Правовые особенности социальной поддержки и защиты молодежи по российскому законодательству

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Санкт-Петербурга

Комитет по науке и высшей школе

Санкт-Петербургское государственное бюджетное

профессиональное образовательное учреждение

«Политехнический колледж городского хозяйства»

КУРСОВАЯ РАБОТА

МДК. 01.01. Право социального обеспечения

Правовые особенности социальной защиты и поддержки молодежи по российскому законодательству

Выполнила: Морозова М.В.

Проверил: Кудрина Н.Н.

Санкт-Петербург

2020

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. НОРМАТИВНАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ В РФ

1.1 Молодежь как объект социальной защиты

1.2 Источники права, регулирующие социальную защиту молодежи

2. ОБЩЕПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ В РФ

2.1 Государственная молодежная политика

2.2 Сущность и виды социальной защиты и поддержки молодежи

2.3 Анализ судебной практики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в обществе на сегодняшний день существует ряд проблем, которые нуждаются в своем решении. Специалисты определяют, что достаточно большая их часть приходится на такую отрасль, как молодежь и ее государственная молодежная политика. Именно представители данной социально-демографической категории сталкиваются с рядом проблем, а также нуждаются в более эффективной и быстрой адаптации к постоянно меняющимся социально-экономическим условиям окружающей действительности.

Вопросы, несогласованные и не проработанные до конца решения могут лишь усугубить нестабильное социальное и экономическое положение молодых людей. В связи с этим, социальное обеспечение молодежи представляется как наиболее значимое направление в деятельности государства и уполномоченных органов. На государственной системе социальной защиты и социального обеспечения молодых граждан лежит большая ответственность: она обязана обеспечить как правовые, так и экономические права представителей молодежи.

Таким образом, выбранная для исследования тема представляет несомненный интерес и подтверждает актуальность данного исследования.

Основная цель работы состоит в том, чтобы рассмотреть и провести анализ социальной защиты и поддержки молодежи.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

рассмотреть молодежь как объект социальной защиты;

проанализировать принципы государственной молодежной политики;

исследовать сущность и виды социальной защиты и поддержки молодежи;

провести анализ судебной практики по данному вопросу.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи предоставления социальной защиты и поддержки молодежи.

Предметом исследования являются правовые особенности регулирования социальной защиты и поддержки молодежи в РФ.

Методологической базой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридические, анализ, классификация.

Нормативно-правовая база данного исследования включает в себя: Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» и др.

При выполнении курсовой работы использовались сборники Шайхетдинова М.А., Евстратова Т.А., Зайцева И.А., Литвинова И.Н.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Практическая значимость состоит в выводах и решениях, сделанных по результатам анализа судебной практики.

1. НОРМАТИВНАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ В РФ

1.1 Молодежь как объект социальной защиты

Социальная работа с молодежью является из эффективных средств успешного решения немаловажных проблем молодежи. В двадцать первом веке она может стать для России важнейшим фактором и естественным условием для успешного политического и экономического роста. Социальная работа влияет на жизнеобеспечение молодых людей и определяет качество молодого поколения россиян. Становление и совершенствование социальных служб для молодежи является одной из основных задач РФ.

Ведь молодежь составляет почти третью часть населения планеты. На 2019 год численность молодых граждан составляет в РФ 37 млн. тысяча человек, что составляет 25,21% от общей численности населения страны. И именно она займет со временем ведущие позиции в сферах общества, так как медицина и биология особенно занимаются изучением здоровья молодых людей [17].

Молодое поколение выполняет особые социальные функции, которые никто другой выполнить не может. Порой они бывают неоднозначны и противоречивы.

Во-первых, молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и государства и уже сегодня формирует в себе образ будущего, несет функцию социального воспроизводства, преемственности общества.

Во-вторых, как и любая социальная группа, молодежь имеет собственные цели и интересы, которые не всегда полностью совпадают с целями и интересами всего общества.

В-третьих, в силу объективных причин отличает несформированность ценностных, духовно-нравственных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодежь является главным объектом и субъектом образования, социализации, воспитания и адаптации.

В-четвертых, молодежь-это социальный слой общества, который с одной стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой - источником пополнения криминала, наркомании, социальной напряженности.

В зависимости от качества реализации этих функций, молодежь может явиться фактором как ускорения, так и торможения общественного развития [20].

Согласно п.2, гл. 1 Распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», молодежь - это социально- демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительство в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники).

