Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и структура административно-правовых отношений

1.1 Понятие административно-правовых отношений

1.2 Структура административно-правовых отношений

Глава 2. Особенности и виды административно-правовых отношений

2.1 Особенности административно-правовых отношений

2.2 Виды административно-правовых отношений

Заключение

Список использованных источников



Введение

Любaя отрасль права Беларуси регулирует определенные правоотношения, то есть отношения, урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием.

Административное право тесно связано со многими отраслями права, например, с гражданским правом. Нормы гражданского права касаются имущественных отношений только в тех случаях, когда стороны равноправны, а нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой. Определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы административного права регулируют государственно-служебные отношения.

Административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы Беларуси. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Именно предмет административного права составляют общественные отношения, в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). Такие отношения называются административно-правовыми.

Таким образом, административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Объект исследования - должное поведение субъектов административного правоотношения, в результате которого достигается необходимое состояние в сфере государственного управления.

Предмет исследования - административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения.

Целью работы является исследование того, как рассматриваются административно-правовые отношения, их особенности и структура в юридической литературе.

Задачами работы является:

1. Рассмотрение определения административных правоотношений;

2. Выделение их особенностей, характерных черт, отличий от других правовых отношений;

3. Изучение структуры административных правоотношений и его отдельных элементов;

4. Выявление оснований возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений

Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Актуальность данной темы состоит в том, что отрасли права различаются по предмету и методу правового регулирования, поэтому необходимо отличать административно-правовые отношения от других правоотношений. Для этого необходимо знать и уметь определять административные правоотношения, их особенности, структуру и сущность.



Глава 1. Понятие и структура административно-правовых отношений

1.1 Понятие административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - это разновидность правоотношений, т.е. общественных отношений, регулируемых нормами права. Соответственно, под административно-правовыми можно понимать общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Почти все авторы, основательно занимавшиеся административным правом, исследовали административно-правовые отношения. [2]

По мнению Ю.М. Козлова, «под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой». [7]

Бахрах Д.Н. определяет административно-правовые отношения как «урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления». [1]

Административно-правовые отношения возникают между:

- административными органами, их должностными лицами и гражданами;

- административными органами, их должностными лицами и предприятиями, учреждениями, организациями;

- административными органами, их должностными лицами и общественными объединениями и их представителями и др.

Существуют специфические причины возникновения административно-правовых отношений, в числе которых можно отметить следующие:

- они складываются в связи с осуществлением административными органами функций государственного управления;

- одним из субъектов данных отношений обязательно выступает административный орган;

- они могут возникать как по инициативе любой из сторон, так и без согласия одной из них.

Споры между сторонами в большинстве случаев разрешаются во внесудебном (административном) порядке.

Следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они достаточно существенны, так как на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового регулирования (императивность и односторонность волеизъявлений субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. юридической базы.

Таким образом, на первый план выдвигаются предмет и метод административного права, которые дают необходимую основу для проведения видовых различий между правовыми отношениями.

1.2 Структура административно-правовых отношений

Административные правоотношения, как и все другие правоотношения, имеют структуру, а именно, системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов.

В качестве предмета (объекта) субъективных прав и обязанностей участников административно-правовых отношений могут выступать:

- материальные ценности;

- продукты духовного творчества;

- действие (бездействие), т. е. поведение человека;

- личные нематериальные блага (например, здоровье, достоинство).

Все эти объекты являются объектами административно-правовых отношений в тех случаях, когда с ними связаны правомочия и юридические обязанности участников общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления. Конкретный объект каждого административного правоотношения зависит от состава его субъектов и от конкретного содержания их правосубъектности.

Объектом управления, считают другую (т.е. управляемую) сторону, а практически - деятельность людей в сфере исполнительной власти по реализации своих прав и обязанностей, их поведения. [10]

В административных правоотношениях есть стороны (участники), именуемые субъектами. Ими могут быть отдельные лица или состоящие из них организации. Однако не каждое физическое или юридическое лицо является подобным субъектом, а лишь то, которое обладает таким качеством, как административная правосубъектность.

