Понятие, предмет и система избирательного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие, предмет и система избирательного права

Цель лекции: рассмотреть вопросы избирательного права как отрасли права, регулирующей конкретные правоотношения в процессе организации и проведения выборов органов государственной власти РФ.

Вопросы, которые будут рассмотрены в процессе занятия:

1. Понятие и предмет избирательного права.

2. Избирательная правосубъектность - понятие и основные элементы.

3. Правовые гарантии участия граждан в выборах.

4. Принципы организации и проведения выборов.

5. Система избирательного права.

Формируемые компетенции:

В результате изучения темы студент формирует и демонстрирует следующие компетенции: избирательный право власть

общекультурные

ОК-1 - осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания;

ОК-9 - способность анализировать социально значимые проблемы и процессы;

профессиональные:

ПК-1 - способность участвовать в разработке нормативных правовых актов;

ПК-2 - способность реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;

ПК-3 - способность обеспечения соблюдения законодательства субъектами права;

ПК-5 - владение навыками подготовки правоприменительных актов.

Ход занятия:

Преподаватель: Прошу записать тему сегодняшней лекции: Понятие, предмет и система избирательного права. Слайд № 1.

Целью лекции является рассмотрение вопросов избирательного права как отрасли права, регулирующей конкретные правоотношения в процессе организации и проведения выборов органов государственной власти РФ. Слайд № 2.

Мы сегодня остановимся (Слайд № 3):

1. Понятие и предмет избирательного права.

2. Избирательная правосубъектность - понятие и основные элементы.

3. Правовые гарантии участия граждан в выборах.

4. Принципы организации и проведения выборов.

5. Система избирательного права.

Правовые изменения, которые произошли в последние несколько десятилетий в модели формирования представительных органов власти и выборов высших должностных лиц, значительно изменили избирательную систему страны и привели к формированию избирательного законодательства.

Выборы и референдум являются правовой формой прямого народного волеизъявления, одним из основных способов реализации конституционного права на участие в управлении государственными делами.

Через выборы граждане влияют на формирование органов государственной власти. Вся общественно-политическая жизнь гражданского общества неразрывно связана с выборами.

Избирательное право занимает важное место в общей правовой системе Российской Федерации. Это остается одной из самых динамичных отраслей российского права.

Последние изменения в избирательном законодательстве, в частности связанные с возвратом выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; введение новых избирательных цензов для кандидатов; новый подход к формированию избирательных округов и избирательных участков; реформирование института сбора подписей и т. д. свидетельствует о продолжающейся демократизации избирательного права и процесса.

Частые изменения в избирательном законодательстве требуют специалистов в этой области на рынке юридических услуг. Комплексное изучение избирательной практики на федеральном, региональном и местном уровнях позволяет не только объективно оценить общую картину избирательного права и процесса, выявить проблемные правовые ситуации и пробелы в содержании избирательного законодательства Российской Федерации и ее субъектов, но и сформулировать перспективы развития и совершенствования проведения выборов. Таким образом, изучение вопросов избирательного права и процессов является необходимым элементом базовой подготовки юриста.

Рассмотрим первый вопрос.

Понятие и предмет избирательного права.

Для развития демократического государства в Российской Федерации необходимо множество условий, одним из которых является юридическое обеспечение выборов как единственно возможного легитимного способа делегирования власти народа представительным органам государственной власти и местного самоуправления. Это способствует повышению роли и значения избирательного права, которое является юридической основой формирования всех институтов представительной демократии.

Понятие "избирательное право" используется в объективном и субъективном смысле.

Слайд № 4.

В объективном смысле, избирательное право - это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих организацию и проведение выборов депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Субъективно, избирательное право - это право граждан избирать и быть избранными, а также участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов.

Эти правила закреплены в Конституции Российской Федерации, конституциях (уставах) субъектов Федерации, федеральных и региональных избирательных законах, включая инструкции Центральной избирательной комиссии РФ, постановления Конституционного и Верховного Судов РФ по вопросам организации и проведения выборов. Законы, составляющие основу избирательного права и избирательного процесса показаны на слайде № 5.

