, например, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества).

Рассматривая данный состав административного правонарушения необходимо отметить, что нарушения общественного порядка происходит не только в определенном месте, но и в определенной сфере жизнедеятельности общества, причем сфера может быть любой: бытовой, производственной, культурной, спортивной и т.д. Везде, где имеет место присутствие людей, независимо от их количества, могут быть совершены хулиганские действия.

В подавляющем большинстве случаев рассматриваемое правонарушение совершается в присутствии людей, так как именно присутствие граждан придает действиям субъекта характер пренебрежительности обществом и отрицания существующих в нем приличий, чем больше граждан, тем в большей степени индивид наносит ущерб общественному порядку или правам граждан. Вместе с тем, следует отметить, что для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно. Например, мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.

Общественный порядок в широком смысле, как совокупность всех социальных связей и отношений, нарушается при совершении любого правонарушения, но ст. 20.1 КРФ об АП имеет объектом административно - правовой охраны общественный порядок в узком смысле, кроме того, в статье содержится указание на дополнительные основные объекты - человеческое достоинство, нравственность, спокойствие граждан и собственность. Лишь мелкое хулиганство и ему подобные правонарушения посягают главным образом на общественный порядок. В случае совершения рассматриваемого правонарушения другие объекты административно-правовой охраны носят дополнительный характер, повышая степень общественной опасности мелкого хулиганства.

Общественный порядок - основной и постоянный непосредственный объект мелкого хулиганства. Именно общественный порядок служит фундаментом в конструкции состава указанного правонарушения. Он основной потому, что против него изначально направлено мелкое хулиганство, и он в первую очередь охраняется правовой нормой, предусматривающей административную ответственность за хулиганство.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.1 КРФ об АП, будет иметь место в действиях субъекта правонарушения лишь в случае нарушения общественного порядка, содержащем явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. При этом спокойствие граждан, человеческое достоинство, собственность дополняют основной непосредственный объект мелкого хулиганства, находятся в тесной связи с ним, указывают на обширность нарушенных общественных отношений, раскрывают действительную сущность данного административного правонарушения. Включение дополнительных объектов в состав мелкого хулиганства в значительной мере повысило степень общественной опасности данного правонарушения. Собственность, человеческое достоинство, спокойствие граждан, как дополнительные объекты хулиганства, имеют определенные особенности, выражающиеся в их альтернативном характере. Они могут иметь место в конкретном правонарушении как в совокупности, так и по отдельности, каждый сам по себе в той или иной мере.

Дополнительным непосредственным объектом мелкого хулиганства является отношение собственности. В ч. 1 ст. 20.1 КРФ об АП конкретно определил объект уничтожения или повреждения имущества его принадлежностью любому лицу - физическому либо юридическому, но только не самому хулигану. Такой подход определен тенденциями действующего Гражданского кодекса РФ охранять собственность от незаконных посягательств. Законодатель занял позицию невмешательства в священное право любого собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, если хулиган уничтожает или повреждает свое личное имущество.

Совместно с основным непосредственным, а также дополнительными непосредственными объектами мелкого хулиганства в рассматриваемом составе в некоторых случаях могут иметь место и факультативные непосредственные объекты хулиганства. Данные объекты повышают уровень общественной опасности хулиганства, вместе с тем, и при их отсутствии данный состав будет наличествовать. Такими объектами являются: установленный порядок управления, который нарушается путем воздействия на субъектов управленческой деятельности (в случае совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КРФ об АП, по признаку оказания неповиновения представителю власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка).

С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Однако имеют место случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В действующей редакции статьи имеется часть 2. Она предусматривает ответственность за хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

Субъект ответственности и субъективная сторона правонарушения, изложенного в ч. 2 статьи, те же, что и по ч. 1.

Административные материалы о мелком хулиганстве рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3), а в случае передачи дела на рассмотрение судьи, обусловленной возможностью применения административного ареста - мировые судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ч. 1 ст. 28.3) "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). www.consultant.ru..

Ответственность за грубое нарушение общественного порядка, выражающееся в явном неуважении к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, влечет уголовную ответственность по ч. 1 ст. 213 УК РФ, а при совершении того же деяния группой лиц по предварительному сговору, либо когда это связано с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, - по ч. 2 этой статьи УК РФ. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). www.consultant.ru.