Административная правосубъектность - это юридическое свойство, предоставляющее возможность участвовать в правоотношении. В административном праве нет норм, формулирующих или раскрывающих содержание административной правоспособности и административной дееспособности. В науке административного права они позаимствованы из гражданского права (в ГК Республики Беларусь ст.16 и ст.20) и приспосабливаются к субъектам административно-правовых отношений.

Под административной правоспособностью понимают способность иметь права и обязанности в сфере государственного управления, т.е. управленческие права и обязанности. Объём и содержание административной правоспособности определяются законами и соответствующими актами законодательства, в которых содержатся конкретные нормы административного права. Объём административных прав, свобод и обязанностей граждан определяется рядом обстоятельств: возрастом, состоянием здоровья, наличием соответствующего образования и др. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема, добровольный отказ от неё не имеет силы, и объём её может изменяться только законом. [3]

Правоспособность граждан в ряде предусмотренных законодательством случаев может ограничиваться. В частности, это происходит в связи с совершением административных правонарушений, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения специальных прав.

Ограничение административной правоспособности имеет место и в случае возникновения особых условий (стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий), которые требуют введения специального режима территории, предусматривающего ограничения свободы передвижения, проведения митингов, демонстраций, въезда и выезда с территории и др.

Ю.М. Козлов, формулируя суть административной правоспособности, акцентирует внимание на возможности вступать в различного рода общественные отношения и в этой связи приобретать административно-правовые обязанности и права и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления. [7]

По его мнению, правоспособность возникает с момента рождения, а лица, обладающие ею, являются лишь субъектами административного права. А чтобы стать субъектами административно-правовых отношений, им необходимо обладать ещё и вторым элементом административной правосубъектности, т.е. административной дееспособностью.

Дееспособность состоит в способности лица (организации) своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя юридические обязанности и исполнять их, а также нести ответственность за свои действия. В практическом плане административная дееспособность выражается в способности лица или организации реализовать свою административную правоспособность, исполнять своими действиями возложенные на них обязанности и осуществлять предоставленные права.

Одним из проявлений административной дееспособности является административная деликтоспособность - признаваемая государством (правом) способность нести юридическую ответственность. Административная деликтоспособность граждан связана с возрастом. В частности, в соответствии с ч.1 ст.4.3 КоАП Республики Беларусь административной ответственности подлежат лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Однако в ряде случаев предусматривается возможность привлечения к административной ответственности лиц, достигших четырнадцатилетнего возраста (ч.2 ст.4.3 КоАП). [8]

Различают общую и специальную право- и дееспособность органов управления. Общая правоспособность выражается в предоставляемой органам возможности осуществлять управленческую деятельность в пределах их компетенции. Специальная правоспособность дополняет общую и выражается в возможности органов осуществлять специфические задачи или функции управления (например, контрольно-надзорную, юрисдикционную деятельность). Нередко создаются органы, предназначенные исключительно для осуществления такого рода задач. Как общая, так и специальная правоспособность органов управления находит своё выражение в их общей или специальной дееспособности.

Круг субъектов административно-правовых отношений многообразен. Это объясняется широкой сферой государственного управления и разнообразием управленческих связей.

В научной литературе их делят по-разному, на различные виды. Так, Г.И. Петров делит их на граждан, государственные организации и их служащих, общественные организации и их служащих; [12]

Б.М. Лазарев - на государственные органы, их структурные подразделения, должностных лиц и других служащих государственного аппарата, предприятия, учреждения и организации, их подразделения и работников, а также граждан, иностранцев и лиц без гражданства;

А.Н. Крамник объединяет субъекты административно-правовых отношений в две группы: [10]

Носители исполнительной власти	Носители субъективных групп и обязанностей в государственном управлении
Главные;	1) Граждане Республике Беларусь;
Основные;
Специальные;	2) Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Республике Беларусь;
Исключительные;
Особые;	3) Общественные объединения и им подобные организации

К главным относятся те, которые наделены верховной административной властью. Такой властью обладает только Президент Республики Беларусь как глава государства.