Избирательное право, как совокупность конституционно-правовых норм является подотраслью конституционного права. Он включает ряд учреждений, которые регулируют различные типы выборов, их этапы и правовой статус всех их участников.

Предметом права голоса является работа по связям с общественностью, которая возникает при подготовке и проведении выборов в органы власти и местного самоуправления. После закрепления этих отношений в нормах права они становятся выборочными правовыми отношениями.

Наиболее важной особенностью избирательных правоотношений является то, что они возникают только тогда, когда избиратели участвуют в выборах путем голосования. Выборы совета директоров в акционерных обществах, выборы ученого совета в университете регулируются не правилами избирательного права, а корпоративными нормами, закрепленными в уставах учреждений и организаций. Поэтому такие отношения не входят в предмет избирательного права. Многие отношения, связанные с политическими выборами и голосованием, не регулируются нормами избирательного законодательства. Например, процессы голосования в Государственной Думе по кандидатурам Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Государственной Думы, Счетной палаты и Центрального банка Российской Федерации. Они закреплены в правилах Госдумы.

Субъективное избирательное право закреплено в статье 32 Конституции Российской Федерации. Слайд № 6

Избирательное право в субъективном значении подразделяется на активное и пассивное.

Слайд № 7.

Активное избирательное право - это право граждан Российской Федерации избирать органы государственной власти и местного самоуправления. Это право дает гражданину возможность голосовать за кандидата, которого он считает достойным.

Каждый гражданин России с 18 лет имеет активное избирательное право. Согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации, могут самостоятельно осуществлять все права и обязанности, а также при отсутствии обстоятельств, исключающих, согласно части 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации, участие граждан в выборах (инвалидность, остаются в лишение свободы по приговору суда). При выборах в местные органы власти активное избирательное право предоставляется также иностранным гражданам в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Пассивное избирательное право - это право быть избранным, то есть право граждан Российской Федерации избираться в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право дает гражданам возможность участвовать в выборах в качестве кандидата, право быть включенным в бюллетень для голосования, и в случае, если наберет по результатам голосования необходимое число голосов избирателей, - получить депутатский мандат или стать выборным должностным лицом.

Возрастной предел для пассивного избирательного права показан на слайде № 8.

для депутата Государственной Думы наступает с 21 года (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ),

для кандидата на пост Президента РФ - по достижении 35 лет при условии постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ),

для кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ - по достижении 30 лет.

На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и выборного должностного лица местного самоуправления минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года (п. 8 ст. 4).

Установление возрастного предела для пассивного избирательного права оправдывается необходимостью жизненного опыта и навыков решения проблем.

Активное и пассивное избирательное право взаимосвязаны, поскольку один и тот же гражданин может одновременно осуществлять свое право избирать и быть избранным на выборах при наличии законно установленных оснований.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации, признанные недееспособными, а также лица, содержащиеся под стражей в местах лишения свободы по решению суда, не имеют активного и пассивного избирательного права.

Таким образом, предмет избирательного права можно определить как общественные отношения, возникающие в сфере организации и проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Слайд № 9.

Перейдем ко второму вопросу лекции:

Избирательная правосубъектность - понятие и основные элементы.

Основными правовыми отношениями в области избирательного права являются общие правовые отношения, которые возникают на основе конституционного положения, которое дает гражданам право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления. На основе этих правовых отношений строятся все избирательные правоотношения, в которых субъекты имеют конкретные права и обязанности.

Элементами избирательно-правового отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.

Субъекты избирательных правоотношений являются участниками общественных отношений, регулируемых избирательным законодательством, которые в силу своих характеристик могут иметь законные права и обязанности и которые приобрели свойства субъекта в соответствии с нормами избирательного права. Способность выступать субъектом избирательных правоотношений называется избирательной правосубъектностью.

По своему внутреннему строению избирательная правосубъектность неоднородна и охватывает собой относительно обособленные структурные элементы: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Слайд № 10

Избирательная правоспособность - это способность иметь избирательные права и обязанности, предусмотренные в избирательных законах.