К молодежи относятся лица от 14 до 30 лет и согласно вышесказанному Распоряжению Правительства РФ в эту возрастную группу попадает молодая семья, которая представляет собой семью, состоящую в первом зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет) [12].

Социальные права и проблемы молодежи, ее возможности интегрироваться в общество интересует все мировое сообщество. В рамках Организации Объединенных Наций определена специфика положения молодежи в современном обществе, сформулированы основные направления деятельности государств и общественных организаций по социальной защите интересов молодежи, разработаны ее права и оценены возможности.

В настоящее время молодежь во всем мире является значительной и быстрой растущей по численности социальной группой. Она причастна практически ко всему, что происходит в современном мире (сейчас в России проживает более 30 млн человек в возрасте от 14 до 30 лет). И если общество предъявляет повышенные требования к молодежи, то и сама молодежь становится все более требовательной и активной в отношениях с обществом.

Миссия молодежи в современном мире заключается в том, что она является не столько объектом воспитания, образования и социализации, сколько активным субъектом социального воспроизводства, инновационным потенциалом общества, обязательным гарантом его развития.

На данный период времени современная российская молодежь - одна из самых проблемных групп общества, претерпевающая внутренние изменения и постоянное усложнение взаимосвязей и отношений ко всем элементам социальной, политической и других структур нашего общества. Молодежные проблемы не существуют сами по себе, они органично вплетены в самую плоть социального развития.

На состояние молодежи особенно влияют экономические факторы. Ведь молодые люди недостаточно обеспечены материально, не имеют собственного жилья, вынуждены полагаться на финансовую помощь родителей. Желание получить образование отодвигает начало трудовой деятельности на более зрелый возраст, а отсутствие жизненного опыта и теоретических знаний препятствуют получению высокооплачиваемых должностей.

Духовные факторы не менее важны в жизни молодых людей. В настоящее время усиливается процесс потери нравственных ориентиров, размывания традиционных норм и ценностей. Молодежь оказывается наиболее уязвимой перед негативными тенденциями современного мира. Тем самым, со временем, уничтожаются ценности труда, свободы, демократии, толерантности, а на смену этим «устаревшим» ценностям приходят потребительское отношение к миру, стадность. Характерный для молодежи протестный заряд в кризисные периоды искажается, приобретает жестокие и агрессивные оттенки. В молодежной среде нашей страны наблюдается ряд негативных тенденций и отрицательных явлений.

Существенно снизились социально - политические, культурные, досуговые интересы молодежи, уровень ее общей культуры. Часть молодежи самоизолируется, уходит «в себя», в социальный вакуум, а это тем самым ограничивает ее способность активно включаться в новые общественные отношения, искать различные формы самозащиты.

В обществе обостряются традиционные и порождаются новые формы и факторы социального риска для подростков и молодежи, растут правонарушения и преступность. Помочь молодежи разрешить эти проблемы может государственная система социальной, правовой, психологической защиты и адаптации подростков и молодежи, создание условий, гарантирующих развитие и реализацию их жизненного потенциала. Наряду с разнообразными мерами по социальной защите молодежи (стипендии, выплаты и т.п.) необходимо осуществить переход к инновационному подходу, к развернутой социальной политике государства.

Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодёжью и обществом, является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванные со старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье в Российской Федерации.

Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей. В связи с этим заслуживает внимание реализация приоритетного национального проекта «Жильё» [20].

Таким образом, исходя из вышеперечисленных предпосылок, социальная защита молодежи, как и в нашей стране, так и во многих других странах является неотъемлемой частью государственной молодежной политики. Генеральная цель социальной работы с молодежью состоит в обеспечении государственной безопасности России на основе формирования таких качеств и свойств у представителей молодежной популяции, которые будут отвечать требованиям успешного развития государства и современных условий.

1.2 Источники права, регулирующие социальную защиту молодежи

Необходимость исследования вопроса источников права, регулирующих соответствующие отношения, имеет важное значение и обосновывается в первую очередь тем, что именно источник является тем началом, исходя из содержания, которого можно говорить о том, что есть, и о том, что должно быть.

Основой системы социальной защиты молодежи выступает правовая база, включающая в себя систему правовых актов на международном, федеральном, региональном и местом уровнях. Очевидно, что в условиях постоянно трансформирующегося общества, а именно в вопросах потребностей, ценностей, способах взаимодействия индивида и общества, стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать правовую базу защиты молодежи, отвечающей потребностям сегодняшнего и завтрашнего дня.