Основными субъектами являются органы государственного управления, органы, специально предназначенные для осуществления исполнительной власти, их структурные подразделения и служащие.

К специальным субъектам следует отнести так называемые функциональные органы. Они осуществляют надзорную функцию.

К исключительным причисляются субъекты, у которых государственное управление не основной деятельностью - прокуратуры, суды и т.д.

Особыми субъектами представляются администрации государственных предприятий, учреждений и организаций, трудовые коллективы, а также иные подобные субъекты.

Вторая группа объединяет субъекты, которые являются стороной административно-правовых отношений, но не наделены исполнительной властью. Они обладают субъективными правами и обязанностями в сфере государственного управления, с которыми не может не считаться властвующая сторона. Носители исполнительной власти, осуществляя государственное управление, обязаны учитывать названные права и обязанности второй стороны.

Носители субъективных прав и обязанностей - особый вид субъектов в административно-правовых отношениях. Они не предназначены для осуществления государственного управления, не выделены государственной властью и не входят в систему субъектов этой власти. Рассматриваемая группа субъектов является по существу объектом государственного управления, но специально не определённым для этого.

Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории республики, общественные объединения, предприниматели и т.д. вступают в административно-правовые отношения, как по своей инициативе, так и по инициативе властвующей стороны. В первом случае вступление в административно-правовые отношения происходит в силу субъективных потребностей, реализацией прав и обязанностей, во втором - по причине осуществления органом, государственным служащим своих полномочий.

Административная правоспособность и административная дееспособность возникают одновременно и у первого, и у второго видов индивидуальных субъектов. В законодательстве не всегда чётко определяется административная дееспособность граждан по сравнению с государственными служащими и коллективными субъектами. Служащий обретает оба вида правосубъектности сразу после зачисления на должность, а организация - после её образования (получение лицензии). Что же касается граждан, то их правоспособность нельзя определять, исходя из общих норм Конституции Республики Беларусь, например, о праве на образование, и на этой основе делать вывод об обретении правоспособности её с момента рождения. [15]

В Законе Республики Беларусь «Об образовании» указанная норма Конституции об образовании конкретизирована. Из ст.16 Закона Республики Беларусь «Об образовании» видно, что граждане получают такое право с 6 лет. [5]

В ст.21 ТК установлено, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцати лет и как исключение - с четырнадцати лет. [16].В то же время работать в милиции могут лица старше восемнадцати лет (Закон Республики Беларусь «О милиции») [4], а быть судьей общих и хозяйственных судом могут быть лишь граждане, достигшие двадцати пяти лет (Закон Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» [6]; Таким образом, право- и дееспособность наступают одновременно и, как правило, с достижением определённого возраста.

Правовой статус субъектов в административно-правовых отношениях не одинаков. Особенности субъектов административных правоотношений состоят в следующем:

1) они имеют двойственный характер, т. е. одновременно являются субъектами административного права и административных правоотношений;

2) обладают правосубъектностью в сфере государственного управления;

3) их правоспособность и дееспособность возникают одновременно, т. е. составляют единое качество - управленческую право-, дееспособность (правосубъектность);

4) их правовой статус не одинаков.

Из вышесказанного следует вывод: субъектами административно-правовых отношений являются лица и организации, обладающие административной правосубъектностью.

Субъекты административных правоотношений, реализуя свои права и обязанности, вступают между собой в постоянные отношения. Возникают такие отношения по инициативе любой из сторон. В юридической науке указанные побудительные причины возникновения общественных отношений называют юридическими фактами. Следовательно, юридические факты - это не любые факты, могущие вызвать потребность во вступлении в правоотношения одного субъекта с другим, а лишь предусмотренные нормами права. [3]

Юридическими фактами могут быть действия либо события.

Действия выражаются в активных волеизъявлениях субъектов. Действия бывают правомерные и неправомерные.