На основании изложенного необходимо отметить, что мелкое хулиганство является сложным многообъектным правонарушением. Основной родовой, видовой и основной непосредственный объект хулиганства - общественный порядок, дополнительными непосредственными альтернативными объектами являются спокойствие граждан, чужая собственность, человеческое достоинство, факультативным непосредственным объектом является установленный порядок управления.

Следует учитывать, что редакция части 1 рассматриваемой статьи не в полной мере соответствует отдельным положениям Основного Закона и препятствует ее реализации, а следовательно возможно требует корректировки. Для приведения положения части первой статьи 20.1 КРФ об АП в соответствие с ч. 5 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации цензура запрещается, необходимо в ее диспозиции слово «нецензурная брань» заменить словосочетанием «ненормативная лексика» в соответствующем падеже.

Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах

Обратившись к статистическим данным можно увидеть, что число мелких хулиганств на территории федеральных округов из года в год увеличивается, чему способствует, как было отмечено выше, такое правонарушение как распитие спиртных напитков в общественных местах, предусмотренное ст. 20.20 КРФ об АП.

Профессор Л. Л. Попов отмечает, что распитие спиртных напитков в общественных местах противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для таких нарушений, как хулиганство, оскорбление Административное право РФ, издание 3-е, переработанное под редакцией Л.Л. Попова, «Юрайт», М. 2017 г. С. 124..

Однако, законодатель в отдельных случаях, предусмотренных нормами административного кодекса, допускает распитие спиртных напитков в общественных местах, не рассматривая такое поведение как правонарушение. К числу таких «отдельных случаев» отнесены объекты организации торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив. Названное исключение необходимо для нормального отдыха людей, а также обусловлено предназначением указанных мест и вытекает из существа оказываемых услуг.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, охраняющие общественный порядок и обеспечивающие общественную безопасность в сфере общественной нравственности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20. КРФ об АП, является действие - распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в разлив.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.20 КРФ об АП - употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, является многообъектным. При его совершении нарушаются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка, а также отношения, возникающие в сфере охраны здоровья населения Сагиндыкова А. Н. Проблемы реализации конституционного права граждан в Республи-ке Казахстан : дисс. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 39 - 57. Автор исследует проблемы охраны здоровья населения..

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных средствах общего пользования, в других общественных местах образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КРФ об АП. Объективные признаки этого правонарушения совпадают с признаками, изложенными в ст. 6.9. Кодекса. Для правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КРФ об АП обязательным признаком является место его совершения - улицы, стадионы, скверы, парки, транспортное средство общего пользования и другие общественные места.

В диспозиции ч. 2 ст. 20.20 КРФ об АП имеется запрет на потребление наркотических средств и психотропных веществ, вместе с тем законодатель делает одно исключение, заключающееся в том, что лицо вправе употреблять наркотические средства и психотропные вещества, отпущенные в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения по рецептам, содержащим назначение указанных средств, веществ, выписанным на специальных бланках.

Характеризуя данный состав правонарушения, нужно рассмотреть вопросы корреляции с другими составами КРФ об АП. Отличительная черта рассматриваемого состава в сравнении со ст. 6.9 КРФ об АП «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача» - место потребления наркотических средств или психотропных веществ. Если потребление наркотических средств или психотропных веществ происходит в общественном месте ответственность наступает по ст. 20.20 КРФ об АП, при употреблении наркотических средств или психотропных веществ в любом другом месте ответственность наступает по ст. 6.9 КРФ об АП.

С субъективной стороны данное административное правонарушение может быть совершено в форме умысла.

Субъектом административного правонарушения выступают граждане.

Появление в общественных местах в состоянии опьянения

Не менее распространенным является правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения». Объективная сторона данного правонарушения - появление лица в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

По смыслу ст. 20.21 КРФ об АП состояние опьянения может быть обусловлено потреблением алкогольной, спиртосодержащей продукции, включая и ее суррогаты, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

К пребывающим в состоянии опьянения относятся также лица, испытывающие патологические последствия алкогольного или наркотического опьянения, например, находящиеся в состоянии алкогольной зависимости (абстинентный синдром); в любом случае состояние опьянения по смыслу данной статьи обусловлено потреблением алкогольной, спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ независимо от времени их потребления Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях. М., 2016. С. 717..