Избирательная дееспособность - это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей (уполномоченных лиц) приобретать, осуществлять, изменять и прекращать избирательные права и обязанности.

Избирательная деликтоспособность - это способность лица самостоятельно отвечать за неисполнение обязанностей и неправомерную реализацию прав, предусмотренных избирательными законами.

Избирательная правоспособность и дееспособность, предусмотренные избирательным законодательством субъектов федерации, не являются широко однородными. При принятии избирательных законов отдельные субъекты федерации не учитывают не только объем правоспособности и дееспособности отдельных субъектов в избирательном процессе, но и существенно сокращают количество прав субъектов. Принимая отдельные законы для каждого типа выборов, субъекты федерации не учитывают способность субъектов избирательного права приобретать избирательные права и участвовать в избирательном процессе.

Круг субъектов избирательного права многообразен. Они подразделяются на две больших группы: индивидуальные и коллективные субъекты избирательного права.

Слайд № 11

К числу индивидуальных субъектов (физические лица с соответствующим статусом) избирательного права относятся:

1) граждане Российской Федерации;

2) иностранные граждане (когда это предусмотрено международными договорами Российской Федерации и федеральными законами);

3) избиратели;

4) кандидаты;

5) зарегистрированные кандидаты:

6) представители кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, избирателей;

7) доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

8) наблюдатели;

9) международные (иностранные) наблюдатели;

10) члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;

11) члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

12) лица, замещающие государственные и муниципальные должности; государственные и муниципальные служащие.

Под коллективными субъектами избирательного права понимаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные избирательными законами правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое. Слайд № 12.

К ним относятся:

1) избирательные объединения;

2) политические общественные объединения (партии);

3) избирательные комиссии;

4) государственные органы;

5) органы местного самоуправления;

6) средства массовой информации;

7) фракции в представительных (законодательных) органах.

Таким образом, наличие правоспособности и дееспособности в структуре правосубъектности позволяет человеку не только иметь права и обязанности, но и приобретать и осуществлять права своими действиями, создавать для себя обязанности и выполнять их. Это означает, что правосубъектность предоставляет субъекту возможность быть полноправным участником правовых отношений.

Правосубъектность является одной из предпосылок правоотношения, она есть признанное государством свойство, качество личности, позволяющее ей быть субъектом правоотношения, именно это и раскрывает ее сущность и значение как гражданско-правовой категории.

Третий вопрос лекции:

Правовые гарантии участия граждан в выборах.

Избирательное право граждан России гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами.

Слайд № 13

Так выборы депутатов Государственной Думы регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; Президентские выборы - Федеральным законом Российской Федерации от 02.07.2013 № 185-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"; выборы в местные органы власти - Федеральным законом Российской Федерации от 26 ноября 1996 года. 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Отдельно регламентировано избирательное право граждан России для участия в референдуме.

Наиболее полные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации отражены в Федеральном законе Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Слайд № 14

Избирательные права граждан защищены законом от любой дискриминации. Так, например, каждый гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, религии, убеждений, участия в общественных объединениях или других обстоятельств.

Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение мандата этих органов или депутатов. Если соответствующий орган не созывает выборы, соответствующая избирательная комиссия имеет право сделать это.

Федеральное избирательное законодательство в России не предусматривает каких-либо требований к образованию, языку, полу или имуществу.

Ценз предыдущих выборов означает, что человек не может быть избран на определенную должность, если он занимал эту должность в течение нескольких периодов до выборов. Поэтому в части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации указывается, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Рассмотренные цензы представляют собой определенные ограничения активного и пассивного избирательного права. Последнее также включает в себя определенные ограничения, такие как неизбираемость и несовместимость.

Неизбираемость означает, что некоторые должностные лица не могут баллотироваться на выборах до тех пор, пока не уйдут в отставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов, губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Законодательство РФ не предусматривает институт неизбираемости.

Что касается несовместимости, это означает запрещение одновременно выполнять выборную функцию и другую государственную службу. Несовместимость не исключает возможности избрания лица, занимающего государственную должность, в представительное учреждение, но в случае его избрания это лицо должно решить, сохраняет ли он государственную должность или отказывается от депутатства.