Правомерные действия соответствуют административно-правовым нормам. Правовой акт является наиболее распространённым юридическим фактом, с которым связывается возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. Так, принятие Конституции Республики Беларусь 1994 г., а затем изменения и дополнения Конституции (ред.1996 г.) повлекли изменения порядка формирования исполнительных и распорядительных органов; постановление государственного органа о привлечении к административной ответственности может повлечь неблагоприятные последствия для гражданина.

К числу правомерных относятся также юридические действия граждан. Так, на основе подачи гражданином заявления, жалобы или предложения возникает конкретное административное правоотношение.

Неправомерные действия - это такие поступки, которые не соответствуют административно-правовым нормам.

Таким образом, в результате их совершения гражданами, служащими, представителями административной власти и возникает возможность привлечения нарушителей к дисциплинарной или административной ответственности. Неправомерными могут быть и бездействия - нарушения норм права путём невыполнения обязанностей, хотя по ситуации или подолгу требуется их выполнение. Например, проезд без билета в общественном транспорте или непринятие работником УВД необходимых мер по обеспечению общественного порядка, защите гражданина, подвергшегося нападению.

административный правовой общественный отношение



Глава 2. Особенности и виды административно-правовых отношений

2.1 Особенности административно-правовых отношений

Разные авторы выделяют различные особенности административно-правовых отношений. В целом существуют следующие особенности:

1. в отличие от иных отношений, в частности гражданско-правовых, административно-правовые отношения - это отношения власти и подчинения. То есть такие отношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Властеотношения, как категорию, не следует рассматривать в качестве специфического свойства административных правоотношений, тем более - безоговорочно. С другой стороны, именно этот их признак является доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

2. природа государственно-управленческой деятельности требует выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть;

3. управление в административно-правовых отношениях всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле;

4. административно-правовые отношения тесно связаны со сферой исполнительной власти. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти;

5. в сфере государственного управления действуют особого рода субъекты - органы исполнительной власти. В связи с этим разнообразные правоотношения действуют не просто в сфере государственного управления, но и в связи или по поводу реализации полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции;

6. управленческая деятельность, т.е. деятельность в сфере исполнительной власти, составляющая объект административно-правового регулирования, равно как и связанные, с ней общественные отношения, прямо и непосредственно выражают волю и интересы государства.

Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Это не означает, что другие отношения не могут иметь организационного характера. Это одна из характерных черт, а не всеобщее и исключительное правило. Во многом организационный характер имеют также отношения в сферах законодательной и судебной власти. Характеризуя административно-правовые отношения как организационные, следует отметить их прямую связь с реализацией функций и полномочий исполнительной власти, которые направлены на организацию исполнения правовых велений, актов и т.д. [10]

Административно-правовые отношения складываются в той сфере, в которой осуществляются функции, направленные на организацию совместной деятельности людей. К государственному управлению в большей степени, чем к другим сферам, применима формулировка «непосредственно организующая деятельность государства», что не означает потери или тем более отсутствия функции организационного характера у других органов (законодательных, судебных). Организация в государственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительной власти формах. Её структурно-функциональное выражение фиксируется в административно-правовых нормах, а практическая направленность реализуется в административно-правовых отношениях.

Будучи разновидностью организационных отношений, административно-правовые отношения не только преследуют цель организации собственной работы аппарата управления, но и охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки собственной организации. В структурном смысле - это образование различного рода управленческих структур, регистрация возникающих негосударственных образований; в функциональном - это повседневное регулирующее воздействие на поведение всех, кто соприкасается со сферой исполнительной власти.

Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Такие отношения могут возникать и вопреки желанию или согласию второй стороны.

Указанная особенность обусловлена тем, что в них обязательно участвует властный субъект, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-правовых отношений.

Названная особенность имеет большое значение. На практике субъекты исполнительной власти в административно-правовых отношениях действуют властно, а принимаемые ими решения (или совершаемые ими действия) приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный исполнительный орган применяет предусмотренные административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершение соответствующих поступков. Не менее показательны случаи, когда вышестоящий орган управления даёт обязательные для нижестоящего органа предписания и т.п.