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения включает в себя признак наличия внешнего вида оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность. В таком случае права граждан, наблюдающих за лицом, находящимся в состоянии опьянения, будут нарушены.

Особенность объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КРФ об АП заключается в нахождении лица в общественном месте не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, если поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (назойливое приставание к гражданам, непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики и т.п.); нарушитель находится в общественном месте в непристойном виде (мокрая, грязная, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий отвращение и брезгливость); из-за опьянения индивид в значительной степени или полностью утратил способность ориентироваться (нарушена координация движений бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место и т.п.); полная беспомощность пьяного (бесчувственное состояние).

Наряду с изложенным, руководствуясь данной статьей КРФ об АП, сотрудники полиции оказывают социальную помощь гражданам, находящимся в состоянии опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться. Так в п.14 ст. 13 Федерального закона «О полиции» изложено: «доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу» Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). www.consultant.ru..

Более того, в органах внутренних дел был издан Приказ МВД РФ № 1298 от 23.12.2011 года «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации», которым регламентированы действия сотрудников полиции не только по оказанию так называемой социальной помощи, но и проведению совместно с представителями медицинских учреждений и организаций мероприятий, направленных на защиту и сбережение жизни и здоровья лиц, находящихся в общественных местах в состоянии сильного алкогольного опьянения.

Объектом противоправного посягательства данной статьи КРФ об АП являются общественный порядок и общественная безопасность, а также здоровье и даже жизнь людей, которые, появляясь в общественных местах в состоянии сильного опьянения, создают реальную угрозу, как для самих себя, так и для окружающих.

Важное значение данной статьи в обеспечении соблюдения правопорядка было отмечено Конституционным Судом РФ, который подчеркнул, что ст. 20.21 КРФ об АП направлена на защиту общественного порядка, общественной нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих (см. Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 328-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Парского Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

К общественным местам, в которых запрещено появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, законодатель относит: стадионы, улицы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, подъезды, дворы, лифты жилых домов, лестничные клетки, зрелищные предприятия, пляжи и т.п.

Правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 КРФ об АП, является таковым вне зависимости от места употребления, спиртных напитков, наркотических, психотропных или иных одурманивающих веществ, правонарушением является сам факт нахождения в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Вместе с тем, если в общественном месте лицом, находящемся в состоянии опьянения, употребление производится (или было произведено) в общественном месте, то может иметь место состав преступления, предусмотренный ст. 20.20 КРФ об АП.

Для квалификации правонарушения ст. 20.21 Кодекса не имеет значения, в результате употребления каких напитков или препаратов лицо пришло в состояние опьянения.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Субъективную сторону комментируемого состава образуют умышленные действия виновного.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3) или судьи, когда возникает вопрос о применении административного ареста (ч. 2 ст. 23.1). Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Рассмотренные особенности административных правонарушений, наиболее часто совершаемых в общественных местах, раскрывают сущность конструкции составов и их содержания, а подробный анализ рассмотренных правонарушений позволяет составить перечень и виды административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

Понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах

Проблеме изучения правовых средств учеными юристами уделялось и уделяется значительное внимание. Обусловлено, это главным образом тем, что разработка методики совершенствования административно правовых средств является одной из важнейших и, пожалуй, наиболее актуальной задачей юридической науки.

В настоящее время мнения ученых о понятии административно-правовых средств весьма разнообразны. Следует отметить, что одни рассматривают в качестве правовых средств практически все явления и аспекты правовой действительности, другие же наоборот отождествляют административные средства с применением санкции Ким Е. П. Преступность в сфере бытовых отношений и ее предупреждение: проблемы теории и практики. Смоленск, 2016. С. 47-67..