А сейчас рассмотри четвертый вопрос нашей лекции:

Принципы организации и проведения выборов.

Выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В основу организации и проведения всех уровней федерального, регионального и муниципального выборов положены следующие базовые (стандарты) начала: слайд № 15.

Обязательность выборов. (Слайд № 16).

Этот принцип характеризуется тем, что выборы являются обязательным и единственным законным способом формирования представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, избираемых гражданами России. Все остальные варианты принятия избирательных полномочий противоречат Основному закону и применимому федеральному законодательству и могут быть квалифицированы только в случае нарушения основ конституционного строя Российского государства.

Обязательность выборов предполагает также, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от их назначения и проведения в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить на более поздний срок. К сожалению, до недавнего времени обязательное назначение выборов не всегда было надежно подкреплено соответствующими правовыми гарантиями, особенно на региональном уровне. В результате это часто приводило к тому, что несоответствие в назначении выборов в определенное время стало напоминать довольно распространенную и знакомую картину российской действительности на региональном уровне.

Для оптимального решения этой важной проблемы в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" был определен механизм назначения региональных выборов. Таким образом, выборы в обязательном порядке проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, и являются обязательными на всей их территории (статья 9).

Периодичность выборов. (Слайд № 17).

Этот принцип напрямую связан с временными рамками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и означает, что следующие выборы должны проводиться через определенные промежутки времени. В то же время интервалы между выборами напрямую зависят от сроков полномочий соответствующих органов, предусмотренных законом, которые должны быть оптимально такими, чтобы обеспечить, с одной стороны, стабильность работы выборных органов и должностных лиц, и, с другой стороны, гарантировать их правопреемство и предотвращать необоснованно длительное обладание избирательными полномочиями тех же лиц.

Принцип периодичности проведения выборов является одним из необходимых и обязательных условий их демократии и законности. Нормы международного права предусматривают, что свободные выборы, проводимые в различные промежутки времени, являются элементами справедливости, которые необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, равных и неотъемлемых прав всех людей.

Частота проведения выборов является одновременно важной гарантией, которая предотвращает незаконное продление срока обладания властью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Поэтому в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 8) прямо зафиксировано, что максимальный срок полномочий выборных региональных и муниципальных органов устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не должен превышать пяти лет. Эта норма совместно с указанием законодательства на фиксированные сроки назначения как очередных, так и внеочередных выборов способствует созданию надлежащего правового обеспечения периодичности выборов.

В то же время, без учета принципов федеральной основы избирательного права, постепенного восполнения недостатков федерального законодательства в этом аспекте, невозможно лишить субъекты Российской Федерации некоторой независимости в области регулирования, в том числе временных параметров действий отдельных органов государственной власти.

Открытость и гласность выборов. (Слайд № 18).

Открытость и гласность являются универсальными принципами организации выборных институтов публичной власти. Федеральное избирательное законодательство содержит комплекс стандартов, обеспечивающих реализацию этого принципа в деятельности избирательных комиссий на всех этапах избирательного процесса, а также открытость и пропаганду избирательных кампаний для всех участников избирательного процесса - кандидатов, избирательных объединений, блоков, избирателей. Таким образом, гласность обеспечивается, в частности, путем привлечения наблюдателей к избирательному процессу, требуя принятия Закона о систематической публикации в средствах массовой информации сведений о получении и расходе средств из избирательных фондов, а также обязательность официальной публикации полных данных о результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.

Свобода выборов. (Слайд № 19).

Данный принцип означает добровольное, без государственного принуждения, участие граждан в выборах. Им предоставляется возможность самостоятельно принимать решение - использовать или не использовать свое активное или пассивное избирательное право на выборах.

Значение этого принципа организации и проведения избирательных кампаний является универсальным. Поэтому Конституция Российской Федерации (ст. 3) прямо устанавливает этот принцип на уровне Основного закона. Свобода выборов означает, что когда они организованы и поддерживаются, любое принуждение абсолютно исключается в отношении участия в выборах и прямого голосования.