Однако определённый элемент соглашения сторон вовсе не исключается при возникновении административных правоотношений. И органы управления, и граждане, и иные участники административно-правовых отношений - активные волеизъявители, но только в процессе возникновения этих отношений. Так, заявление гражданина, адресованное органу управления, порождает правоотношение, равно как и обязательное предписание такого органа, адресованное гражданину. Но это - чисто внешнее совпадение. Внутреннее же содержание административных отношений таково, что в любом случае проявляется присущее административно-правовому регулированию юридическое неравенство сторон. Соответственно, например, решение по заявлению или жалобе гражданина, по возложению на него тех или иных юридических обязанностей всегда носит характер одностороннего властного волеизъявления, неравнозначного волеизъявлению гражданина. Подобная юридическая позиция достаточно чётко выражается во всех случаях возникновения административных правоотношений: когда они возникают по инициативе субъекта управления или когда она проявляется иной стороной. [7]

Между сторонами административных правоотношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица).

Такие споры, как правило, разрешаются в административном, т.е. во внесудебном порядке. Это значит, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления. Суть его - в принятии полномочным исполнительным органом юридически-властного решения по предмету спора, которым является законность оспариваемого решения или действия, породившего спорную ситуацию. Акцентируется внимание на односторонности действий субъекта управления, юридически-властным решением которого по существу и разрешен данный спор, что обусловлено именно административно-правовым регулированием.

Гражданин оспаривает решение другой стороны правоотношения, используя, как правило, институт административного обжалования. Нижестоящие звенья системы государственного управления в случае возникновения спора обращаются к вышестоящему по отношению к спорящим сторонам исполнительному органу (должностному лицу) и т.п. Во всех подобных случаях оценка правомерности оспариваемых действий - прерогатива только компетентного, специально уполномоченного на это органа или должностного лица, хотя, как правило, подобными полномочиями наделён каждый из них. [15]

Нередко действующее законодательство предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либо альтернативного. Наблюдается тенденция расширения круга административных споров, разрешаемых судом. В соответствии со ст.60 Конституции Республики Беларусь, «каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки».

Косвенное отношение к разрешению административных споров имеет общенадзорная деятельность органов прокуратуры, которые вправе опротестовать неправомерные решения субъектов исполнительной власти, не решая, однако, споры окончательно, ибо принесение протеста на акты управления не влечёт за собой их автоматической отмены.

Административное право, в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, для которых характерна ответственность одной стороны перед другой, устанавливает иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Это связано с тем, что фактически нарушены публично-правовые интересы в сфере исполнительной власти. Поэтому органы исполнительной власти (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность).

Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод, что возможна и ответственность одной стороны административного правоотношения перед другой, но в ограниченных случаях и пределах. Если, например, при совершении административного правонарушения был нанесён материальный ущерб другой стороне, то одновременно с наложением на виновного административного взыскания (ответственность перед государством) и при отсутствии спора судьёй решается вопрос о возмещении им причинённого имущественного ущерба независимо от его размера.

2.2 Виды административно-правовых отношений

Классификация осуществима при наличии определённых критериев. В научной литературе о таких критериях встречаются различные суждения.

Например, Г.И. Петров делит правоотношения исходя из следующих критериев [12]

1. конкретное социальное содержание правоотношений;

2. их юридический характер;

3. место в системе административных правоотношений;

4. территория распространения;

5. время деятельности;

6. соотношение прав и обязанностей участников;

7. характер порождающих юридических фактов.

А.Н. Крамник предлагает следующую классификацию [10].

По юридическому характеру административные отношения делятся:

1. на материальные, которые возникают на основании норм материального права;

2. на процессуальные, которые связаны с административным процессом.