Право на получение социальной защиты является важной стороной правового статуса молодежи - ее правового положения в обществе, определяемого системой равных прав и обязанностей всех граждан, установленных Конституцией РФ, законами и социальной политикой государства. Молодые граждане равны перед законом независимо от социального и материального положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, рода и характера деятельности, уровня образования и прочих обстоятельств [22].

На международном уровне источником права, регулирующий данный вопрос, является «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) - конвенция Совета Европы, закрепляющая ряд социальных прав человека.

В данном документе отмечается две статьи: статья 7, которая регулирует право детей и молодежи на защиту - в данной статье сказано, что в целях обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи на защиту стороны обязуются, например:

- признать за молодыми работниками и учениками право на справедливую оплату труда или на другие соответствующие пособия (п.5 ст.7 данного документа);

- установить, чтобы время, затраченное молодежью на профессиональную подготовку во время рабочего для нормальной продолжительности, с согласия работодателя, рассматривалось как часть рабочего дня (п.6. ст.7 данного документа);

- обеспечить специальную защиту от рисков физического и морального ущерба, которым подвергаются дети и молодежь, и, в частности от рисков, с которыми прямо или косвенно сопряжена их работа (п.10 ст.7 данного документа),

а также статья 17, которая регулирует право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту - в данной статье сказано, что в целях обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи воспитываться в обстановке, способствующей полному развитию их личности, а также их физических и умственных способностей, стороны обязуются, непосредственно или сотрудничестве с государственными или частными организациями, принимать все надлежащие и необходимые меры для того, чтобы:

- обеспечить, чтобы дети и молодежь, с учетом прав и обязанностей их родителей, получали необходимые для них уход, помощь, образование и профессиональную подготовку, в частности путем создания или поддержания в этих целях достаточных и адекватных для этого учреждения и служб (пп.а п.1 ст.17 данного документа);

- защищать детей и молодежь от безнадзорности, насилия и эксплуатации (пп. b п.1 ст.17 данного документа);

- обеспечивать защиту и специальную помощь со стороны государства детям и молодежи, временно или постоянно лишенным семейной поддержки (пп.с п.1 ст.17 данного документа);

- обеспечивать детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также содействовать стабильной посещаемости в школах (п.2 ст.17 данного документа) [1].

Источники права, регламентирующие общественные связи в сфере социальной защиты российской молодежи, имеют одновременно отношение и к публичной, и к частной сфере регулирования, что, безусловно, указывает на сложную правовую природу данных связей. Это объясняется тем, что общественные связи в сфере социальной защиты российской молодежи регулируются в первую очередь нормами конституционного, административного, налогового права, а во вторую - нормами трудового права и права социального обеспечения.

В качестве государственной правовой базы социальной защиты молодежи выступают Конституция РФ, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ (последняя редакция), Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» и другие правовые документы, важные положения намечены и обсуждаются в проекте Федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации» [23].

Основным нормативным правовым актом российского законодательства, регулирующим отношения в сфере социальной защиты, является Конституция РФ. В то же время в данном документе не выделяется ни в главе 2, ни в главе 3 как особый предмет регулирования отношения в сфере молодежной политики. Учитывая содержание подпункта «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которым в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, находится координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Отдельные авторы предлагают данный законодательный пробел восполнить путем дополнения подпункта «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации словами «молодежная политика».

К числу основных регуляторов в данной области отношений могут быть отнесены, в первую очередь, нормы статей 2 и 7 Конституции РФ, закрепляющие социальность в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государства. Тем не менее, часть 2 статьи 7 Конституции РФ прямо указывает на установление на территории Российской Федерации иных гарантий социальной защиты [2].

Отсутствие норм прямого действия не может рассматриваться как основание для введения разного рода ограничений в сфере проводимой молодежной политики, так как анализируемая социально-демографическая группа является частью населения Российской Федерации, что предполагает распространение всех основных конституционных положений.

Согласно главе 1 Приказа Росмолодежи от 08.02.2019 г. №40 «Об утверждении плана деятельности Федерального агентства по делам молодежи на период 2019 - 2024 годов» (вместе с «Планом - графиком мероприятий по реализации документов стратегического планирования и иных ключевых направлений деятельности Федерального агентства по делам молодежи на период 2019 - 2024 годов»), росмолодежь в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по делам молодежи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.05.2008 г. №409, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации по взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей [13].

Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- организует реализацию мер государственной молодежной политики;

- разрабатывает и реализует план мероприятий в сфере государственной молодежной политики, направленных на формирование системы развития талантливой и инициативной молодежи, социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, вовлечение молодежи в социальную практику;

- разрабатывает и реализует молодежные проекты, проводит комплексы мероприятий, направленные на вовлечение молодежи в инновационную, творческую, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а также на развитие гражданской активности молодежи и формирование здорового образа жизни;

- участвует в пределах своей компетенции в разработке молодежных программ, реализации мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации и интеграции несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защите их социально-правовых интересов;

- осуществляет меры по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи, воспитанию толерантности в молодежной среде, формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, а также распространению эффективных форм участия молодежи в общественной жизни;

- осуществляет меры по развитию международного молодежного сотрудничества, вовлечению молодежи в международные проекты в сфере инноваций, предпринимательства, творчества и добровольчества;

- осуществляет информационное обеспечение реализуемых мер в сфере государственной молодежной политики;

- осуществляет меры, направленные на профессиональную ориентацию молодежи, формирование ее жизненных планов, карьерных устремлений, организацию занятости, отдыха и досуга молодежи;

- и др.

На уровне субъекта, города Санкт-Петербурга, также действуют нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту молодежи.

Согласно гл. 6 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт- Петербурга» (с изменениями на 19 декабря 2019 года) (редакция, действующая с 1 января 2020 года), социальная поддержка в сфере организации отдыха и их оздоровления предоставлена детям и молодежи в Санкт-Петербурге.

Дополнительная мера социальной поддержки в сфере организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления в Санкт-Петербурге предоставляется категориям детей и молодежи, указанным в статье 34 настоящего Кодекса, в виде оплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга части или полной стоимости путевок в организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления.

Правительством Санкт-Петербурга ежегодно устанавливаются квоты предоставления путевок в организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления, и их стоимость отдельно для каждой категории детей и молодежи, указанной в статье 34 настоящего Кодекса [15].

Закон Санкт-Петербурга от 27.06.2013 г. №425-62 «О реализации государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 26.06.2013) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Санкт-Петербурга определяет основы реализации государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге, разграничивает полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге и устанавливает формы государственной поддержки в указанной сфере [16].

Таким образом, исследуя некоторые источники права, регулирующие вопрос о социальной защите молодежи, можно сделать вывод, что данные документы, играют особую роль при определении направленности проводимой политики в области социальной защиты молодежи. Конституция, как закладывающая основы социальной политики, одновременно является базисом для регулирования и реализации молодежной политики, конкретным выражением которой выступает социальная защита данной общественно-демографической группы населения.

2. ОБЩЕПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ В РФ

2.1 Государственная молодежная политика

В настоящее время в нашей стране все больше внимания уделяют молодежной политике.

Согласно п.2 гл.1 Распоряжению Правительства РФ от 29.11.2014 г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», государственной молодежной политикой является направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене [19].

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

- граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

- иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

- молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежных объединений.

Государственная молодежная политика осуществляется:

- государственными органами и их должностными лицами;

- молодежными объединениями, их ассоциациями;

- молодыми гражданами [12].

Молодежь России как наиболее восприимчивая и мобильная часть социума поддерживала прогрессивные реформы и претворяла их в жизнь. Патриотические устремления молодежи развивали науку и промышленность, обеспечившие рост экономики и улучшение качества жизни.

Новые вызовы, связанные с изменениями в глобальном мире, новые цели социально-экономического развития страны требуют системного обновления, развития задач и механизмов государственной молодежной политики.

Приоритеты Российской Федерации ориентированы на укрепление воспитательной роли семьи, общества и государства. Российская молодежь все ярче демонстрирует активную позицию по развитию гражданского общества, формируются механизмы создания молодежью общественных благ.

В государстве в целом сложилась и действует система формирования и реализации молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Интересы и потребности молодежи учитываются при реализации программ социально-экономического развития.

В последние годы удалось переломить ряд негативных тенденций и достичь заметного улучшения социально-экономического положения молодежи в Российской Федерации. Уменьшилась смертность среди молодежи, усилилось стремление к ведению здорового образа жизни, снизился уровень молодежной безработицы и наметилось снижение преступности (в том числе среди несовершеннолетних). Российская Федерация является одним из мировых лидеров по количеству молодых специалистов, получивших высшее образование. Многие представители молодежи входят в число победителей и призеров международных спортивных соревнований, творческих конкурсов и олимпиад [22].