Реализация принципа свободы выборов устанавливает, что при определении их результатов не следует учитывать процент избирателей, проголосовавших. Если хотя бы один избиратель проголосовал, выборы состоялись. Реализация принципа свободы выборов и определения результатов голосования закреплена в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации. Так, в Хабаровском крае, в Ленинградской и Волгоградской областях предусмотрено, что выборы признаются состоявшимися независимо от количества избирателей, принявших в них участие.

Однако в большинстве субъектов Российской Федерации законодательство ориентировано на установление обязательного критерия явки избирателей, поскольку Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 58) устанавливает необходимость определения минимального порога явки для всех видов выборов, проводимых в Российской Федерации.

Альтернативность выборов.(Слайд № 20).

Принцип альтернативности выборов является одним из основных демократических стандартов и гарантируется законодательством демократических государств. При этом гарантии могут заключаться не только в обеспечении равенства кандидатов, но и в прямом требовании их множества, наличия альтернативы у избирателя. Этот принцип закреплен в ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с этой статьей, если на день голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, или число зарегистрированных кандидатов остается меньше или равно установленному количеству мандатов, или зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округ по решению избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного назначения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

В порядке исключения закон все таки допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления (ст. 32), а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах (ст. 59).

Такой подход к правовому регулированию выдвижения и регистрации кандидатов призван обеспечить благоприятные предпосылки для реальной состязательности граждан на выборах.

Внедрение принципа альтернативности (конкурентоспособности) в современную модель российской избирательной системы способствовало росту демократических процессов, отразилось на возникновении реального гражданского общества и послужило катализатором развития российского парламентаризма. Ввиду конкурентного характера альтернативных кандидатов и партийных списков волеизъявление избирателей - граждан России - получает наиболее объективное выражение с учетом фактического характера баланса различных сил в общественно-политической жизни страны.

Принцип всеобщего избирательного права (слайд № 21) означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. В законодательстве Российской Федерации принцип всеобщего избирательного права раскрывается в ст. 4 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях…", где говорится о том, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Этому принципу не противоречит запрет, содержащийся в ст. 32 Конституции Российской Федерации, на участие в выборах граждан, признанных судом недееспособными, а также граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Обладание субъективным избирательным правом, как и любым другим политическим (гражданским) конституционным правом, связывается с принадлежностью к гражданству Российской Федерации.

Равное избирательное право (слайд № 22) означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, что все избиратели обладают одинаковыми с юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации. Равенство на выборах достигается прежде всего тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину России выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявления других граждан Российской Федерации.

Существенное значение для обеспечения равенства избирательных прав граждан имеет и указание законодательства на то, что образуемые для проведения выборов избирательные округа должны быть примерно равными по численности избирателей.

До принятия Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство не содержало запрета на одновременное выдвижение одного и того же гражданина кандидатом по нескольким избирательным округам. Однако в настоящее время это принципиально невозможно, так как ст. 32 данного закона прямо предусматривает, что кандидат может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Единственное исключение допускается в отношении регистрации кандидата, одновременно выдвинутого избирательным объединением (блоком) на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов. Представляется, что закрепленная федеральным законом возможность однократной регистрации кандидата отвечает принципу равного избирательного права и препятствует злоупотреблению правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в ущерб избирательным правам других граждан Российской Федерации.

Прямое избирательное право (слайд № 23) подразумевает, что граждане России голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления за или против кандидатов непосредственно. Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании представительных основ государственной и муниципальной власти. Не допускается также проведение многостепенных выборов, при которых граждане избирают лишь нижнюю ступень органов местного самоуправления, а члены вышестоящих муниципальных и государственных органов избираются нижестоящими органами власти.

Проведение многостепенных выборов противоречит не только прямому избирательному праву граждан России, но и расходится с тем, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Говоря о принципе прямого избирательного права нельзя не отметить, что нередко он отождествляется не только с непосредственным, но и личным участием каждого гражданина в выборах. Действительно, ст. 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается.