Среди разнообразия мнений отмечается единение в определении признаков, присущих большинству административно-правовых средств регулирования. Первое: они предназначены для регулирования общественных отношений путем их формирования, изменения или отмены. Второе: их использование составляет содержание юридической деятельности соответствующих субъектов, иначе говоря деятельности, влекущей те или иные правовые последствия. Третье: они применяются государственными органами (иногда -- общественными организациями) главным образом в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых лицами в общественных местах, следует рассматривать как частный аспект общей массы средств и методов профилактики правонарушений. Следуя такому подходу возможно будет сформировать специфического понятия данного явления, используя как общие признаки средств административно-правового регулирования, так и специфические черты рассматриваемых средств, обусловленные особенностью из регулирования - правонарушениями, совершаемыми в общественных местах.

Таким образом, административно-правовые средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, есть применение государством юридических мер, задачей которых является регулирование поведения правонарушителей, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения привлечения их к административной ответственности, а также воздействующих на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах. Такое правовое воздействие нужно для регламентации, упорядочения деятельности и обеспечения ее законности и эффективности Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая : учебник М., 2015. С. 231-234.. Необходимо отметить, что административно-правовые средства служат цели изменения или прекращения общественных отношений.

Для более полного понимания сущности данного явления требуется рассмотрение видов административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах.

Виды административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах

Совершенствование системы административно-правовым средств лежит в основе повышения эффективности профилактической деятельности в целом, в том числе профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, что требует всестороннего изучения таких средств, не только определения общего их понятия, но и рассмотрения отдельных их видов.

Немаловажным фактором является изучение уровня и степени эффективности применения избранных мер воздействия, выступающих в качестве средств ориентации в социальной действительности, позволяющим органам административной юрисдикции своевременно маневрировать комплексом имеющихся средств, концентрировать свои усилия адекватно происходящим изменениям в оперативной обстановке Демидов Ю. А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М., 1975. С. 4..

Только анализ системы административно-правовых средств профилактики правонарушений совершаемых в общественных местах, рассмотрение и изучение механизма их реализации в правоприменительной практике может позволить оценить эффективность их использования в реалиях правовой действительности.

Необходимо отметить, что рассматриваемые административно-правовые средства представляют собой развернутую систему. Для конкретного пониямания их полноценной сущности, особенностей, а также порядка их применения на практике необходимо рассмотреть отдельные их виды (классификации).

Наиболее удачная классификация административно-правовых средств включает в себя:

- нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах и других нормативных актах;

- акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

- акты применения норм административного права;

- административно-правовые отношения Административное право: учебное пособие / под ред. А.П. Коренева. Издание 3-е. М., 2014. С. 23..

В основе механизма правового регулирования лежит правовая норма, что несомненно применимо и к механизму административно-правового регулирования в охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах.

Следующей ступенью механизма административно-правового регулирования являются административные правоотношения, которые в современной науке определяются как общественные отношения сферы государственного управления, урегулированные нормами административного права. Правоотношения служат средством реализации юридических норм.

Правовая оценка прав и обязанностей субъектов административных правоотношений с позиции необходимости предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, приводит к необходимости определения значения охранительной функции таких правоотношений.

Наиболее ярко охранительная функция административных правоотношений проявляется в деятельности правоохранительных органов, причем ориентированных главным образом на использование метода убеждения. Это в полной мере подтверждается утверждением о том, что «роль убеждения в жизни общества будет непрерывно возрастать» Бахрах Д. Н. Административное право. Издание 4-е. М., 2015. С. 183.. Необходимо отметить, что «единство воли законодателя достигается за счет использования различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли властвующего или преобразования ее в волю подвластных».

Так, при рассмотрении мелкого хулиганства, как правонарушения имеющего наибольший объектный состав среди совершаемых в общественных местах, было отмечено, что субъект данного преступления имеет низкий уровень моральности, отличается неприятием существующих в общественно правил поведения, норм приличия. В профилактике таких правонарушений целесообразно воздействовать на общественные отношения, оказывая влияние на индивида средствами нравственного характера, воспитательными мерами, критикой антиобщественного поведения, агитационной и пропагандистской деятельностью. Совокупность средств административно-правового воздействия должна склонять субъекта к добровольному подчинению юридическим нормам, соблюдению изложенных в них правил поведения.