Молодежь в Российской Федерации достойна того, чтобы получить и реализовать новые возможности для построения своего будущего и будущего страны. Важно выработать в молодежной среде приоритет национально-государственной идентичности, а также воспитать чувство гордости за Отечество.

В главе 1 вышеуказанного Распоряжения РФ сказано, что стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.

Согласно ст. 9 гл.3 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»), целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны [11].

Цель государственной молодежной политики реализуется на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

Для достижения поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач:

- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

- формирование целостной системы поддержки, обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

- гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

Государство и общество должны создать базовые условия для полноценной самореализации молодежи в социально-экономической и общественно-политической сферах жизни России, чтобы молодежь, развивая индивидуальные качества, проявляла высокий уровень социальной активности.

Совокупность указанных факторов обусловливает необходимость формирования основ государственной молодежной политики, соответствующих современным реалиям и новым вызовам времени.

Эффективная реализация государственной молодежной политики должна обеспечивать устойчивый рост числа молодых людей, мотивированных на позитивные действия, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, обладающих хорошим физическим здоровьем, занимающихся физической культурой и спортом, не имеющих вредных привычек, работающих над своим личностным и профессиональным развитием, любящих свое Отечество и готовых защищать его интересы, прилагающих усилия для динамичного развития сильной и независимой Российской Федерации.

Главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение социально-экономического положения молодежи Российской Федерации и увеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь страны [21].

Государственная молодежная политика основывается на следующих принципах:

- сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

- привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

- предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Во 2 главе Распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014г. №2403-р расписаны основные принципы реализации государственной молодежной политики.

Государственная молодежная политика основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан и реализуется в соответствии со следующими принципами:

- ответственность государства за соблюдение законных интересов молодежи;

- ответственность молодежи за реализацию своих конституционных прав и обязанностей в сферах государственной и общественной жизни;

- признание молодежи равноправным партнером в формировании и реализации государственной молодежной политики;

- приоритетность государственной поддержки социально незащищенных молодых граждан;

- предоставление государством базового объема услуг для духовного, культурного, социального, физического и психического развития молодежи, а также возможностей для выбора жизненного пути, образования, начала трудовой деятельности, создания семьи;

- поддержка деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- развитие государственно-частного партнерства и взаимодействия с социальными институтами общества;

- повышение эффективности использования информационных ресурсов и инфраструктуры в интересах реализации государственной молодежной политики;

- укрепление механизмов правового регулирования и единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий и программ в части, касающейся молодежной политики.

В российском законодательстве установлено 5 механизмов реализации государственной политики.

Правовыми механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

- совершенствование федерального законодательства, а также нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

- совершенствование законодательства субъектов РФ;

- разработка и анализ комплексных программ по реализации государственной молодежной политики, а также иных программ с учетом требований государственной молодежной политики, в т.ч. программ субъектов РФ;

- и др.

К организационным механизмам реализации государственной молодежной политики относятся:

- создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам государственной молодежной политики;

- подготовка ежегодного доклада о положении молодежи в РФ и реализации государственной молодежной политики;

- разработка комплексных планов реализации государственной молодежной политики и мониторинг их эффективности (в т.ч. в субъектах РФ);

- и др.

Информационными механизмами реализации государственной молодежной политики является:

- размещение информации о реализации молодежной политики в информационно - телекоммуникационной сети “Интернет” и средствах массовой информации;

- развитие государственных и муниципальных информационно - аналитических систем, в т.ч. баз данных, социально - экспертных сетей и систем, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также реализацию обратной связи молодых граждан с органами государственной власти и управления.

К научно - аналитическим механизмам можно отнести:

- расширение практики системных научных исследований по проблемам молодежи;

- регулярное проведение общероссийских, межрегиональных и региональных научно - практических, учебно - методических конференций и семинаров по вопросам реализации государственной молодежной политики;

- определение и регулярная оптимизация перечня статистических, социологических и иных показателей положения молодежи и реализации государственной молодежной политики, а также обеспечение систематического сбора соответствующих данных;

- и др.

Социальными механизмами являются:

- развитие комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, охватывающей основные сферы жизнедеятельности;

- развитие форм и методов социальной работы с молодежью, способствующих улучшению положения различных категорий молодежи;

- совершенствование комплекса мер государственной поддержи детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. для развития инклюзивного образования молодых людей с ограниченными возможностями здоровья;

- и др.