Тайное голосование (слайд № 24) исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц, а также общественных объединений и граждан за волеизъявлением избирателей. Поэтому законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из первостепенных обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании и при голосовании вне помещений избирательных участков. Этим целям отвечает целый ряд организационных правил и гарантий их обеспечения, содержащихся в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных федеральных и региональных законах.

За нарушение тайны голосования предусматривается административная либо уголовная ответственность. Вместе с тем, следует заметить, что только данными традиционными видами юридической ответственности законодательство не ограничивается. Нельзя забывать и о собственных санкциях избирательного законодательства, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан России, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования. региональных законах.

Оценивая всю совокупность принципов, лежащих в основе современного избирательного права в России, нельзя не признать, что они отражают демократический характер выборов как одного из основных конституционных институтов демократии и, как следствие, призваны служить безусловными руководящими принципами в организации и проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации. Таким образом, приоритетное следование этим принципам со стороны избирателей, кандидатов, избирательных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, судов общей юрисдикции и других участников избирательного процесса способно предотвратить при проведении избирательных кампаний возникновение неразрешимых юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, гармоничным, последовательным, нефальсифицированным и необратимым.

И наконец, пятый вопрос: Система избирательного права.

Российское избирательное право, представляя собой относительно самостоятельное явление юридической действительности, имеет очень сложную внутреннюю структуру, которая вполне может быть предметом системно-структурного анализа. В этом плане содержание (система) избирательного права выглядит как совокупность элементов, отражающих объективное рассредоточение образующих его норм по отдельным внутренним "ячейкам", обусловленное различием их служебных функций в реализации и защите избирательных прав граждан.

Система избирательного права включает общую и особенную части. (Слайд № 25). Критерием их разграничения служит масштаб действия образующих их норм. Следовательно, общая часть объединяет нормы избирательного права, которые имеют универсальное значение и распространяют свое влияние на осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления независимо от их типа и уровень его реализации. Что касается особенной части, она охватывает правила, которые предусматривают конкретные требования, касающиеся организации и проведения различных избирательных кампаний, соблюдение которых является обязательным только для конкретных видов выборов.

Избирательное право как система правовых норм различается в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле (в качестве определенной совокупности правовых норм) избирательное право регулирует порядок реализации, обеспечения и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными при проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов.

В субъективном смысле оно определяет принципы участия граждан в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или использовании иных процедур, обеспечивающих свободу голосования.

В свою очередь и общая, и особенная части избирательного права включают отдельные правовые институты, то есть совокупность норм избирательного права, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан.

Совокупность российских избирательных институтов определяется логикой правового регулирования механизма реализации и защиты права граждан избирать и быть избранными в государственные и муниципальные органы власти.

В некоторой степени это отражено в законодательстве о выборах, что объясняется тем фактом, что избирательное законодательство и избирательное право взаимосвязаны по содержанию и форме и не могут существовать в полной изоляции друг от друга. Вместе с тем экстраполяция системы избирательного законодательства, обусловленной помимо прочего субъективными взглядами законодателей и утилитарными потребностями удобства правоприменителей, на внутреннее строение образующих российское избирательное право составных компонентов оправдана далеко не во всех отношениях. Думается, что в основе градации избирательно-правовых норм на отдельные институты должна лежать структура предмета правового регулирования, диктующая необходимость соответствующего интеграла юридического обеспечения электоральных прав российских граждан.

С этой точки зрения, общая часть российского избирательного права включает в себя: (слайд № 26)

1) принципы избирательного права;

2) субъекты избирательного права;

3) финансовое обеспечение выборов;

4) избирательный процесс;

5) обеспечение избирательных прав граждан в межвыборный период;

6) обжалование действий и решений, нарушающих избирательные права граждан;

7) ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Особенную же часть образуют институты выборов: (Слайд № 27)

1) в федеральные органы государственной власти;

2) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) в органы местного самоуправления.

Каждый из этих институтов характеризуется достаточно сложным составом, представлен, как правило, весьма обширным набором подинститутов и нередко проявляется вовне через правовые предписания различной отраслевой принадлежности.