Наряду с профилактическими средствами нравственного характера, целесообразно применение средств правового принуждения, заключающихся в применения государственными органами мер принудительного характера, таких как причинение лицу какого-либо морального, материального или физического ущерба, ограничение его личных или имущественных прав.

Классификация рассматриваемых мер играет значительную роль, поскольку позволяет акцентировать внимание на наиболее значимых сторонах изучаемых явлений и их свойства, позволяет в более полном объеме раскрыть сущность и содержание каждой меры.

В юридической литературе все меры административного принуждения в зависимости от цели и способа обеспечения правопорядка принято подразделять на следующие группы:

- административно-предупредительные меры;

- меры административного пресечения;

- меры административной ответственности (наказания).

Изложенная классификация имеет большое значение в совершенствовании правоприменительной практики и ее нормативного регулирования, а также была повсеместно признана учеными, изучающими административное право. Вместе с тем, разработанная правоведами трехзвенная система уже не охватывала в полном объеме всю совокупность мер. В юридической литературе стали появляться мнения о необходимости выделения в качестве самостоятельной группы восстановительных мер, мер процессуального обеспечения и кумулятивных.

Достаточно широко известно, что при формировании любой классификации значительную роль играет выявление специфических свойств и элементов, присущих рассматриваемым предметам, в связи с тем, что классификация фиксирует «закономерные связи между классами объектов с целью определения места объекта в системе, которое указывает на его свойство».

К специфическим свойствам принято относить принудительный характер этих мер, который заключается в том, что, как правило, они применяются субъектами, имеющими властные полномочия, а их применение происходит вне зависимости от воли лиц, на которых они направлены, и влечет для последних наступление неблагоприятных последствий.

Таким образом, законодательные описания расширили основания применения мер административного наказания, в еще большей степени закрепив их профилактическое назначение. Данный факт свидетельствует о имеющей место необходимости всеобъемлющего анализа новых положений законодательства, которым урегулировано применение мер административного воздействия, а также существующих в научном мире взглядов на их систему.

В этой связи довольно актуально выглядит попытка сформировать типологию административных мер по предупреждению административных правонарушений, которая бы соответствовала современному состоянию административного законодательства и правоприменительной практики.

Изначально группировку необходимо формировать по основанию социального назначения мер, в связи с тем, что данное основание служит одним из специфических особенностей группировки всей совокупности мер правового принуждения.

По этому основанию всю совокупность мер правового принуждения можно разделить на юридические санкции, иначе говоря «государственно-принудительные меры, являющиеся реакцией государства в отношении конкретного лица на факт противоправного поведения, и государственно-необходимые профилактические и превентивные меры правового принуждения» Административное право: учебник / Э. Г. Липатов и др. - Москва: Дашков и К°, 2018. С. 278.. После проведенного разграничения выделенные группы должны детализироваться по функциональным особенностям административно-деликтных мер.

Социальное назначение рассматриваемых мер, которое выражает их общую социально-правовую направленность, определено специфическим характером административно-правовой охраны общественных отношений, а также анализом законодательства, которым урегулирована деятельность органов административной юрисдикции.

В связи с изложенным, в юридической литературе выделяются два основных направления этой деятельности:

- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, что вытекает из п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции» Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). www.consultant.ru.;

- второе назначение рассматриваемых мер изложено в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предписывающих субъектам административной юрисдикции осуществление мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, на воспитание граждан и т. д.

Таким образом, меры административного воздействия, которые используются органами административной юрисдикции, по социальному назначению можно разделить на две группы:

- административно-правовые меры социальной защиты, направленные на защиту общественных отношений;

- административно-деликтные меры, направленные непосредственно на предупреждение конкретных административных правонарушений Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. - Москва: Юрайт, 2017. С. 324..

Еще одним признаком, служащим фундаментом классификации административно-деликтных мер, является совокупность функциональных особенностей мер административно-правового воздействия. В рассматриваемом случае это элементы их содержания, определяющие место и роль той или иной меры в решении конкретных задач правоохранительной деятельности органов административной юрисдикции.