В рамках осуществления государственной молодежной политики планируется внедрение наиболее эффективных механизмов координации и консолидации усилий всех заинтересованных сторон на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, позволяющих совершенствовать процесс социального развития молодежи РФ и улучшения ее духовно - нравственных характеристик, повышать общественную и социально - экономическую активность молодежи [20].

Таким образом, можно сказать, что государственная молодежная политика является важной частью государственной политики. Она отражает в целом политику государства по отношению к молодому поколению. Политику в отношении к молодежи проводят все структурные части государственного управления, ведомства. Государственная молодежная политика - это стратегическая политика государства.

2.2 Сущность и виды социальной защиты и поддержки молодежи

Следует различать социальную защиту как вид деятельности государства, его институтов и социальную защищенность, отражающую реальное в каждый временной момент состояние дел по защите личности молодого человека, молодого поколения в целом, а также субъективный аспект, позволяющий фиксировать психологическое состояние личности (чувство социальной защищенности, потребность в защищенности и т.д.).

При разработке мер социальной защиты необходим учет возрастных интересов и потребностей, а также дифференцированный подход к каждой социальной группе молодежи, это:

- сироты;

- молодые семьи;

- студенты;

- молодые специалисты;

- молодые рабочие;

- и др.

Социальная защита и поддержка молодежи базируется на следующих принципах:

- всеобщность социальной защиты;

- интеграция в единую систему гарантий социальной защиты на всех уровнях;

- надежность ресурсной базы системы социальной защиты и поддержки молодежи;

- гибкость системы социальной защиты [17].

По видам социальной защиты и поддержки можно рассматривать одни из самых важных.

Образование молодых граждан.

Образование имеет большое значение для развития и самореализации индивида. Качество жизни каждого человека во многом зависит от наличия профессиональных навыков.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации», в РФ гарантируется право каждого человека на образование.

В РФ реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования регулируются ст.34 вышесказанного Федерального закона.

Предоставляются академические права на:

- выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;

- предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;

- отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [7];

- свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

- и др.

Также обучающимся предоставлена стипендия - денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Государством гарантируется дополнительное образование, которые должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности граждан [8].

Трудоустройство молодых граждан.

Трудовой кодекс РФ гарантирует, что испытание при приеме на работу не устанавливается для:

- лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;

- лиц, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня получения профессионального образования соответствующего уровня (молодые специалисты).

Молодым работникам гарантируется сокращенная продолжительность рабочего дня, а именно:

- для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

- для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени лиц в возрасте до восемнадцати лет, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, не может превышать половины норм, установленных 1 частью настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.

Раздел 7 ТК РФ закрепляет основные гарантия и компенсации так и для молодежи. Чтобы облегчить жизнь работникам, которые стремятся получить образование, государство предусмотрело ряд гарантий и компенсаций, которым посвящена гл.26 ТК РФ:

- работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка;

- гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с освоением не имеющих государственной аккредитации образовательных программ основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме [3].

Анализируя ТК РФ, можно отметить, что в нем предоставлено достаточно гарантий и поддержки для молодежи, например, как:

- ученический договор (в который входит стипендия);

- компенсация проезда до места образовательного учреждения.

В Санкт-Петербурге также имеется молодежная биржа труда. Обеспечение занятости молодёжи - одна из важнейших социальных задач, выполняемых Комитетом по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга предоставляет государственные услуги по содействию занятости молодёжи:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время;

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- и др [25].

Жилье молодым гражданам.

Молодые семьи могут получить социальные выплаты для решения жилищной проблемы в рамках действующей программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Цель мероприятий ведомственной целевой программы: оказание государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы предусмотрено в рамках мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». В частности, предполагается предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (в т.ч. по договору участия в долевом строительстве) или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.7 Приложения 1 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 (ред. от 18.01.2020), в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в т.ч. молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более.

Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой [11].

В г. Санкт-Петербург действует программа «Молодежь-доступное жилье».

Участниками данной Программы могут быть:

- одинокие молодые граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, возраст которых от 18 лет и не превышает 35 лет;

- супруг, супруга и, при наличии, их несовершеннолетние дети, составляющие молодую семью, если возраст хотя бы одного из супругов, признанного в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, не превышает 35 лет;

- одинокие родители, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, возраст которых не превышает 35 лет, и их несовершеннолетние дети, составляющие неполную молодую семью [14].