Следует учитывать, что система избирательного права еще не устоялась, находится в стадии активного становления, поэтому претерпевает изменения, отражающиеся на появлении новых образующих ее элементов и наполнении традиционных разделов содержанием, отвечающим современным потребностям формирования выборных демократических институтов.

Например, устойчивая тенденция роста числа избирательных споров применительно ко всем видам выборов оказывает существенное влияние на институт обжалования в избирательном праве:

- стали появляться новые субъекты прав жалобы (избирательные комиссии, их члены);

- установлены возможности инстанционного обжалования действий и решений любых (за исключением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) избирательных комиссий независимо от уровня проводимых выборов;

- детальное ограничение сроков рассмотрения жалоб.

В этом легко можно убедиться, если сравнить прежнее законодательство о выборах с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Систему избирательного права как объективного юридического феномена нельзя смешивать с системой соответствующей отрасли правовой науки и учебного курса. Естественно, они находятся в известной зависимости, что, однако, не исключает выхода научных воззрений и учебных нормативов за рамки предмета российского избирательного права. Соответственно этому, система избирательного права как науки и учебного курса (дисциплины), может быть дополнена такими разделами: (слайд № 28)

ь предмет и источники избирательного права России;

ь история проведения выборов и развития избирательного законодательства;

ь избирательно-правовые нормы и отношения;

ь избирательные системы и их виды.

Именно благодаря этим своим составляющим научно-теоретические конструкции и категории избирательного права не только объясняют состояние соответствующего комплекса правовых норм, но и являют собой инструментарий возможного обратного воздействия на юридическую базу выборов.

Основную часть положений избирательного права составляют правила, регламентирующие основные стадии избирательного процесса, к которым относятся: (слайд № 29)

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов и избирательных участков, регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей;

3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

4) предвыборная агитация;

5) организация голосования, подсчет голосов, определение итогов голосования, установление результатов выборов и их официальное опубликование.

Отдельное место в системе институтов избирательного права, гарантий защиты избирательных прав и свобод занимает институт ответственности за нарушение избирательных прав, в том числе в виде возможности расформирования избирательных комиссий в случае принятия решений, совершения действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан и повлиявших на результаты волеизъявления участников выборов.

В заключении хочется сказать:

Избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношенияё которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Избирательное право граждан России гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами. Решения и действия (или бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд.

Знание сути понятия "избирательное право" необходимо каждому сознательному человеку, желающему жить в демократическом обществе, так как эти знания дают нам понимание механизма и смысла выборов. А выборы являются одним из основополагающих принципов демократического государства.

Список литература

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. - 1993.

2. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002.

3. Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Рос. газ. - 2003.

4. Федеральный закон РФ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". // СЗ РФ. - 2002.

5. Федеральный закон РФ от 26.11.96 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. - 1996.

Основная литература

1. Алехин, А.П. Административное право России. - М.: Зерцало; Издание 2-е, перераб. и доп., 2014.

2. Алексеев, И.А. Избирательное право России в схемах. Учебное пособие /- М.: Проспект, 2015.

3. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА. М., 1998.

4. Воробьев, Н.И. Избирательное право Российской Федерации.- М.: Дашков и Ко, 2015.

5. Выдрин, И.В. Избирательное право Российской Федерации.- Москва: Машиностроение, 2014.

6. Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.. Избирательное право и избирательный процесс. Учебное пособие - М.: Международный юридический институт,2013.

7. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - "ЗАО Юстицинформ", 2008 г.

8. Дмитриев, Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. - М.: Феникс, 2015.

9. Захарова И.В., Кокотова А.Н. Избирательное право Российской Федерации: учебник-М.,2014.

10. Избирательное право. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015.

11. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права:- Правоведение. 1998.

12. Конин, Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части / Н.М. Конин. - М.: ЮРИСТЪ, 2016.

13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. - М., 2002.

14. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учеб.-практ. пособие- СПб.: Юрид. центр пресс, 2003.

15. Савченко М.С., Дьякова Т.Ю. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учеб. Пособие - Краснодар: КубГАУ, 2015.

Размещено на Allbest.ru