В науке административного права как самостоятельный вид рассматривались административно-правовые меры социальной защиты наряду с административными взысканиями (наказаниями). Именно административно-правовой характер социальных мер определеяет допустимость их использования в целях защиты личности и воздействия на нее, влекущих для гражданина более «мягкие» юридические последствия их применения.

Рассматривая функциональные особенности данных мер, необходимо отметить, что названные выше функции определяют наличие в содержании той или иной мере соответствующих ей элементов. Функция пресечения правонарушений предполагает наличие элементов содержания, позволяющих быстро и решительно прекратить противоправное деяние (лишение лица физической возможности совершить общественно опасное действие).

Признак функциональных особенностей, позволяющий разделить меры социальной защиты на четыре группы, служит процессу дальнейшего обособления и присоединения административно-правовых мер к социальному назначению:

- административно-предупредительные меры;

- административно-пресекательные меры;

- меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях;

- меры административного наказания.

К первой группе мер необходимо отнести: административный (гласный) надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и ограничительный порядок приобретения гражданами оружия, досмотр и некоторые другие.

Ко второй группе мер относятся:

- доставление граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;

- задержание транспортных средств и отстранение водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством России;

- запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии технических неисправностей, создающих угрозубезопасности - дорожного движения.

К третьей группе мер относится: доставление нарушителей, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, явившихся орудием или объектом посягательства, административное задержание.

Четвертая группа мер определяется в качестве самостоятельного вида: наложение административного наказания имеет своей целью частное и общее предупреждение правонарушений. Частное предупреждение предполагает воздержание лица, к которому применены меры правового воздействия, от противоправного поведения.

Сдерживающий эффект правового воздействия проявляется и в отношении иных лиц, информированных о применении наказания, что позволяет достичь общепрофилактической цели - предупреждения совершения правонарушения.

Таким образом, термин «административно-правовые меры» очень точно характеризует сущность и назначение рассматриваемых мер, выделяет их административно-правовой характер и направленность на предупреждение административных правонарушений в общественных местах, устранение причин и условий их совершения.

Необходимо отметить, сотрудники правоохранительных органов наделены правом применения и особых административно-правовых средств, учитывая, что в некоторых случаях только их применение ведет к предупреждению деликтности. Так, в процессе выполнения ряда мероприятий, направленных на задержание правонарушителей, сотрудникам правоохранительных органов предоставлено право проверки документов, удостоверяющих личность; право беспрепятственного вхождения в помещения; право остановки транспорта, применения других мер пресечения, вплоть до применения оружия Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). www.consultant.ru..

Учитывая все вышеизложенное и обращаясь к высказыванию С.С. Алексеева о том, что «... надлежащее использование правовых средств означает фактическое проведение в жизнь собственной ценности права, использование богатого потенциала правовой основы государственной и общественной жизни» Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация// Советское государство и право. 1987. № 6. С. 16., можно сделать вывод о том, что сама наука, изучающая природу административных правонарушений, совершаемых в общественных местах, находится в тесной взаимосвязи со всеми теми административно-правовыми средствами, которые используются соответствующими органами государственной власти для их предупреждения.

Необходимо отметить, что исследование административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах сыграло большую роль в достаточно полном изучении их понятия, видов, особенностей их реализации в правоприменительной практике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя анализ проблем определения понятия административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, их видов, особенностей содержания каждого из средств можно сделать следующие выводы.

Особенность понятия административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, заключается в их определении как применение государством юридических мер, задачей которых является регулирование поведения правонарушителей, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения привлечения их к административной ответственности, а также воздействующих на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах. Такое правовое воздействие нужно для регламентации, упорядочения деятельности и обеспечения ее законности и эффективности.

Кроме того, к особенностям таких средств следует отнести социальный характер отдельных их видов, в связи с чем напрашивается вывод о том, что вся совокупность средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах включает в себя не только административно-правовые средства, но и социальные, и нравственные средствами используемые правоохранительными и административными органами в охранительной и организационно-распорядительной деятельности. Лишь совершенствование всей системы средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, позволит радикально повысить эффективность профилактической деятельности государственных органов и социальных учреждений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1

. . «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), ст. 49. www.consultant.ru.

2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). www.consultant.ru.

3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). www.consultant.ru.