Административно-правовые отношения в зависимости от формы государственного управления (по занимаемому месту в системе) делятся следующим образом:

· собственно государственные, которые в свою очередь делятся на общие и отраслевые. Одной из сторон общих правоотношений является Президент Республики Беларусь или Правительство Республики Беларусь;

· функциональные, межотраслевые - образуются при реализации надведомственного управления (Министерством финансов, труда и социальной защиты, ГАИ и т.д.);

· внутриорганизационные, которые складываются внутри структурных подразделений, между структурными подразделениями учреждений, организаций по реализации организационной функции;

· местного характера - складываются при осуществлении местного управления и местного самоуправления;

· хозяйственные отношения - это правоотношения, складывающиеся в процессе хозяйственного управления [10];

Административно-правовые отношения по характеру порождающих их юридических фактов делятся на отношения, порождаемые правомерными и неправомерными фактами. Иначе можно сказать, что это отношения позитивного и негативного характера. Правоотношения позитивного характера - это, например, отношения по поводу поступления в школу, детсад, на государственную службу. Правоотношения негативного характера складываются в связи с совершением правонарушения, например, между должностным лицом и государственным ветеринарным инспектором района по поводу нарушений правил карантина, между районным исполнительным комитетом и административной комиссией в связи с принятием ею незаконного постановления о наложении административного взыскания.

Правоотношения позитивного характера направлены на осуществление диспозиции правовой нормы, а негативного - на реализацию её санкции.

По конкретному содержанию правоотношения делятся:

1) на неимущественные - это те, которые в процессе их осуществления не связаны с имуществом (вещами);

2) на имущественные, которые возникают обычно при управлении объектами государственной собственности.

По способу защиты различают административно-правовые отношения, защищаемые в административном порядке и защищаемые в судебном порядке. Административный порядок защиты выражается в разрешении споров, обеспечении прав и интересов субъектов правоотношений органами государственного управления.

Субъектные особенности позволяют выделить отношения, складывающиеся только между различными звеньями системы органов государственного, а также между органом государственного управления и негосударственными организациями или гражданами.

По юридическому характеру взаимодействия их участников выделяются вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения. Данный вид административных правоотношений представляет наибольший интерес по сравнению с другими, т.к. он наиболее полно и целостно характеризует правоотношения, внутри него также выделяются некоторые подвиды, а главное - нет единства мнений в выделении данного критерия классификации. [15]

В действующем законодательстве Республики Беларусь горизонтальных правоотношений по существу не предусмотрено. Между тем, в отдельных правовых актах предписывается необходимость «согласования», «взаимодействия». Так, Министерство юстиции утверждает по согласованию с Министерством экономики тарифы на услуги, оказываемые населением государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния (п.5.15. Положения о Министерстве Юстиции Республики Беларусь) [13].

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь взаимодействует при выполнении возложенных на него задач с органами государственного управления, другими юридическими лицами (ст.4.29 Положения о Комитете по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь) [14]. Подобные функции могут осуществлять и иные органы государственного управления, однако вряд ли это можно назвать государственным управлением по горизонтали.

А вот, к примеру, Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев считают выделение данного вида правоотношений целесообразным. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Именно данный вид отношений обычно относят к отношениям власти и подчинения. Этот вид отношений возникает между соподчинёнными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Следует иметь ввиду и такой момент: фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны, либо их объём меньше. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти; именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который не всегда этому субъекту организационно подчинён. [3]

Вертикальные административно-правовые отношения складываются между соответствующими сторонами в тех случаях, когда у одной из них имеются установленные административно-правовой нормой полномочия одностороннего юридически-властного характера, которых нет у другой стороны. Главное здесь состоит в одностороннем принятии управленческого решения, имеющего обязательную силу для другой стороны данного общественного отношения. [2]

Вертикальные административные правоотношения делятся:

ь на отношения, в которых одна сторона организационно подчинена другой. Это - отношения субординационного характера, предопределяемые действием в сфере государственного управления принципом демократического централизма.;

ь на отношения между организационными не соподчиненными звеньями государственного управления, когда одно из этих звеньев наделяется определенным объемом односторонних юридически-властных полномочий, обязательных для неподчиненной стороны. К данной группе относятся также правоотношения, возникающие между контрольно-надзорными органами и органами, предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися объектами контроля и надзора, но организационно им не подчиненными;

ь на отношения между органами управления (должностными лицами) и гражданами, в рамках которых органы адресуют последним свои юридически-властные предписания, обязательные для исполнения, а также отношения, связанные с совершением гражданами административных правонарушений. Такие же отношения имеют место в случаях, когда полномочные органы управления односторонне решают вопросы, возникающие по инициативе самих граждан.