Таким образом, государство дает возможность молодым гражданам вести образовательную деятельность, параллельно совмещая с трудовой деятельностью. Ведущая цель государственной системы социальной защиты молодежи-помочь молодым людям обрести чувство собственного достоинства, веру в свои силы, желание собственным трудом добиться лучшей жизни, а не пассивно ожидать ее.

социальная защита молодежь

2.3 Анализ судебной практики

Анализ и рассмотрение каких-либо тем без судебной практики невозможно. Судебная практика имеет огромное значение для развития правовой системы РФ и укрепления законности.

Пример №1.

Решение № 2-5888/2018 2-5888/2018~М-4276/2018 от 22.01.2010г. по делу № 2-5888/2018.

Красносельский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Уланова А.Н., при секретаре Яковлевой М.Ю.

Истец: гражданка Загуровская Наталья Станиславовна, проживающая в г. Санкт-Петербург.

Ответчик: представитель ответчика -- Короткова С.С., проживающая в г. Санкт-Петербург.

Истец обратился в Красносельский районный суд с требованием о признании незаконным решения о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование административного иска указал, что с 14.01.1988 г. истец З., в дальнейшем к очереди присоединены её дочь и внучка, принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Ссылается, что после получения дочерью и внучкой помощи в приобретении жилья по программе молодёжи доступное жильё, административный ответчик принял оспариваемое решение, основанием для его принятия послужил учёт площади предоставленной квартиры и вывод о превышении семьёй административного истца нормы предоставления.

Истец З. с таким решением не согласен, указал на то, что со стороны государства сам лично жильем не обеспечивался, полученное жилое помещение дочерью полагал учтённым ошибочно.

Несмотря на то, что первоначально истец З. подал иск в порядке гражданского судопроизводства, определением суда (протокольным) от 12.11.2018 г. постановлено рассматривать спор в порядке административного судопроизводства.

Административный истец в судебное заседание явился, на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика - К., действующая на основании доверенности и диплома, в судебное заседание явилась, полагала требования не обоснованными.

Выслушав явившихся в заседание лиц, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 24.12.1987 г. З. обратилась с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на момент подачи заявления проживала в общежитии, занимала койко-место.

Распоряжением администрации Красносельского района Санкт-Петербурга №22 от 14.01.1988г. истец З. принят на учёт нуждающихся.

02.03.1990г. административный истец обратилась с заявлением о включении в её учётное дело дочери; в дальнейшем включена в учётное дело и внучка истца З.

14.05.2018г. Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга в адрес администрации Красносельского района Санкт-Петербурга направлено сообщение о том, что дочь и внучка истца З. 29.03.2018 г. реализовали своё право на жилищное обеспечение в рамках программы «Обеспечение жильём молодых семей».

Распоряжением администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 15.06.2018г. №1643 истец З., его дочь и внучка сняты с учёта нуждающихся на основании документарной проверки.

Основанием для снятия в уведомлении от 18.06.2018г. указана утрата оснований состоять на учёте.

Суд полагает вывод администрации района ошибочным.

Из положений Закона Санкт-Петербурга от 26 апреля 2001 года №315-45 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жильё» усматривается, что программа направлена на создание финансово-правового и организационного механизмов, обеспечивающих строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и приобретение доступного жилья для молодежи, и обеспечение жилыми помещениями [14].

Более того суд принимает во внимание, что раздел 3 Закона Санкт-Петербурга от 26 апреля 2001 года №315-45 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жильё» для целей жилищных правоотношений в сфере реализации названной программы рассматривает дочь административного истца и его внучку как неполную молодую семью.

Иными словами, при реализации механизма жилищного обеспечения по названному закону его участники признаются самостоятельной семьёй в отличии от иных лиц, с которым состоят на учёте.

В таких обстоятельствах учёт полученной ими жилой площади возможен только при установлении достоверно факта того, что они не прекратили в смысле жилищных правоотношений составлять единую семью с лицами, с которыми состояли на учёте нуждающихся.

Принимая же во внимание сроки получения документов с регистрации, время, необходимое для фактического переезда на новое место жительства, регистрацию по месту жительства, иные объективно необходимые мероприятия, суд полагает, что в рассмотренном деле у администрации района оснований для учёта жилищной обеспеченности административного истца с учётом предоставленной в рамках целевой программы квартиры не имелось.