Для вертикальных административно-правовых отношений в целом характерны следующие признаки:

· бесспорность тезиса о неравенстве сторон как ведущего показателя вертикальности данного вида правовых отношений; сосредоточение в руках субъекта исполнительной власти юридически властных полномочий; подчинение одной стороны другой стороне;

· наличие подчинённости в административно-правовых отношениях далеко не во всех случаях имеет чётко выраженное проявление, что не снимает проблемы неравенства между субъектами исполнительной власти;

· наличие подчинённости, присущей взаимоотношениям сторон, прежде всего организационной подчинённости как наиболее характерной для управленческой вертикали и проявляющейся в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями.

· эти отношения возникают и между несоподчинёнными их участниками. В таких случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения другой организационно неподчинённой стороной данного правоотношения.

Специфика вертикальных административно-правовых отношений - это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия, а также доминирование юридически выраженной воли одной стороны.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правового регулирования. Тем не менее, возможность их возникновения существует. [12]

Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих связей довольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчётливо, как вертикальные. Тем не менее, управленческая практика даёт определённые основания для отнесения к их числу следующих административно-правовых отношений:

I. отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т. е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически-властного решения.

II. отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически-властного решения.

Две названные группы отношений относятся к числу административно- процедурных;

III. отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное. Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;

IV. отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений;

Горизонтальные административно-правовые отношения связаны преимущественно с процедурой разработки односторонних юридически-властных решений. Очевидно, что такого рода отношения не перерастают в договорные, максимально выражающие равенство сторон правоотношения; наблюдаются лишь отдельные элементы согласования (соглашения).

Таким образом, вопрос о характеристике и классификации видов административно-правовых отношений имеет важное теоретическое и прикладное значение для административного права.



Заключение

Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности: одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. Административно-правовые отношения являются властеотношениями, органы исполнительной власти, являющиеся непременным субъектом административно-правовых отношений, и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не являются обязательными. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (внесудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований, она несет ответственность перед государством и в лице его органов.

В административно-правовых отношениях, как основном элементе механизма правового регулирования, индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников отношений. Эти отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников, как конечный результат согласованности управляющего, стимулирующего и преобразовывающего действия.

Подводя итог вышесказанному можно получить обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий.

Таким образом, административно-правовые отношения - это регулируемые и гарантируемые нормами административного права управленческие общественные отношения сторон (их права, обязанности, методы, формы, предписания, дозволения, запреты, ответственность и т.п.), складывающиеся в сфере исполнительной власти, государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функции управления в связи с осуществлением функций государственного управления.



Список юридической литературы

1. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов: для студентов высших учебных заведений / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - Москва: Норма, 2007.

2. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.

3. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.

4. Закон Республики Беларусь Об Органах Внутренних Дел 263-З от 17.07.2007.

5. Закон Республики Беларусь об Образовании 243-З от 13.01.2011 г.

6. Закон Республики Беларусь №3514-XII "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" от 13 января 1995 г.

7. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1999.

8. Кодекс Республики Беларусь об Административных Правонарушениях 194-З от 21.04.2003 г.

9. Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. - Минск: Тесей, 2006.

10. Мах, И.И. Административное право: курс лекций / И.И. Мах. 2-е изд., испр. и доп. -- Минск: Амалфея, 2012.

11. Петров А.А. Субъекты административного права - Тюмень, 2006.

12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №1605 «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь» от 31 октября 2001 г.

13. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 №1571 "Об утверждении Положения о Комитете по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь"

14. Постникова, А.А. Административное право Республики Беларусь: учеб. пособие / А.А. Постникова, А.И. Сухаркова. - Минск: Амалфея, 1999.

15. Трудовой Кодекс Республики Беларусь с изм. и доп., внесенными Законом Республики Беларусь от 18.07.2019, вступающими в силу с 28.01.2020.

Размещено на allbest.ru